強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管實(shí)施金信工程

1、強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管 實(shí)施金信工程 工商行政治理與企業(yè)信用體系建設(shè)理論研討會(huì)溝通材料 強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管 實(shí)施金信工程 完備的信用治理法律體系是誠(chéng)信社會(huì)規(guī)范進(jìn)展的基礎(chǔ)和必定要求。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完善的個(gè)人信用法制建設(shè)相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初步完善階段，信用法制建設(shè)滯后，我們應(yīng)該把企業(yè)信用治理作為當(dāng)前建立信用治理系統(tǒng)的目標(biāo)和方向，這也是國(guó)家構(gòu)筑金信工程的核心內(nèi)容。 一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀 建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項(xiàng)嶄新的課題，但目前存在三個(gè)問(wèn)題。 1.國(guó)家法律法規(guī)理論指導(dǎo)不足。（1）在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)家政策、政府治理、法律環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、征信手段、評(píng)價(jià)方法等都有一套成熟的理論和長(zhǎng)期的實(shí)踐，而我

2、們僅僅是從政府一個(gè)部門(mén)的企業(yè)登記和日常監(jiān)管入手開(kāi)展工作；（2）企業(yè)信用涉及商業(yè)銀行、征信和信用調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估以及信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)和信用咨詢(xún)等一整套市場(chǎng)運(yùn)作流程，而我們僅僅提供企業(yè)是否違法的客觀(guān)記錄，并對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法失信企業(yè)提供網(wǎng)上查詢(xún)；（3）信用治理是涉及多部門(mén)的系統(tǒng)工程，應(yīng)有完善的相關(guān)法律體系并規(guī)范操作，而我們只能以“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”的“老實(shí)信用”原則和“公司法”對(duì)違法當(dāng)事人的限制性規(guī)定做參照，因此急需制定相關(guān)法律，包括公開(kāi)披露違法失信企業(yè)時(shí)出現(xiàn)的不當(dāng)行政的法律救濟(jì)措施。 2.企業(yè)信用治理制度不全。我國(guó)加入wto后，一系列的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不僅要求我們遵守國(guó)內(nèi)的法律，同時(shí)還必須符合wto國(guó)際

3、公法的要求。企業(yè)參加經(jīng)濟(jì)全球化必須以老實(shí)信用為前提，以嚴(yán)格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線(xiàn)。然而許多企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，對(duì)合同治理與質(zhì)量治理乃至企業(yè)進(jìn)展的關(guān)系在理性上熟悉不足，治理方式、組織形式不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)交易要求，合同治理制度不健全，不少企業(yè)缺少專(zhuān)門(mén)或兼職的部門(mén)治理合同，有的兼職人員不懂合同，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合同治理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，一些中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)合同臺(tái)帳手工填寫(xiě)，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項(xiàng)，企業(yè)間相互拖欠嚴(yán)重，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和誠(chéng)信帶來(lái)負(fù)面影響。 3.社會(huì)信用治理意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，一方面由于全社會(huì)對(duì)合同治理熟悉的差異，非凡是廣大消費(fèi)者對(duì)合同知識(shí)

4、知之甚少，另一方面現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進(jìn)行的違法事件不在少數(shù)。個(gè)別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人盼望資金、好項(xiàng)目的心理，在引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項(xiàng)目上利用合同進(jìn)行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人蒙受損失。 二、實(shí)施金信工程的對(duì)策 面對(duì)信用治理的現(xiàn)狀，如何適應(yīng)入世的需要，我們應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)治理理念、方法，重新審閱工商部門(mén)合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政治理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮四個(gè)功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓(xùn)企業(yè)老實(shí)守信的引導(dǎo)功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎(jiǎng)懲功能，對(duì)企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生

5、的信用風(fēng)險(xiǎn)予以防范或救濟(jì)功能，在實(shí)施金信工程中做到“四著并舉”： 1補(bǔ)充完善信用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照江蘇省工商行政治理系統(tǒng)企業(yè)信用治理暫行辦法的要求，仔細(xì)抓好貫徹落實(shí)。一方面對(duì)合同行政監(jiān)管信息要及時(shí)錄入，同時(shí)協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關(guān)信用資料錄入的及時(shí)性、連續(xù)性，對(duì)嚴(yán)重失信違法的企業(yè)在登記注冊(cè)、申報(bào)馳、聞名商標(biāo)等方面的限制要落實(shí)到位，對(duì)重守企業(yè)的激勵(lì)措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，通過(guò)企業(yè)信用與企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責(zé)任

6、人，才有人真正對(duì)企業(yè)信用負(fù)責(zé)；另一方面要主動(dòng)與相關(guān)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣揚(yáng)建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫忙企業(yè)開(kāi)展征信服務(wù)，制定企業(yè)信用信息有償查詢(xún)的內(nèi)容、程序和方法，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。 2培育進(jìn)展信用企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)。“重合同守信用”認(rèn)定活動(dòng)，是金信工程的重要組成部分和主要表現(xiàn)形式，它與當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展的目標(biāo)相一致，也是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的要求。以我縣重守企業(yè)評(píng)定現(xiàn)狀為例：一是全縣共有重守企業(yè)299家，占全縣企業(yè)總數(shù)的10%，比例較低；二是全縣重守企業(yè)中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)3家，

7、市級(jí)55家，縣級(jí)239家，等級(jí)檔次有待提高。我們應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下努力推動(dòng)“重合同守信用”活動(dòng)深化開(kāi)展，加快各地企業(yè)信用體系的建立。要通過(guò)輿論宣揚(yáng)營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣，增強(qiáng)企業(yè)參加重守認(rèn)定活動(dòng)的主動(dòng)性；要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，請(qǐng)他們召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，仔細(xì)排查，支持已命名的重守企業(yè)參加上一級(jí)的認(rèn)定，未取得的企業(yè)要引導(dǎo)他們主動(dòng)制造條件報(bào)名參加認(rèn)定；在日常監(jiān)管中要注重發(fā)現(xiàn)、培育重守企業(yè)，加強(qiáng)信用培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范，幫忙企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)，力求多進(jìn)展；對(duì)申報(bào)重守認(rèn)定企業(yè)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)把關(guān)，廣泛征求法院、銀行、稅務(wù)、司法等部門(mén)和企業(yè)客戶(hù)對(duì)其信用的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，登報(bào)公示征求社會(huì)意見(jiàn)，保證質(zhì)量；對(duì)被命名

8、表彰的企業(yè)要利用媒體向社會(huì)廣泛宣揚(yáng)，既擴(kuò)大了企業(yè)的知名度，又抓住典型導(dǎo)向拉動(dòng)作用，吸引更多企業(yè)加入重守創(chuàng)建隊(duì)伍中，打造企業(yè)信用平臺(tái)。 3查處企業(yè)失信行為,維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。褒獎(jiǎng)信用企業(yè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信正氣，是我們應(yīng)盡的責(zé)任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過(guò)集中整治，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工、房地產(chǎn)等合同的行政監(jiān)管，主動(dòng)引導(dǎo)他們自覺(jué)使用合同示范文本；二要果斷清除假冒的重守企業(yè)，近年來(lái)，寶應(yīng)曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產(chǎn)品宣揚(yáng)冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)冒用重守名義進(jìn)行虛假宣揚(yáng)的行為；三要嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子

9、網(wǎng)絡(luò)，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網(wǎng)上公示，向社會(huì)發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會(huì)發(fā)布，登記中開(kāi)辟綠色通道，年檢中免實(shí)質(zhì)審查，進(jìn)展中重點(diǎn)扶持，改變“老實(shí)人吃虧”的現(xiàn)象，使誠(chéng)信企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。 4加強(qiáng)以誠(chéng)信為本的道德教育，打造誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的品牌。要在開(kāi)展法制教育的過(guò)程中加大對(duì)合同法、國(guó)家工商局關(guān)于對(duì)企業(yè)執(zhí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)的宣揚(yáng)，要充分運(yùn)用新聞媒體、協(xié)會(huì)簡(jiǎn)報(bào)、集中培訓(xùn)、深化企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、營(yíng)銷(xiāo)人員、合同治理員對(duì)合同法、江蘇省合同監(jiān)督治理辦法的學(xué)習(xí)理解，增強(qiáng)嚴(yán)格按合同辦事的自覺(jué)性。今年來(lái)，寶應(yīng)工商局

10、還深化開(kāi)展了“合同助企活動(dòng)”，通過(guò)與重點(diǎn)服務(wù)單位簽訂協(xié)議，提供信用知識(shí)培訓(xùn)、內(nèi)部合同治理指導(dǎo)、法規(guī)咨詢(xún)、資信、大宗合同簽訂把關(guān)、合同爭(zhēng)議調(diào)解、合同仲裁、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)重守企業(yè)、查處侵權(quán)案件等十項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)自我保護(hù)能力的提高，對(duì)企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)予以防范或救濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)在合同治理方面向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。 三、對(duì)金信工程的再熟悉 構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是全社會(huì)共同的事業(yè)，對(duì)此，我們?cè)趯?shí)施金信工程中應(yīng)當(dāng)處理好五個(gè)關(guān)系。 1立足自我與爭(zhēng)取支持的關(guān)系。工商部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑蔀槠髽I(yè)信用建設(shè)的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)；要協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門(mén)

11、的關(guān)系，建立相互協(xié)作制度，運(yùn)用我們擁有的企業(yè)登記基礎(chǔ)資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。 2企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的長(zhǎng)期性與階段目標(biāo)關(guān)系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實(shí)施。因此確定每個(gè)階段目標(biāo)應(yīng)該按照先易后難、先內(nèi)后外原則開(kāi)展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其次做好制度建設(shè)，最后把企業(yè)信用建設(shè)向個(gè)體工商戶(hù)信用建設(shè)延伸。 3信息化建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關(guān)系。開(kāi)展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設(shè)，需要計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿(mǎn)足，應(yīng)該以市場(chǎng)主體為中心，以工商行政治理職能為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，相互促進(jìn)進(jìn)展。 4企業(yè)信用監(jiān)管體系與工商職能的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，各項(xiàng)工商職能工作都與企業(yè)信用監(jiān)管有關(guān)，但是也存在相互間不夠協(xié)調(diào)、整體功能發(fā)揮不足的問(wèn)題，