艾德禮工黨政府國(guó)有化政策的實(shí)施

1、艾德禮工黨政府國(guó)有化政策的實(shí)施 艾德禮工黨政府國(guó)有化政策的實(shí)施一、國(guó)有化實(shí)施經(jīng)過(guò)眾所周知，工黨早在1918年就將生產(chǎn)資料、生產(chǎn)與分配的公有制作為自己要達(dá)到的主要目標(biāo)之一寫進(jìn)了黨章。但這種公有制的具體措施是什么，怎樣在各個(gè)行業(yè)中一步一步地實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，工黨實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，在其提出的有限的幾個(gè)有關(guān)國(guó)有化的建議中，基本上還是考慮到其他政黨會(huì)不會(huì)堅(jiān)決反對(duì)。正如艾德禮在回顧工黨1945年前二次短暫執(zhí)政時(shí)所說(shuō)的那樣：“一個(gè)少數(shù)黨只有仰制自己的個(gè)性，與其他各黨妥協(xié)才能執(zhí)政。”因此工黨政府“處于一種不能執(zhí)行它所信仰的政策的地位，而只能在下列條件下存在下去：不觸犯反對(duì)

2、派的基本見(jiàn)解并爭(zhēng)取在社會(huì)既存秩序范圍內(nèi)獲得可能實(shí)現(xiàn)的那種變革”。33即使在二戰(zhàn)中，工黨也要考慮到聯(lián)合政府的協(xié)調(diào)一致，在國(guó)有化等問(wèn)題上，工黨基本上還是保持了一定的克制。34戰(zhàn)后工黨以壓倒性多數(shù)票上臺(tái)執(zhí)政，在工黨歷史上第一次成為議會(huì)絕對(duì)多數(shù)政府，從而為工黨提供了真正實(shí)踐自己理想的機(jī)會(huì)和可能。艾德禮政府上臺(tái)之時(shí)沒(méi)有一個(gè)具體的實(shí)施國(guó)有化的詳細(xì)計(jì)劃，其主要原因是政府的計(jì)劃必須以法律為依托，而此時(shí)英國(guó)有關(guān)國(guó)有化的法律幾乎是一個(gè)空白，這就決定了艾德禮政府上臺(tái)后的首要任務(wù)是立法。根據(jù)有關(guān)專門委員會(huì)的建議，艾德禮政府陸續(xù)提出了八個(gè)重要的國(guó)有化法令，除鋼鐵國(guó)有化法案爭(zhēng)論激烈外，都在議會(huì)順利通過(guò)。（1）

3、1945年10月，通過(guò)了英格蘭銀行法。英格蘭銀行全部資本（1,450萬(wàn)英鎊）收歸國(guó)有，同時(shí)發(fā)行公債5,800萬(wàn)英磅，利息全給股東；行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)、理事會(huì)成員均由政府任命。政府向英格蘭銀行發(fā)布命令；英格蘭銀行取得中央銀行資格，有權(quán)要求其他銀行報(bào)告業(yè)務(wù)，對(duì)它們下達(dá)命令。由于英格蘭銀行在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，其國(guó)有化問(wèn)題值得非常關(guān)注。它成立于1694年，實(shí)行的是私營(yíng)股份制，是世界第一家中央銀行。國(guó)有化后的英格蘭銀行在所有權(quán)形式和管理形式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為英國(guó)政府運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)提供了便利，更有利于為私人壟斷企業(yè)加速資本積累提供貨款。因此，艾德禮工黨政府對(duì)英格蘭銀行的國(guó)有化不僅沒(méi)有遭到資產(chǎn)階級(jí)及其政黨保

4、守黨的強(qiáng)烈反對(duì)， 而且得到了他們的合作。 （2）1945年10月， 通過(guò)了煤礦國(guó)有化法。 約有1,500個(gè)礦井和煤炭加工企業(yè)和制磚廠收歸國(guó)有。 英國(guó)的煤礦工業(yè)是其傳統(tǒng)工業(yè)部門中最重要的部門之一，隨著英國(guó)的衰落，煤礦工業(yè)絕對(duì)衰落了，不僅其產(chǎn)量下降，工人人數(shù)減少，而且煤礦工業(yè)的技術(shù)水平非常低，機(jī)器設(shè)備非常落后，同時(shí)又缺乏資金和資本不愿意流入。艾德禮工黨政府采取補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)煤礦工業(yè)實(shí)行國(guó)有化（其他工業(yè)的國(guó)有化也是采取這種方式），原股東獲得的補(bǔ)償是根據(jù)煤礦工業(yè)家聯(lián)合會(huì)與艾德禮工黨政府簽訂的特別協(xié)議確定下來(lái)的。在計(jì)算這些補(bǔ)償額的時(shí)候是拿許多年的平均利潤(rùn)作根據(jù)的，可是這種利潤(rùn)卻是按照壟斷價(jià)格、國(guó)家補(bǔ)貼和低

5、得可憐的礦工工資等因素而故意加以提高了。國(guó)有化前礦主根本無(wú)法指望在將來(lái)還能得到多大利潤(rùn)，但是國(guó)有化后，礦主丟掉的是貶值的股票，而獲得的是保證有收益的國(guó)家公債。最初確定礦井的補(bǔ)償總金額為16,400萬(wàn)英磅，但實(shí)際上礦主們獲得了38,800萬(wàn)英磅的補(bǔ)償。35因此，艾德禮工黨政府將煤礦工業(yè)國(guó)有化，實(shí)際上是將這些部門的原股東從經(jīng)濟(jì)困境中解救出來(lái)，他們決沒(méi)有反對(duì)的道理，保守黨也沒(méi)有不同意見(jiàn)。（3）根據(jù)同樣的原則，艾德禮工黨政府順利地于1946年8月，通過(guò)了民用航空法。對(duì)航空站和全部民航機(jī)收歸國(guó)有，成立3個(gè)國(guó)營(yíng)航空公司：英國(guó)外海航空公司、英國(guó)歐洲航空公司和英國(guó)南美航空公司。 1947年1月，通過(guò)了電報(bào)和無(wú)

6、線電通訊業(yè)國(guó)有化法令，成立了有線電報(bào)和無(wú)線電報(bào)公司。（4） 1947年8月，通過(guò)了國(guó)內(nèi)運(yùn)輸法，收歸國(guó)有的有鐵路、公路、內(nèi)河和航空運(yùn)輸業(yè)，包括車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、港口、內(nèi)河、鐵路附屬旅館和大汽車站。保守黨和工黨都承認(rèn)，戰(zhàn)爭(zhēng)使英國(guó)鐵路處于災(zāi)難狀態(tài)。這與機(jī)車車輛、車站和線路的設(shè)施、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和鐵路與其他各種運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)情況有關(guān)。至1946/47年度冬初，在總數(shù)20,242輛機(jī)車當(dāng)中，至少有3,700多輛在修理中，同時(shí)許多機(jī)車的年齡超過(guò)了32年。要使鐵路恢復(fù)正常狀態(tài)，大約要有1,000萬(wàn)要枕木和328,000噸新鋼軌。至于運(yùn)河系統(tǒng)，它們被置于無(wú)人過(guò)問(wèn)狀態(tài)，逐漸地變成了廢物。國(guó)有化以前英國(guó)的運(yùn)費(fèi)很高。英國(guó)的貨

7、運(yùn)費(fèi)平均美國(guó)高4位，比法國(guó)高70%，36這樣的交通運(yùn)輸狀況，不能不使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活混亂，對(duì)壟斷資本主義的發(fā)展也是一個(gè)阻礙。因此該法案的通過(guò)也沒(méi)有多大麻煩。（5） 1947年8月，通過(guò)了電力法。中央電力管理局管轄500多個(gè)發(fā)電廠和輸電系統(tǒng)。電力工業(yè)的國(guó)有化和煤礦工業(yè)的國(guó)有化一樣，同壟斷組織有利害關(guān)系。麥克戈溫委員會(huì)根據(jù)電力國(guó)有化法案提出的報(bào)告當(dāng)中指出：倫敦有許許多多發(fā)電站，它們以不同價(jià)格供應(yīng)不同電壓的電力，并且以不同條件出租設(shè)備和連接線，這就使企業(yè)得不到廉價(jià)電力供應(yīng)，并引起消費(fèi)者的不滿。許多電站設(shè)在另一些電站正在供電的地區(qū)內(nèi)。 電站的分布不合技術(shù)要求。在其他一些電力消費(fèi)地區(qū)也有類似情況。電力供應(yīng)困

8、難是因?yàn)椋杭夹g(shù)紊亂、業(yè)務(wù)重復(fù)、設(shè)備陳舊、收費(fèi)不一。英國(guó)工業(yè)界和財(cái)政界人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)電業(yè)國(guó)有化，就可以解決這些問(wèn)題。37（6）1948年8月，通過(guò)了煤氣法，煤氣廠和煤氣管道企業(yè)全部收歸國(guó)有。（7）1949年11月，通過(guò)了鋼鐵國(guó)有化法令，由于上議院的反對(duì)，該法案到1951年2月15日才生效。在國(guó)有化問(wèn)題上阻力最大的是鋼鐵業(yè)。鋼鐵是戰(zhàn)后工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在工業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。同時(shí)，由于壟斷資本家的聯(lián)合，鋼鐵的價(jià)格在當(dāng)時(shí)是很高的，鋼鐵壟斷資本家在這個(gè)行業(yè)是有利可圖的，因此當(dāng)艾德禮工黨政府要對(duì)這種影響到英國(guó)所有制力量對(duì)比的關(guān)鍵行業(yè)實(shí)行國(guó)有化時(shí)便遭到了鋼鐵壟斷資本家和保守黨的強(qiáng)烈反對(duì)，由于保守黨的

9、反對(duì)，艾德禮工黨政府對(duì)于實(shí)行鋼鐵工業(yè)國(guó)有化政策拖延了很久才作出決定，這種情況清楚地說(shuō)明了許多強(qiáng)大的壟斷集團(tuán)反對(duì)鋼鐵工業(yè)國(guó)有化。國(guó)有化以前的鋼鐵工業(yè)的原有結(jié)構(gòu)完全保存下來(lái)了：所有公司、公司的名稱以及董事人選，都原封不動(dòng)，仍舊和過(guò)去一樣。然而消費(fèi)鋼鐵的一些壟斷資本企業(yè)，例如汽車工業(yè)，對(duì)于鋼鐵工業(yè)國(guó)有化的態(tài)度便是另外一個(gè)樣子，他們堅(jiān)決反對(duì)鋼鐵聯(lián)合會(huì)所實(shí)行的價(jià)格政策，堅(jiān)決要求鋼鐵工業(yè)實(shí)行國(guó)有化。艾德禮工黨政府的國(guó)有化政策沒(méi)有遭到資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈抵制，得以較為順利進(jìn)行的原因是多方面的。從理論上分析，民主社會(huì)主義綱領(lǐng)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)有許多相通之處。凱恩斯通過(guò)國(guó)家財(cái)政和貨幣手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)充分就業(yè)的理

10、論，雖然沒(méi)有明確提出國(guó)有化政策主張，但并不反對(duì)英國(guó)民主社會(huì)主義政治綱領(lǐng)，不反對(duì)用國(guó)有化的措施挽救社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，進(jìn)入20世紀(jì)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，即“英國(guó)病”。資產(chǎn)階級(jí)也深感有必要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行某種改革，改革單一資本主義私人經(jīng)濟(jì)形式。在改革探索中，已經(jīng)提出“混合經(jīng)濟(jì)”形式，提出運(yùn)用國(guó)家財(cái)政預(yù)算來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和實(shí)行國(guó)有化的問(wèn)題。如前所述，第二次世界大戰(zhàn)前，英國(guó)政府就已經(jīng)建立了個(gè)別國(guó)有企業(yè)。從戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要看，衰退中的英國(guó)，如果單靠私人資本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)改革，顯然力不從心。資產(chǎn)階級(jí)普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)家提供資本和技術(shù)。國(guó)家直接參預(yù)并進(jìn)而實(shí)施國(guó)有化政策，資產(chǎn)階級(jí)是歡迎的。從政策實(shí)施過(guò)程看，工黨政府采用補(bǔ)償辦法，以高于市場(chǎng)價(jià)格的政