發(fā)展和諧勞動關(guān)系過程中勞動者參與的路徑選擇

1、發(fā)展和諧勞動關(guān)系過程中勞動者參與的路徑選擇 摘要 在當(dāng)今中國社會高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系 領(lǐng)域內(nèi)矛盾和沖突凸顯。借助勞動者參與的方式協(xié)調(diào)勞動關(guān) 系，成為目前包括我國在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的方 法。但是從實(shí)際情況看，我國的勞動者民主參與的形式雖然 多樣，發(fā)揮的作用卻并不明顯，在面對日益嚴(yán)重的勞資沖突 時(shí)未能有效發(fā)揮組織的群體優(yōu)勢。應(yīng)結(jié)合我國勞動者民主參 與的現(xiàn)狀，探析發(fā)展和諧勞動關(guān)系過程中勞動者參與的路徑 選擇。 關(guān)鍵詞 和諧勞動關(guān)系；勞動者參與；路徑選擇；職工 代表大會；工會；職工代表制 中圖分類號 F121.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1005 2674(2010)05004304

2、一、前言 社會是人與人在勞動過程中結(jié)成的各種關(guān)系的總和。在 這些社會關(guān)系中，恩格斯指出： “資本和勞動的關(guān)系，是我 們現(xiàn)代全部社會體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心” 。作為生產(chǎn)關(guān)系的 核心，同時(shí)也是各種社會關(guān)系中最基本最重要的關(guān)系，勞動 關(guān)系的狀況直接關(guān)系到社會的進(jìn)步水平。勞動關(guān)系的和諧是 社會和諧的前提和基礎(chǔ)，而社會的和諧則是勞動關(guān)系和諧的 目的和結(jié)果，其中勞動者是關(guān)鍵和紐帶。通過發(fā)揮人的因素 的作用，借助勞動者參與的方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，成為目前包 括我國在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的方法。 參與權(quán)是一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。現(xiàn)代民主國家的一個重 要衡量指標(biāo)就是看公民參與國家政治公共生活的程度，即公 民按照國家憲

3、法及其他法律的規(guī)定參與國家公共生活的管 理和決策。當(dāng)這種民主參與運(yùn)用到勞動關(guān)系層面時(shí)，則應(yīng)解 釋為勞動者要積極、充分地參與到企業(yè)的管理和決策中來。 按照組織行為學(xué)的原理，管理通常是指少數(shù)人對于多數(shù)人的 行為。本文論及的勞動者參與機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)人對組織的 輔助管理和對少數(shù)資方管理者的制衡，但不等同于全員管 理。在實(shí)踐中，全員管理只會造成組織效率的降低和管理成 本的增加，無異于混亂管理，因此勞動者參與的主體是廣大 普通勞動者。目前學(xué)術(shù)界對于這個概念的闡釋，由于研究角 度不同眾說紛紜。有學(xué)者認(rèn)為，可將勞動者的民主參與分為 廣義的勞動者民主參與和狹義的勞動者民主參與。前者指所 有勞動者參與企業(yè)內(nèi)部任

4、何事務(wù)的情形，后者主要是指勞動 者通過法定的企業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)決策施加影響的情形，并認(rèn)為 法律上的勞動者民主參與應(yīng)界定在狹義的范圍之內(nèi)。還有學(xué) 者認(rèn)為，在法律和制度允許的范圍內(nèi)，勞動者各種影響決策 的行為都應(yīng)該看成是參與行為。筆者認(rèn)為，界定勞動者參與 應(yīng)分為以下兩個方面：一是依法保障勞動者積極充分地參與 企業(yè)的管理和決策 （指涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)問題， 包括企 業(yè)盈利的使用、 再投資的規(guī)模與方向 ），以及關(guān)系勞動者基本 權(quán)利等問題 （ 如勞動者個人切身利益的有關(guān)雇員勞動時(shí)間、 勞 動保護(hù)、 勞動安全等勞動法上的問題 ）；二是分配領(lǐng)域中勞動 者的積極參與和充分參與，即在保證股東利益的前提下，爭 取

5、勞動者更多的經(jīng)濟(jì)效益。與目前高居不下的失業(yè)率相矛盾 的是，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了大面積用工荒。在很大程 度上就是源自勞動者在參與企業(yè)利潤分配時(shí)遭遇到嚴(yán)重不 公，導(dǎo)致勞動積極性的喪失?？傊?，筆者認(rèn)為勞動者參與應(yīng) 理解為勞動者在企業(yè)生產(chǎn)和收入分配中的積極有效參與，這 也是勞動者參與的兩個重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。本文試圖結(jié)合我國 勞動者民主參與的現(xiàn)狀，探析發(fā)展和諧勞動關(guān)系過程中勞動 者參與的路徑選擇。 二、勞動者參與制度的發(fā)展現(xiàn)狀 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國將職工的參與行為稱為民主 管理，目前冠之以勞動者民主參與，具體的方式包括職工代 表大會、工會、職工代表制等。研究分析它們各自的特點(diǎn)， 對于充分發(fā)揮勞動者

6、參與的作用，加強(qiáng)和完善民主管理，發(fā) 展和諧勞動關(guān)系都將產(chǎn)生積極的影響 1. 職工代表大會是勞動者參與的基本形式 職工代表大會是我國企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是 職工行使民主管理權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)。改革開放以后，我國職 工代表大會的相關(guān)管理制度迅速發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)法 律法規(guī)。 1982 年憲法修訂，以國家基本法的形式確立了 企業(yè)實(shí)行民主管理的原則。 1988 年的全民所有制工業(yè)企業(yè) 法中設(shè)置了單獨(dú)的一章職工與職工代表大會 ，確立了 職工代表大會的五項(xiàng)職權(quán)，即：審議建議權(quán)、審查同意或否 決權(quán)、審議決定權(quán)、評論監(jiān)督權(quán)和民主選舉權(quán)。 1993 年公 司法頒布，同樣對職工代表大會制度做了相應(yīng)的規(guī)定，

7、不 過適用范圍僅局限于國有投資為主體的公司制企業(yè)。 2004 年 全國總工會提出，非公有制企業(yè)的職工是我國工人階級的重 要組成部分，應(yīng)該按照法律和政策的規(guī)定參與企業(yè)民主決 策、民主管理和民主監(jiān)督；要求結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索適 合非公有制企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)的職工代表大會的具體辦法。有 了政策法律的指引和支持，職工代表大會在我國迅速普及和 壯大。 2006 年，全國基層工會所在企事業(yè)單位建立職工代表 大會的就達(dá)到 90.1 萬個。職工代表大會成為勞動者參與的最 重要形式，為普通勞動者參與企業(yè)管理決策、維護(hù)自身權(quán)益 提供了組織保障。但是，這種制度也存在著問題。由于在起 源和設(shè)計(jì)上，這種制度就不是處理利益

8、沖突的代表機(jī)制，而 是出于促進(jìn)政治穩(wěn)定的目的。因此，當(dāng)勞資雙方出現(xiàn)沖突和 糾紛時(shí)，缺乏相應(yīng)機(jī)制保證勞動者參與的程度和效果，無法 有效緩解或解決這種對抗性質(zhì)的矛盾。很多企業(yè)的職工代表 大會甚至徒有形式，根本談不上代表勞動者行使話語權(quán)，基 層勞動者基本權(quán)利屢屢遭到侵害；勞資大權(quán)由管理層掌控， 職工基本只能按照管理層的意愿進(jìn)行有限的民主參與。中華 全國總工會 2002 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 46.2的職工認(rèn)為 職工代表大會所起到的作用一般， 17.6的職工認(rèn)為不好或 很不好，兩者的比例高達(dá) 63.8。這表明，職工代表大會流 于形式，勞動者參與程度低，導(dǎo)致職工代表大會并不能真正 行使法律賦予的相關(guān)權(quán)力

9、。 2. 工會是勞動者參與的重要組織形式 工會最早產(chǎn)生于 18 世紀(jì)的英國，是在無產(chǎn)階級和資產(chǎn) 階級的斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的、同資產(chǎn)階級相對立、反映 工人階級利益的群眾組織。它是勞資雙方斗爭形勢的需要和 工人階級自身維權(quán)的需要。我國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職 工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋 梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，也是勞動者參與的 重要組織形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2006 年底，全國工會成員人 數(shù)達(dá) 16994.2 萬人，基層工會組織達(dá) 132.4 萬個。 伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，工會職能實(shí)現(xiàn)了某種程度 的轉(zhuǎn)化。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 工會秉承 “以生產(chǎn)為中心， 生產(chǎn)

10、、 生活、教育三位一體”的工作指導(dǎo)方針。在 1988 年的工會 十一大上，提出了工會應(yīng)具備維護(hù)的職能，即工會應(yīng)成為獨(dú) 立民主、充分民主、職工信賴的工人階級群眾組織，成為在 國家和社會生活中發(fā)揮重要作用的社會政治團(tuán)體。 1999 年的 勞動法明確規(guī)定，工會是代表和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的 社會政治團(tuán)體。這樣，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益也就成為了工 會的重要職能。 2001 年工會法又進(jìn)一步在法律上對工會 作為勞動者利益代表的維護(hù)者做了明確的界定，強(qiáng)調(diào)中華全 國總工會及其各工會組織都應(yīng)代表職工的利益，依法維護(hù)職 工的合法權(quán)益。至此，維護(hù)職工合法權(quán)益理論上成為工會的 基本職責(zé)。國有企業(yè)特別 是民營企業(yè)的各級各

11、類工會組 織成為勞動者參與的重要組織形式。 但是，隨著勞資沖突的日益增多和激化，工會卻始終無 法很好地適應(yīng)自己的這一定位。首先，我國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下 的一級組織，半行政化的地位使其在集體談判中的角色較為 尷尬。當(dāng)前，考慮到 GDP 增長的壓力，各級政府在發(fā)生勞 資沖突時(shí)會盡可能尋求勞動者向資方的妥協(xié)，有時(shí)甚至忽視 勞動者的正當(dāng)權(quán)益。這嚴(yán)重違背了工會維護(hù)勞動者權(quán)益的職 能，激起勞動者的抵觸情緒。 2009 年上半年，以通鋼事件為 代表的大量勞資沖突就是工會角色失位的后果。而西方各國 的勞資集體談判制度的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢恰恰在于勞工組織 的自治性和與資方的對抗性上。我國工會由于歸屬問題，無 法完全借鑒

12、西方的勞資集體談判制度中的很多做法，成為目 前工會發(fā)展的軟肋。 3. 職工代表制是分配領(lǐng)域內(nèi)勞動者參與的主要形式 公司法頒布實(shí)施以來，基本上所有的全民所有制企 業(yè)和大多數(shù)的集體所有制企業(yè)均已改制成公司形式。公司賴 以生存的組織基礎(chǔ)法人治理結(jié)構(gòu)也開始在公司內(nèi)部實(shí) 行比較有效的自治，同期進(jìn)行的一些勞動者參與的有益嘗試 也取得了良好的效果，使職工代表制成為分配領(lǐng)域內(nèi)勞動者 參與的主要形式。 按照公司法的規(guī)定，公司董事會和監(jiān)事會中必須有 一定數(shù)量的職工代表，代表勞動者的利益參與公司利潤的分 配，這對于有效保護(hù)勞動者的分配正義產(chǎn)生了積極的作用。 截止到 2006 年 9 月，全國已有 6 萬個公司制企業(yè)

13、建立了職 工董事制度， 5.1 萬個建立了職工監(jiān)事制度。但是， 2007 年 重新修訂的公司法雖然規(guī)定兩個以上的國有企業(yè)或者兩 個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董 事會成員中應(yīng)該有公司職工代表，但對于其他非國有有限責(zé) 任公司的董事會是否應(yīng)該有職工代表只持建議態(tài)度，導(dǎo)致實(shí) 踐中絕大多數(shù)非公企業(yè)董事會成員中罕見職工代表的身影， 非公企業(yè)的勞動者缺乏自身權(quán)益的代言人。對于已經(jīng)建立了 職工代表制度的非公有制企業(yè)，有很多也因?yàn)槁毠ご肀壤?過低， 難以發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)期作用。 武漢市總工會曾選取了 10 家已經(jīng)實(shí)行了職工董事和職工監(jiān)事的公司進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯 示：從總體上看，職工董事所占比例

14、不高，僅占10 家公司 92 名董事的 9。在公司的經(jīng)營決策中，這些代表經(jīng)常被看 作編外董事和編外監(jiān)事，無法有效行使表決權(quán)，更談不上維 護(hù)勞動者自身的合法權(quán)益。 三、勞動者參與的路徑選擇 從目前情況看，我國勞動者民主參與的形式雖然多樣， 但是發(fā)揮的作用并不明顯，維護(hù)勞動者權(quán)益的效果差，面對 日益嚴(yán)重的勞資沖突時(shí)未能發(fā)揮應(yīng)有的組織群體優(yōu)勢，因 此，在探析勞動者參與在發(fā)展和諧勞動關(guān)系過程中的路徑 時(shí)，應(yīng)致力于勞動者參與組織職能的強(qiáng)化和勞動者自身素質(zhì) 的提高，使勞動者參與實(shí)現(xiàn)民主化、制度化和科學(xué)化。 1.強(qiáng)化各種勞動者參與組織的職能，使其成為勞動者依 法維權(quán)的組織基礎(chǔ) 當(dāng)勞資沖突爆發(fā)時(shí)，普通勞動者僅

15、憑個體力量很難維護(hù) 其合法權(quán)益，而各種勞動者參與組織卻可以借助群體的優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)這一目的。因此，強(qiáng)化這些組織的職能，改變職工代表 大會制度徒有形式、工會制度半行政化的狀況，才能夯實(shí)勞 動者參與的組織基礎(chǔ)，真正為勞動者依法維權(quán)。 我國勞動法律法規(guī)明確規(guī)定了應(yīng)建立職工代表大會的 企業(yè)規(guī)模、職工代表大會的組織形式、議事原則、以及其常 設(shè)機(jī)構(gòu)職工代表大會委員會的職權(quán)，并通過立法將職工 代表大會定位為勞動者的最高議事機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)就是保障勞 動者的合法經(jīng)濟(jì)利益，為處理勞資關(guān)系提供一個民主協(xié)商機(jī) 制。但是，目前我國的職工代表大會在實(shí)際工作中流于形式， 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督職能發(fā)揮嚴(yán)重不足，因此急 待改

16、革和完善。在這方面，德國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。德國 的企業(yè)組織法明確規(guī)定，企業(yè)職工委員會完全由職工代表組 成，其職工代表由企業(yè)內(nèi)職工自己選舉產(chǎn)生并代表全體職工 利益，其成員人數(shù)取決于企業(yè)的規(guī)模。企業(yè)職工委員會享有 重要的參與決定權(quán)，對緩和勞資沖突，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了 重要的作用。因此，我國職工代表大會應(yīng)在以下幾個方面加 以改進(jìn)：首先，應(yīng)加強(qiáng)我國職工代表大會的獨(dú)立性，才能真 正發(fā)揮其作為企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，讓勞動者實(shí)現(xiàn)積極 充分的參與；其次，根據(jù)憲法、勞動法和勞動合同 法規(guī)定依法保障全體勞動者的基本勞動權(quán)利；最后，通過 審議公司的財(cái)務(wù)狀況，在保證股東相對利益最大化的同時(shí)， 致力于提高企業(yè)勞動者

17、的福利待遇，并規(guī)定法定公益金的最 低提取比例和勞動者的福利待遇。 我國各級工會是勞動者參與的另一重要組織形式，也是 企業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。面對日益嚴(yán)峻的勞資沖突，必須改變工會 目前的窘境，重新煥發(fā)活力。目前工會的職能與職工代表大 會的常設(shè)機(jī)構(gòu)類似，因此要明確二者的職能，加強(qiáng)職工代表 大會常設(shè)委員會的作用。首先，在法律上明確職工代表大會 及其常設(shè)委員會的主要職責(zé)為維護(hù)勞動者的基本勞動權(quán)利， 把大量的勞資糾紛化解在企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)中，避免沖突 擴(kuò)大激化；其次，在職工代表大會的常設(shè)委員會中設(shè)置職工 代表，有任期期限和相應(yīng)的職權(quán)，不經(jīng)職工代表大會選舉， 公司對其無任免權(quán)，確保常設(shè)委員會真正代表職工的利益，

18、 有效協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的沖突和矛盾；再次，職工代表大會 常設(shè)委員會設(shè)置觀察員，觀察員由中華全國總工會選派，多 為處理勞資關(guān)系方面經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員、學(xué)者、律師，主要 配合職工代表大會常設(shè)委員會的工作，提升勞動者民主參與 的水平和質(zhì)量。鑒于職工代表大會常設(shè)委員會和工會之間部 分職能重疊，勞動者維權(quán)由職工代表大會常設(shè)委員會代替工 會行使，工會則主要承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、黨務(wù)和職工福利制度建設(shè)等 工作。 在公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革中，我國經(jīng)歷了一個從“舊 三會”到“新三會”的過渡。 “新三會”是按照股東利益最 大化的原則設(shè)計(jì)的，這樣的法人治理結(jié)構(gòu)為勞資沖突日益嚴(yán) 重埋下隱患。即使出臺職工代表董事、職工代表監(jiān)事、職工

19、 持股等一系列制約資方的相關(guān)規(guī)定，也無法從根本上消除股 東利益最大化原則的消極影響。因此筆者認(rèn)為，探析發(fā)展和 諧勞動關(guān)系過程中勞動者參與的有效途徑，在于簡化參與形 式，強(qiáng)化職工代表大會作為勞動者參與企業(yè)管理的最高議事 機(jī)構(gòu)的功能，發(fā)揮職工代表大會常設(shè)委員會維護(hù)勞動者合法 權(quán)益的作用，形成真正與“新三會”的制度制衡。 2.最大限度地發(fā)揮政府作用，為勞動者參與提供相關(guān)的 制度保障 我國目前勞資關(guān)系非常緊張，據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，勞資關(guān) 系在釀成 2004 年群體性事件的各種直接因素中位列第一， 已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的最嚴(yán)重的社會問題。 此后，每年都爆發(fā)了一定數(shù)量的勞資關(guān)系的大規(guī)模群體事 件，勞動者個人與企業(yè)間的勞動爭議案件數(shù)量增長速度也遠(yuǎn)