深圳市建筑施工企業(yè)誠(chéng)信管理辦法

1、附件 1：深圳市坪山區(qū)建筑企業(yè)誠(chéng)信管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)劃建筑企 業(yè)行為，營(yíng)造誠(chéng) 信守法的市 場(chǎng)環(huán) 境，促進(jìn)建筑市 場(chǎng)信用體系建 設(shè)，根據(jù)有關(guān) 規(guī) 定，結(jié)合本區(qū) 實(shí)際 ，制定本辦法。第二條 本辦 法適用于坪山區(qū)域內(nèi)從事建筑活 動(dòng) 的建筑企 業(yè)誠(chéng)信管理。第三條 本辦法所稱 誠(chéng) 信管理，是指通 過(guò)采集在本區(qū)從事 建筑活 動(dòng)的招 標(biāo)代理、代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測(cè)量、 咨詢、檢測(cè)、勞務(wù) 等建筑企 業(yè)信用信息，并根據(jù)信用信息，制定建 筑企 業(yè)紅黑名 單，實(shí)施差別化監(jiān)管。第四條 本辦法 規(guī)定的信用信息主要分 為 三類。（一）履約評(píng)價(jià)信息。對(duì) 與項(xiàng)目建 設(shè)

2、相關(guān)的咨 詢、招標(biāo)代理、 代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測(cè)量、檢測(cè)、勞務(wù) 等建筑企 業(yè) ， 按照 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就 該項(xiàng)目建設(shè)期間的履約行為進(jìn)行的具體 評(píng)價(jià)。（二）建設(shè)行政主管部 門監(jiān)管信息。在項(xiàng) 目建 設(shè)期間，建設(shè) 行政主管部 門 及其委托的 執(zhí)法機(jī)構(gòu)等部 門 ，按誠(chéng)信信息采集方 式，獲取的 項(xiàng)目監(jiān)管信息。（三）其他信用信息。項(xiàng) 目建 設(shè)期間，反映參與項(xiàng)目建 設(shè)的 建筑企 業(yè)其他 誠(chéng)信信息，如欠薪信息、噪音擾民、侵占綠地、獲 獎(jiǎng)等。其他信用信息由其他監(jiān) 管主管部 門、建設(shè)單位、建筑企-1- 2 -業(yè)等提供。第五條 區(qū)建設(shè)行政主管部 門負(fù)責(zé) 全區(qū)建筑企 業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng) 的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)有關(guān)信用信息的采

3、集、審 核及投 訴的處理， 負(fù)責(zé) 制定坪山區(qū)建筑企 業(yè)紅黑名 單。其他行政主管部 門、項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位按各自 職責(zé)，采 集或使用建筑企 業(yè)的信用信息。第二章 履約評(píng)價(jià)第六條 履約評(píng)價(jià)以 單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對(duì)與項(xiàng)目建 設(shè)相關(guān) 的招 標(biāo)代理、代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勞務(wù) 等建筑 企業(yè)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、履約評(píng) 分表就 該項(xiàng)目建 設(shè)期間履約行為 進(jìn) 行的具體 評(píng)價(jià)。第七條 原則上建設(shè)單位負(fù)責(zé)建筑企 業(yè)單項(xiàng)工程履約評(píng)價(jià) 工作的 實(shí)施。自合同 簽訂之日起，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì) 承包商日 常履 約情況的 評(píng)價(jià)，設(shè)立承包商履 約評(píng) 價(jià)小 組，負(fù)責(zé) 履約評(píng)價(jià) 的具體工作，建立 評(píng)價(jià)資料臺(tái) 賬，完善

4、承包商履 約評(píng) 價(jià)的內(nèi)部 考核機(jī)制。實(shí)行代建的工程 項(xiàng)目，建設(shè)單位負(fù)責(zé)代建單位的履 約評(píng)價(jià) 工作，代建單位負(fù)責(zé)其他參與 項(xiàng)目建設(shè)承包商的履 約評(píng)價(jià)工作。實(shí)行專業(yè)工程分包、土方外運(yùn)分包、勞務(wù) 分包的，施工 總 包單位負(fù)責(zé)分包單位的履 約評(píng)價(jià)工作。第八條 履約評(píng)價(jià)分為單項(xiàng) 工程定期履 約評(píng)價(jià)和單項(xiàng)工程- 3 -最終履約評(píng)價(jià)。單項(xiàng)工程定期履 約評(píng)價(jià)指評(píng)價(jià)單位于 6 月底和 12月底就 參與項(xiàng)目的建筑企 業(yè)半年內(nèi)履 約行為進(jìn)行具體 評(píng)價(jià)。若單項(xiàng) 工 程開工或竣工 時(shí)間離當(dāng)期履 約評(píng) 價(jià)時(shí)間不足三個(gè)月，可不 進(jìn)行 當(dāng)期履 約評(píng)價(jià)。單項(xiàng)工程最 終履約評(píng)價(jià)是指合同履行完 畢后，評(píng)價(jià)單位結(jié) 合單項(xiàng)工程定期履

5、約評(píng)價(jià)情況，對(duì)建筑企 業(yè)履約行為進(jìn)行最終 的評(píng)價(jià)。第九條 履約評(píng) 價(jià)的依據(jù)包括：建 設(shè)單 位依法 編制的招 標(biāo) 文件、承包商的投標(biāo)文件、雙方簽訂 工程合同及 補(bǔ) 充協(xié)議書等。對(duì)履約評(píng)價(jià)依據(jù)有其他特殊要求的， 應(yīng)當(dāng)在招 標(biāo)文件或工 程合同中列明。第十條 評(píng) 價(jià)單位可從機(jī)構(gòu)人 員配備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工程 實(shí)施 過(guò)程管理、工期控制、協(xié)調(diào) 配合與服 務(wù)等方面 對(duì)承包商的 履約行為作出 評(píng)價(jià)。第十一條 履約評(píng)價(jià)信息檔次，分 為優(yōu)秀、良好、一般和不 合格四 類。履約評(píng) 價(jià)得分 90-100 分為“優(yōu)秀”、80-89 為“良好”、 60-79為“一般”、60 分以下為“不合格”。第十二條 承包商有下列情形之

6、一的，其履 約評(píng) 價(jià)結(jié)果不 得評(píng)為“良好”及以上等 級(jí)，履約評(píng)價(jià)得分高于 80分的，以 79 分計(jì)：（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 編制招 標(biāo)文件不符合相關(guān) 規(guī)定，多次返 退，或報(bào)建 過(guò)程中操作失 誤 影響工程后期 報(bào) 建 進(jìn)度的；（二）因咨詢單 位自身原因 編制的造價(jià)成果偏差 較大，或因未及 時(shí)提交造價(jià)成果而影響工程后 續(xù)進(jìn)度的；（三）因設(shè)計(jì)單 位自身原因造成施工期 間變更增加，或未及 時(shí)提交 - 4 -設(shè)計(jì)圖紙 影響工期的；（四）因自身原因?qū)е聦?shí)際履約時(shí)間 超過(guò)合同約定履約時(shí) 間的；（五）因自身原因造成工程發(fā)生一般 質(zhì)量和安全事故的；（六）在合同履行過(guò)程中受到建 設(shè)行政主管部 門行政 處罰 的；（七）

7、項(xiàng)目管理班子未按 規(guī)定配 備或不到位的；（八）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由，累 計(jì) 3次及以上不在 崗的；（九）在招標(biāo)文件中或合同中列明的其他情形。第十三條 承包商有下列情形之一的，其履 約評(píng) 價(jià)結(jié)果直 接評(píng)為“不合格 ”等級(jí)，履約評(píng)價(jià)得分高于 59分的，以59分計(jì)：（一）因自身原因造成工程 發(fā)生較大或 較大以上安全、質(zhì) 量 事故的；（二）因自身原因造成履約時(shí)間嚴(yán) 重滯后（滯后時(shí)間 超過(guò)合 同約定履 約時(shí)間 20%）的；（三）存在轉(zhuǎn)包、掛靠或違 法分包工程（業(yè)務(wù) ）行為的；（四）履約評(píng)價(jià)主要 項(xiàng)（質(zhì)量、安全、進(jìn) 度）按百分比折算后 分?jǐn)?shù)少于 60 分的；（五）無(wú)正當(dāng)理由不履行合同的；（六）收受賄賂 或

8、與其他承包商串通， 損害業(yè)主利益；（七）編制或 繪制的成果文件不符合要求，造成 項(xiàng)目超概或 重大工程 變更；或未能按 時(shí)提交成果文件， 嚴(yán)重影響工期、造成 不良后果的；（八）因施工單位原因拖欠工人工 資 或分包商工程款而 發(fā) 生糾紛 逾期未整改或引 發(fā)群體性上 訪事件的；（九）監(jiān)理單 位未按 規(guī)定處 理施工 單 位弄虛作假情況或放 行將不合格材料用于工程的；- 5 -（十）違規(guī)變 更工程 項(xiàng)目與工程量的，或 偽造工程 變更現(xiàn)場(chǎng) 與事 項(xiàng)的；（十一）采用假冒偽劣產(chǎn)品的；（十二）驗(yàn)收不合格的；（十三）在招標(biāo)文件或合同中列明的其他情形。第十四條 對(duì)定期履 約評(píng)價(jià)為“不合格 ”的承包商，采取下 列處理

9、措施：（一）屬于簡(jiǎn)單工程承包商 預(yù)選庫(kù) 的，清除出庫(kù)；（二）由建設(shè)行政主管部 門約談、訓(xùn)誡 其相關(guān) 負(fù)責(zé)人或責(zé)任 人；（三）列入?yún)^(qū)建設(shè)工程重點(diǎn) 監(jiān)管名 錄，加大監(jiān)管力度和 檢查 頻率；（四）其單項(xiàng)工程最終履約評(píng)價(jià)不得評(píng)為“良好”及以上等 級(jí)第十五條 最終履約評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié) 合定期履 約評(píng) 價(jià)結(jié)果。 單項(xiàng)工程最 終履約評(píng)價(jià)為“不合格”或一年內(nèi)（自當(dāng)年最近 一次定期履 約時(shí)間 倒算一年）有兩次以上定期履 約評(píng) 價(jià)為“不 合格 ”的承包商，應(yīng)將其列入?yún)^(qū)建 設(shè)工程建筑企 業(yè)黑名單。第十六條 履約評(píng)價(jià)為“不合格 ”的，評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理 由，并附相關(guān) 證明材料。第十七條 工程建 設(shè)單 位和承包商 應(yīng)依照雙方

10、約定的合同 條款，自合同簽訂之日起，按照要求 認(rèn)真開展履 約行為的評(píng)價(jià) 活動(dòng)。第十八條 各單位應(yīng)當(dāng)在 6月 20日或 12月 20日前完成 定期履 約評(píng)價(jià)，合同履行完 畢后 5 個(gè)工作日內(nèi)完成最 終履約評(píng) 價(jià)。評(píng)價(jià)方應(yīng)當(dāng)將評(píng)分表和評(píng)價(jià)結(jié)果書面告知履 約評(píng)價(jià)對(duì)象， 評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)予以 書面簽認(rèn)。評(píng) 價(jià)對(duì)象拒絕簽認(rèn) 的，可在書面 - 6 -通知上注明情況后將 書面通知留置 現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)，并存檔 備查。第十九條 各相關(guān) 單位完成履 約評(píng) 價(jià)后，將履約評(píng)價(jià)結(jié)果 及相關(guān) 證明文件上 傳至坪山區(qū)建筑企 業(yè)誠(chéng) 信系統(tǒng)備案。第二十條 區(qū)建設(shè)行政主管部 門負(fù)責(zé)對(duì) 建筑企 業(yè)履約評(píng)價(jià) 進(jìn)行備案和建檔，并于 3 個(gè)工作日

11、內(nèi)完成 備案。履約評(píng) 價(jià)信息 直接列入坪山區(qū)建筑企 業(yè)檔案信息系 統(tǒng) ，供公眾查詢。第二十一條 評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)單項(xiàng)工程履 約評(píng)價(jià)結(jié)果有異 議的， 應(yīng)當(dāng)在收到 評(píng)價(jià)結(jié)果之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，向 評(píng)價(jià)方提出 書面 申辯，逾期視為無(wú)異 議。評(píng)價(jià)方收到 書面申辯之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)及 時(shí)組織進(jìn) 行 調(diào)查處 理并答復(fù) 評(píng)價(jià) 對(duì)象。第二十二條 履約評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循客 觀、公平、公開和公正原 則。建筑企業(yè)以不正當(dāng)行 為影響評(píng)價(jià)工作，一經(jīng)查實(shí) ，其評(píng)價(jià) 結(jié)果將降低一個(gè) 評(píng)價(jià)等級(jí)，履約評(píng)價(jià)得分以 該等級(jí)區(qū)間最低分 計(jì)，并將該行為記 入坪山區(qū)建筑企 業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。第二十三條 因評(píng)價(jià)方未按 規(guī)定要求 對(duì)承包商 進(jìn)行履 約

12、評(píng) 價(jià)并填 報(bào)履約評(píng) 價(jià)信息或履 約評(píng) 價(jià)顯失公平引起 糾紛的，由區(qū)建設(shè)主管部門處理；涉及違規(guī)違紀(jì) 的，交由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門處 理；涉及違 法或刑事犯罪的，交由公安部 門處理。第三章 監(jiān)管信息和其他信用信息第二十四條 監(jiān)管信息是指在 項(xiàng)目建 設(shè)期間，建設(shè)行政主 管部 門、其委托執(zhí) 法機(jī)構(gòu)和 檢測(cè) 巡查機(jī)構(gòu)等在 對(duì) 工程建 設(shè)項(xiàng)目、 建筑施工企 業(yè)進(jìn) 行執(zhí)法監(jiān)督檢查，所采集的相關(guān)信息。監(jiān) 管信 息分 為日常 監(jiān)管信息和行政 處罰信息。- 7 -第二十五條 建筑企 業(yè)的監(jiān) 管信用信息指 標(biāo)從以下幾個(gè)方 面進(jìn)行采集：（一）工程招投標(biāo)及經(jīng)營(yíng) 管理；（二）工程質(zhì)量管理；（三）建筑安全文明生產(chǎn)；（四）科技創(chuàng)

13、新與 綠色施工；（五）勞務(wù) 工實(shí)名制及分 賬制管理落 實(shí)情況；（六）從業(yè)資格及其他。第二十六條 監(jiān)管信息由建 設(shè)行政主管部 門及其委托 執(zhí) 法 機(jī)構(gòu)等部 門采集、錄 入，日常監(jiān) 管信息 錄入后公示五個(gè)工作日， 行政 處罰信息公示一個(gè)月。監(jiān) 管信息直接列入坪山區(qū)建筑企 業(yè) 檔案信息系 統(tǒng) ，供公眾查詢。第二十七條 監(jiān)管過(guò)程中，有下列情況之一的建筑企 業(yè) ，將 直接列入坪山區(qū)建 設(shè)工程建筑企 業(yè)黑名 單：一一一未按 規(guī)定組織 開展招 標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作。一一一 招投 標(biāo)過(guò) 程中有 圍標(biāo) 串標(biāo)等違法違規(guī) 行為。一一一 超資質(zhì) 范圍承接 項(xiàng)目一一一 編制或 繪制的成果文件不符合 規(guī)范強(qiáng)制要求，導(dǎo)致 質(zhì) 量

14、安全事故，或 嚴(yán)重影響工期的。一一一 受到 責(zé) 令停工整改達(dá)兩次以上，或受到 罰款達(dá)三次 以上的，或受到 紅色警示的。一一一 轉(zhuǎn)包和 違法分包的。一一一 存在重大安全 隱患，拒不整改的。一一一 施工企 業(yè)未落實(shí)勞務(wù) 工實(shí)名制及分 賬制管理的。一一一 不配合主管部 門工作，造成 惡劣影響的。- 8 -第二十八條 其他信用信息，指建筑企 業(yè) 在坪山區(qū)承接建 設(shè)項(xiàng) 目期間，除履約評(píng) 價(jià)和 監(jiān)管信息外，其他可反 應(yīng)其誠(chéng)信信 用的相關(guān)信息。主要內(nèi)容為 ：（一）勞資糾紛、工人欠薪等信息；（二）建筑企業(yè)獲獎(jiǎng) 或政府表 揚(yáng)獎(jiǎng) 勵(lì)等信息；（三）建筑企業(yè)在鼓勵(lì)政策、引導(dǎo) 政策等方面落 實(shí)情況；（四）在坪山區(qū)注冊(cè)獨(dú)

15、立法人項(xiàng)目部和納稅等信息；（五） 其他主管部 門反應(yīng) 的情況，如噪音 擾民、建筑揚(yáng)塵、 水土保持、泥頭車管理等。第二十九條 有下列情況之一的，將直接列入坪山區(qū)建 設(shè) 工程建筑企 業(yè)黑名 單：（一）發(fā)生工人上 訪討 薪等群體性事件，未及 時(shí)妥善 處理， 造成社會(huì) 惡劣影響的， 勞務(wù) 公司直接列入黑名 單；若發(fā)生此類 事件達(dá) 2 次的，施工 單位直接列入黑名 單。（二）因泥頭車亂傾倒渣土，被查處的運(yùn) 輸企業(yè)，直接列入 黑名單；若核實(shí)此類案件達(dá) 2 次的，除運(yùn)輸企業(yè)外，施工企業(yè)也 列入黑名 單。（三）因泥頭車沿途撒漏、車 身帶泥、未密閉 運(yùn) 輸，被查處 達(dá) 5 次以上的運(yùn) 輸企業(yè) ，直接列入黑名 單

16、。若核實(shí) 此 類案件達(dá) 10 次的，除運(yùn)輸企業(yè)外，施工企 業(yè)也列入黑名 單。（四）噪音擾民被投訴，處罰月累計(jì)達(dá) 3次的。（五）偷排泥漿水，被處罰月累計(jì)達(dá) 2次的。（六）水土保持要求責(zé)令整改，逾期未整改的。第三十條 其他信用信息，除 獲獎(jiǎng) 信息由建筑企 業(yè)自主上 報(bào)信息，建設(shè)行政主管部 門審 核備案外，其他信息由相關(guān)主管 - 9 -部門、建設(shè)單 位反 饋，建設(shè)行政主管部 門統(tǒng) 一備案。其他信用信息每周核 查，核查備 案通 過(guò)后，公示五個(gè)工作 日，列入坪山區(qū)建筑企 業(yè)檔案信息系 統(tǒng)，供公眾查詢。第四章 紅黑名單第三十一條 坪山區(qū) 對(duì)區(qū)域范 圍的建筑企 業(yè)實(shí)行紅黑名 單 制度。根據(jù)建筑企 業(yè)在坪山區(qū)

17、承接 項(xiàng)目期 間的誠(chéng)信信息，制定坪 山區(qū)建筑工程建筑企 業(yè)紅 黑名單。區(qū)各行政主管部 門和建 設(shè)工程 質(zhì)量、安全監(jiān) 督部 門，根據(jù) 各自職責(zé)，對(duì)紅黑名單建筑企 業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管。第三十二條 下列情況之一的，可直接列入坪山區(qū)建 設(shè) 工 程建筑企 業(yè)黑名 單：（一）本辦法第十五、二十七、二十九條所列情況之一的；（二）未按相關(guān)規(guī) 定落 實(shí)勞務(wù) 工 實(shí)名制及分 賬制管理的；（三）一年內(nèi)受到其他主管部 門行政處罰 累計(jì)達(dá)五次以上的；（四）其他須 列入黑名 單的情況。第三十三條 納入坪山區(qū)建 設(shè)工程建筑企 業(yè)黑名 單的企 業(yè)：（一）屬于簡(jiǎn)單工程承包商 預(yù)選庫(kù) 的，清除出庫(kù)。（二）由建設(shè)行政主管部 門約談、

18、訓(xùn)誡 其相關(guān) 負(fù)責(zé)人或責(zé)任 人。（三）列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，各行政主管部 門加大監(jiān)管力度和 檢查頻率。（四）全區(qū)通報(bào)，各建設(shè)單 位應(yīng)加強(qiáng)管理，考察黑名 單企業(yè) 在建 項(xiàng)目履約情況。- 10 -（五）各相關(guān)部門在項(xiàng)目立 項(xiàng)、土地使用、行政審批、政府 采購(gòu)、銀 行信 貸、證 券融 資、政策性資 金和財(cái)稅政策扶持等方 面，依法進(jìn)行限制或者禁入。（六）作為坪山區(qū)招 標(biāo)項(xiàng) 目定 標(biāo)重要參考依據(jù)。第三十四條 黑名單有效期 為兩年。黑名單 企業(yè)若無(wú)其他 列入黑名 單的行 為，兩年后該企業(yè)黑名單自動(dòng)取消。第三十五條 在坪山區(qū)建 設(shè)工程履 約評(píng) 價(jià)結(jié)果為“良好”及 以上，且未列入黑名 單的建筑企 業(yè)，可自愿申 請(qǐng)列

19、入坪山區(qū)建 設(shè)工程建筑企 業(yè)紅 名單。第三十六條 坪山區(qū)建 設(shè)工程建筑企 業(yè)紅 名單每年 統(tǒng)一受 理一次，受理 時(shí)間為 每年的 1 月。第三十七條 建筑企 業(yè)申請(qǐng) 加入坪山區(qū)建 設(shè) 工程建筑企 業(yè) 紅名單，遞交如下材料：（一）坪山區(qū)一年內(nèi)承接項(xiàng)目的履 約評(píng)價(jià)情況；（二）一年內(nèi)未受到市區(qū)范圍內(nèi)行政處罰、紅色警示的 證明 文件或承 諾書 ；（三）建筑企業(yè)在鼓勵(lì)政策、引導(dǎo) 政策等落 實(shí)良好情況；（四）建筑企業(yè)其他情況，如 獲獎(jiǎng)情況、其他區(qū)履約評(píng) 價(jià) 優(yōu) 秀的 業(yè)績(jī) 等；（五）其他反應(yīng)建筑企 業(yè)良好 誠(chéng)信的材料。第三十八條 建設(shè)行政主管部 門統(tǒng) 一受理坪山區(qū)建 設(shè)工程 建筑企 業(yè)紅名單申請(qǐng)，制訂紅名單評(píng)選 方案，并將評(píng)選結(jié) 果向 區(qū)各行政主管部 門