最新整理當(dāng)前形勢(shì)下建筑施工安全監(jiān)督管理工作亟待解決的問題及對(duì)策x

1、最新整理當(dāng)前形勢(shì)下建筑施工安全監(jiān)督管理工作亟待解決的問題及對(duì)策建設(shè)施工安全事關(guān)人民生命安全， 做好這項(xiàng)工作是 “xxxxx ”落到實(shí)處的體 現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)施工管理體制是“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工遵章 守紀(jì)”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”管什么，如何管，就成為擺在我們面 前的一個(gè)難題。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 （以下簡(jiǎn)稱條例 ）出臺(tái)前，各 地對(duì)施工安全的監(jiān)督以實(shí)物監(jiān)督為主， 條例出臺(tái)后，將建設(shè)單位作為龍頭， 把過去對(duì)施工企業(yè)的安全管理為主， 變成了對(duì)建設(shè)、 監(jiān)理、 施工等各方責(zé)任主體 的安全管理，汪光燾部長(zhǎng)曾經(jīng)指出： 要變“實(shí)物監(jiān)督為行為監(jiān)督” ，如何實(shí)現(xiàn)“實(shí) 物監(jiān)督向行為監(jiān)督”

2、的轉(zhuǎn)變， 行業(yè)管理管得好就是要讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任來(lái)， 對(duì) 于這個(gè)問題我們都在探索，下面就拋磚引玉，談?wù)勛约旱目捶?。一、安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容安全管理管什么？如何管？實(shí)踐證明， 要提高安全生產(chǎn)管理水平， 要實(shí)現(xiàn)“政 府監(jiān)督與引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施與保障、員工權(quán)益與自律、社會(huì)監(jiān)督與參與、中介扶持 與服務(wù)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系， 僅靠建設(shè)行政主管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 安全管理的核心是：按照條例的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行條例的情 況，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)與日常管理水平 掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信譽(yù)掛鉤， 加大處理傷亡事故的成本， 讓企業(yè)真正 負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來(lái)。、有

3、所為有所不為有人講“安全是尊嚴(yán)”，施工企業(yè)應(yīng)該“以人為本” ，關(guān)愛職工，作為管理部門 就應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、 監(jiān)理單位、 施工單位等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理， 維護(hù) 好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序。至于施工安全按照管理體系 企業(yè)負(fù)責(zé)；監(jiān)督單 位履行自己的管理責(zé)任，既不越位，又不錯(cuò)位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做 本應(yīng)該 “企業(yè)負(fù)責(zé)” 的工作，事實(shí)上也做不好。 企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全的法律、 法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，關(guān)愛職工、關(guān)注生命，切實(shí)地負(fù)起安全管理責(zé)任來(lái)，只有 這樣才能真正履職到位，事半功倍抓好安全工作。我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個(gè)重要原因是工人素質(zhì)低， “無(wú)知者無(wú)畏”， 不知道危險(xiǎn)就最容易違章作

4、業(yè)造成安全事故。 我們的管理部門也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題， 強(qiáng)調(diào)新工人的三級(jí)安全教育，但體制上沒有科學(xué)性，在實(shí)施上，項(xiàng)目應(yīng)付公司、 公司應(yīng)付主管部門， 工人的教育流于形式， 本身工人持證種類不齊， 有的甚至無(wú) 證上崗，再加上三級(jí)教育應(yīng)付過關(guān)， 這在很大程度上造成事故高發(fā)。 作為管理部 門就應(yīng)該對(duì)癥下藥狠抓工人的教育， 讓教育落到實(shí)處。 比如采取現(xiàn)場(chǎng)提問等形式 對(duì)工人的教育情況實(shí)行檢查，而不是單看項(xiàng)目的安全教育資料。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，我們過去對(duì)照 JGJ59-99 標(biāo)準(zhǔn)檢查的比較多，對(duì)存在的問 題給項(xiàng)目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力， 同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)， 我們成了“頭痛醫(yī)頭” ，企業(yè)的施工

5、安全工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)，安全生產(chǎn)成了 行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)” 。安全工作要搞好，企業(yè)必須 認(rèn)識(shí)到位、 機(jī)構(gòu)人員到位、 資金到位。 作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主 要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、 查重大危險(xiǎn)電源的監(jiān)控等。 因此在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、 設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上， 接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查， 不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的 自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來(lái)反查各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)情況， 利用不良行為扣分、 經(jīng)濟(jì)處罰、 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段來(lái)促使企業(yè)負(fù)責(zé)， 達(dá)到搞好安全 的目的。三、查業(yè)主，構(gòu)筑安全管理

6、的第一道防線建設(shè)單位 于在整個(gè)建設(shè)過程中的重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要 的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)，“巧婦難為無(wú)米之炊”。還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，導(dǎo)致工人長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事 故。建設(shè)單位如果認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任， 加強(qiáng)管理，首先可以從施工隊(duì)伍的選 擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理， 可以通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促 使施工企業(yè)抓好安全；可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作等 等。反之，“你松一尺，他松一丈”，許多建設(shè)單位重視工程質(zhì)量，對(duì)施工安全不 太重視，施工企業(yè)安全就搞不好；有的建設(shè)單位甚至不給安全費(fèi)用、壓縮工期， 不提供地下

7、管線資料，（施工單位一挖就爆管），指定不符合安全要求的產(chǎn)品，這 些都給施工企業(yè)帶來(lái)了安全隱患。然而，各地對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的手段， 約束力不足，建設(shè)單位就利用 其買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上， 從而規(guī)避或 減小了主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè) 責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符 合條例的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任， 調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理積極性，同時(shí)，也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的配套措施， 加強(qiáng)對(duì) 建設(shè)單位的監(jiān)管，形成 “龍頭”牽頭抓安全的好局面。四、查監(jiān)理，構(gòu)筑安全管理的第二道防線按照條例要求，監(jiān)理要對(duì)施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱 患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，好的監(jiān)理就真正起到了安全管理的一道防線作用。 實(shí)際工作中往往相當(dāng)一部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對(duì)施工安全放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對(duì)方案進(jìn)行