推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,推動柑桔種植企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

1、推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 , 推動柑桔種植企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 , 又稱 GAP（Good Agricultural Practice） 標 準, 是歐洲零售商在 1997 年率先發(fā)起成立的一種通往歐盟市場 的認證標準 , 只有達到這一標準的農(nóng)產(chǎn)品 , 才能進入歐盟超市。 GAP是通過第三方認證及運用國際規(guī)則，對農(nóng)產(chǎn)品的食品安全、 環(huán)境保護、職業(yè)健康和動物福利等提出要求 , 其范圍涉及農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈 , 其目的是從根本 上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中食品安全的風險，增強消費者對GAP認證產(chǎn)品 的信心。 1998 年, 國際衛(wèi)生組織發(fā)表了“消除生食果蔬表面污 染”的綜述 , 其

2、中就致病微生物種類和流行性、洗滌劑和消毒效 果進行了評述。1998年美國農(nóng)業(yè)部和食品藥物 XX局,XX局首次 以官方的形式提出了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的要求 , 并制定了認證應遵循 的標準。目前GAP標準在全世界60多個國家得到借鑒和采納， 成為市場準入的門檻。 1 江西柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1.1 柑桔是江西省的支柱農(nóng)產(chǎn)品。種植歷史較悠久 , 種植 面積大, 已經(jīng)形成了頗具特色的柑桔品種和種植技術。近年來 , 在地方政府的大力推動下 , 種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)跳躍式飛速發(fā)展 勢頭。2008年，全省柑桔種植總面積達 30萬hm2（位居全國第二）, 總產(chǎn)量達 230萬 t（ 位

3、居全國第五 ）。其中, 贛南臍橙 11.13 萬 hm2, 產(chǎn)量達 100萬 t; 南豐蜜桔的種植面積從 1990 年凍災前的 5333hm2發(fā)展到現(xiàn)在的5.07萬hm2，占全縣農(nóng)產(chǎn)品種植面積 60% 以上,產(chǎn)量也從 4萬 t 發(fā)展到 65萬 t。 1.1.2 柑桔種植加工業(yè)規(guī)模迅速擴大。全省柑桔種植加工企 業(yè)達幾百余家 , 其中, 南豐蜜桔種植加工企業(yè)近 200 余家 , 贛南臍 橙種植加工企業(yè)有 100 余家 , 主要為中小企業(yè)。大部分企業(yè)以 “公司 +農(nóng)戶”形式存在 , 少部分以“公司 +基地”形式運作。 2008年,全省已成立了 138家柑桔龍頭企業(yè) ,如江西贛南果業(yè) XX 公司、安遠

4、三百山柑桔 XX公司、泰納南豐蜜桔公司、南豐夢龍 果業(yè)、南豐超大集團、新余珊娜果業(yè)等 , 建立了約 13.33 萬 hm2 生產(chǎn)基地 , 帶動了約 30萬戶農(nóng)戶 , 果農(nóng)人均果業(yè)收入約達 3000元, 柑桔果業(yè)已成為農(nóng)民收入的重要來源。 1.1.3 江西柑桔類水果出口增長迅猛。 2008 年, 南豐蜜桔鮮 果出口量約 5 萬 t; 贛南臍橙鮮果出口量約 3.2 萬 t, 同比增長 300%以上。國外市場的銷售量約占30%,主要銷售在東南亞和歐 盟市場。在歐盟市場上 , 南豐蜜桔售價是國內(nèi)和東南亞市場的 810 倍 , 將出口市場從東南亞等低端市場向北美、日本、歐盟等 高端市場拓展 , 成為中小

5、種植加工企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。 1.2 存在的問題 目前包括中國在內(nèi)的各國政府和消費者對農(nóng)產(chǎn)品食品安全 問題日益關注 , 如歐盟對柑桔的農(nóng)藥殘留限量要求已達 150 多項 , 日本有近100項，我國的2005年頒布的GB2763-2005食品中農(nóng) 藥最大殘留限量 標準也規(guī)定柑桔中 49種農(nóng)藥殘留限量 , 從源頭 保證食品安全就顯得尤其重要。 同時由于許多農(nóng)業(yè)中小企業(yè)規(guī)模 小,自身素質(zhì)低 ,忽視源頭質(zhì)量控制 ,社會信譽度差 , 抵御外部風 險能力較弱。 這些問題嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展、 威脅到企業(yè)的生 存。 1.2.1 種植結構單一 , 不利于病蟲害治理。在南豐 , 果園個個 相連 , 桔林片片

6、相接 , 登高遠望 , 山坡灘涂都被桔林層層覆蓋 , 景 象蔚為壯觀。但這對于水果種植業(yè)未必是好事 , 單一樹種不利于 保持自然環(huán)境生物多樣性 ,不利于害蟲天敵的生存 , 當一個果園 發(fā)生病蟲害時 ,沒有其他樹種的天然屏障 , 可能很快蔓延到相鄰 的果園。 1.2.2 柑桔生長環(huán)境較脆弱。為了追求最大化種植面積 , 有 些果園已擴張緊靠到高速公路兩側 , 而公路兩邊的果樹容易受到 汽車尾氣的污染。據(jù)測算，在公路兩側100m范圍內(nèi)，土壤中含鉛 量高達 1000mg/kg, 比安全值 37.7mg/kg 高出近 27 倍, 因此, 在公 路主干道250m范圍內(nèi)不宜種植農(nóng)作物。 1.2.3 經(jīng)營者質(zhì)

7、量管理意識有待加強。 我省柑桔種植業(yè)存在 著公司、公司加基地加農(nóng)戶以及個體果農(nóng)等多種經(jīng)營模式并存的 現(xiàn)象 , 經(jīng)營戶之間質(zhì)量管理水平也存在相當?shù)牟町悺Ｔ絹碓蕉嗟?種植者開始注重綜合生物防治和有機肥的使用 , 但有些農(nóng)戶缺乏 種植經(jīng)驗和農(nóng)藥使用知識 , 誤以為加大農(nóng)藥濃度或使用量可以有 更好的效果 , 更有甚者違規(guī)使用高毒性高殘留的禁用農(nóng)藥 , 帶來 危害食品安全、污染環(huán)境、增加病蟲抗性、影響噴藥操作人員的 身體健康等一系列嚴重后果。 1.2.4 果品采摘后加工處理是產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。 一些經(jīng)營戶 的商品化意識不強 , 處理設施落后 , 洗果、打蠟、分選、包裝等環(huán) 節(jié)普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象 , 嚴重影

8、響到水果出口。貯藏保鮮環(huán)節(jié)也 相當滯后 , 多為簡易貯藏 ,冷藏、氣調(diào)貯藏不足。 采摘后加工處理 能力不足導致水果容易腐爛 , 影響外觀質(zhì)量 ,制約附加值提升 , 在 國際市場上缺乏競爭力 , 價格難以提高。 近年來, 當?shù)卣筒簧俜N植加工企業(yè)已經(jīng)意識到問題的嚴 重性 ,并采取一系列措施來解決柑桔種植過程中出現(xiàn)的問題。例 如加強對農(nóng)戶科學種植知識培訓 , 加強農(nóng)藥管理 , 統(tǒng)一發(fā)布病蟲 測報防治信息 , 努力改變農(nóng)戶各自為政的現(xiàn)象 , 栽種防護林、強調(diào) 果園建設必須推廣 “山頂戴帽、山腰種果、山腳穿裙、山底養(yǎng) 殖”的種植模式以改善生態(tài)環(huán)境等等 , 使我省柑桔種植業(yè)走上可 持續(xù)發(fā)展的軌道。柑桔

9、種植中存在的問題正是 GAP標準關注的焦 點,正在采取的措施也與 GAP標準要求高度一致，實行標準化生 產(chǎn)種植管理，推行GAP標準和認證將加大政府和企業(yè)落實相關措 施的力度 , 使存在的問題盡快得到解決。因此在我省柑桔種植加 工企業(yè)中推行 GAP標準和認證得到了地方政府和企業(yè)越來越多 的共鳴和支持。 2江西省柑桔種植加工企業(yè) GAP體系的建立和認證 2.1 發(fā)揮政府作用 , 形成貫標氛圍 2006 年初國家認監(jiān)委發(fā)布了 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證實施規(guī)則 , 同年8月又向質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的相關部門發(fā)出通知明確提出GAP式點工 作要求。江西出入境檢驗檢疫局對此項工作非常重視 , 及時與主 要柑桔種植的市、縣政府溝

10、通 , 獲得了當?shù)卣e極配合和大力 支持,同時結合檢驗檢疫工作多次到產(chǎn)地向企業(yè)宣傳實施良好農(nóng) 業(yè)規(guī)范的作用意義 , 在幾個龍頭柑桔種植加工企業(yè)中形成了采用 GAP國家標準并爭取通過認證的氛圍，隨后會同中國質(zhì)量認證中 心江西評審中心到產(chǎn)地舉辦 GAP內(nèi)部檢查員培訓班，幫助企業(yè)加 深對標準的理解，培養(yǎng)貫標骨干，使企業(yè)建立GAP體系進入實質(zhì) 性的階段。 2.2把握標準要求，建立GAP體系 依據(jù)GB/T20014良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列標準中的第二、第三 和第五部分即 GB/T20014.2、20014.3、20014.5-2005, 以及國家 認監(jiān)委頒布的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實施規(guī)則的要求 , 企業(yè)首先應明 確本

11、組織及其使用的土地必須具備合法性 , 組織機構和職責權限 必須符合標準要求 , 例如能提供組織的有效營業(yè)執(zhí)照和土地使用 證明或協(xié)議 , 能提供企業(yè)的組織機構圖、 崗位職責說明書 ; 必須有 適宜的種植基地環(huán)境條件 , 具備必要的硬件設施和符合標準化生 產(chǎn)需要的人力資源 , 組織內(nèi)部必需配備有資格的技術負責人員 , 特別是指導使用植保產(chǎn)品的技術負責人; 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織 申請認證的 , 必須任命管理者代表。 建立GAP體系應當編制一套完善的體系文件，體系文件 必須具備與標準規(guī)程的符合性、 與企業(yè)實際情況的適宜性和可操 作性。該文件應當包括質(zhì)量手冊、質(zhì)量方針、農(nóng)場健康安全方針 和涵蓋標準要求的

12、程序文件 , 例如: 崗位能力要求和人員培訓程 序、文件控制程序、抱怨處理程序、內(nèi)部審核程序、不符合及糾 正措施控制程序、產(chǎn)品可追溯性控制程序、產(chǎn)品召回程序、認證 標志使用控制程序等等。 而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請認證必須提供的 程序文件還必須有內(nèi)部審核程序和產(chǎn)品可追溯性控制程序 , 其他 過程可視企業(yè)具體情況建立程序。 體系文件還包括標準要求的各 項管理計劃、操作規(guī)程和記錄。 2.3建立內(nèi)審制度，保障GAP運行的有效性 標準GB/T20014.2中4.1.2條款要求企業(yè)每年對照標準至少 進行1次內(nèi)部審核,GAP體系初次建立并運行一段適當?shù)臅r間后， 為檢查體系與標準的符合性、 與企業(yè)實際的適宜性及運

13、行的有效 性，使體系得到必要的完善，亦應當進行12次內(nèi)部審核。GAP系 列標準的表格式條款和符合性要求為內(nèi)部檢查員的檢查提供了 便利, 內(nèi)部檢查員可以直接將標準作為檢查表進行對照 , 而認證 實施規(guī)則要求和企業(yè)體系文件要求的符合性檢查 , 則需要檢查員 根據(jù)要求編制檢查表再進行檢查。 內(nèi)部檢查常常從文件評審開始 審核企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、 生產(chǎn)許可證、 衛(wèi)生許可證等資質(zhì)文件的有 效性,審核企業(yè)的組織結構圖、職責權限說明與企業(yè)實際情況的 吻合性 , 審核體系文件標準要求的符合性 , 程序文件作業(yè)指導書 的可操作性等等?，F(xiàn)場審核要關注基地位置、環(huán)境是否適宜、是 否存在污染源等 , 并應特別關注植保品及果

14、品儲藏過程和化學品 使用規(guī)范的執(zhí)行情況 , 并對企業(yè)職工健康安全福利管理、種植加 工過程對環(huán)保和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的影響等予以關注。 3 GAP標準在江西省柑桔種植加工中的應用效果和推廣前景 3.1 GAP 標準的應用效果 GAP標準在我省柑桔種植加工中已經(jīng)取得積極的效果。3家 南豐蜜桔種植加工企業(yè) （ 江西柳浪農(nóng)業(yè)應用科技有限責任公司、 江西省南豐微紅果業(yè)XX公司、江西省南豐縣夢龍果業(yè) XX公司） 和一家贛南臍橙種植加工企業(yè)（利添（信豐）生物科技XX公司）率 先通過了 GAP認證,他們按照認證規(guī)則和標準的要求建立了管理 體系和程序 , 使公司生產(chǎn)經(jīng)營的各個層面和環(huán)節(jié)的運行都有章可 循, 相關

15、職能部門、崗位、個人職責權限明確 , 員工各司其職 , 運 行順暢秩序井然 ; 相關規(guī)程和作業(yè)指導書規(guī)范了栽培、植保和加 工過程,使之有法可依。GAP標準明確規(guī)定應選擇和使用合理的 植保品、保鮮劑并以最低的用量來防治病、蟲、草害和微生物侵 害, 不應使用禁用的化學品。按標準建立的植保品及保鮮劑使用 作業(yè)文件 , 規(guī)定必須記錄其生產(chǎn)商、購貨渠道、購買日期、購買 品種和數(shù)量、出入庫日期和數(shù)量、領用及使用人、使用濃度和數(shù) 量、使用地點、靶標、乃至使用效果 , 施肥、灌水等農(nóng)事管理也 都有記錄可查。完善的記錄覆蓋了果品生長的每個關鍵過程 , 杜 絕了使用禁用的化學品和違規(guī)使用化學品的現(xiàn)象 ,施肥、灌水

16、等 農(nóng)事活動也更加科學 , 不僅節(jié)約了成本 , 也保護了環(huán)境。 貫標使水果包裝過程中的生產(chǎn)環(huán)境和員工個人衛(wèi)生狀況有 法可依 , 符合衛(wèi)生規(guī)范。加工過程的與柑桔直接接觸的水、清洗 劑、保鮮劑有明確的規(guī)定 , 批次管理程序使產(chǎn)品從生產(chǎn)批號可以 追溯到該產(chǎn)品的種植的果園 , 進而追溯到產(chǎn)品的栽培管理、植保 品及其他化學品使用責任人員 , 產(chǎn)品的安全責任直接與管理者生 產(chǎn)者相連 , 貫穿于整個種植和包裝加工過程 ,使得食品安全性大 大加強。 經(jīng)過GAP貫標和認證企業(yè)的果園水土保持和清潔也有很大 改善 ,果園規(guī)劃和栽培管理時開始關注降低水土流失發(fā)生的可能 性和環(huán)境保護 , 如保證自然林面積、 山坡梯田上

17、使用竹節(jié)溝技術 推廣覆草栽培 , 清潔田園等等、路邊和水塘再也看不到隨意丟棄 的空農(nóng)藥瓶、 袋, 剩余藥液處理也更規(guī)范 , 果園及周邊環(huán)境有了很 大改觀,規(guī)范植保品及其他化學品使用不僅有利于食品安全 , 也 減少了有害物質(zhì)在環(huán)境中的殘留累積 , 對環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可 持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。 同時, 企業(yè)職工健康安全福利得到了更多的關注。有指定的 管理人員對員工的健康、安全和福利問題負責 , 生活居住區(qū)基本 設施更加配套和衛(wèi)生 , 在工作區(qū)域有了應急聯(lián)系電話和常見事故 初步處理的急救箱等基本設施和標識 , 員工對此類問題的意見也 有了與管理者直接溝通的明確的渠道 , 合法權益得到了充分

18、尊重 這是企業(yè)管理的一個進步 , 也促進了社會和諧。 3.2推廣GAP標準存在的問題與發(fā)展前景 目前在GA唯廣工作中存在一些亟待解決的問題。第一，對 GAP標準缺乏行業(yè)內(nèi)普遍認同。部分企業(yè)對GAP標準缺乏全面、 準確的理解 , 對標準的作用和意義認識不足 , 因而在實施中陷于 被動和消極；第二，缺乏國內(nèi)市場導向。目前國內(nèi)消費者對 GAFT 品沒有充分認識，國內(nèi)市場缺乏GAP市場準入要求，現(xiàn)行的GAP農(nóng) 產(chǎn)品認證主要是為了開拓歐美等發(fā)達國家市場; 第三, 政府扶持 力度不夠。GAP認證對企業(yè)人員素質(zhì)有較高要求，認證費用較高、 貫標成本較大。而柑桔種植加工企業(yè)主要是中小企業(yè) , 在人力、 物力和財力上需要政府給予一定支持。第四, 尚未實現(xiàn)國際互認。 目前ChinaGAP和大部分發(fā)達國家