不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,提升基層監(jiān)管水平(講義)

1、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新 提升基層監(jiān)管水【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制以來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過(guò)程 中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān) 管市場(chǎng)的視野和范圍不斷擴(kuò)大、監(jiān)管市場(chǎng)的復(fù)雜程度和工作 難度不斷提高。針對(duì)目前基層監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀，國(guó)家總局提 出推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變， 為工商行政管理適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、發(fā)揮新作用提供 了創(chuàng)新路徑。同時(shí)也迫切要求工商行政管理機(jī)關(guān)大力提高隊(duì) 伍自身素質(zhì)，不斷更新監(jiān)管理念，積極創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和 方式方法，加快現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)手段的應(yīng)用，使市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作真正跟上時(shí)代的步伐、適應(yīng)形勢(shì)的需

2、要?！娟P(guān)鍵詞】監(jiān)管理念 監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管方式監(jiān)管手段創(chuàng)新基層監(jiān)管水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)加快工商行政管理改革創(chuàng)新不斷提出新的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展 過(guò)程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。工商行政管理機(jī) 關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍不斷擴(kuò)大、監(jiān)管市場(chǎng)的復(fù)雜程度和 工作難度不斷提高，這就迫切要求工商行政管理機(jī)關(guān)大力提 高隊(duì)伍自身素質(zhì)，不斷更新監(jiān)管理念，積極創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī) 制和方式方法，加快現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)手段的應(yīng)用，使市場(chǎng)監(jiān) 管執(zhí)法工作真正跟上時(shí)代的步伐、適應(yīng)形勢(shì)的需要。、創(chuàng)新監(jiān)管理念建設(shè)“服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型”工商，首先要在思想觀念

3、上適應(yīng)三型工商的要求，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求， 工商行政管理工作在七個(gè)方面應(yīng)該樹(shù)立全新的理念。）、“服務(wù)行政”理念服務(wù)行政的主旨在于為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。張康之教授認(rèn)為，“把服務(wù)作為一種基本理念和價(jià)值追求，政府定 位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這樣的行政被稱(chēng)為服務(wù)行政?！狈?wù)行政理念有兩層含義，一是從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。任何一個(gè)國(guó)家，政府是提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。工商行政管理過(guò)去是管制型，現(xiàn)在在管理中要按照中央提出建設(shè)服務(wù)型政府要求，在思想觀念上順應(yīng)服務(wù)型政府的要 求，逐步向服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變；二是以客戶為中心，以管理對(duì)象為中心。這個(gè)提法是指

4、在工作中遇到問(wèn)題以誰(shuí)為中心，以誰(shuí)為主。服務(wù)行政本質(zhì)上是社會(huì)本位、公民本位，“政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此作為政府 職能定位的依據(jù)”。但是在實(shí)際工作中，我們出臺(tái)的舉措和 政策往往考慮是我們自己方便，而不是為客戶提供方便。最 近有兩篇報(bào)道，一是北京司法部門(mén)關(guān)于外地律師進(jìn)京的管 理，另一個(gè)是北京大興區(qū)對(duì)外籍人員管理實(shí)行封閉村。這兩 個(gè)例子中政策的出臺(tái)都是為了方便管理者自己，這就不符合 服務(wù)行政所倡導(dǎo)的“以客戶為中心，方便客戶”的核心理念。服務(wù)行政理念中另一個(gè)討論比較多的是國(guó)民的方便權(quán)和政 府的方便權(quán)，應(yīng)該把方便權(quán)給誰(shuí)，誰(shuí)有權(quán)決定這個(gè)方便權(quán)。在我們建立服務(wù)型工商時(shí)，應(yīng)該從客戶角度

5、來(lái)看，把方便權(quán) 給客戶，為他們提供高效便民的服務(wù)。比如企業(yè)年檢后辦理 變更登記，執(zhí)照上應(yīng)該還有年檢的章和貼花。但是由于我們 內(nèi)部處室設(shè)置的問(wèn)題，登記和監(jiān)管是分開(kāi)的，登記部門(mén)不管年檢，就要求企業(yè)變更完了之后再到年檢的地方補(bǔ)章和貼花，這就不是從國(guó)民方便權(quán)的角度來(lái)考慮問(wèn)題。食品安全法頒布以后，從縣一級(jí)的工商行政管理部門(mén)來(lái)講，作為衛(wèi) 生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同一登記機(jī)關(guān)（同一工商局） 在內(nèi)部環(huán)節(jié)上有登記、消保等不同的職責(zé)分工，但不能變成 兩個(gè)部門(mén)對(duì)外，審批的程序應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部走完。應(yīng)該做到讓申 請(qǐng)人通過(guò)一張表格、一次申請(qǐng)，最終在一個(gè)窗口就能領(lǐng)到營(yíng) 業(yè)執(zhí)照。這就要求我們考慮在出臺(tái)各種措施、處理各種事情時(shí)的出發(fā)點(diǎn)

6、是我們的企業(yè)和服務(wù)對(duì)象還是我們自己，這是建設(shè)服 務(wù)型工商和服務(wù)型政府非常重要的方面。如果我們采取的措 施是政府決定政府自己的方便權(quán)，而沒(méi)有考慮到服務(wù)對(duì)象的 方便權(quán)，就是本末倒置。所以服務(wù)行政和服務(wù)政府的理念， 落實(shí)在具體工作上，就必須真正做到在工作上體現(xiàn)以客戶為 中心，以管理對(duì)象或服務(wù)對(duì)象為中心，我們采取的措施和方 法才能真正取得便民高效的作用。（二）、“依法行政”理念依法行政是指行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立、運(yùn)行都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān) 督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政主要有以下幾項(xiàng)原 則:1、法律優(yōu)先與法律保留原則 法律優(yōu)先，又稱(chēng)法律優(yōu)越或法律優(yōu)位，是指行

7、政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施。法律優(yōu)先 具有以下含義：第一，在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他 法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法 律相抵觸，凡有抵觸都以法律為準(zhǔn)。凡是上一位階的法律規(guī) 范已經(jīng)對(duì)某一事項(xiàng)作出規(guī)定，下一位階的法律規(guī)范不得與之 相抵觸。第二，在法律尚未規(guī)定、其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，其他法律規(guī)范都必須服從法 律。同樣，在上位階法律規(guī)范尚無(wú)規(guī)定，下位階法律規(guī)范作 了規(guī)定時(shí)，一旦上位階規(guī)范就此事項(xiàng)作出規(guī)定，下位階規(guī)范 必須服從。比如影響全國(guó)的廣州孫志剛收容事件。這一事件 發(fā)生時(shí)針對(duì)收容有三個(gè)依據(jù)：國(guó)務(wù)院的收容條例、廣東省人 大

8、關(guān)于收容的地方性法規(guī)、廣州市政府關(guān)于收容的文件。這 三個(gè)依據(jù)對(duì)收容的條件作出的規(guī)定不一致，但當(dāng)時(shí)作出收容 的公安人員依據(jù)的是廣州市政府的文件。按照法律優(yōu)選的原 則，當(dāng)這三個(gè)規(guī)定對(duì)同一件事情作出的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)該 優(yōu)先適用國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，而不能優(yōu)先適用層級(jí)最低的市 政府文件。所以由于適用依據(jù)的錯(cuò)誤，造成了錯(cuò)誤的后果， 必須要追究當(dāng)事人的責(zé)任。法律保留在立法法中稱(chēng)為國(guó)家專(zhuān)屬立法權(quán)，指在多層次立法的國(guó)家中，有些立法事項(xiàng)的立法權(quán)只屬于法律，法 律以外的其他規(guī)范，一律不得行使。其目的在于保證人民群 眾對(duì)國(guó)家最重大問(wèn)題的最后決策權(quán)，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一和 公民的權(quán)利。最典型的例子是前置許可的設(shè)定，行政許

9、可法 明確規(guī)定，企業(yè)登記的行政許可的設(shè)定權(quán)在法律和國(guó)務(wù)院的 行政法規(guī)，實(shí)際上就是把企業(yè)登記的行政許可的設(shè)定權(quán)保留 在法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)了。2、職權(quán)法定與越權(quán)無(wú)效原則 依法行政要求行政主體必須在法定的范圍內(nèi)行駛職權(quán)，否則就會(huì)構(gòu)成越權(quán)而無(wú)效。因此，在職權(quán)行使上，必須符合 和遵循法律對(duì)行政權(quán)力行使的權(quán)限要求。在職權(quán)行使上，應(yīng) 符合如下兩個(gè)原則：職權(quán)法定原則和不得越權(quán)原則。(1)職權(quán)法定原則。行政機(jī)關(guān)以及其他行政公務(wù)組織的行政職權(quán)，必須由法律予以規(guī)定或授予。在這方面，行政 權(quán)力的行使，與公民權(quán)利的擁有及行使有明顯的區(qū)別。對(duì)于 公民來(lái)說(shuō)，凡法律沒(méi)有禁止的，即視為許可，換言之，只有 法律明文禁止的，公

10、民才不得為之；對(duì)于法律沒(méi)有規(guī)定的事 情，公民有權(quán)為之并不構(gòu)成違法。 但是，對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言， 則必須要有法律授權(quán)或法律的規(guī)定，否則即屬違法。過(guò)去我 們經(jīng)常通過(guò)發(fā)文件的形式自己給自己授權(quán)，這很明顯是沒(méi)有 法律效力的。(2)越權(quán)無(wú)效原則。越權(quán)主要是指：一是無(wú)權(quán)限，即沒(méi)有法定權(quán)力的來(lái)源；二是超越了權(quán)力的行使界限。即行政 機(jī)關(guān)雖有一定的行政職權(quán)卻超過(guò)了該權(quán)力行使的范圍。比如 總局外資實(shí)行授權(quán)登記，如果沒(méi)有被授予外資登記權(quán)而進(jìn)行 了登記，那肯定是越權(quán)而無(wú)效的。3、比例原則(禁止過(guò)度原則) 比例原則是指通過(guò)行政權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的不得已侵犯公民權(quán)利時(shí)，必須有法律依據(jù)，且與保護(hù)的公共利益相比必須選擇侵害公民權(quán)利最

11、小的范圍。這一原則要求工商行政管理 機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中做到執(zhí)法目的與手段的統(tǒng)一，即行政 行為的作出要適合目的的實(shí)現(xiàn)，行政行為不得超越實(shí)現(xiàn)目的 的必要程度，行政行為的手段應(yīng)按目的加以衡量，也就其干 涉措施所造成的損害應(yīng)輕于執(zhí)法所達(dá)到目的所獲致的利益。比例原則要求，我們?cè)谧鞒鲂姓Q定時(shí)，面對(duì)多種可能選擇 的措施而必須選擇確實(shí)能達(dá)到法律目的或行政目的之措施。在諸多可選擇的手段中選擇最不激烈的手段，只有在最后關(guān) 鍵時(shí)刻而不得不采取激烈手段（無(wú)其他可行及慎重的手段取 舍）時(shí)方可為之。因此，我們對(duì)情節(jié)輕微、能主動(dòng)糾正，且 未造成嚴(yán)重后果的一般違法行為，主要應(yīng)采取教育、引導(dǎo)、 告誡等手段；對(duì)沒(méi)有主觀惡意、

12、雖違反了法律法規(guī)的規(guī)定， 但能主動(dòng)消除影響，在規(guī)定的期限內(nèi)整改的，主要采取督促 整改、實(shí)施記錄等手段；對(duì)涉及食品安全、生產(chǎn)安全、公共 安全、環(huán)保安全的違法行為則要采取嚴(yán)厲的管理措施，制止 和杜絕安全事故的發(fā)生。只有對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 的違法行為采取最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，才能建立良好的市場(chǎng)秩 序，才能讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)信心。工商行政管理機(jī)關(guān)只有維護(hù)好市場(chǎng)秩序，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，重 點(diǎn)打擊在擴(kuò)大內(nèi)需中制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和食品流 通領(lǐng)域中的違法行為，就能夠增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，促進(jìn)市場(chǎng) 繁榮與穩(wěn)定。4、公開(kāi)、公平、公正原則 公開(kāi)原則通過(guò)政府活動(dòng)的公開(kāi)化來(lái)實(shí)現(xiàn)公民的了解權(quán)、知情

13、權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)公民的積極性；公平原則要求機(jī)會(huì)平 等、結(jié)果平等；公正原則要求行政主體在制定行政法規(guī)、行 政規(guī)章時(shí)，對(duì)同等條件下的行政相對(duì)人平等地分配權(quán)利，平 等地賦予義務(wù)，不能有歧視性的標(biāo)準(zhǔn)和條款，不能搞地方保 護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。公開(kāi)、公平、公正的原則比較容易 為社會(huì)所接受，但是在落實(shí)到行政執(zhí)法的時(shí)候常有違反這 原則的誤區(qū)。以前在登記的時(shí)候遇到這樣的例子：有些市場(chǎng) 主體為了安全等掩護(hù)性原因的要求，不具備申領(lǐng)執(zhí)照的條件 而向工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其所依據(jù)的就是沒(méi)有向社會(huì)公 開(kāi)的文件。但是，讓公眾遵守的規(guī)則如果不向公眾公布就不 能作為依據(jù)。所以我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持做到所有的執(zhí)法 依據(jù)都必須是

14、公開(kāi)的，所有的要管理相對(duì)人遵守的規(guī)則，都 要堅(jiān)持公開(kāi)的原則，未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為我們的依據(jù)。5、誠(chéng)實(shí)信用原則（信賴保護(hù)原則） 誠(chéng)實(shí)信用原則本來(lái)是民法上債權(quán)行使及債務(wù)履行的項(xiàng)原則，進(jìn)而擴(kuò)充至私法的全部領(lǐng)域，在私法中被稱(chēng)為“帝王條款”。在我國(guó)，將誠(chéng)信原則引入行政活動(dòng)或公共領(lǐng)域中是非常必要的，其主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面:（1）法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性和不可溯及性；（2）行政活動(dòng)應(yīng)具有真實(shí)性、 確定性和善良性；（3）行政主體應(yīng)信守諾言；（4）信賴保護(hù)。主要適用于對(duì)授益行政行為的撤銷(xiāo)（或廢止）方面。即公民 或組織（行政相對(duì)人）因此類(lèi)行政行為而獲得利益，一經(jīng)撤 銷(xiāo)將會(huì)受到損害，故行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)授益行政行為時(shí)，應(yīng)

15、考慮 補(bǔ)償行政相對(duì)人信賴該行政行為有效存續(xù)而獲得的利益（或 不予撤銷(xiāo)）。誠(chéng)實(shí)信用原則有助于解決“朝令夕改”、“政府違法、百姓買(mǎi)單”、“空頭支票”等問(wèn)題，是塑造法治政府和信用政府 的關(guān)鍵。誠(chéng)實(shí)信用原則通常使用三種情境:是情勢(shì)變更情境下的誠(chéng)實(shí)信用原則。情勢(shì)變更是指法律修訂或者客觀情況發(fā)生重大變化。行政許可法規(guī)定：行政 許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政 許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公共利益的需 要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)予以補(bǔ)償;二是行政錯(cuò)誤情境下的誠(chéng)實(shí)信用原則。行政錯(cuò)誤是指公民、法人或

16、其他組織沒(méi)有故意違法或重大過(guò)錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)無(wú) 權(quán)、越權(quán)或表意錯(cuò)誤做出的違法或不當(dāng)行政行為。法律規(guī)定了兩種處理方式：（1）即使是違法的行政許可，但撤銷(xiāo)該行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo);(2)撤銷(xiāo)行政許可，但被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依法給予賠償;三是信用政府情境下的誠(chéng)實(shí)信用原則。信用政府是指政府應(yīng)該堅(jiān)守自己的言行、兌現(xiàn)自己的承諾，出爾反爾應(yīng)該承 擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和政治道義責(zé)任。）、“有限行政”理念政府進(jìn)行行政管理應(yīng)秉持“有限性”觀念，從社會(huì)領(lǐng)域收縮其原有的侵犯性權(quán)力。凡由社會(huì)、市場(chǎng)或個(gè)人能完成的事項(xiàng)，政府不干涉，只是為這些事務(wù)的運(yùn)行制定安全、公正、 秩序、規(guī)模化的

17、規(guī)則，以強(qiáng)力保證執(zhí)行，讓公眾私利需求在 制度安排中自我滿足?！坝邢扌姓崩砟钜笳男姓?理活動(dòng)必須做到：首先，政府及其工作人員應(yīng)該以一種保障 而非侵害、剝奪公民合法權(quán)益的態(tài)度， 合法行使各種行政權(quán)， 要承認(rèn)私權(quán)的適當(dāng)擴(kuò)張，及時(shí)從市場(chǎng)已發(fā)生或可能發(fā)生作用 的領(lǐng)域收縮權(quán)力；其次，各項(xiàng)行政權(quán)的設(shè)定、行使必須符合 法治的原則和具體要求，立法、行政、司法相互分工制衡， 中心應(yīng)傾向于控制行政權(quán)、保障私權(quán)；最后，各項(xiàng)行政權(quán)的 全部行使過(guò)程要公開(kāi)接受立法、司法、行政、社會(huì)、黨團(tuán)等 各方面的監(jiān)督制約，一旦權(quán)力范圍及規(guī)模超出法定幅度，必 須有正式的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及時(shí)、有效予以糾正。有限行政要求我們科學(xué)界定工商行政

18、管理和其他管理組織的邊界：一是企業(yè)能夠自行解決的事項(xiàng)、市場(chǎng)能夠有效 調(diào)節(jié)的事項(xiàng)、行業(yè)組織可以自律的，盡量不通過(guò)行政干預(yù)解 決。應(yīng)當(dāng)主張?jiān)诠芾碇袑儆诿袷路申P(guān)系的民事糾紛的，采取民事途徑解決。二是要做到“四分開(kāi)”。即政企、政事、政資、政府與中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)。最近國(guó)家總局在江蘇調(diào)研商業(yè) 流通領(lǐng)域準(zhǔn)入尺度的寬嚴(yán)問(wèn)題。我們找了一些企業(yè)座談，他 們開(kāi)店有兩道程序，一道是營(yíng)銷(xiāo)策劃部門(mén)拿出方案，對(duì)居民 流量、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、競(jìng)爭(zhēng)策略作詳細(xì)分析，決定要不要開(kāi) 店；另一道是財(cái)務(wù)，投入多少，幾年收回投資，幾年盈利， 然后才是作出決策。但如果是政府做決定則不會(huì)經(jīng)過(guò)這樣的 測(cè)算。再比如二手車(chē)交易市場(chǎng)的數(shù)量。有專(zhuān)家認(rèn)為，市場(chǎng)

19、數(shù) 量不是工商局決定的，應(yīng)該由競(jìng)爭(zhēng)解決；但是交易規(guī)則，經(jīng)營(yíng)行為是行政管理要管理的?，F(xiàn)在還有一些工商部門(mén)喜歡直接參與市場(chǎng)評(píng)價(jià)，認(rèn)定一個(gè)企業(yè)是否為“免檢企業(yè)”。政府部門(mén)應(yīng)逐步退出市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，交由中介機(jī)構(gòu)來(lái)做。（四）、“平等保護(hù)”理念平等保護(hù)要求工商行政管理由差別管理向平等保護(hù)轉(zhuǎn)變。以前工商行政管理出臺(tái)政策，習(xí)慣于差別管理，通過(guò)管 理制造差別、維護(hù)差別，忽視了應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府管理營(yíng)造公平 競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從我們工商內(nèi)部的職能設(shè)置來(lái)講，企業(yè)處是管 國(guó)有集體的，外資處是管外資的，個(gè)體私營(yíng)處是管私營(yíng)的, 所以政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)私營(yíng)發(fā)展、鼓勵(lì)外資發(fā)展，實(shí)際上在 制造差別。今年國(guó)務(wù)院發(fā)了兩個(gè)文件，一個(gè)是關(guān)于外資的，個(gè)

20、是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，都在貫徹平等和公平的原則。不要 對(duì)企業(yè)的所有制性質(zhì)附加條件，允許這個(gè)所有制進(jìn)入的領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)允許其他所有制的企業(yè)同樣經(jīng)營(yíng)。外資企業(yè)也要逐步 取消超國(guó)民待遇，要公平、平等，大家都是平等的法律主體， 平等競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)別應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策上，而不是在所有制的 性質(zhì)上。目前有很多做法不是營(yíng)造公平，而是有差別的看待 主體。我們經(jīng)?？吹降奶岱ㄊ侵攸c(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)，但是我們 要保護(hù)的是所有企業(yè)，重點(diǎn)保護(hù)就是對(duì)另外主體的不公平。還有就是很多地方政府要求，對(duì)招商引資項(xiàng)目要加大服務(wù)和 保護(hù)力度，這實(shí)際上就是在制造一種不平等。物權(quán)法的基本 理念是對(duì)所有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)，我們對(duì)管理對(duì)象、主體也應(yīng)當(dāng) 實(shí)施公平管理

21、。（五）、“和諧行政”理念和諧行政有兩個(gè)方面的意思，一個(gè)是化解糾紛，個(gè)是緩解對(duì)抗。工商行政管理現(xiàn)在面臨很多糾紛、 矛盾需要處理， 以前有經(jīng)營(yíng)糾紛、消費(fèi)糾紛，現(xiàn)在一些涉及到虛假簽字造成 的股權(quán)糾紛也都要求工商部門(mén)介入。尤其是登記糾紛、公司 內(nèi)部糾紛和因登記相鄰權(quán)造成的鄰里糾紛，矛盾激烈，很容 易引發(fā)群體上訪。面對(duì)這些糾紛時(shí)，工商很難把握。工商部 門(mén)面對(duì)這些糾紛的管理邊界不清楚，管還是不管，陷入兩難 境地。這種糾紛發(fā)生了我們應(yīng)當(dāng)積極采取措施去化解，這就 是和諧行政要考慮的。二是緩解對(duì)抗，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有助于 社會(huì)和諧。過(guò)激的行政執(zhí)法容易激化矛盾，但是過(guò)緩了又達(dá) 不到執(zhí)法目的。執(zhí)法要做到理性、平和、規(guī)

22、范、文明。以拆遷為例，很多都是由于采用了過(guò)激的執(zhí)法手段造成的矛盾激 化，而有關(guān)職能部門(mén)又不注重通過(guò)救濟(jì)渠道舒緩矛盾，最后 導(dǎo)致守法的老百姓喪失信心，抵制拆遷。這就是在執(zhí)法時(shí)沒(méi) 有注重貫徹和諧理念，導(dǎo)致很多方式方法在激化矛盾。工商部門(mén)在行政執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中必須兼顧經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者各方利益。由于企業(yè)發(fā)展遇到了許多困難，造成 經(jīng)營(yíng)者與職工、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者與相鄰者的矛盾加 劇。因此，工商部門(mén)在處理化解各種經(jīng)營(yíng)糾紛時(shí)，要注意兼 顧各方利益的平衡，找到利益平衡的最佳結(jié)合點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者 將家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，只要不涉及環(huán)境影響、生產(chǎn)安全、消防安全的，不違反法律行政法規(guī)和管理規(guī)約的，采取較為寬松

23、的態(tài)度，處理好經(jīng)營(yíng)者與相鄰者的關(guān)系。對(duì)城鎮(zhèn)的無(wú)照攤販，要?jiǎng)澇鲆欢ǖ膮^(qū)域和時(shí)段，允許存在、規(guī)范管理，變非法為合法，針對(duì)不同地區(qū)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，做到既要?jiǎng)?chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)，又要允許小商 小販合理存在。對(duì)網(wǎng)上交易行為在重點(diǎn)打擊商業(yè)欺詐行為， 維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也要注意維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的合 法權(quán)益，對(duì)網(wǎng)上開(kāi)店的經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，要有別于傳統(tǒng)商業(yè)的 監(jiān)管，要給網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。鼓勵(lì)投資辦 企業(yè)，就要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，就 不可避免的造成經(jīng)營(yíng)者與相鄰關(guān)系的矛盾。允許小商小販的 存在，就可能會(huì)影響市容、衛(wèi)生和交通。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，就可能會(huì)造成網(wǎng)上開(kāi)店者

24、的心理恐慌。企業(yè)要降低成本， 就可能要裁員減薪，影響職工的利益。在當(dāng)前的形勢(shì)下，不 同群體的不同利益需求難以得到完全滿足，一部分群體受 益，可能導(dǎo)致另一部分群體利益受損。因此，工商部門(mén)既要 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，又要維護(hù)消費(fèi)者、相鄰者、職工的合法權(quán)益，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是我們處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，努力化解糾紛、緩 和社會(huì)矛盾、兼顧各方利益、維護(hù)社會(huì)和諧，也是工商部門(mén) 處理問(wèn)題的重要原貝y。（六）、“成本效益”理念根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，只有當(dāng)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)成本小于干預(yù)所得的收益時(shí)，政府的管理活動(dòng)才是合理的。因此 政府在進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該在行政權(quán)的具體設(shè)定和運(yùn) 作問(wèn)題上以低成本求高效益，并不斷完善已有的制度

25、。同時(shí)，由于行政資源是有限的，因此要把有限的資源投入到最需要監(jiān)管的領(lǐng)域。 美國(guó)曾經(jīng)有過(guò)研究，在很多行業(yè)中， 即使監(jiān)管者每天 24小時(shí)工作，也要用三年的時(shí)間才能把所 有的監(jiān)管對(duì)象都檢查一遍。因此，如果是全方位管，很多情 況下是管不好的。這就需要處理好行政成本和監(jiān)管效益的關(guān) 系?，F(xiàn)在很多部門(mén)說(shuō)由于人力物力財(cái)力不夠，管不過(guò)來(lái)。但 是如果換一個(gè)思維方式，采用源頭管理，把有限的資源投入 到最需要監(jiān)管的領(lǐng)域，重要的力量投入到最重要的環(huán)節(jié)，整 合力量，這樣監(jiān)管的效果可能會(huì)更好。（七）、“責(zé)任行政”理念國(guó)務(wù)院印發(fā)的全民推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 明確提出:“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由 法律、

26、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng) 行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償”，并具體要求，在行政決策方面，“要加強(qiáng) 對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確 監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式”責(zé)任行政理念要求我們?cè)谛姓?zhí)法過(guò)程中要有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但目前在很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程中還存在一些冋 題：一是事前沒(méi)有研究風(fēng)險(xiǎn)，形式上很好，但忽視了風(fēng)險(xiǎn)。比如我省的廣告監(jiān)測(cè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)篩選主要媒體廣告，每天篩 選出很多涉嫌違法廣告，但肩負(fù)查處涉嫌違法廣告職責(zé)的廣 告管理部門(mén)卻無(wú)法對(duì)上述廣告

27、逐一進(jìn)行查處，這就存在責(zé)任 風(fēng)險(xiǎn)，明知是非法廣告，沒(méi)有查處落實(shí)，就是風(fēng)險(xiǎn)。二是責(zé) 任追究機(jī)制不健全。最大的問(wèn)題是崗位職責(zé)不明確，對(duì)履職 到位沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)制中存在很多漏洞。、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制（一）、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)際上是依托信息化形成監(jiān)管合力。這包括以F幾個(gè)層次:1、上級(jí)機(jī)關(guān)與工商所。工商內(nèi)部現(xiàn)在基本上開(kāi)始做到上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶口管理信息化，上級(jí)工商局和工商所 在監(jiān)管方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，工商系統(tǒng)內(nèi)部的 信息資源得以有效整合。企業(yè)核準(zhǔn)成立后，即在信息系統(tǒng)中 建立了該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，工商所按照屬地管理原則通過(guò)網(wǎng) 絡(luò)及時(shí)接收到管區(qū)內(nèi)企業(yè)的登記信息，在此基礎(chǔ)上制訂檢查 計(jì)劃并組織實(shí)施

28、，檢查任務(wù)完成后將檢查結(jié)果錄入計(jì)算機(jī)反 饋至登記機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)這樣的上下聯(lián)動(dòng)，可以弄清每戶市場(chǎng)主 體的現(xiàn)實(shí)狀況，形成動(dòng)態(tài)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)。工商機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù) 部門(mén)之間通過(guò)動(dòng)態(tài)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息共享，在實(shí)施監(jiān)管時(shí) 可以做到協(xié)同配合。新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的經(jīng)濟(jì)戶口管理體制的 建立，實(shí)現(xiàn)了“戶口清、狀態(tài)明、制度全、檢查實(shí)、手段新、 聯(lián)動(dòng)好”的管理目標(biāo)，增進(jìn)了工作的連續(xù)性和主動(dòng)性，強(qiáng)化 了監(jiān)管力度，取得了事半功倍的效果，促進(jìn)了工商職能的全 面到位。2、工商機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)。通過(guò)信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)登記、監(jiān)管、申投訴、辦案等工商基本業(yè)務(wù)之間的有效聯(lián)動(dòng)。比如對(duì)某市場(chǎng)主體依法立案后，則通過(guò)警示系統(tǒng)提示登記部 門(mén)限制其辦理相應(yīng)

29、的登記事項(xiàng)；處罰后系統(tǒng)根據(jù)責(zé)令改正情 況自動(dòng)形成一條案后回查的監(jiān)管任務(wù)，并根據(jù)處罰情況自動(dòng) 調(diào)整市場(chǎng)主體的信用等級(jí)。申投訴記錄也實(shí)現(xiàn)了和案件之間 的聯(lián)動(dòng)，申投訴處理完之后形成案件線索，通過(guò)案源的提示 形成申投訴和辦案部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。3、政府各監(jiān)管部門(mén)。 江蘇的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)都參加了省政府的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，各個(gè)部門(mén)將其自身 采集到的數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭@個(gè)平臺(tái)，然后根據(jù)需要，各取所需， 形成自己的監(jiān)管措施。比如，工商需要各個(gè)部門(mén)的前置許可 證信息，其他部門(mén)把許可證到期、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)的信息在該平 臺(tái)上傳后，工商部門(mén)通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的平臺(tái)獲取該信息，結(jié)合 工商的警示系統(tǒng)，采取相應(yīng)的措施，一是限制該企業(yè)來(lái)

30、辦理 變更或者注銷(xiāo)，二是鎖定其登記事項(xiàng)，這就形成了政府各監(jiān) 管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。4、全國(guó)各地工商機(jī)關(guān)。 主要是指工商系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。目前總局實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，一是法定代表 人、一是一人公司。比如某企業(yè)的法定代表人因違法違規(guī)被 江蘇工商機(jī)關(guān)鎖定，進(jìn)入了江蘇的法定代表人黑名單數(shù)據(jù) 庫(kù)，通過(guò)總局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)都被鎖定。按照 公司法的規(guī)定，一個(gè)自然人只能辦理一個(gè)一人有限公司，如 果這個(gè)自然人在江蘇辦理過(guò)一人公司，那么通過(guò)總局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù) 的聯(lián)動(dòng)，在其他省份也不能再辦一人公司了。全國(guó)工商系統(tǒng) 的監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)能夠體現(xiàn)執(zhí)法的威懾力、展現(xiàn)了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的力 度。將來(lái)還要做到不同區(qū)域的工商行政管理機(jī)

31、關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主 體的監(jiān)管信息可以實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，依法限制企業(yè)的登記行 為、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)定等等。5、工商機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人。江蘇目前主要是在集貿(mào)市場(chǎng)、危化品、農(nóng)資、食品等領(lǐng)域探索工商機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人 的聯(lián)動(dòng)，即建立互動(dòng)的網(wǎng)站，工商機(jī)關(guān)要求管理對(duì)象通過(guò)互 聯(lián)網(wǎng)報(bào)送實(shí)施監(jiān)管需要的基本信息，在網(wǎng)上實(shí)施監(jiān)控；管理 對(duì)象也能夠通過(guò)這個(gè)互動(dòng)網(wǎng)站得到工商機(jī)關(guān)提供的幫助、提 示等，有效的幫助管理對(duì)象解決很多問(wèn)題。目前蘇州、無(wú)錫 的集貿(mào)市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)把在集貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)果同步 輸入到工商部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)里面，實(shí)時(shí)分析每天檢測(cè)的品種是 否合格，把檢測(cè)結(jié)果制成分析圖表， 直觀的表現(xiàn)檢測(cè)的情況， 需要工商部門(mén)出動(dòng)檢查的，通

32、過(guò)經(jīng)濟(jì)戶口軟件形成檢查任 務(wù)，通知工商所實(shí)地檢查。6、工商機(jī)關(guān)與行業(yè)或社會(huì)組織。主要是為了實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依 法自治良性互動(dòng)。比如消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、消費(fèi)進(jìn)學(xué)校，通過(guò)搭建 聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，把消費(fèi)投訴和我們的監(jiān)管信息之間建立聯(lián) 動(dòng)，通過(guò)政策法規(guī)、消費(fèi)警示，形成管理和社會(huì)組織之間的 有效銜接和良性的互動(dòng)。（二）、長(zhǎng)效管理機(jī)制1、主動(dòng)監(jiān)管與被動(dòng)監(jiān)管的關(guān)系 目前江蘇有380多萬(wàn)市場(chǎng)主體，對(duì)這些市場(chǎng)主體全部采用積極的、主動(dòng)的監(jiān)管方式是做不到的。要提高執(zhí)法效率， 首先要處理好主動(dòng)監(jiān)管與被動(dòng)監(jiān)管的關(guān)系。對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和重要商品采取主動(dòng)監(jiān)管的方式，即主動(dòng)組織對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的 巡查

33、、檢查，對(duì)重要商品主動(dòng)采集相關(guān)信息，定期不定期的 進(jìn)行質(zhì)量抽檢。對(duì)非重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和非重要商品采取被動(dòng)監(jiān)管 的方式，即根據(jù)申（投）訴、舉報(bào)，來(lái)組織檢查、檢驗(yàn)。2、綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)管理的關(guān)系 綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論，即運(yùn)用組織行為學(xué)、科學(xué)管理等理論方法，合理調(diào)控工商行政管理組織系 統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類(lèi)資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工商行政管 理組織系統(tǒng)外部資源，以經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，綜 合運(yùn)用多種手段，使工商行政管理組織達(dá)到高效、低耗、協(xié) 調(diào)的運(yùn)行狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標(biāo)。相對(duì)于傳 統(tǒng)監(jiān)管，綜合監(jiān)管具有以下五方面特征：（1）協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過(guò)優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系，優(yōu)化崗

34、位設(shè)置和監(jiān)管模式等資源配置方式，實(shí)現(xiàn)行政資源利用最大化。(2)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過(guò)程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”，監(jiān)管過(guò)程的聯(lián)動(dòng)性特征明顯。（3）聚合整體職能。在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) 有機(jī)聚合，消除因崗位職責(zé)邊界不清造成的一些空檔與盲 區(qū)。（4）均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量，均衡開(kāi)展監(jiān)管行動(dòng)，減少臨時(shí)應(yīng)急性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管目標(biāo)。（5）彰顯剛?cè)岵?jì)。綜合監(jiān)管強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，綜合運(yùn)用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段，解 決了長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法中剛性有余、柔性不足的問(wèn)題。對(duì)工 商所

35、來(lái)說(shuō)，更重要的是綜合監(jiān)管。3、突擊檢查與日常監(jiān)管的關(guān)系 現(xiàn)在有很多專(zhuān)家評(píng)論政府的管理模式是運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法，經(jīng)常的事情突擊做，突擊的事情經(jīng)常做。把本應(yīng)該常規(guī)管理 的事情突擊來(lái)做，把專(zhuān)項(xiàng)的突擊檢查常態(tài)化了，這不是科學(xué) 的管理方式。應(yīng)當(dāng)均衡監(jiān)管節(jié)奏、均衡使用監(jiān)管力量，均衡 開(kāi)展監(jiān)管行動(dòng)，減少臨時(shí)應(yīng)急性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊 性、專(zhuān)項(xiàng)性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟(jì)違法行為規(guī) 律的基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將一些專(zhuān)項(xiàng) 突擊檢查納入日常巡查的范圍，按照正常的程序持續(xù)、有效 地行使行政職能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管目標(biāo)。4、多部門(mén)分散管理與少部門(mén)集中管理的關(guān)系 以食品行業(yè)為例，目前食品行業(yè)實(shí)行的是多部門(mén)

36、的分段管理，這就不可能做到無(wú)縫對(duì)接。分段管理的各部門(mén)大多各 自為戰(zhàn)，很難形成監(jiān)管合力，可以說(shuō)到處是縫、到處是漏洞、到處扯皮?，F(xiàn)在生產(chǎn)與流通、保健食品、食品小作坊、食品小攤販、食品倉(cāng)儲(chǔ)均處在扯皮中國(guó)際化的管理趨勢(shì)是由多部門(mén)的分散管理向少部門(mén)的集中管理轉(zhuǎn)變，分段管理向分品 種源頭控制、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。要控制住源頭，然后再實(shí)行 分品種的鏈條式管理模式，這也是降低行政成本的有效途徑。從工商所的監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，按照各業(yè)務(wù)條線劃分的多部門(mén)監(jiān)管很難有實(shí)效且效率低下，所以應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管任務(wù)分成綜 合、巡查、辦案等幾個(gè)部分實(shí)施集中管理，以利于監(jiān)管效能 的提高，避免行政資源的浪費(fèi)。（三）、有效監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)在工商部門(mén)監(jiān)管力

37、量和監(jiān)管對(duì)象的矛盾很大，我們?nèi)松伲艿膬?nèi)容很多，主體也很多，全面管理很難做到，必須 提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。為此，要研究工商部門(mén)檢查的 方法、檢查的內(nèi)容、檢查的頻率。根據(jù)不同的對(duì)象和不同的 內(nèi)容，采取不同的檢查方法，決定不同的檢查頻次，這實(shí)際 上就是要求管理更要有針對(duì)性。1、明確監(jiān)管要求 我們明確要求經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管要做到“戶口清、狀態(tài)明、制度全、檢查實(shí)、手段新、聯(lián)動(dòng)好”：“戶口清”就是隨時(shí)可 以知道轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的總數(shù)以及每一個(gè)市場(chǎng)主體的登記和監(jiān)管信息?！盃顟B(tài)明”，就是通過(guò)各類(lèi)檢查和年檢工作，對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況和守法情況，做到心中有數(shù)?！爸贫热保褪浅雠_(tái)了經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法、行政執(zhí)法操作規(guī)程

38、等一系列 工作制度和監(jiān)管制度。“檢查實(shí)”，由誰(shuí)對(duì)多少企業(yè)進(jìn)行了哪 些檢查，檢查情況如何，都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)查詢到，確保了 檢查任務(wù)落到實(shí)處?！笆侄涡隆?，就是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了由專(zhuān)項(xiàng)管理向綜合管理、靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變?！奥?lián)動(dòng)好”，就是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)和區(qū) 域齊動(dòng)，切實(shí)加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度。2、明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管大體上有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是以企業(yè)信用為劃分標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家工商總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分 類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)（工商企字【2003】第131號(hào)）和個(gè)體工 商戶分層分類(lèi)登記管理辦法（工商個(gè)字【2005】26號(hào)）兩個(gè)文件，對(duì)市場(chǎng)主體以信用作為分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)

39、主體信用狀況的劃分，其核心指標(biāo)是企業(yè)是否守法經(jīng) 營(yíng)，也就說(shuō)違反工商行政管理規(guī)定處罰的情況，是劃分市場(chǎng)主體信用狀況的主要依據(jù)，也是我們分類(lèi)監(jiān)管的主要依據(jù)。是以企業(yè)所屬的行業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省局在2000年制定江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法時(shí)，將企 業(yè)所屬的行業(yè)是否是安全生產(chǎn)行業(yè)作為劃分監(jiān)管等級(jí)的標(biāo) 準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)整治的八個(gè)行業(yè)（化工、煤氣、交通運(yùn)輸、 鍋爐壓力容器、煤礦、建筑、石油、煙花爆竹）和文化娛樂(lè) 整治的五個(gè)行業(yè)（歌舞娛樂(lè)、電子游戲、桑拿按摩、錄像放映、網(wǎng)吧）列為了重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施特別監(jiān)管。2004年根據(jù)總 局企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的要求，又對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法進(jìn)行了 調(diào)整和修改，在重點(diǎn)行業(yè)

40、中，增加了食品行業(yè)。三是以地域 為劃分標(biāo)準(zhǔn)。有的將商業(yè)集中區(qū)，主要的商住樓寓作為巡查 監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。四是以消費(fèi)者申（投）訴熱點(diǎn)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)消費(fèi)者申（投）訴多的行業(yè)或企業(yè)，將其列為熱點(diǎn)行業(yè)， 在巡查中作為重點(diǎn)監(jiān)管。五是以企業(yè)的狀態(tài)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。根 據(jù)企業(yè)在業(yè)、停業(yè)、清算、吊銷(xiāo)等不同狀態(tài)，進(jìn)行分類(lèi)，采 取不同的監(jiān)管措施。以上五種分類(lèi)方法，都有一定的道理，但是我認(rèn)為：對(duì)企業(yè)分類(lèi)的目的，在于監(jiān)管，監(jiān)管的目的，在于履行職責(zé)。因此，在分類(lèi)監(jiān)管中應(yīng)該突出履行工商執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)這個(gè)主 線。過(guò)去我們對(duì)企業(yè)分類(lèi)時(shí)，突出工商部門(mén)的職責(zé)不夠。些行業(yè)涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確實(shí)十分重要，就是因?yàn)?這些行業(yè)的特殊性和重要

41、性，國(guó)家一般都制定了專(zhuān)門(mén)的法 規(guī)，成立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，工商部門(mén)往往是配合。因 此，把這些行業(yè)列為工商部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，這不科學(xué)。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，要著重突出工商部門(mén)的法定職責(zé)，如 食品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)印 制、商品直銷(xiāo)等行業(yè)應(yīng)列入監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)。3、明確監(jiān)管重點(diǎn)（1）明確監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)。按照履職的要求把法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由工商部門(mén)負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)作為監(jiān)管的 重點(diǎn)。如重點(diǎn)行業(yè)：危化品銷(xiāo)售、食品銷(xiāo)售、農(nóng)資銷(xiāo)售、商 品市場(chǎng)、商標(biāo)印刷、廣告經(jīng)營(yíng)、商品直銷(xiāo)等等；熱點(diǎn)行業(yè): 危化品生產(chǎn)、民用液化氣經(jīng)營(yíng)、鍋爐壓力容器制造、煤礦及非煤礦山開(kāi)發(fā)、成品油批發(fā)零售倉(cāng)儲(chǔ)、煙花爆

42、竹生產(chǎn)銷(xiāo)售、 娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲、網(wǎng)吧、桑拿按摩、民用爆破器材生產(chǎn) 銷(xiāo)售等等;(2) 明確監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)消費(fèi)者申(投)訴多的企業(yè)、對(duì)不良記錄較多的市場(chǎng)主體，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管;(3) 明確監(jiān)管的重要商品。把涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的商品列入重點(diǎn)監(jiān)管。 例如家用電器、兒童玩具、建筑鋼材、 勞動(dòng)保護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、人造板、扣件、電線 電纜、燃?xì)馄骶?，農(nóng)資、成品油、汽車(chē)、糧食行業(yè)等;(4) 明確監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)近年來(lái)群眾反映較大、出現(xiàn)問(wèn)題相對(duì)較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)集中區(qū)、旅游景點(diǎn)等 區(qū)域作為重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)。4、明確檢查內(nèi)容 工商部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容概括起來(lái)，應(yīng)有五個(gè)方面:(1)查主體資格，

43、看企業(yè)的證照是否齊全。主要是企業(yè)登記的前置條件，以及是否是無(wú)照經(jīng)營(yíng)；(2)查登記事項(xiàng)，看 企業(yè)是否按核定的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)。登記事項(xiàng)中出資管理和超經(jīng)營(yíng)范圍是監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)；(3)查管理制度，看企業(yè) 相關(guān)制度建立和落實(shí)的情況。 這主要是食品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、 化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)和商標(biāo)印制企業(yè)，按規(guī)定這些企 業(yè)應(yīng)建立索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、進(jìn)貨查驗(yàn)、承接登記等各項(xiàng) 管理制度；(4)查經(jīng)營(yíng)行為，看企業(yè)執(zhí)行商標(biāo)、廣告、合同、 產(chǎn)品質(zhì)量等法律、法規(guī)的情況。主要是查商標(biāo)，看企業(yè)商標(biāo) 使用是否符合商標(biāo)法的規(guī)定。查標(biāo)識(shí)，看企業(yè)商品標(biāo)識(shí)是否 符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。查廣告，看廣告內(nèi)容和手續(xù)是否符 合廣告法的規(guī)定。

44、查商品，看銷(xiāo)售的商品是否是禁止銷(xiāo)售的 商品，商品質(zhì)量是否合格。查合同，看格式合同是否符合合 同法的規(guī)定；（5）查整改措施，看企業(yè)是否按規(guī)定進(jìn)行整改。主要是根據(jù)企業(yè)的警示記錄，限期整改通知，處罰決定對(duì)企 業(yè)整改情況進(jìn)行檢查。5、明確檢查方法 對(duì)每個(gè)企業(yè)來(lái)講，檢查的內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，因此，檢查方法和頻率，也就有所不同。目前工商部門(mén)實(shí)施檢查的方法 大體有四種：（1）實(shí)地檢查：主要是對(duì)市場(chǎng)主體的住所條件 以及經(jīng)營(yíng)的商品實(shí)施重點(diǎn)檢查，新辦企業(yè)回查，限期整改企業(yè)到期檢查，案后回查，以及專(zhuān)項(xiàng)檢查等；（2）書(shū)面檢查: 主要是企業(yè)年度檢驗(yàn)，出資管理的到期檢查，許可證有效屆 滿的到期檢查等；（3）監(jiān)測(cè)檢查：主要是對(duì)

45、廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā) 布的廣告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以及對(duì)大的商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)的主要商品進(jìn)貨情況和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)測(cè)；（4） 商品檢驗(yàn)：主要是總局和省級(jí)局組織的對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行定期 和不定期的抽查，以及對(duì)食品的快速檢驗(yàn)。對(duì)不同的檢查內(nèi) 容，應(yīng)該采取不同的檢查方法，檢查次數(shù)的多少，應(yīng)該根據(jù) 檢查內(nèi)容而定。對(duì)許可事項(xiàng)的檢查，應(yīng)多采取書(shū)面檢查；對(duì) 經(jīng)營(yíng)行為的檢查，應(yīng)主要是采取實(shí)地檢查；對(duì)商品質(zhì)量的檢 查，主要是進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。（四）、責(zé)任追究機(jī)制目前我們已經(jīng)建立了執(zhí)法責(zé)任追究制度，但在責(zé)任追究方面仍存在一些問(wèn)題。是法定職責(zé)不夠明確。工商的職責(zé)應(yīng)該是法律、法規(guī)授予的和根據(jù)三定方案明確的，但現(xiàn)在沒(méi)有完全明確

46、工商行 政管理在行政執(zhí)法監(jiān)管工作中的法定職責(zé)。是履職到位的要求不夠明確。每個(gè)工商人員是否履職到位的要求不明確，對(duì)登記的審查責(zé)任，巡查的監(jiān)管責(zé)任等， 做到什么程度才是履職到位，不夠明確。如市場(chǎng)巡查，每個(gè) 攤位都要查，但看什么內(nèi)容、要看多少，沒(méi)有量化的崗位職 責(zé)。所以我們要實(shí)施責(zé)任追究，需要研究到底什么是履職到 位。三是責(zé)任追究存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)。講支持發(fā)展就是降低登記門(mén)檻，不準(zhǔn)到企業(yè)檢查，對(duì)違法行為首犯不罰等。出了問(wèn) 題追究責(zé)任時(shí)，就認(rèn)為放寬登記條件，對(duì)企業(yè)不檢查，對(duì)違 法企業(yè)沒(méi)有重罰是失職。兩個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)使工商行政管理人員 無(wú)所適從。四是追究責(zé)任不依據(jù)職責(zé)。在追究責(zé)任的過(guò)程中，有的不是依據(jù)法定職責(zé)，

47、對(duì)照崗位履職情況來(lái)追究，而是“有罪 推定”，企業(yè)一出事就主觀的認(rèn)為工商部門(mén)有責(zé)任，不是登記有問(wèn)題就是監(jiān)管有問(wèn)題。有的在追究責(zé)任時(shí)，不是認(rèn)真檢 查履職過(guò)程中的問(wèn)題，而是事先確定框框，要處理多少部門(mén) 多少干部，才能使事情平息，才能向上級(jí)部門(mén)交差。在這種 思想指導(dǎo)下，使一些責(zé)任追究案件處理后，起不到教育警示 的作用。由于責(zé)任追究制度的不完善，使工商行政管理人員 在履職時(shí)難以把握，影響了執(zhí)法效能的提高。因此，必須有 明確的可操作的崗位職責(zé)要求，責(zé)任追究嚴(yán)格依照法定職責(zé) 進(jìn)行，追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)必須事先設(shè)定，真正做到以事實(shí)為依 據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩、客觀、公正地實(shí)施責(zé)任追究。因此，必須建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力

48、的依法行政工作體系和完善的行政爭(zhēng)議案件質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，在全系統(tǒng) 形成一個(gè)覆蓋各級(jí)工商機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)條線和全體行政執(zhí)法人 員的執(zhí)法責(zé)任制體系，這樣才能進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作規(guī) 則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān) 督力度，大力推進(jìn)依法行政。三、創(chuàng)新監(jiān)管方式（一）、強(qiáng)制型向說(shuō)明型轉(zhuǎn)變?cè)仍诠ど绦姓?zhí)法中更多的是單方、強(qiáng)制的處罰行政相對(duì)人，或者僅僅是簡(jiǎn)單的告訴對(duì)方應(yīng)該做什么或者應(yīng)該怎 么做，現(xiàn)在應(yīng)該逐步向說(shuō)明型的執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，即在執(zhí)法過(guò) 程中向行政相對(duì)人說(shuō)清行政處罰的理由。我們現(xiàn)在推廣說(shuō)理 性的執(zhí)法文書(shū)，就是要向行政相對(duì)人作出說(shuō)明、解釋?zhuān)嬖V 他們作出行政處罰的理由和依據(jù)。（二）、對(duì)

49、抗型向合作型轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式由對(duì)抗型向合作型轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是化解糾紛、緩解對(duì)抗，在監(jiān)管執(zhí)法方式上由單純的打擊或查處轉(zhuǎn)變?yōu)榇?擊和疏導(dǎo)并重、查處和規(guī)范并重，使工商機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人 從對(duì)抗轉(zhuǎn)為合作，大家共同來(lái)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（三）、統(tǒng)治型向治理型轉(zhuǎn)變營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這是工商部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。統(tǒng)治型的工商行政管理更多的是強(qiáng)調(diào)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)的是對(duì) 市場(chǎng)主體的統(tǒng)治和管理；而治理型的工商行政管理更多的強(qiáng) 調(diào)了責(zé)任，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的治理達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的 和諧有序。（四）、封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變封閉型的監(jiān)管方式缺乏社會(huì)公眾的參與，政策往往只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握；開(kāi)放型的監(jiān)管方式則強(qiáng)調(diào)公眾參與立 法、公眾參與

50、執(zhí)法，擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度。 通過(guò)信息公開(kāi)、 座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各 方面的利益訴求、建議和意見(jiàn)；充分發(fā)掘人民群眾對(duì)工商監(jiān) 管工作的積極性、參與度，疏通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制 度；健全消費(fèi)維權(quán)直通企業(yè)體系，組織更多企業(yè)參與體系建 設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者協(xié)商和解的作用。（五）、擾民型向親民型轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管向親民型轉(zhuǎn)變的宗旨是為了幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，而不是干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)，更不能吃、拿、卡、要，這對(duì)于重塑行政機(jī)關(guān)的良好形 象有著積極的意義，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的客觀要求。四、創(chuàng)新監(jiān)管手段傳統(tǒng)的監(jiān)管手段以強(qiáng)制性為主，如行政許可、行政強(qiáng)制、 行

51、政處罰等等。和諧行政的理念要求工商部門(mén)在行政執(zhí)法監(jiān) 管過(guò)程中必須兼顧經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者各方利益，通過(guò)指導(dǎo)性（引導(dǎo)、建議、提醒、勸導(dǎo)）、調(diào)解性（消費(fèi)糾紛、 合同糾紛的行政調(diào)解）和約束性（記錄、披露、限制）等監(jiān) 管手段的利用，找到利益平衡的最佳結(jié)合點(diǎn)， 這也是“兩難” 情形下對(duì)工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管手段是否具有“和諧藝術(shù) 性”的考驗(yàn)。這里主要從行政指導(dǎo)、行政調(diào)解和信用管理三 個(gè)方面展開(kāi)。（一）、行政指導(dǎo)般認(rèn)為行政指導(dǎo)的概念是：作為一種弱化強(qiáng)制力色彩的行政行為，主要是通過(guò)建議、勸告、說(shuō)服、引導(dǎo)、指示等 方式指導(dǎo)相對(duì)人的活動(dòng)，以達(dá)到行政機(jī)關(guān)不宜以強(qiáng)制手段實(shí) 現(xiàn)的目標(biāo)。與傳統(tǒng)干預(yù)手段相比，行政指導(dǎo)不易

52、違反市場(chǎng)活 動(dòng)規(guī)律，更易兼顧公共利益和私人利益。以平等、對(duì)話、勸 導(dǎo)、教育、協(xié)商為手段的行政指導(dǎo)作為一種非強(qiáng)制性的行政 行為，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與行政管理科學(xué)的重要范疇，是對(duì)傳 統(tǒng)行政管理手段的補(bǔ)充。實(shí)踐充分表明，通過(guò)行政指導(dǎo)的實(shí) 踐，不僅增加了與管理相對(duì)人的溝通與理解，而且對(duì)行政管 理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也起到了很大的推動(dòng)作用，進(jìn)一步提升了工商 形象。2009年3月初，義烏市工商局和義烏市消保委牽頭組成由消費(fèi)者、志愿者代表、本地媒體記者和消保委工作人員為主要成員的評(píng)議小組。隨機(jī)抽取15家中高檔餐飲企業(yè)作為 本次的消費(fèi)體驗(yàn)的評(píng)議對(duì)象。費(fèi)體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，酒水價(jià)格偏高。餐飲企業(yè)的酒類(lèi)銷(xiāo)售價(jià)格偏高；謝絕自帶酒水和設(shè)置“

53、開(kāi)瓶 費(fèi)”問(wèn)題普遍存在；部分餐飲企業(yè)銷(xiāo)售假冒酒水。當(dāng)?shù)孛襟w 全面客觀地報(bào)道了消費(fèi)體驗(yàn)全過(guò)程：本次消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)采集 的價(jià)格從實(shí)證的角度證明了這種默許合謀的存在酒水 平均價(jià)格水平普遍偏高且幅度相當(dāng)、高檔酒店和中檔酒店的 酒水價(jià)格差異不大。默許合謀的存在導(dǎo)致了完全競(jìng)爭(zhēng)的喪 失。隨后，義烏市工商局邀請(qǐng)全市21家中高檔餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人和市餐飲賓館行業(yè)協(xié)會(huì)代表座談。工商局把是否允許自 帶酒水、是否收取“開(kāi)瓶費(fèi)”問(wèn)題作為探討性而非強(qiáng)制性問(wèn) 題提供給大家討論。通過(guò)集體約談將問(wèn)題交由互為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 關(guān)系的企業(yè)共同來(lái)討論，引發(fā)經(jīng)營(yíng)者對(duì)行業(yè)利益和個(gè)體利益 的思考，形成一種相互之間的博弈，從而打破了默許的價(jià)格 合謀，引導(dǎo)

54、餐飲行業(yè)規(guī)范自律。工商局組織的消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，通過(guò)媒體全面客觀的報(bào)道，一定程度上消除了消費(fèi)者的信息不對(duì)稱(chēng)劣勢(shì)，使消費(fèi)者的客觀認(rèn)知、理性評(píng)判和權(quán)利意識(shí)得到了一定程度的回歸。而消費(fèi)理性意識(shí)的提高對(duì)餐飲企業(yè)形成一種倒逼力量。2009年9月初，義烏市工商局對(duì)25家中高檔餐飲企業(yè)進(jìn)行了次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變?；卦L的25家中高檔餐飲企業(yè)已全部取消自帶酒水限制。大部分餐飲企 業(yè)不同程度地下調(diào)了酒水銷(xiāo)售價(jià)格。涉及餐飲服務(wù)質(zhì)量的投 訴大幅下降。義烏工商部門(mén)突破了常規(guī)的監(jiān)管方式，通過(guò)行 政指導(dǎo)手段，激發(fā)市場(chǎng)自身的修復(fù)能力，讓市場(chǎng)恢復(fù)正常運(yùn) 行狀態(tài)。（二）行政調(diào)解行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的

55、一種方法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范 圍內(nèi)的行政糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事 人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理 地、徹底地解決糾紛矛盾。 行政調(diào)解尊重當(dāng)事人的意思自治， 以當(dāng)事人參與為其必要條件，既有利于減少以后的執(zhí)法成 本，也有利于實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的和諧。工商部門(mén)在面對(duì)日益增多的消費(fèi)糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、經(jīng)營(yíng)糾紛、鄰里糾紛等情況時(shí)，要立 足法定職責(zé)，通過(guò)創(chuàng)新調(diào)解方法，化解矛盾糾紛。只要雙方（各方）當(dāng)事人相信工商部門(mén)，愿意接受工商部門(mén)的調(diào)解， 都可以通過(guò)調(diào)解解決。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政手段的日 益完善，用非強(qiáng)制手段實(shí)施管理、服務(wù)社會(huì)，越來(lái)越成為 種趨勢(shì)，而行政調(diào)解作為行政職能的一個(gè)重要組成部分，對(duì) 于促進(jìn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、增進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的感情， 樹(shù)立親民的執(zhí)政形象具有重要意義。（三）、信用管理1、記錄功能 工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著各類(lèi)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、交易行為的監(jiān)管、違法行為的查處、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，流通領(lǐng)域 商品質(zhì)