一級公路征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告

1、小鴉公路項目部小鴉公路征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告 小鴉一級公路 征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告 小鴉一級公路改擴建項目部 二O 一 O年十月 3 一、項目概況 二、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 1、社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵 2、征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因 3、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 三、風險防范措施 1、加強政策宣傳營造輿論氛圍 2、創(chuàng)新工作思路和諧進行拆遷 3、加強風險預(yù)警做好現(xiàn)場維穩(wěn)工作 4、注重對農(nóng)民切身利益的保護 5、減少施工期間的擾民 四、結(jié)論 小鴉公路項目部小鴉公路征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告 夷陵區(qū)政府: 根據(jù)夷陵區(qū)政府關(guān)于對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估的要求， 小

2、鴉一級公路改擴建工程項目部對“小鴉一級公路改擴建工程”（以 下簡稱本項目）進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成了社 會穩(wěn)定風險評估報告如下。 一、項目概況 本項目起點與S312相連，止點直接與S107相連，北與遠（安） 當邙日）國防一級公路相連，同時連接荊宜高速公路。是宜昌市骨架 公路網(wǎng)“六線三環(huán)”規(guī)劃中的重要組成部分，與漢宜路宜昌城區(qū)至鴉 鵲嶺段組成宜昌市主城區(qū)的江北外環(huán)線， 是宜昌市西部山區(qū)縣聯(lián)系東 部平原縣市區(qū)的繞城快速通道，也是宜昌市綜合交通規(guī)劃 （2005-2020年）中聯(lián)系小溪塔組團，龍泉組團和白洋組團的重要通 道。 小鴉一級公路改擴建項目規(guī)劃圖 i 小鴉公路項目部 小鴉公路

3、征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告 本項目采用不封閉的雙向四車道一級公路標準，設(shè)計時速為80 km/h，路基寬度為24.5m，荷載等級為公路一I級，路線總長31.110 公里，擬征地面積818.88畝（不含臨時用地）其中水田 56.34畝、旱 地135.72畝、宅基地73.62畝、水塘26.89畝、果園339.97畝、菜地 41.54畝、林地74.24畝、荒山56.77畝、竹林1.04畝、苗圃12.75畝。 房屋棟，共 平方。目前已完成規(guī)劃編制和用地報批工作。 、可能存在的風險及其評價 （一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵 社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和 社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、

4、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素， 對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變 成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽 象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域 和文化領(lǐng)域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配 不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會 不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的 風險，僅指社會領(lǐng)域的風險。 （二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因 征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實 施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切 2

5、 小鴉公路項目部小鴉公路征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告 實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。 征地拆遷對原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成 嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機 會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里 關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同 區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導(dǎo)致群 眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。 為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園， 失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會 穩(wěn)定風險的原因，分析

6、如下： 1征地拆遷的強制性 在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā) 布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保 證工程建設(shè)進度要求。土地征收在對農(nóng)民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M 行，不以農(nóng)民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。 2、補償補償不足 土地的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。 隨著城市化的演進和城市的不斷擴張， 城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民 對土地升值的預(yù)期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越 高。同時，基于我國目前的征地補償標準，夷陵區(qū)現(xiàn)行的補償標準還 是2006年由政府下文執(zhí)行的，但是由于實行的不是市場價，所以很難

7、 趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比， 征 地補償常常顯得不高。 3、補償安置中的社會保障力度不夠 失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和 保護，政府是責任主體，有關(guān)保險機構(gòu)是實施主體，但是社會保險需 要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征 地拆遷農(nóng)民的社會保障措施將會落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加， 缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。 4征地拆遷帶來的破壞性 當人們耕種的土地被征用、被迫遷移時，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭 受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入 來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)

8、短期內(nèi)將有可能惡化； 社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展. 影響被 拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。 5、補償不公平等其它原因 不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補 償標準和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解， 產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用 和分配補償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。 （三）本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆 遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆 遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響 社會穩(wěn)定的風

9、險進行界定，應(yīng)認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā) 的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會 不穩(wěn)定的風險。在識別了小鴉一級公路征地拆遷項目可能面臨的6大 類社會穩(wěn)定風險的基礎(chǔ)上，對上述6大類風險發(fā)生的可能性大小分別 進行定性評價。 根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷， 并結(jié)合小鴉一級公路征地拆遷的具體情形，本項目可能會誘發(fā)的異 議、損失或不適等諸多社會風險主要如下： 1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險 該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分 的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是 否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是

10、否充分考慮到時間、空間、人 力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是 否完善。 （1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備 本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照土地管理法律法規(guī)和 國 務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資 源部建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號令）等有關(guān) 規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項目已取得湖北省發(fā)展和改革委員會鄂發(fā)改交通【2010】18 號省發(fā)展改革委員會關(guān)于宜昌市小溪塔至鴉鵲嶺公路改建工程可行 性研究報告的批復(fù)。征地拆遷程序正在按照土地管理法、房屋拆遷 安置補償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進行之中。 （

11、2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要 本項目是宜昌市骨架公路網(wǎng)“六線三環(huán)”規(guī)劃中的重要組成部分， 與漢宜路宜昌城區(qū)至鴉鵲嶺段組成宜昌市主城區(qū)的江北外環(huán)線，是宜 昌市西部山區(qū)縣聯(lián)系東部平原縣市區(qū)的繞城快速通道，也是宜昌市 綜合交通規(guī)劃（2005-2020年）中聯(lián)系小溪塔組團，龍泉組團和白洋 組團的重要通道。對完善宜昌市公路網(wǎng)布局，擴展城市骨架，加快區(qū) 域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟快速 發(fā)展，適應(yīng)宜昌市“省域副中心城市”的戰(zhàn)略定位，具有極其重要的 意義。 2、群眾抵制征地拆遷的風險 由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策 缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往

12、往會與政府站在對立面，以 各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、 最擔憂的問題 是失去土地。本項目要征收大量土地，包括的 26.89畝的養(yǎng)殖水塘和 339.97畝的果園。這些農(nóng)用地在承包戶的良好管理和經(jīng)營之下，能獲 得較高的持續(xù)的效益。征收農(nóng)地不僅會使當?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減 少，而且對那些已經(jīng)進行大量投資的承包戶的收入造成巨大影響。 農(nóng)地是當?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴重的影響。 有研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴重的 多。另外，保留下來的農(nóng)地可能也會受到項目的各種影響而質(zhì)量下降。 因此，當

13、征地會導(dǎo)致當?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可 能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng) 積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。 為了爭取群眾對本項目征地工作的支持，我們會通過多途徑、多 渠道，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村民解答各項征地問題，宣傳 項目建設(shè)意義和征地政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)， 一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助村民解決力所能及的補償問題， 順利、 高效推進了征地工作。 3、夷陵區(qū)執(zhí)行的【2006】1號文件補償標準是否偏低。 隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界的土地升值明 顯，農(nóng)民對土地升值的預(yù)期加強，“惜地”思想普遍，要

14、價和附帶條 件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標準，夷陵區(qū)現(xiàn)行的補 償標準還是2006年由政府下文執(zhí)行的，與市場價相差甚遠，所以很難 趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民不斷增漲的要求和欲望相比， 征地 補償常常顯得不高。 4、搶種搶栽的處理問題 隨著小鴉公路開工的日漸接近，公路兩旁的搶種搶栽也是聞風而 動，據(jù)工作人員統(tǒng)計，截止8月25日，共442816株苗，按照夷陵區(qū) 【2006】1號文件補償標準應(yīng)支付金額1577.693萬元。數(shù)量之大、 金額之多，同時他們的突入也大，如政府不出臺相應(yīng)的處理方案和意 見，這些投機倒把者可能會因此而阻攔拆遷工作， 甚至上訪或者聚眾 滋事。 5、過去修建小鴉路時

15、的遺留問題 小鴉路是上世紀九十年代夷陵區(qū)人民政府為經(jīng)濟發(fā)展需要，通過 民工建勤、以資代勞等各種形式籌集資金動工修建的一條二級公路， 2003年9月完成油路路面工程，實現(xiàn)了全線通車。 據(jù)調(diào)查，除夷陵區(qū)公路段通衢公司工程費萬元未支付外，其 他基本上已無遺留問題。 6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險 本項目在征地拆遷過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不 滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。施工過程中可能會對 當?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民 的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權(quán) 利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

16、本項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴密，在征地拆遷過程中 盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。 制定詳細征地補償方案，盡可能使補償方案更完善、更合理。在各 村設(shè)立征地拆遷政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答村民對補償方案的 疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他 們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項 目征地有關(guān)的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞 媒體進行正面報道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地拆遷。 三、風險防范措施 雖然本項目征地拆遷發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度不高，但并 不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實

17、施過 程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進 展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。 1加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。 要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳小鴉公路交通工 程、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加農(nóng)民就業(yè)和致富機 會、集體經(jīng)濟和物業(yè)經(jīng)營將有較快增長等諸多能給農(nóng)民帶來長期福利 改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內(nèi)農(nóng)民會有少量的利益損 失等，權(quán)衡利弊，當?shù)剞r(nóng)民將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù) 加大征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。 2、創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧 拆遷 在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效

18、的拆遷方 法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷 工作方法。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保 證被征地對象的知情權(quán)。 3、加強風險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作 建立風險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每 日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn) 發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條 不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要 現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在 最小范圍內(nèi)。 4、注重對農(nóng)民切身利益的保護 嚴格執(zhí)行土地補償標準。嚴格執(zhí)行夷陵區(qū)【2006】1號文件標 準，制定詳細