土地利用總體規(guī)劃評(píng)估

1、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估土地利用總體規(guī)劃評(píng)估（實(shí)施評(píng)價(jià)（實(shí)施評(píng)價(jià) ）河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院李保蓮（教授級(jí)高工李保蓮（教授級(jí)高工)二二0一四年六月十九日一四年六月十九日主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、規(guī)劃評(píng)估的目的和任務(wù)二、規(guī)劃評(píng)估原則與方法三、規(guī)劃評(píng)估的主要內(nèi)容(重點(diǎn)）四、規(guī)劃評(píng)估報(bào)告參考提綱一、規(guī)劃評(píng)估的目的和任務(wù)一、規(guī)劃評(píng)估的目的和任務(wù) 概念概念 土地利用總體規(guī)劃評(píng)估土地利用總體規(guī)劃評(píng)估是指規(guī)劃實(shí)施期間，以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，按照有關(guān)評(píng)價(jià)方法和要求，針對(duì)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等情形進(jìn)行定期跟蹤、監(jiān)測(cè)，分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等方面發(fā)展變化對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響、規(guī)劃實(shí)施取得的成效以及存在的問(wèn)題，

2、評(píng)估規(guī)劃的合理性、現(xiàn)勢(shì)性及趨勢(shì)性，就促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施提出評(píng)估意見(jiàn)和建設(shè)性方案的過(guò)程過(guò)程。一、規(guī)劃評(píng)估的目的和任務(wù)一、規(guī)劃評(píng)估的目的和任務(wù) 目的目的 1、檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況 2、提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的評(píng)估意見(jiàn)促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施 3、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù) 4、提出改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的建設(shè)性方案 一、規(guī)劃評(píng)估的目的和任務(wù)一、規(guī)劃評(píng)估的目的和任務(wù) 主要任務(wù)主要任務(wù)1、調(diào)查、分析土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化情況2、評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度3、評(píng)估規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況4、評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效益和社會(huì)影響5、提出評(píng)估結(jié)論6、提出改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的建設(shè)性方案 二、

3、規(guī)劃評(píng)估原則與方法二、規(guī)劃評(píng)估原則與方法 評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則 1、客觀性原則 2、歷史性原則 3、建設(shè)性原則 4、參與性原則 5、成本劃算原則評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法 1、統(tǒng)計(jì)分析法 2、對(duì)比評(píng)價(jià)法 3、多指標(biāo)綜合評(píng)估法 4、空間分析法 5、參與式評(píng)價(jià) 三、規(guī)劃評(píng)估主要內(nèi)容三、規(guī)劃評(píng)估主要內(nèi)容 （一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地利用變化及其與（一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地利用變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 （二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程（二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度度 （三）評(píng)估規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況（三）評(píng)估規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況 （四）評(píng)估規(guī)劃實(shí)

4、施效益和社會(huì)影響（四）評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效益和社會(huì)影響 （五）提出評(píng)估結(jié)論（五）提出評(píng)估結(jié)論 （六）提出改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的建設(shè)性方案（六）提出改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的建設(shè)性方案 （一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地（一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地利用變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系利用變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系1 1、調(diào)查收集規(guī)劃實(shí)施期間行政區(qū)域內(nèi)各類用地現(xiàn)狀，、調(diào)查收集規(guī)劃實(shí)施期間行政區(qū)域內(nèi)各類用地現(xiàn)狀，摸清規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況，得到開(kāi)展分析摸清規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況，得到開(kāi)展分析、評(píng)價(jià)研究的土地利用基礎(chǔ)資料、評(píng)價(jià)研究的土地利用基礎(chǔ)資料 土地利用數(shù)據(jù)土地利用數(shù)據(jù)：原則上采

5、用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；規(guī)劃實(shí)施期間各年度土地利用年度計(jì)劃、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占用耕地、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地等重要數(shù)據(jù)必須由當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門認(rèn)可。 空間矢量數(shù)據(jù)空間矢量數(shù)據(jù)：原則上采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及其相關(guān)圖件；若遇特殊情況需采用遙感數(shù)據(jù)，必須得到當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門認(rèn)可。 （一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地（一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地利用變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系利用變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系2 2、收集與土地利用相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)資料、收集與土地利用相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)資料 社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：原則上盡量采用統(tǒng)計(jì)局正式出版的統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)；若統(tǒng)計(jì)年鑒上沒(méi)有

6、，可以采用各部門年報(bào)、計(jì)劃等數(shù)據(jù)，或者得到相關(guān)管理部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)。 其他數(shù)據(jù)：其他數(shù)據(jù)：規(guī)劃評(píng)估中采用的其他數(shù)據(jù)，原則上也必須是各級(jí)政府或者管理部門的官方數(shù)據(jù)，或者經(jīng)過(guò)相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)。 年份2009年2010年2011年2012年總?cè)丝?萬(wàn)人)62.6670.6468.7368.74城鎮(zhèn)人口(萬(wàn)人)28.8233.2731.732.59城鎮(zhèn)化率(%)4647.146.1247.41耕地總面積(萬(wàn)畝)82.2580.4879.8978.89人均耕地面積(畝/人)1.311.141.161.15糧食總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)28.9729.128.329.05人均糧食(公斤/人)462.3411.9411

7、.8422.6糧食單產(chǎn)(公斤/公頃)4871.44986.55048.75107.8地區(qū)生產(chǎn)總值量(億元)348388.83439.55486.32二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元)330.97370.73421.97467.63工業(yè)產(chǎn)值(億元)225.28261.85305.63333.6人均生產(chǎn)總值(元)52434562786381470114固定資產(chǎn)總投資(億元)258.86287.29233.76286.34農(nóng)民人均純收入(元)831594581134412895城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)14401158931820420461新鄭市20092012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) （一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上

8、，分析土地（一）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地利用變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系利用變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系3 3、對(duì)土地利用變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、對(duì)土地利用變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系 進(jìn)行分析進(jìn)行分析主要分析人口增長(zhǎng)、社會(huì)投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地利用的影響，如分析規(guī)劃實(shí)施期間固定資產(chǎn)投資或二三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增量、gdp增加量或二三產(chǎn)業(yè)增加值與建設(shè)用地增量或城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增量、人口與主要用地變化等之間的相關(guān)度，也可以判斷土地利用變化是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。880089009000910092009300940095009600970098001996年 1997年 19

9、98年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃198200202204206208210212214216萬(wàn)人萬(wàn)人全省總?cè)丝诮ㄔO(shè)用地面積880089009000910092009300940095009600970098001996年1997年1998年1999年2000年 2001年2002年2003年2004年萬(wàn)人萬(wàn)人780785790795800805810815萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃全省總?cè)丝诟孛娣e660067006800690070007100720073007400750076001996年1997年 1998年1999年2000年 2001年2

10、002年 2003年2004年萬(wàn)人萬(wàn)人140140140140140141141141141萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃農(nóng)村人口農(nóng)村居民點(diǎn)面積0500100015002000250030001996年1997年1998年1999年2000年 2001年2002年2003年2004年萬(wàn)人萬(wàn)人024681012141618萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)用地面積圖圖1 河南省總?cè)丝谂c建設(shè)用地面積變化圖河南省總?cè)丝谂c建設(shè)用地面積變化圖 圖圖2 河南省總?cè)丝谂c耕地面積變化圖河南省總?cè)丝谂c耕地面積變化圖 圖圖3 3 全省農(nóng)村人口與農(nóng)村居民點(diǎn)面積變化全省農(nóng)村人口與農(nóng)村居民點(diǎn)面積變化 圖圖4 4 河南省城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)用地面積變化河

11、南省城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)用地面積變化 05001000150020002500300035001996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年億元億元198200202204206208210212214216萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃02004006008001000120014001996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年億元億元198200202204206208210212214216基本建設(shè)投資建設(shè)用地面積010002000300040005000

12、6000700080001996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年億元億元198200202204206208210212214216萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值建設(shè)用地面積萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃0100020003000400050006000700080009000100001996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年億元億元198200202204206208210212214216gdp建設(shè)用地面積 圖圖7 7 河南省河南省gdpgdp增長(zhǎng)與建設(shè)用地面積變化增長(zhǎng)與建設(shè)用地面積

13、變化 圖圖8 8 二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與建設(shè)用地面積變化二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與建設(shè)用地面積變化 圖圖5 5 固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地面積變化固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地面積變化 圖圖6 6 基本建設(shè)投資與建設(shè)用地面積變化基本建設(shè)投資與建設(shè)用地面積變化 （二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任（二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度1、分析規(guī)劃目標(biāo)，特別是主要用地指標(biāo)（如約束性指標(biāo)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地增量指標(biāo)、建設(shè)用地占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地等）的實(shí)現(xiàn)程度。（用對(duì)比法）河河南省規(guī)劃總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況南省規(guī)劃總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 表 41 單位：萬(wàn)公頃； % 2

14、010 年目標(biāo) (萬(wàn)公頃 ) 2004 年實(shí)際 (萬(wàn)公頃 ) 實(shí)施比例 主要指標(biāo) 總量 年均增量 總量 年均增量 總量 (%) 年均 (%) 耕地面積 812.03 0.071 792.63 -2.3 97.61 基本農(nóng)田 689.47 0 689.47 0 100.00 基本農(nóng)田保護(hù)率 85.01 86.98 園地面積 36.36 0.395 32.07 0.15 88.20 37.97 林地面積 297.27 1.008 301.95 2.35 101.57 233.13 控制建設(shè)占用耕地面積 11.2 0.80 10.49 1.31 93.6 7 163.75 補(bǔ)充耕地面積 15.87

15、1.13 9.67 1.21 60.93 107.08 補(bǔ)充林果用地面積 18.34 1.31 14.2 1.775 77.43 135.50 補(bǔ)充漁牧業(yè)用地面積 16.12 1.15 0.25 0.031 1.55 2.70 改造中低產(chǎn)田面積 121 8.64 88.0 11.0 72.73 127.31 治理水土流失面積 169 12.07 109 15.57 64.50 128.98 土地利用率 88.06 0.108 87.21 0.083 99.03 76.39 注： 1、2010 年目標(biāo)中年均增量指以1996 年為基數(shù)， 1997 2010 年 14 年年均增量或控制量。 2、20

16、04 年實(shí)際年均增量指1997 2004 年 8 年間年均完成量。 3、實(shí)施比例為2004 年實(shí)際占規(guī)劃目標(biāo)的比例，表示目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 4、2010 年基本農(nóng)田保護(hù)率按1996 年耕地面 積計(jì)算，2004 年基本農(nóng)田保護(hù)率按2004 年耕地面積計(jì)算。 總量總量年均年均總量總量年均年均總量總量年均年均城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)57300573004092.864092.8637432.2837432.284679.034679.0365.3365.33114.32114.3219867.7219867.72村鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)23002300164.29164.2913393.1313393.131674.1

17、41674.14582.31582.311019.021019.02-11093.13-11093.13獨(dú)立工礦獨(dú)立工礦1200012000857.14857.1422028.0822028.082753.512753.51183.57183.57321.24321.24-10028.08-10028.08交通用地交通用地20000200001428.571428.5726433.1626433.163304.153304.15132.17132.17231.29231.29-6433.16-6433.16水利設(shè)施水利設(shè)施20400204001457.141457.145235.255235.

18、25654.41654.4125.6625.6644.9144.9115164.7515164.75旅游用地旅游用地112.35112.3514.0414.04-112.35-112.35特殊用地特殊用地277.32277.3234.6734.67-277.32-277.32合計(jì)合計(jì)11200011200080008000104911.58104911.5813113.9513113.9593.6793.67163.92163.927088.447088.4436700367002621.432621.43153420.02153420.0219177.5319177.53418.04418.

19、04731.57731.57-116720.27-116720.2714870014870010621.4310621.43258331.84258331.8436904.5536904.55173.73173.73347.45347.45-109631.84-109631.841167001167008335.718335.7148143481436017.886017.8841.2541.2572.1972.19685576855742000420003000300048516.6148516.616064.586064.58115.52115.52202.15202.15-6516.61

20、-6516.6115870015870011335.7111335.7196659.6196659.6113808.5213808.5260.9160.91121.81121.8162040.3962040.39812030081203007926343.37926343.3689470068947006894700689470085.01%（占85.01%（占1996年）1996年）86.98%（占86.98%（占2004年）2004年）河南省土地利用總體規(guī)劃三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況河南省土地利用總體規(guī)劃三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況表42表42單位：公頃；單位：公頃；%三項(xiàng)指標(biāo)三項(xiàng)指標(biāo)類型類型1997-2010

21、年規(guī)劃指標(biāo)1997-2010年規(guī)劃指標(biāo)1997-2004年實(shí)施情況1997-2004年實(shí)施情況實(shí)施比例實(shí)施比例剩余指標(biāo)剩余指標(biāo)耕地減少耕地減少量量建設(shè)占用建設(shè)占用退耕災(zāi)毀退耕災(zāi)毀合計(jì)合計(jì)補(bǔ)充耕地補(bǔ)充耕地量量土地整理復(fù)墾土地整理復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)土地開(kāi)發(fā)合計(jì)合計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)源：1、19972010年規(guī)劃指標(biāo)來(lái)源于河南省土地利用總體規(guī)劃（年規(guī)劃指標(biāo)來(lái)源于河南省土地利用總體規(guī)劃（19972010年）文本。年）文本。 2、19972004年實(shí)施情況按各省轄市調(diào)查資料。年實(shí)施情況按各省轄市調(diào)查資料。耕地保有耕地保有量量耕地耕地基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護(hù)率保護(hù)率 （二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任（二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行

22、規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度2、分析土地利用布局變化情況，評(píng)估實(shí)際土地利用與規(guī)劃空間布局上吻合度（如用中心城區(qū)現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖疊加可以分析二者吻合度，見(jiàn)圖）見(jiàn)圖）；用各縣區(qū)或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度對(duì)比，也可以分析規(guī)劃在各空間單元的實(shí)現(xiàn)度差異，進(jìn)而分析差異原因。圖圖3-13-1050001000015000200002500030000省下達(dá)指標(biāo)實(shí)際占用量實(shí)施比例省下達(dá)指標(biāo) 1110 2100 5100 5300 7000 5300 5000 5300 5500 8700 1070實(shí)際占用量 2674 5005 9881 1025 1303 7607 6589 6847

23、6771 9078 1088實(shí)施比例241% 238% 194% 194% 186% 144% 132% 129% 123% 104% 102%鄭州市濟(jì)源市焦作市新鄉(xiāng)市商丘市許昌市安陽(yáng)市周口市駐馬店市南陽(yáng)市洛陽(yáng)市圖圖43 建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)施比例超過(guò)建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)施比例超過(guò)100% 圖圖44 建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)施比例大于建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)施比例大于64.29%0200040006000800010000省下達(dá)指標(biāo)實(shí)際占用量實(shí)施比例省下達(dá)指標(biāo)35005300390089006100實(shí)際占用量2909.543948.832735.16229.824258.68實(shí)施比例83%75%70%70%7

24、0%鶴壁市開(kāi)封市漯河市信陽(yáng)市平頂山市圖圖45 建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)施比例不超過(guò)建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)施比例不超過(guò)64.29%02000400060008000省下達(dá)指標(biāo)實(shí)際占用量實(shí)施比例省下達(dá)指標(biāo)59005000實(shí)際占用量3428.092696.88實(shí)施比例58%54%濮陽(yáng)市三門峽市 （二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任（二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度3、評(píng)估規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)（耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地與空間布局、土地生態(tài)建設(shè)）的落實(shí)情況(1)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況耕地保有量耕地保有量: :規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)狀，規(guī)劃實(shí)施期間各年度增減變化及原因基本農(nóng)田保護(hù)：基本農(nóng)田保護(hù)：

25、規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)，現(xiàn)狀，規(guī)劃實(shí)施期間各年度增減變化及原因表4-1 *縣20092012年耕地保有量情況表名稱2009年2010年2011年2012年市域內(nèi)耕地面積(公頃)54833.66 53654.57 53259.35 52590.31 易地補(bǔ)充耕地面積(公頃)391.55666.671161.481540.54新鄭市耕地保有量(公頃)55225.2154321.2454420.8354130.85注：此處易地補(bǔ)充耕地面積指的是截止當(dāng)年年底易地補(bǔ)充耕地合計(jì)面積，如：2010年的666.67公頃指截止2010年底全市易地補(bǔ)充耕地面積共計(jì)666.67公頃。表4-2 *縣20102012年耕地減少情

26、況表名稱2010年2011年2012年小計(jì)建設(shè)占用耕地面積(公頃)635.85349.47615.951601.27其它減少耕地面積(公頃)545.2845.7553.09644.12全市耕地減少面積(公頃)1181.13395.22669.042245.39(1)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況 圖圖5 5 *縣縣20092012年耕地保有量和市域內(nèi)耕地變化情況圖年耕地保有量和市域內(nèi)耕地變化情況圖表4-3 *縣20102012年耕地增加情況表名稱2010年2011年2012年小計(jì)市內(nèi)土地整治補(bǔ)充耕地(公頃)1.12001.12市內(nèi)其它增加耕地面積(公頃)0.92000.92市域內(nèi)補(bǔ)充耕地面積小計(jì)(公頃

27、)2.04002.04易地補(bǔ)充耕地面積(公頃)275.12494.81379.071149.00全市耕地增加面積(公頃)277.16494.81379.071151.03注：此處易地補(bǔ)充耕地面積指的是當(dāng)年年內(nèi)易地補(bǔ)充耕地面積，如：2010年的275.12公頃指的是2010年年內(nèi)全市易地補(bǔ)充耕地面積小計(jì)275.12公頃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)比較圖各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)比較圖 (2)建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況主要從六個(gè)方面分析： 一是建設(shè)用地利用情況， 二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用情況、 三是城鎮(zhèn)工礦用地利用情況， 四是新增建設(shè)用地情況、 五是新增建設(shè)用地占用耕地情況、 六是人均城鎮(zhèn)工

28、礦用地。 對(duì)每個(gè)指標(biāo)都從年度變化情況、結(jié)構(gòu)變化情況、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模變化情況等進(jìn)行分析，然后得出結(jié)論。圖圖4-6 4-6 * * * *縣縣2009200920122012年建設(shè)用地規(guī)模變化情況圖年建設(shè)用地規(guī)模變化情況圖圖圖4-7 用地規(guī)模結(jié)構(gòu)變化情況圖用地規(guī)模結(jié)構(gòu)變化情況圖 圖圖4-8 用地增量結(jié)構(gòu)變化情況圖用地增量結(jié)構(gòu)變化情況圖如;*縣建設(shè)用地總規(guī)模年度變化情況、結(jié)構(gòu)變化情況、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模變化情況文字加圖表分析，文字略分析結(jié)論：分析結(jié)論： 截止2012年底*縣建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模在規(guī)劃控制規(guī)模之內(nèi)。建設(shè)用地規(guī)模年度變化上呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)；用地結(jié)構(gòu)上以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加為主導(dǎo)；空

29、間落實(shí)上半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破控制規(guī)模，主要原因是農(nóng)村居民點(diǎn)用地未按照規(guī)劃預(yù)期減少，建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)增加。(3)土地生態(tài)建設(shè)土地生態(tài)建設(shè)1、規(guī)劃目標(biāo)：堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)并重的原則，從源頭上處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（文本中) 2、生態(tài)建設(shè)落實(shí)情況： 如：規(guī)劃實(shí)施期間加大了土地綜合整治力度，通過(guò)農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境，取得了明顯的社會(huì)和生態(tài)效益等等圖圖4-9 建設(shè)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)比較圖和建設(shè)用地剩余發(fā)展空間圖建設(shè)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)比較圖和建設(shè)用地剩余發(fā)展空間圖 （二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目

30、標(biāo)、布局、重點(diǎn)任（二）評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度務(wù)等的實(shí)現(xiàn)程度4、評(píng)估規(guī)劃的土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等表表4-6 4-6 * * * * *重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況表重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況表( (實(shí)施項(xiàng)目）實(shí)施項(xiàng)目）單位：公頃序號(hào)項(xiàng)目名稱占地總面積其中耕地面積年份1鄭州市南出口暨鄭新快速通道改建工程124.278271.904220102河南省危險(xiǎn)廢物集中處置中心工程建設(shè)用地15.640020103石武客專四電項(xiàng)目2.57412.43820104薛店-新密-登封天燃?xì)夤艿理?xiàng)目1.28051.224220115鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)次降儀著陸系統(tǒng)工程項(xiàng)目4.11954.056

31、820116鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)站坪聯(lián)絡(luò)道擴(kuò)建工程項(xiàng)目24.203321.243520117鄭州新鄭110千伏新港變電站項(xiàng)目0.35300.341020118博愛(ài)-鄭州-薛店天然氣管道項(xiàng)目0.05000.050020129石武客專綠化帶蒸發(fā)池警務(wù)區(qū)項(xiàng)目13.980411.4381201210南水北調(diào)中線一期工程總干渠新鄭段701.1176552.34792012 （三）評(píng)估規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況（三）評(píng)估規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況分析評(píng)估規(guī)劃制定的實(shí)施措施執(zhí)行情況和效果，指出措施本身及其實(shí)施中的不足和問(wèn)題。如：1、效果（1）落實(shí)了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。（2）保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地。（3）加強(qiáng)了土地節(jié)約和集約

32、利用。（4）緩解了市域內(nèi)補(bǔ)充耕地和保護(hù)基本農(nóng)田壓力。（5）逐步健全規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)制度。2、不足和問(wèn)題（1）部分鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃不能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治力度不夠。 （四）評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效益和社會(huì)影響（四）評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效益和社會(huì)影響規(guī)劃實(shí)施效益情況規(guī)劃實(shí)施效益情況主要包括規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；規(guī)劃社會(huì)影響規(guī)劃社會(huì)影響規(guī)主要包括社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度、滿意度和參與度情況。一個(gè)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施措施反映了特定歷史條件下的主體民意，在規(guī)劃評(píng)估中，應(yīng)該客觀判斷規(guī)劃目標(biāo)、政策是否與社會(huì)和公眾的需要有所吻合，規(guī)劃實(shí)施對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。 （六）提出改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理（六）提出改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的建設(shè)性方案的建設(shè)性方案 通過(guò)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成效和不足，重點(diǎn)抓住規(guī)劃執(zhí)行中的變化因素，提出改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的建設(shè)性方案，方案要具有針對(duì)性和可操作性，切實(shí)為提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理水平的提供決策依據(jù)。如從規(guī)劃指導(dǎo)思想、理念、目標(biāo)、體系建設(shè)、編制方法手段、程序