東安縣社會(huì)福利中心老年養(yǎng)護(hù)樓可研報(bào)告

1、永永州州市市東東安安縣縣社社會(huì)會(huì)福福利利中中心心 老老年年養(yǎng)養(yǎng)護(hù)護(hù)樓樓建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目 可可 行行 性性 研研 究究 報(bào)報(bào) 告告 邵邵 陽(yáng)陽(yáng) 紡紡 織織 建建 筑筑 設(shè)設(shè) 計(jì)計(jì) 院院 二二0 0一四年一月一四年一月 永永州州市市東東安安縣縣社社會(huì)會(huì)福福利利中中心心 老老年年養(yǎng)養(yǎng)護(hù)護(hù)樓樓建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目 可行性研究報(bào)告 編 制 單 位：邵陽(yáng)紡織建筑設(shè)計(jì)院 咨詢(xún)資格證書(shū)號(hào)：工咨乙 發(fā) 證 機(jī) 關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 董事長(zhǎng)兼院長(zhǎng)：謝信志 總 工 程 師 ：吳正國(guó) 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人：劉 鑫（注冊(cè)咨詢(xún)師、編號(hào)） 參加編寫(xiě)人員：歐陽(yáng)流長(zhǎng)（注冊(cè)咨詢(xún)師、編號(hào)） 劉鳳凰（注冊(cè)咨詢(xún)師、編號(hào)）劉 鑫（注冊(cè)咨詢(xún)

2、師、編號(hào)） 謝良明（造價(jià)、監(jiān)理、電氣高工） 目目 錄錄 第一章第一章 總總 論論 .1 1 一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況 .1 1 二、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況二、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況 .2 2 三、項(xiàng)目編制單位三、項(xiàng)目編制單位 .2 2 四、可行性研究編制的依據(jù)和原則四、可行性研究編制的依據(jù)和原則 .2 2 五、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) .4 4 六、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)六、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) .4 4 七、結(jié)論及建議七、結(jié)論及建議 .4 4 第二章第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 .6 6 一、項(xiàng)目建設(shè)的背景一、項(xiàng)目建設(shè)的背景 .6 6 二、項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)背景二、項(xiàng)目

3、所在地經(jīng)濟(jì)背景 .1515 三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 .2323 第三章第三章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 .2626 一、項(xiàng)目選址一、項(xiàng)目選址 .2626 二、項(xiàng)目區(qū)域概況及地理位置二、項(xiàng)目區(qū)域概況及地理位置 .2626 三、項(xiàng)目自然條件三、項(xiàng)目自然條件 .2828 四、交通運(yùn)輸四、交通運(yùn)輸 .2929 五、生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)條件五、生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)條件 .3030 第四章第四章 老年養(yǎng)護(hù)樓建筑標(biāo)準(zhǔn)老年養(yǎng)護(hù)樓建筑標(biāo)準(zhǔn) .3131 一、建設(shè)功能一、建設(shè)功能 .3131 二、各功能用途二、各功能用途 .3131 三、建設(shè)規(guī)模三、建設(shè)規(guī)模 .3232 第五章第五章 項(xiàng)目

4、建設(shè)方案項(xiàng)目建設(shè)方案 .3434 一、建筑方案一、建筑方案 .3434 二、二、 總平面布置總平面布置 .3737 三、功能設(shè)置與平面布置三、功能設(shè)置與平面布置 .3838 四、立面設(shè)計(jì)四、立面設(shè)計(jì) .4040 五、工程主要裝飾標(biāo)準(zhǔn)五、工程主要裝飾標(biāo)準(zhǔn) .4040 六、六、 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) .4141 七、消防設(shè)計(jì)七、消防設(shè)計(jì) .4242 八、建筑給排水系統(tǒng)八、建筑給排水系統(tǒng) .4242 九、電氣設(shè)計(jì)九、電氣設(shè)計(jì) .4343 十、空調(diào)及集中供熱十、空調(diào)及集中供熱 .4444 第六章第六章 項(xiàng)目節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能 .4545 一、項(xiàng)目節(jié)能原則一、項(xiàng)目節(jié)能原則 .4545 二、編制依據(jù)二、編制依據(jù) .

5、4545 三、建筑節(jié)能目標(biāo)三、建筑節(jié)能目標(biāo) .4646 四、建筑節(jié)能要求四、建筑節(jié)能要求 .4747 五、總體節(jié)能分析五、總體節(jié)能分析 .4848 六、項(xiàng)目能源指標(biāo)、消耗種類(lèi)及數(shù)量分析六、項(xiàng)目能源指標(biāo)、消耗種類(lèi)及數(shù)量分析 .4848 第七章第七章 勞動(dòng)安全與衛(wèi)生勞動(dòng)安全與衛(wèi)生 .5555 一、設(shè)計(jì)依據(jù)一、設(shè)計(jì)依據(jù) .5555 二、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生防范措施二、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生防范措施 .5555 第八章第八章 環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) .5757 一、一、 環(huán)境保護(hù)依據(jù)與影響分析環(huán)境保護(hù)依據(jù)與影響分析 .5757 二、環(huán)境保護(hù)措施二、環(huán)境保護(hù)措施 .5959 第九章第九章 組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)及實(shí)施進(jìn)度組織機(jī)構(gòu)、

6、培訓(xùn)及實(shí)施進(jìn)度 .6767 一、組織機(jī)構(gòu)一、組織機(jī)構(gòu) .6767 二、項(xiàng)目人員配置二、項(xiàng)目人員配置 .6767 三、發(fā)展義工三、發(fā)展義工 .6868 四、人員素質(zhì)及培訓(xùn)四、人員素質(zhì)及培訓(xùn) .6868 五、實(shí)施進(jìn)度安排五、實(shí)施進(jìn)度安排 .6969 第十章第十章 項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo) .7171 一、招標(biāo)原則一、招標(biāo)原則 .7171 二、招標(biāo)范圍二、招標(biāo)范圍 .7171 三、招投標(biāo)程序三、招投標(biāo)程序 .7171 四、招標(biāo)基本情況表四、招標(biāo)基本情況表 .7474 第十一章第十一章 投資估算及資金籌措投資估算及資金籌措 .7575 一、投資估算一、投資估算 .7575 二、資金籌措二、資金籌措 .7676

7、 第第十十二二章章 社社會(huì)會(huì)效效益益評(píng)評(píng)價(jià)價(jià).7979 一、社會(huì)效益分析一、社會(huì)效益分析 .7979 二、項(xiàng)目所在地區(qū)互適性分析二、項(xiàng)目所在地區(qū)互適性分析 .8080 三、經(jīng)濟(jì)分析三、經(jīng)濟(jì)分析 .8080 第十三章第十三章 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) .8181 一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) .8181 二、政策財(cái)務(wù)方面影響二、政策財(cái)務(wù)方面影響 .8282 三、非正常因素三、非正常因素 .8282 第十四章第十四章 結(jié)論與建議結(jié)論與建議 .8484 一、結(jié)論一、結(jié)論 .8484 二、建議二、建議 .8484 附件： 1、東安縣民政局組織機(jī)構(gòu)代碼證 2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū) 3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證 4、

8、福利中心平面圖 5、老年養(yǎng)護(hù)樓平面圖 6、設(shè)備用房平面圖 第一章第一章 總總 論論 一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況 1 1、項(xiàng)項(xiàng)目目名名稱(chēng)稱(chēng) 永州市東安縣社會(huì)福利中心老年養(yǎng)護(hù)樓建設(shè)項(xiàng)目 2 2、項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)單單位位 東安縣民政局 3 3、項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人 郭松燕東安縣民政局法定代表人 4 4、建建設(shè)設(shè)地地點(diǎn)點(diǎn) 東安大道新黨校南對(duì)面 5 5、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)及結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)及結(jié)構(gòu) 本項(xiàng)目為新建，框架結(jié)構(gòu) 6 6、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 總規(guī)劃用地面積17200m2（25.8畝），項(xiàng)目占地面積1982.4 m2,總建筑面積12182.4 m2，其中:老年養(yǎng)護(hù)樓2棟,每棟七層,建筑面積1200

9、0 m2；設(shè)備用房1棟，一層，建筑面積182.4 m2；道路及廣場(chǎng)、綠化等附屬建筑。項(xiàng)目建成后，床位達(dá)240張，能按排 240個(gè)老年人入住養(yǎng)護(hù)院。 7 7、項(xiàng)目資金來(lái)源、項(xiàng)目資金來(lái)源 本項(xiàng)目總投資為3200萬(wàn)元，資金來(lái)源為：中央支持資金1500萬(wàn)元， 占總投資46.88%；地方政府配套資金700萬(wàn)元，占總投資21.88%；單位自 籌資金1000萬(wàn)元,占總投資31.25%。 8 8、建設(shè)總工期、建設(shè)總工期 項(xiàng)目工期為18個(gè)月，即從2014年3月份開(kāi)始建設(shè)到2015年8月完工。 9 9、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象 主要服務(wù)對(duì)象為孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居等困難老年人 。 二、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況二、

10、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況 東安縣民政局是東安縣人民政府的工作部門(mén)，主管全縣的基層政權(quán) 建設(shè)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)事務(wù)等工作。東安縣民政 局為正科級(jí)部門(mén)，內(nèi)設(shè)19個(gè)職能股室。全局現(xiàn)有干部職工85人。 長(zhǎng)期以來(lái)，東安縣民政局堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)” 的民政工作宗旨，以保穩(wěn)定、促發(fā)展為根本任務(wù)，在開(kāi)展以社會(huì)保障和 專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)福利事業(yè)為主的各項(xiàng)民政工作中，嚴(yán)格依法行 政，強(qiáng)化服務(wù)，取得了顯著成績(jī)，得到了上級(jí)民政部門(mén)、縣委、縣政府 和人民群眾的充分肯定。尤其是近年來(lái)，局黨組求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新， 從做大做強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施入手，不斷加強(qiáng)民政建設(shè)，建立健全社會(huì)福利 服務(wù)體系，保

11、障社會(huì)特殊困難群眾的基本生活和合法權(quán)益，為促進(jìn)全縣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧東安做出了積極貢獻(xiàn)。 三、項(xiàng)目編制單位三、項(xiàng)目編制單位 編制單位：邵陽(yáng)紡織建筑設(shè)計(jì)院 證書(shū)編號(hào)：工咨乙 資格等級(jí)：乙級(jí) 發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 四、可行性研究編制的依據(jù)和原則四、可行性研究編制的依據(jù)和原則 1 1、可行性研究編制的依據(jù)、可行性研究編制的依據(jù) 本可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)是根據(jù)東安縣民政局的委托和中國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要進(jìn)行。 其編制主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法； 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)

12、的通知(國(guó)辦發(fā)20066 號(hào))； 中共中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)老齡工作的決定（2000年8月19日）中發(fā)2000 13號(hào)； 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范MZ008-2001； 國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部2006年頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參 數(shù)（第三版）； 國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)建筑、電氣、消防、給排水等各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、 規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)； 項(xiàng)目單位提供的有關(guān)資料。 2 2、可行性研究的編制原則、可行性研究的編制原則 根據(jù)永州市東安縣社會(huì)福利中心老年養(yǎng)護(hù)樓建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展需要， 本可行性研究報(bào)告編制原則是： 1)本項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際， 充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、人口增長(zhǎng)和密度、地理環(huán)境及水

13、電等基礎(chǔ)條 件是否滿(mǎn)足老年養(yǎng)護(hù)樓長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要等因素，確定項(xiàng)目規(guī)劃布局。 2)老年養(yǎng)護(hù)樓建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足老年人在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉 等方面的基本需求，堅(jiān)持以人為本，因地制宜的原則，做到設(shè)施齊全、 功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)適用。 3 3、可行性研究范圍及主要內(nèi)容、可行性研究范圍及主要內(nèi)容 （1）通過(guò)對(duì)可研項(xiàng)目擬建區(qū)域環(huán)境、背景和社會(huì)情況等現(xiàn)狀條件 的調(diào)查與開(kāi)發(fā)前景預(yù)測(cè)，論證本項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。 （2）通過(guò)調(diào)查與分析確定項(xiàng)目建設(shè)范圍、社會(huì)需求和建設(shè)規(guī)模，項(xiàng) 目建設(shè)條件進(jìn)行論證，提出建筑工程設(shè)計(jì)方案。 （3）估算項(xiàng)目總投資擬定資金來(lái)源與籌措方案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措 施方案，安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)

14、劃、組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)。 （4）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，技術(shù)可行性 和項(xiàng)目效益分析，提出研究結(jié)論和建議。 五、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào)內(nèi)容單位指標(biāo)備注 1總用地面積M21720025.8畝 2建筑占地面積M21982.4 3總建筑面積M212182.4 老年養(yǎng)護(hù)樓M2120002棟 其中 設(shè)備用房M2182.4 4容積率0.98 5建筑密度%11.73 6綠化率%49.38 7停車(chē)位個(gè)83 8床位個(gè)240 9總投資萬(wàn)元3200 六、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)六、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 本項(xiàng)目建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)樓，主要為東安縣的孤老

15、優(yōu)撫對(duì)象及低收入的 高齡、獨(dú)居等困難老年人，為老年人提供“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有 所樂(lè)”，不至流落異鄉(xiāng)和流落街頭，為他們提供良好的生存生活環(huán)境。 讓老年朋友感受到黨和國(guó)家的溫暖，感受社會(huì)主義制度的優(yōu)越性等目標(biāo) 。 七、結(jié)論及建議七、結(jié)論及建議 1、建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)樓，院內(nèi)分設(shè)老年養(yǎng)護(hù)區(qū)及康復(fù)、娛樂(lè)等內(nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)和場(chǎng)所，項(xiàng)目建成運(yùn)行后可收容縣境內(nèi)孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡 、獨(dú)居等困難老年人240名?？山鉀Q他們吃、穿、行、住等日常生活問(wèn) 題。 2、本項(xiàng)目的實(shí)施可滿(mǎn)足東安縣部分高齡、獨(dú)居等老年人在生活照 料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求。 3、老年人養(yǎng)護(hù)樓設(shè)施建設(shè)是社會(huì)公益事業(yè)，社會(huì)效益明顯，把

16、養(yǎng) 護(hù)樓機(jī)構(gòu)建成環(huán)境適宜、功能完善、管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“孤殘老年 之家”，促進(jìn)孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居老年人的身心健康和 全面發(fā)展，以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。 4、老年人養(yǎng)護(hù)樓是個(gè)較為特殊的場(chǎng)所，主要生活的是一些喪失勞 動(dòng)能力及體弱病衰的老年人，因此，項(xiàng)目構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工，內(nèi)置配 件、設(shè)備設(shè)施等都必須周全考慮，特別強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，使老年人和工作 人員生活在院內(nèi)安全舒適，萬(wàn)無(wú)一失，也使老年養(yǎng)護(hù)樓發(fā)揮出最大的社會(huì) 效益。 5、鑒于老年養(yǎng)護(hù)樓的獨(dú)特殊性，工作人員每天面對(duì)的是一些煩瑣 又繁重的體力勞動(dòng)，且必須要掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。因此，建議有 關(guān)部門(mén)在調(diào)配工作人員時(shí)，配備一些具

17、備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、個(gè)人素質(zhì)高、 思想品德好、能吃苦耐勞的工作人員，這樣才能更有效地發(fā)揮老年養(yǎng)護(hù) 樓的作用，更加體現(xiàn)黨的溫暖和社會(huì)主義的優(yōu)越性。 6.工程質(zhì)量是項(xiàng)目的生命線(xiàn)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制好工程的發(fā)包與 材料采購(gòu)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選取的招投標(biāo)形式選擇合格的施工單位 和材料廠商，確保施工質(zhì)量和工程進(jìn)度。 7.本項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，牽涉面廣，建設(shè)資金到位后，建議設(shè) 立專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)帳，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留或挪作他用，確保建設(shè)資金安全有 效使用。 8.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)盡力減少對(duì)當(dāng)?shù)卦肼暋P(yáng)塵、環(huán)境的影響，以 維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目周邊的生態(tài)環(huán)境，在盡量保持項(xiàng)目所在地原貌的基礎(chǔ)上， 實(shí)現(xiàn)人工與自然風(fēng)景的天然融合

18、。 綜上所述，本項(xiàng)目在技術(shù)上可行，而且具有良好的社會(huì)效益，但建 設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工建設(shè)過(guò)程中的成本與質(zhì)量控制工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的日常 維護(hù)與管理工作，以確保項(xiàng)目社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。 第二章第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 一、項(xiàng)目建設(shè)的背景一、項(xiàng)目建設(shè)的背景 我國(guó)是目前世界上老年人口最多的國(guó)家，人口老齡化速度非常快， 呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)老齡辦中 國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)的判斷，20012020年是快速老齡化 階段，平均每年新增老年人口596萬(wàn)，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億 ，老齡化水平達(dá)到17.17%；20212050年是加速老齡化階段，老

19、年人口 數(shù)量平均每年增加620萬(wàn)人，2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化 水平達(dá)到30%以上，人口預(yù)期壽命也將提高到79.3歲；2050年后將進(jìn)入穩(wěn) 定的重度老齡化階段，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。老齡化、高齡化 的不斷加劇，勢(shì)必導(dǎo)致生活自理能力缺失的老年人和生活自理能力部分 缺損的半失能老人群體持續(xù)擴(kuò)大，日常專(zhuān)業(yè)照料的需求量大且功能要求 越來(lái)越高。 湖南省60歲以上老年人已超過(guò)千萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?5.56%，預(yù)計(jì) 到2015年，60歲及以上老年人口將達(dá)到1250萬(wàn)，2020年達(dá)到1500萬(wàn)。 老年養(yǎng)護(hù)樓的服務(wù)對(duì)象主要是孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居 等困難老年人，是為老年人提供

20、生活照料、健康護(hù)理、康復(fù)娛樂(lè)、社會(huì) 工作等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)照料機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)樓應(yīng)能夠充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色，堅(jiān) 持以人為本，滿(mǎn)足老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等 方面的基本需求。 老年人是家庭、社會(huì)、國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們?cè)谏鐣?huì)主義革命和建 設(shè)時(shí)期做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。關(guān)心老年人，支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)， 讓每個(gè)老年人共享改革發(fā)展的成果，既是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé) 任，也是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。 1 1、湖湖南南省省老老齡齡事事業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展情情況況 2012年，全省老年人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，高齡化日益明顯，養(yǎng)老和醫(yī) 療保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年人優(yōu)待 進(jìn)一步加強(qiáng)，老年維權(quán)

21、工作成效明顯，老年文化、教育、體育事業(yè)健康 發(fā)展。 （1）老年人口基本信息 .老年人口基本情況。截止2012年底，全省60歲及以上老年人口1 033.02萬(wàn)人，占常住人口的15.56%，較上年度上升0.47個(gè)百分點(diǎn)；其中6 5歲及以上老年人口681.15萬(wàn)人，占常住人口的10.26%，較上年度上升0. 27個(gè)百分點(diǎn)。80歲以上高齡老人127.54萬(wàn)人，90歲以上高齡老人12.15萬(wàn) 人，分別占60歲及以上老年人口總數(shù)的12.35%和1.18%。 .百歲老人情況。全省共有百歲及以上老人1848人，較上年同期增 加233人。其中：男性356人，占19.26%；女性1492人，占80.74%。年齡

22、最長(zhǎng)者為女性，119歲。 （2）老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r .養(yǎng)老保障 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。調(diào)整完善了企業(yè)特殊工種和因病提前退休“一 費(fèi)一金”及基本養(yǎng)老金發(fā)放政策，保障了提前退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的 落實(shí)。出臺(tái)了困難國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)清繳政策，保障了困難企業(yè)職工養(yǎng)老保 險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)。2012年底，全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休職工參保人數(shù) 達(dá)到244萬(wàn)人，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2005年的571元提高到 了2012年的1490元，待遇水平實(shí)現(xiàn)了翻番。 城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年，城鎮(zhèn)居 民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居?！保┖托滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“ 新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)，全省

23、122個(gè)縣市區(qū)全部納入國(guó)家“城居保 ”和“新農(nóng)保”試點(diǎn)范圍。“城居?！敝?，60周歲及以上發(fā)放待遇人數(shù)4 1.2萬(wàn)人，全年發(fā)放養(yǎng)老金2.76億元；“新農(nóng)?！敝?，60周歲及以上發(fā)放 待遇人數(shù)816萬(wàn)人，全年發(fā)放養(yǎng)老金50.04億元。 農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2012年，全省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭 享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的老年人達(dá)到25.21萬(wàn)人，標(biāo)準(zhǔn)不低于960元/年，全年共 計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金2.42億元。 .醫(yī)療保障 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)797.6萬(wàn)人 ，其中退休人員244.88萬(wàn)人，比2011年增加8.08萬(wàn)人，包括老年人口在 內(nèi)的職工醫(yī)保平均報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%以上。 城

24、鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1544.3萬(wàn)人， 比2011年增加392.6萬(wàn)人（含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村居民），包括老年人在內(nèi)的 參保率穩(wěn)定在95%以上，醫(yī)保平均報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到70%左右。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全省參加新農(nóng)合的縣市區(qū)達(dá)到113個(gè)，參合人數(shù) 4671.2萬(wàn)人，參合率達(dá)98.2%。包括老年人在內(nèi)的新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到61 .09%，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率為77.75%。 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2012年底，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)58598個(gè)，其中醫(yī)院79 8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2291個(gè)，村衛(wèi)生室44373個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)604個(gè)， 老年病醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、頤養(yǎng)院等）21個(gè)，全省二、

25、三級(jí)綜合 醫(yī)院開(kāi)設(shè)了老年病門(mén)診或老年特色門(mén)診。為679.93萬(wàn)老年人建立健康檔 案，占全省老年人口總數(shù)65.8%；為594.1萬(wàn)老年人免費(fèi)健康體檢,占全省 60歲以上老年人口總數(shù)57.5%。 .社會(huì)救助 城鄉(xiāng)最低生活保障制度。2012年，全省有82.73萬(wàn)老年人納入了城鄉(xiāng) 低保范圍，其中城市低保老年人29.33萬(wàn)，月人均救助標(biāo)準(zhǔn)250.5元，比 上年提高28.5%；農(nóng)村低保老年人53.5萬(wàn)，月人均救助標(biāo)準(zhǔn)103.8元，比 上年提高35.9%。大部分地區(qū)低保老人還享受廉租房補(bǔ)助、水電、收視費(fèi) 減免等政策扶持。 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。2012年，全省有農(nóng)村五保老人52萬(wàn)人，集中和 分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)4

26、312元年和2115元年。比上年分別提高632元和 356元。五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)生活救助。2012年底，全省包括老年人在內(nèi)的 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助達(dá)412萬(wàn)人次，救助資金達(dá)10億元。全省大部分縣市區(qū)已經(jīng) 建立起“資助救助、門(mén)診救助、住院救助、臨時(shí)救助和慈善救助”五位 一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保老人、城市三無(wú)老人全 部納入醫(yī)療救助范圍。全年救助包括老年人在內(nèi)的困難群眾30余萬(wàn)人次 。幫助包括老年受災(zāi)倒房戶(hù)在內(nèi)重建住房1.72萬(wàn)戶(hù)，幫助特困老人在內(nèi) 的11.34萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村特困戶(hù)進(jìn)行了危房改造。 .社會(huì)養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。2012年，全省新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老

27、院208所、縣級(jí) 社會(huì)福利院（福利中心）20個(gè)。全省有敬老院2079所，床位13萬(wàn)張；五保 之家1523所，床位1.6萬(wàn)張；綜合性社會(huì)福利院134所，老年床位2.18萬(wàn)張 ；登記注冊(cè)的各類(lèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)99所，床位1.5萬(wàn)張。全省老年人養(yǎng)老床 位占有率約為17.7。 城市社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心 （站點(diǎn)）1315個(gè)，投入資金5500多萬(wàn)元，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)20多項(xiàng)。20 12年，啟動(dòng)城市社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，省市縣共投入建設(shè)資 金1500多萬(wàn)元，建成69個(gè)省級(jí)、74個(gè)市級(jí)、250個(gè)縣級(jí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 示范點(diǎn)。另外，各級(jí)政府共投入資金1421.1萬(wàn)元，

28、為城鎮(zhèn)困難老人購(gòu)買(mǎi)居 家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，受益老年群體達(dá)23.8萬(wàn)人。啟動(dòng)城市社區(qū)為老服務(wù)信息 平臺(tái)建設(shè)（虛擬“養(yǎng)老院”），長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)列入國(guó)家項(xiàng) 目試點(diǎn)區(qū)。 農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。2012年，省市縣共投入建設(shè)資金近2200萬(wàn)元，資 助建設(shè)139所省級(jí)、90所市級(jí)和381所縣級(jí)示范性老年人福利服務(wù)中心（站 ），為農(nóng)村老人提供生活照料、醫(yī)療、日托等10多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。截至年底 ，全省建有各級(jí)農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心（站）2110個(gè)，省市縣三級(jí) 共投入福彩公益金7200萬(wàn)元。 .老年人權(quán)益維護(hù) 老年人法律援助。老年人法律援助工作依托各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展， 目前全省市州、縣市區(qū)共有法律援助中心

29、139個(gè)，法律援助站3831個(gè)（其 中依托老齡委設(shè)立法律援助站785個(gè)）。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)涉老案件遵循“ 三優(yōu)先”原則，即優(yōu)先接待、優(yōu)先解答、優(yōu)先受理，積極為老年人提供相 關(guān)法律援助。涉老案件信訪總數(shù)明顯下降，老年人訴求得到較好解決。 各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)接待老年人來(lái)信來(lái)訪7597件（次），來(lái)信答復(fù)率95%以 上；共辦理涉老法律援助案件3175起，同比增長(zhǎng)4%，占全省法律援助案 件總數(shù)的11%，為老年人優(yōu)惠減免法律服務(wù)費(fèi)用1600余萬(wàn)元。 老年優(yōu)待。全年發(fā)放老年人優(yōu)待證48.4萬(wàn)本。全省13個(gè)市州出臺(tái)了 省委、省政府兩個(gè)辦公廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作 的意見(jiàn)（湘辦200967號(hào)）的實(shí)施

30、意見(jiàn)。122個(gè)縣市區(qū)落實(shí)了65歲以 上老年人免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)的規(guī)定，部分縣市區(qū)進(jìn)一步增加優(yōu)待內(nèi)容 ，擴(kuò)大優(yōu)待范圍。常德市將老年人免費(fèi)乘車(chē)年齡降至60歲，并辦理乘車(chē) 意外傷害保險(xiǎn)，全年有8萬(wàn)多老年人入保，保費(fèi)30多萬(wàn)元，保額達(dá)1.6億 元；郴州嘉禾縣將免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)優(yōu)待政策由城市延伸到鄉(xiāng)村，全 縣農(nóng)村老人出門(mén)就能免費(fèi)乘坐公交車(chē)。117個(gè)縣市區(qū)落實(shí)了城鄉(xiāng)貧困老人 、五保老人、三無(wú)老人和百歲老人喪葬費(fèi)用減免規(guī)定。95.1%以上的縣市 區(qū)免費(fèi)為特困老人辦理公安系統(tǒng)證件、減免特殊老人的電話(huà)和寬帶安裝 費(fèi)。全省98.6%以上的公益性文化設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等景點(diǎn) 為老年人提供減免優(yōu)待，97.

31、86%以上的文化體育場(chǎng)館為老年人提供優(yōu)惠 服務(wù)。 .老年文體活動(dòng) 老年文化。2012年，全省有各類(lèi)老年合唱團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)2395個(gè)，常年 參加活動(dòng)的老年團(tuán)員19.3萬(wàn)人。在文化部等主辦的第十四屆中國(guó)老年合 唱節(jié)上，我省兩個(gè)老年合唱團(tuán)體分獲銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)。舉辦第四屆湖南藝術(shù) 節(jié)和第二屆湖南省大眾廣場(chǎng)舞大賽,參加大眾廣場(chǎng)舞大賽的中老年隊(duì)伍40 0多支、2萬(wàn)多人;開(kāi)展全國(guó)第五屆和湖南省第二屆“敬老愛(ài)老助老”主題 教育評(píng)選表彰活動(dòng)，3名同志榮獲“中華孝親敬老楷模提名獎(jiǎng)”、120名 同志榮獲“全國(guó)孝親敬老之星”、5個(gè)單位榮獲“全國(guó)敬老模范單位”榮 譽(yù)稱(chēng)號(hào)，365名同志和40個(gè)單位分獲“湖南省孝親敬老之星”、“湖

32、南省 敬老模范單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。 老年教育。2012年，全省新建、改建老年大學(xué)19所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）新增基層老年學(xué)校855所，新增學(xué)員7.6萬(wàn)人；截止年底， 全省共有老年（老干部）大學(xué)277所，在校學(xué)員24.4萬(wàn)人；老年學(xué)校1468 所，在校學(xué)員11.4萬(wàn)人；老年（干部）活動(dòng)中心8838個(gè)。老年遠(yuǎn)程教育 開(kāi)始起步，目前有老年教育網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)23個(gè)，老年教育電視欄目12個(gè)。 老年體育。舉辦湖南省第八屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，共設(shè)立11個(gè)比賽項(xiàng)目 ，老年參賽選手6000多人。目前，全省有縣級(jí)及以上老年體育協(xié)會(huì)141個(gè) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下老年體育協(xié)會(huì)1358個(gè)。全省有各類(lèi)體育活動(dòng)場(chǎng)地10942個(gè) ，參加體

33、育活動(dòng)的老年人500多萬(wàn)人次。 .基層老齡工作機(jī)構(gòu) 全省市、縣（市、區(qū)）老齡工作機(jī)構(gòu)136個(gè)，工作人員387人。機(jī)構(gòu) 設(shè)置中，行政編制單位107個(gè)，參公事業(yè)單位6個(gè)，事業(yè)單位23個(gè)。老齡 工作機(jī)構(gòu)單列（獨(dú)立）的14個(gè)，由民政部門(mén)代管的67個(gè)，為民政內(nèi)設(shè)部 門(mén)的55個(gè)。設(shè)立了老齡工作機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2177個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）總數(shù)89.8%。 2 2、政政策策背背景景 我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一是推進(jìn)社會(huì)主 義和諧社會(huì)建設(shè)。加快完善社會(huì)保障體系、重視保障老年人權(quán)益、積極 發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)、完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系等是建設(shè)和 諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 3 3、社會(huì)背景、社

34、會(huì)背景 社會(huì)福利事業(yè)是慈善事業(yè)關(guān)注的重要領(lǐng)域，在動(dòng)員社會(huì)慈善資源方 面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾可支配資金也 得到了大幅提高，2012年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.0% 。按常住人口計(jì)算，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20265.73元，同比增 加2589.89元，增長(zhǎng)14.65 %。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出15780.69元，增長(zhǎng)12.9。全縣城鎮(zhèn)居民恩 格爾系數(shù)為35.62%。農(nóng)民人均純收入9117元，同比增加1446.5元，增長(zhǎng) 18.9%。其中，工資性收入2791元，增長(zhǎng)18.9;家庭經(jīng)營(yíng)收入5259元， 增長(zhǎng)10.1。農(nóng)民人均可支配收入8708.1元，增長(zhǎng)1

35、9.98%。扣除價(jià)格因 素，增長(zhǎng)15.6%。人民生活富足了，有了扶弱濟(jì)貧的能力。扶弱濟(jì)貧是 中華民族的傳統(tǒng)美德，在政府職能部門(mén)的引導(dǎo)下、在慈善文化的熏陶下 、在新聞媒體的宣傳下，人們慈善意識(shí)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，扶弱濟(jì)貧愿望 也得到了高漲。因此，建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的老年養(yǎng)護(hù)樓，以建立以政府為 主導(dǎo)的社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量，發(fā)揮其各自的 優(yōu)勢(shì)，奉獻(xiàn)其力所能及的愛(ài)心為社會(huì)弱勢(shì)群體提供必要的幫助，已成為 人民群眾的熱切愿望。 4 4、失獨(dú)家庭現(xiàn)狀、失獨(dú)家庭現(xiàn)狀 所謂“失獨(dú)家庭”,從字面意義上講,指的是父母在失去唯一子女 后再無(wú)生育的家庭。在當(dāng)前我國(guó),“失獨(dú)家庭”有其特殊的含義,指的 是實(shí)行

36、計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女父母在因故失去子女后再無(wú)生育或收 養(yǎng)孩子,只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛的家庭。由于獨(dú)生子女在我 國(guó)家庭中的特殊地位,失去唯一子女給家庭特別是給父母帶來(lái)的困難處 境,“失獨(dú)家庭”正越來(lái)越引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。 響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女父母,是一個(gè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的龐大群體。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式短期內(nèi) 難以改變的背景下,“失獨(dú)父母”不僅完全失去了子女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ,而且在生活照料、精神慰藉等方面面臨更多、更嚴(yán)重的困難。據(jù)調(diào)查 ,50%的“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)困難,20%的“失獨(dú)家庭”靠低保生活；在“ 失獨(dú)父母”中,有50%的人患有慢性疾病,15%的人

37、患有重大疾病,60%以 上的人患有不同程度的抑郁癥。 我國(guó)從八十年代初期開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，至今已經(jīng)有30多年 ，30年前很多家庭響應(yīng)號(hào)召，只生了一個(gè)孩子，目前我國(guó)15歲 30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)至少有將近2億，這一年齡階段的死亡率每10萬(wàn) 人中至少為40人，近些年獨(dú)生子女傷殘、死亡率還在持續(xù)上升。這些 失去他們唯一孩子的人大多已經(jīng)50開(kāi)外，進(jìn)入老年，盡管現(xiàn)在有養(yǎng)老 院等社會(huì)救助制度，但是在現(xiàn)實(shí)面前，都顯得那么不足。 2012年，全國(guó)總?cè)丝诩s為萬(wàn)人，此前抽樣調(diào)查則顯示，2009年我 國(guó)1519歲年輕人約占總?cè)丝诘?.17%，2024歲的年輕人約占總?cè)丝?的7.52%，25歲29歲的年輕人約占總

38、人口的6.48%， 15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)至少也有1.9億人。另根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的 2012中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來(lái)推算 ，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，由此估計(jì)，目前我 國(guó)每年1530歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人，由此帶來(lái)的是每年約 7.6萬(wàn)個(gè)家庭的分崩離析，難以補(bǔ)救。 全國(guó)的養(yǎng)老主要還是依靠家庭養(yǎng)老，但是4:2:1的結(jié)構(gòu)已經(jīng)讓養(yǎng)老 問(wèn)題舉步維艱，更何況是4:2:0的失獨(dú)者家庭。盡管現(xiàn)在政府提倡為居 家養(yǎng)老提供社會(huì)化服務(wù)，但是調(diào)查顯示，能夠提供上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)所覆 蓋的老年人比例，城市為55.1%，農(nóng)村僅為8.2%。 因此，如何讓情感和物質(zhì)

39、等多層面確保這些老人安度晚年，做好幫 扶“第一責(zé)任人”，是各級(jí)政府要面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是應(yīng)盡的義務(wù)。建 設(shè)好本項(xiàng)目是為失獨(dú)老人安度晚年提供一把溫暖的“手杖”，項(xiàng)目建 設(shè)具有重要意義。 5 5、東安縣社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀、東安縣社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀 東安縣總面積2219平方公里，轄13鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總?cè)丝?3.0 7萬(wàn)，是省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，全縣低收入人口達(dá)10.5萬(wàn)人 ，其中，城市低保對(duì)象1.15萬(wàn)人，占非農(nóng)業(yè)人口的8.7%，農(nóng)村低保對(duì) 象4.25萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的5.8%，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象0.74萬(wàn)人，占農(nóng) 業(yè)人口的0.95%。 全縣轄13鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，已建敬老院18所、村

40、級(jí)五保之家39所 ，其中集中供養(yǎng)五保對(duì)象850人，全縣4207個(gè)五保供養(yǎng)對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)了 老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。 全縣18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都進(jìn)行了公益性社會(huì)福利事業(yè)單位法人登記， 工作人員按10:1的比例全部配備到位。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng) 費(fèi)列入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，2012年縣本級(jí)配套預(yù)算五保供養(yǎng)金700萬(wàn)元、 敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。 目前，全縣有老年人口人,其中孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú) 居等困難老年人達(dá)20000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人入住老年養(yǎng)護(hù)樓的需 求，東安縣民政局根據(jù)東安縣的實(shí)際情況，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā) 展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需求及廣大各族群眾迫切愿望，于2013 年初以書(shū)

41、面形式將有關(guān)建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)樓的思路和方案上報(bào)縣人民政府 。據(jù)此，最近東安縣人民政府在規(guī)劃民政福利事業(yè)發(fā)展時(shí)，決定抓住 這一契機(jī)，申報(bào)本項(xiàng)目。并決心爭(zhēng)取省民政廳和市民政局的關(guān)心和支 持，以爭(zhēng)取扶持資金與自籌資金相結(jié)合的方式，建設(shè)好本項(xiàng)目。 二、項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)背景二、項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)背景 2012年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣人民在縣委、縣政府 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照“圍繞五縣思路、實(shí)施五 主方略、強(qiáng)化五重舉措、打造五個(gè)東安”的總體要求，搶抓機(jī)遇，奮力 趕超，全縣經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步， “五個(gè)東安”建設(shè)全面推進(jìn)。 1 1、綜合、綜合 經(jīng)初步核算，2

42、012年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.0 。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7；第二產(chǎn)業(yè)增加值.5萬(wàn) 元，增長(zhǎng)14.0；第三產(chǎn)業(yè)增加值.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.8。 全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的26.239.534.3轉(zhuǎn)變?yōu)?3.640.9 35.5。其中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的33.7%提高到3 4.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為9.8%、51.3%和38. 9%。 省、市政府交辦的21項(xiàng)為民辦實(shí)事目標(biāo)任務(wù)全面完成，其中8項(xiàng)指 標(biāo)超額完成。完成農(nóng)村公路建設(shè)54.2公里。完成農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)加固4座 ，解決農(nóng)村安全飲水人數(shù)2萬(wàn)人。解決廣播電視盲村用戶(hù)收視問(wèn)題

43、4147 戶(hù)。新增廉租住房432套。完成農(nóng)村危房改造1600戶(hù)、國(guó)有林場(chǎng)危房改 造245戶(hù)。擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所。農(nóng)村五保戶(hù)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2100 元/年。城市低保對(duì)象與農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)助分別提高到242元、10 1元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4358人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成行政 村配電網(wǎng)改造工程39個(gè)。新增通電話(huà)自然村6個(gè)。建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋163個(gè)。 建設(shè)義務(wù)教育階段合格學(xué)校5所。建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社1個(gè)。 新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池807口。完成蔬菜基地建設(shè)1.8萬(wàn)畝。建設(shè)“網(wǎng)上供 銷(xiāo)社”服務(wù)中心、站點(diǎn)9個(gè)。 2 2、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè) 全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成.1萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.7%。其

44、中農(nóng)業(yè)產(chǎn) 值.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.0%；林業(yè)產(chǎn)值32791萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.0%；牧業(yè)產(chǎn)值.8萬(wàn) 元，增長(zhǎng)2.8%；漁業(yè)產(chǎn)值21542.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn) 值6784.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.0%。糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定，達(dá)到39.19萬(wàn)噸，增 長(zhǎng)2.58%，其中，稻谷產(chǎn)量34.03萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.36%。出欄生豬90.2萬(wàn)頭 ，比上年增長(zhǎng)0.28；出欄牛2.08萬(wàn)頭，比上年下降9.56；出欄羊4. 53萬(wàn)頭，比上年下降9.58；出籠家禽1035.75萬(wàn)羽，比上年下降0.85 ；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到16789噸，比上年增長(zhǎng)10.56%。 全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到327家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍

45、 頭企業(yè)10家，共實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值15億元，同比增長(zhǎng)37%。 全縣投入水利建設(shè)資金9700萬(wàn)元，整治各類(lèi)水利工程6150處，其中 治理重點(diǎn)病險(xiǎn)庫(kù)44座。農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐加快，全年落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金68 0萬(wàn)元，累計(jì)推廣各種農(nóng)業(yè)機(jī)械5025臺(tái)。年末，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng) 力臺(tái)/50.1萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.1。 大力推進(jìn)蘆洪市鎮(zhèn)和永東公路新農(nóng)村示范區(qū)（片）建設(shè)，新創(chuàng)辦農(nóng) 村清潔工程重點(diǎn)示范村5個(gè)，完成省定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目村建設(shè)34個(gè)。 3 3、工業(yè)和建筑業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè) 新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到88家。規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.6。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值萬(wàn) 元，同比增

46、長(zhǎng)12.4，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13 .8。 全年發(fā)電量85188萬(wàn)千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)7 %；水泥131.4萬(wàn)噸，下降8.7%；鐵合金噸，增長(zhǎng)15.3%；鋅16703噸，增 長(zhǎng)30.2%；大米加工96263噸，增長(zhǎng)1.9%。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.0；實(shí) 現(xiàn)利稅71517萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.4，其中利潤(rùn)總額19997萬(wàn)元，比上 年增長(zhǎng)13.2；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)308%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，其 中，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率97.4%，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率22.1%，資產(chǎn)保值增值率104. 2%，資產(chǎn)負(fù)債率44.5%，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率11.0%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率

47、2.1%， 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率元/人。 全縣建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76252萬(wàn)元，增長(zhǎng)26%。全縣資質(zhì)以?xún)?nèi)建筑企 業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅總額2450.2萬(wàn)元。資質(zhì)內(nèi) 房屋建筑施工面積148.44萬(wàn)平方米，竣工面積127.87萬(wàn)平方米。 4 4、固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資 全縣完成固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)35.1%。其中，城鎮(zhèn)單位 固定資產(chǎn)投資完成萬(wàn)元，增長(zhǎng)45.88；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資68484萬(wàn)元 ，下降43.57；農(nóng)村非農(nóng)戶(hù)投資完成萬(wàn)元，增長(zhǎng)92.27%。分產(chǎn)業(yè)看， 第一產(chǎn)業(yè)投資26534萬(wàn)元，比上年下降58.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資萬(wàn)元，增長(zhǎng) 54.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資萬(wàn)元，增長(zhǎng)4

48、2.1%。 5 5、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和招商引資、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和招商引資 全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.4%，其中：城 鎮(zhèn)完成零售額.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.0%；鄉(xiāng)村完成零售額32094.0萬(wàn)元，增長(zhǎng) 9.8%。按行業(yè)分，批發(fā)業(yè)23172萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.6%；零售業(yè).2萬(wàn)元，增長(zhǎng)1 6.4%；住宿業(yè)3007萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.6%；餐飲業(yè)22168.0萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.4%。 全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資共引進(jìn)項(xiàng)目210個(gè)，其中內(nèi)資項(xiàng)目202 個(gè)，新批外資項(xiàng)目4個(gè)、增資4個(gè)。實(shí)際到位資金31.28億元，同比33%。 其中實(shí)際到位內(nèi)資27.23億元，同比增長(zhǎng)31%；實(shí)際到位外資6500萬(wàn)美元 ，同比增長(zhǎng)5

49、4%。 6 6、交通運(yùn)輸、郵電和旅游、交通運(yùn)輸、郵電和旅游 全年貨運(yùn)量731.25萬(wàn)噸，客運(yùn)量706.66萬(wàn)人。年末，全縣公路通車(chē) 總里程（含鄉(xiāng)村公路）2033.497公里，其中：國(guó)道41.039公里，省道27 0.786公里，縣道210.26公里，鄉(xiāng)道391.441公里，村道1119.971公里。 全縣實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總量18377萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.13%。其中：郵政 業(yè)務(wù)總量2166萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.87%；電信業(yè)務(wù)總量16211萬(wàn)元，同比 增長(zhǎng)44.81%。年末，全縣固定電話(huà)用戶(hù)37272戶(hù)，其中市內(nèi)電話(huà)用戶(hù)162 63戶(hù)，農(nóng)村電話(huà)用戶(hù)20095戶(hù)，公用電話(huà)914戶(hù)；移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)戶(hù)，小靈

50、 通用戶(hù)1202戶(hù)，寬帶網(wǎng)用戶(hù)24530戶(hù)。 全年接待入境游客116.3萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)11，實(shí)現(xiàn)旅游綜合 收入4.7億元，比上年增長(zhǎng)9%。 7 7、財(cái)政和金融、財(cái)政和金融 全年完成財(cái)政總收入56869萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)24.4%，其中公共財(cái)政 收入完成43407萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.5%。全年財(cái)政總支出萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.05%， 其中公共財(cái)政支出完成萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.1%。 2012年年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到萬(wàn)元，比年初增長(zhǎng)20 .1%，其中，個(gè)人存款余額萬(wàn)元，比年初增長(zhǎng)21.5%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng) 貸款余額萬(wàn)元，比年初增長(zhǎng)22.2%。 8 8、教育和科學(xué)技術(shù)、教育和科學(xué)技術(shù) 全縣擁有普通中小

51、學(xué)校73所，其中，小學(xué)33所，普通中學(xué)34所，中 等職業(yè)學(xué)校6所。全縣在校學(xué)生61175人，其中普通中學(xué)20661人（其中 初中14780人，高中5881人），職業(yè)學(xué)校1095人，小學(xué)39419人。幼兒園 120所，在園幼兒數(shù)15086人。普通中小學(xué)校共有教職工5263人，其中專(zhuān) 任教師4574人。在專(zhuān)任教師中，普通中學(xué)2257人，職業(yè)學(xué)校146人，小 學(xué)2171人。幼兒園共有教職工1076人。 全縣共有科技所（站）16個(gè)，農(nóng)村科技推廣小組486個(gè)，培養(yǎng)科技 示范戶(hù)200戶(hù)，全年舉辦科普培訓(xùn)班320期，培訓(xùn)人員1.3萬(wàn)人，引進(jìn)推 廣新優(yōu)品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果100項(xiàng)（個(gè)），申請(qǐng)專(zhuān)利209

52、件。 2012年被評(píng)為湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)縣。 9 9、文化、衛(wèi)生和體育、文化、衛(wèi)生和體育 全縣有縣級(jí)文化館1個(gè)、農(nóng)村文化館（站）18個(gè)、縣級(jí)圖書(shū)館1個(gè)、 農(nóng)村圖書(shū)館（室）493個(gè)，共藏書(shū)82萬(wàn)冊(cè)。電視臺(tái)1個(gè)、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)2座 ，電視綜合人口覆蓋率為86%。全縣有線(xiàn)電視用戶(hù)44870戶(hù)。 年末，全縣共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)562個(gè)，其中：衛(wèi)生行政部門(mén)1個(gè)，縣以上 醫(yī)院9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，疾控中心1個(gè)，婦幼保健 院1個(gè)。擁有病床 1539 張，其中縣以上醫(yī)院病床958張。全縣衛(wèi)生技術(shù)人員1450人，其中：執(zhí) 業(yè)醫(yī)師355人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師347人，注冊(cè)護(hù)士473 人，藥劑人員80人，檢驗(yàn)人

53、員44人,攝像人員25人，衛(wèi)生監(jiān)督員16人， 其他衛(wèi)生技術(shù)人員128人。農(nóng)村衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全縣范 圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)49.71萬(wàn)人，參合率99.14%。 全縣各類(lèi)體育社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到89個(gè)，個(gè)人會(huì)員53256人，體育指導(dǎo) 站53個(gè)，參加活動(dòng)人數(shù)2.3萬(wàn)人。全年共舉行各項(xiàng)體育比賽63次，參加 比賽3.15萬(wàn)人次。成功承辦了湖南省青少年武術(shù)錦標(biāo)賽。2012年，我縣 運(yùn)動(dòng)員在省青少年武術(shù)錦標(biāo)賽中獲得11枚金牌、9枚銀牌、9枚銅牌，獲 省青少年跆拳道錦標(biāo)賽金牌3枚、銀牌5枚、銅牌2枚。 1010、人口、人民生活和社會(huì)保障、人口、人民生活和社會(huì)保障 2012年末全縣總戶(hù)數(shù)戶(hù)，總?cè)?/p>

54、口人。其中：非農(nóng)業(yè)人口75724人， 農(nóng)業(yè)人口人，分別占總?cè)丝诘?2.01%、87.99%。在總?cè)丝谥?，男性人?人，女性人口人。全年共出生8849人，出生率為14.05；死亡人口659 8人，死亡率為10.47；全年凈增人口2251人，自然增長(zhǎng)率為3.57。 全縣年末從業(yè)人員26729人，比上年增加2972人，增長(zhǎng)12.5%；全縣 從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)26.2%；全部從業(yè)人員平均工 資35095元，比上年增長(zhǎng)11.1%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20265.73 元，同比增加2589.89元，增長(zhǎng)14.65 %。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出15780.69元，增長(zhǎng)12.9。全縣城鎮(zhèn)居

55、民恩 格爾系數(shù)為35.62%。農(nóng)民人均純收入9117元，同比增加1446.5元，增長(zhǎng) 18.9%。其中，工資性收入2791元，增長(zhǎng)18.9;家庭經(jīng)營(yíng)收入5259元， 增長(zhǎng)10.1。農(nóng)民人均可支配收入8708.1元，增長(zhǎng)19.98%。農(nóng)民人均生 活消費(fèi)總支出6097.1元，增長(zhǎng)13.3。全縣農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為46.3 3%。 全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)17569人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保人數(shù)16099人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16655人；參加基本 醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為人、10919人、29261 人和25079人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)76876人。

56、全年共發(fā)放各 項(xiàng)保險(xiǎn)金25110.99萬(wàn)元，其中企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金10107萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事 業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金6880萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)金4294萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險(xiǎn)金3486萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)7.1萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)254萬(wàn)元，生育保 險(xiǎn)82.89萬(wàn)元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，累計(jì)勞務(wù)輸出14.55萬(wàn)人次，其中新 增0.54萬(wàn)人，創(chuàng)造勞務(wù)收入24.7億元。 1111、資源、環(huán)境和安全生產(chǎn)、資源、環(huán)境和安全生產(chǎn) 2012年，全縣全年完成植苗面積3.8萬(wàn)畝，其中完成“三邊”造林7 400畝，油茶新造面積2644畝。油茶低改2萬(wàn)畝，毛竹低改4萬(wàn)畝，完成 中幼林撫育12萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率為61.57%。

57、全縣廢水排放總量為932.17萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水136.34萬(wàn)噸，生活 廢水795.83萬(wàn)噸；廢氣排放總量萬(wàn)標(biāo)立方米，其中工業(yè)廢氣萬(wàn)標(biāo)立方米 ，生活廢氣99645萬(wàn)標(biāo)立方米；工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率：廢水排放 達(dá)標(biāo)率98.07%，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率96.15%，全縣45家規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè)二氧化硫排放量為1598.24噸、氮氧化物排放量167.28噸、化學(xué)需氧 量排放量為528.51噸、氨氮排放量為11.39噸，綜合增量因素，二氧化 硫削減率為 28.33%、化學(xué)需氧量削減率為3.65%。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行合 格率 100%。 全年生產(chǎn)安全事故死亡7人，比上年下降30%。億元GDP生產(chǎn)

58、安全事 故死亡人數(shù)0.062人，比上年下降35.42%；工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.37人；全年共發(fā)生道路交通事故43起，道路交 通萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)1.5人，比上年下降33.63%。 三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 發(fā)展老年養(yǎng)護(hù)事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)保障制度的重要組成部分， 它直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也是衡量社會(huì)文明程 度的重要標(biāo)志。 中國(guó)正在經(jīng)歷快速的人口老齡化，2020 年我國(guó)老年人口將達(dá)到 2.48 億，老齡化水平達(dá)到 17.17%，失能老人的數(shù)量越來(lái)越多，長(zhǎng)期照料需求迅速擴(kuò)張，中低收入 高齡、獨(dú)居老年人主要是其中的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、三無(wú)老人及低

59、保空巢 老人，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體.對(duì)他們的照料是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、綜合性和 專(zhuān)業(yè)性的工作，單純依靠家庭和社區(qū)服務(wù)已不能使他們得到切實(shí)有效的 養(yǎng)老服務(wù)。因此，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)樓的建設(shè)已是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。 1 1、本本項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)是是加加強(qiáng)強(qiáng)東東安安縣縣福福利利服服務(wù)務(wù)事事業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)和和社社會(huì)會(huì)救救助助體體系系建建設(shè)設(shè)的的 需需要要 2012年?yáng)|安縣全縣已建敬老院18所、村級(jí)五保之家39所，其中集中 供養(yǎng)五保對(duì)象850人，全縣4207個(gè)五保供養(yǎng)對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、 病有所醫(yī)。未來(lái)20- 30年，東安縣將迎來(lái)一個(gè)“銀發(fā)浪潮”，人口老齡化高峰期即將到來(lái) ?，F(xiàn)有的社會(huì)福利院已不能滿(mǎn)足目前東安縣社會(huì)

60、福利的需求，有必要 建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的東安縣老年人養(yǎng)護(hù)樓，設(shè)計(jì)床位240張,以加強(qiáng)東安 縣社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)，為強(qiáng)化社會(huì)救助體系提供硬件保障，并能在 一定程度上應(yīng)付社會(huì)和自然界突發(fā)事件。 2 2、本項(xiàng)目建設(shè)是滿(mǎn)足社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)福利服務(wù)日益增長(zhǎng)的需、本項(xiàng)目建設(shè)是滿(mǎn)足社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)福利服務(wù)日益增長(zhǎng)的需 要要 東安縣2012年總?cè)丝?3.07萬(wàn)，低收入人口達(dá)10.5萬(wàn)人，其中，城 市低保對(duì)象1.15萬(wàn)人，占非農(nóng)業(yè)人口的8.7%，農(nóng)村低保對(duì)象4.25萬(wàn)人， 占農(nóng)業(yè)人口的5.8%，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象0.74萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的0.95% 。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)入老年養(yǎng)護(hù)樓的社會(huì)弱勢(shì)群體會(huì)不斷增加，