淺析現(xiàn)階段房屋征收補(bǔ)償工作中的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺析現(xiàn)階段房屋征收補(bǔ)償工作中的問(wèn)題及對(duì)策陳 濤國(guó)務(wù)院國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2011年1月21日公布施行。2012年2月27日最高人民法院通過(guò)關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定。黨的十八大報(bào)告上也指出以促進(jìn)社會(huì)和諧，惠及民生為核心，對(duì)因房屋征收引發(fā)的現(xiàn)實(shí)矛盾和不穩(wěn)定問(wèn)題，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，科學(xué)推進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償工作提出了更高的要求。結(jié)合我市房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)際情況，現(xiàn)將在房屋征收與補(bǔ)償工作中的問(wèn)題及對(duì)策作一淺顯的分析：一、我市新征收條例實(shí)施后征收項(xiàng)目情況國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例去年頒布實(shí)施后

2、，我市先后啟動(dòng)實(shí)施了河濱東路和東一環(huán)交叉部分地塊道路拓寬和基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目、徐塘安置房建設(shè)征收項(xiàng)目、翠園原市車報(bào)站南區(qū)（東環(huán)二路與南環(huán)一路交匯處）地塊道路拓寬和基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目106戶居民和3個(gè)企事業(yè)單位的房屋征收，共計(jì)征收面積16869平方米。縣府路周邊地塊舊城改造二期項(xiàng)目也已完成調(diào)查摸底、征收補(bǔ)償方案意見(jiàn)稿的公示，以及未登記面積的核實(shí)工作。二、房屋征收工作開(kāi)展以來(lái)遇到的困難1、社會(huì)輿論 “失之偏頗”。由于個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，在一定程度上激化了社會(huì)矛盾。“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合

3、理的。社會(huì)輿論同情弱者的心態(tài)，使一部分被拆遷人背離了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來(lái)爭(zhēng)取“超大化”的利益。比如下崗失業(yè)、久患疾病、文化水平低下等特殊被征收家庭，往往不切實(shí)際地提出過(guò)高的要求，希望政府能一次性地為其家庭解決諸如住房、就業(yè)、上學(xué)、社會(huì)保障、困難救助等一攬子問(wèn)題，常常采取不達(dá)目的不搬遷的強(qiáng)硬態(tài)度。而一些嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒(méi)有占據(jù)主流地位，這給征收安置工作帶來(lái)了巨大的負(fù)面壓力。2、未經(jīng)登記的建筑難以認(rèn)定。征收條例中規(guī)定：縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。老城區(qū)的房屋年代久

4、遠(yuǎn)，未經(jīng)登記建筑的搭建時(shí)間跨度很大；“農(nóng)夾居”的房屋建新不拆舊、未經(jīng)登記現(xiàn)象普遍存在。如果不區(qū)別認(rèn)定會(huì)造成被征收人的對(duì)立情緒，因而對(duì)這些建筑的調(diào)查、認(rèn)定、處理工作難度很大。3、“住改非”征收補(bǔ)償要求高?，F(xiàn)行“住改非”的政策是根據(jù)營(yíng)業(yè)年限的長(zhǎng)短按照住宅房屋與非住宅房屋的加權(quán)平均值確定。實(shí)際征收中被征收人往往要求按營(yíng)業(yè)用房進(jìn)行補(bǔ)償和安置。但這又會(huì)影響其它被征收人的心理欲望，造成更大范圍的攀比爭(zhēng)利現(xiàn)象，加大征收難度。4、強(qiáng)制執(zhí)行行為相對(duì)滯后。新條例2011年出臺(tái)以后，由于沒(méi)有具體程序規(guī)定，又明文要求“政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷”，致使一年多來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)法開(kāi)展，造成幾個(gè)遺留拆遷項(xiàng)目至今仍有幾戶拒不

5、搬遷，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和資源的浪費(fèi)，且影響惡劣。5、少數(shù)上訪群眾重復(fù)上訪。有的已進(jìn)行了信訪三級(jí)答復(fù)后仍不滿意,多次要求撤消復(fù)核意見(jiàn)；有的已經(jīng)人民法院終審判決, 但是對(duì)判決不服,又重新上訪；有的已達(dá)成協(xié)議又反悔，要求撤消協(xié)議重新安置；還有的要求過(guò)高，不達(dá)目的，誓不罷休。隨著遺留問(wèn)題逐漸增多，訴訟上訪頻繁，牽涉極大精力，時(shí)間和資金上壓力很大。三、對(duì)策和建議1、加大宣傳的力度。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高被征收工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在工作過(guò)程中重點(diǎn)說(shuō)明房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼摺?biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，讓群眾了解其情況，有利于消除對(duì)房屋征收的顧慮。二是加強(qiáng)征收過(guò)程管理，切實(shí)做到“征收程序、征收補(bǔ)償、征收

6、安置”三公開(kāi)。確?！肮_(kāi)、公平、公正”工作的落實(shí)，使征收工作真正變成“陽(yáng)光征收”、“平安征收”和“和諧征收”。2、是落實(shí)各方配合機(jī)制。根據(jù)征收工作中存在的各類問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)，各方配合，形成合力。針對(duì)征收過(guò)程中少數(shù)“釘子戶”漫天要價(jià)、阻擾征收及違法建筑等突出問(wèn)題，要充分整合行政管理資源，切實(shí)做好執(zhí)法檢查、拆臨拆違等工作。3、解決被征收人的實(shí)際困難。對(duì)被征收人符合住房保障條件的，按照住房保障的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，不再等待輪候。對(duì)老、弱、病、殘的被征收人按一定的核定程序給予補(bǔ)助。4、嚴(yán)格落實(shí)征收政策，堅(jiān)決啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。房屋征收是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，嚴(yán)格落實(shí)征收政策，對(duì)于確保征收工作的進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著特別重要的意義。最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定的公布，對(duì)于解決個(gè)別被征收人拒不搬遷問(wèn)題是個(gè)極大促進(jìn)。