包頭市三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其舉措

1、包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中三大產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及其舉措摘要：包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣不僅標(biāo)志著包頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展方向有決定性的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化是依靠農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展程度共同決定的。其發(fā)展?fàn)顩r總是在一定的資源、市場(chǎng)、區(qū)位、國(guó)家法律、政策、社會(huì)文化背景下形成的，應(yīng)根據(jù)包頭市的實(shí)際情況來(lái)確定包頭市三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并制定相應(yīng)舉措。關(guān)鍵詞：包頭市、三大產(chǎn)業(yè)、問(wèn)題、舉措立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。包頭市作為西部地區(qū)重要的城市，正在努力建設(shè)成為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到

2、一定階段，必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化是包頭市成為西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的必由之路。一 包頭市三大產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題（1） 農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 從總體上講，包頭市的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，但低于工業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展水平相對(duì)落后。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式包頭地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要以家庭為中心，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效益低下。土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營(yíng)，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積狹小，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動(dòng)工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能。這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于分工的發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)

3、技術(shù)的進(jìn)步。嚴(yán)重阻礙了包頭市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1.2農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具包頭市的農(nóng)業(yè)還缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問(wèn)題。在包頭范圍內(nèi)仍未形成用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備、支撐的農(nóng)業(yè)格局，成果數(shù)量少且轉(zhuǎn)化率低。在技術(shù)推廣方面，因技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，技術(shù)引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的速度緩慢。1.3農(nóng)產(chǎn)品的附加值包頭地區(qū)的農(nóng)業(yè)還處于粗放型。農(nóng)戶的種植行為是一種單純的產(chǎn)中行為，而種植前的種子、能源等原材料購(gòu)買以及收獲后的自行銷售行為是不具規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為。從收益效果上講，收益率并不高。(2)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀包頭市的工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高，所占比重最大。但卻存在問(wèn)題最嚴(yán)峻。2.1具有高污染

4、性包頭市是以重工業(yè)為主的城市。因此，污染物的排放對(duì)環(huán)境的質(zhì)量造成了巨大的威脅。以內(nèi)蒙古科技大學(xué)為例，在其不遠(yuǎn)處便有一個(gè)工廠，校園里常常彌漫著很刺鼻的氣味。2.2生產(chǎn)效率低作為重工業(yè)發(fā)達(dá)的包頭，也不免有”僵尸企業(yè)”的存在。這些企業(yè)多處于已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。(3)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀包頭市的服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中是發(fā)展最緩慢的，所占比重最小的。3.1 利用率低以包頭市的旅游業(yè)為例，缺乏地標(biāo)性的景點(diǎn)。比較出名的只有：梅力更、五當(dāng)召而已，屈指可數(shù)。對(duì)包頭市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微不足道。二 包頭市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因剖析（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因1.1農(nóng)田布局的

5、局限性包頭市如今的土地，還處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后劃分的，被分割成許多小塊的田地并不適合大機(jī)械化生產(chǎn)。急需進(jìn)行新的土地整改。1.2農(nóng)民資金有限對(duì)于收割機(jī)、播種機(jī)等先進(jìn)的生產(chǎn)工具。農(nóng)名們常常因?yàn)閮r(jià)格過(guò)高而放棄機(jī)械化生產(chǎn)。1.3農(nóng)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)化包頭市農(nóng)戶的種植行為是一種單純的產(chǎn)中行為，缺乏規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈。（1）工業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因1.1包頭市政府：監(jiān)管存在疏漏。企業(yè)：以犧牲環(huán)境為代價(jià)，贏得更高的利潤(rùn)。此外，市民：環(huán)保意識(shí)差。三方面共同導(dǎo)致包頭市區(qū)污染嚴(yán)重。1.2包頭市政府缺乏宏觀調(diào)控：既沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)數(shù)量做出要求，也缺乏對(duì)企業(yè)的扶持政策。企業(yè)：則以盈利為目的，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行繼續(xù)再生產(chǎn)，如此惡

6、性循環(huán)，形成“僵尸企業(yè)”。1.3受傳統(tǒng)工業(yè)模式文化的影響：傳統(tǒng)工業(yè)的一大特征就是高投入、高能耗、高污染、低效益的三高一低模式。包頭市大部分的企業(yè)還處于這樣一種原始模式。尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，影響了經(jīng)濟(jì)效益。（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因3.1自然環(huán)境的限制性包頭地處干旱半干旱地區(qū)，從旅游業(yè)來(lái)看，較南方地區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。3.2政府投資力度小包頭歷來(lái)以重工業(yè)著稱，因此政府相應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)投資力度較小。3.3 消費(fèi)者購(gòu)買力低包頭市的大多數(shù)消費(fèi)者還處于保守觀念的狀態(tài)，更傾向于物質(zhì)消費(fèi)，而不是精神消費(fèi)。三 包頭市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施（1） 農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)措施1.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的突破，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。簡(jiǎn)

7、單地說(shuō)，是在包頭市打造耕作上極具規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大農(nóng)場(chǎng)。以土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為主要形式,遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,包頭市政府通過(guò)出臺(tái)財(cái)政扶持政策,搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序,逐步建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制,積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中,進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供有利的基礎(chǔ)條件。1.2在包頭市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)。建立健全技術(shù)推廣服務(wù)體系，使先進(jìn)的機(jī)械化生產(chǎn)惠及每一個(gè)包頭市農(nóng)民。在引進(jìn)新技術(shù)的同時(shí)，也要注重傳統(tǒng)技術(shù)的傳承。1.3在農(nóng)村發(fā)展縱向合作。將產(chǎn)前原材料購(gòu)買與產(chǎn)后加工、銷售等聯(lián)合起來(lái)，形成農(nóng)工商、產(chǎn)供銷系統(tǒng)的一體化。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈的形

8、成不僅會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶來(lái)高額利潤(rùn)，而且可以從節(jié)約成本角度出發(fā)，直接將集中于產(chǎn)中的土地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到拉長(zhǎng)了的產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)，使勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)向批量采購(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、銷售服務(wù)等農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位。包頭市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，可以采用以下幾種：1.3.1”公司+農(nóng)戶”型該類型一般是靠契約維持的公司與農(nóng)戶間形成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。公司（一般為龍頭企業(yè)）按合同規(guī)定采取保證價(jià)收購(gòu)、市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)、返利等方式收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶按期保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)。模式發(fā)展以來(lái)，訂單農(nóng)業(yè)也在我國(guó)廣泛推廣，為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，該模式已經(jīng)有加入期貨、期權(quán)的金融工具趨勢(shì)。1.3.2”合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”型合作經(jīng)濟(jì)組織指的是在

9、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民出于共同目標(biāo)，自愿、自發(fā)建立起來(lái)的一系列跨戶、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)等組織。該模式有民間團(tuán)體或俱樂(lè)部性質(zhì)，尤其是協(xié)會(huì)，包括以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織為依托,或以農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)大戶等為骨干自愿聯(lián)合起來(lái)的各種專業(yè)協(xié)會(huì)。1.3.3”企業(yè)集團(tuán)+農(nóng)戶”型企業(yè)集團(tuán)不單單是前面所說(shuō)的公司，這里指的是不僅擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、雄厚的技術(shù)、超強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力,而且業(yè)務(wù)廣泛涉及產(chǎn)供銷各個(gè)部門(mén)的大型集團(tuán)。其帶動(dòng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比普通公司更大。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,一般通過(guò)具有導(dǎo)向和“龍頭”作用的企業(yè)集團(tuán),以合作聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)整合、掛靠或代理等方法組織對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效的

10、開(kāi)發(fā)和利用。（2） 工業(yè)的應(yīng)對(duì)措施2.1 政府、企業(yè)、個(gè)人三方面抵制污染2.1.1、包頭市政府應(yīng)該對(duì)所頒布的法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)各類污染的產(chǎn)生、處理、排放等環(huán)節(jié)的控制，達(dá)到國(guó)家對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境狀況的調(diào)控要求。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提升市民的環(huán)保意識(shí)，使得整個(gè)包頭自覺(jué)的把治理污染重視起來(lái)。 2.1.2、企業(yè)應(yīng)該對(duì)本企業(yè)的治理污染工程充分重視起來(lái)，不要為了應(yīng)付檢查而做個(gè)樣子；已建或?qū)⒁ㄔO(shè)的環(huán)保工程都應(yīng)能夠做到設(shè)計(jì)要求，能保持正常運(yùn)行，達(dá)到治理污染的要求。 2.1.3、個(gè)人對(duì)于治理污染則主要是時(shí)刻注意包頭市產(chǎn)生污染的源頭，起到“眼睛”的作用。作為一個(gè)包頭市民，都應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督污染為己任。2

11、.2政府、企業(yè)、個(gè)人協(xié)同拉動(dòng)生產(chǎn)效率2.2.1政府：針對(duì)那些因?yàn)橥话l(fā)性問(wèn)題而陷入經(jīng)營(yíng)困境，但其資產(chǎn)質(zhì)量較好，市場(chǎng)前景明朗的企業(yè)，可以采取必要的幫扶措施，幫助企業(yè)重新煥發(fā)發(fā)展活力，以發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我脫困。對(duì)這類具備自我發(fā)展脫困的企業(yè)來(lái)說(shuō)，所需要的就是為他們止血和輸血。所謂輸血，就是根據(jù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，繼續(xù)為企業(yè)提供信貸支持，避免抽貸壓貸；或者是對(duì)符合一定條件的企業(yè)，采取債轉(zhuǎn)股的方式，一次性解決企業(yè)負(fù)債率過(guò)高與還本付息壓力過(guò)大等問(wèn)題；或者是幫助企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等渠道籌措發(fā)展所需資金；或?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)研發(fā)等提供必要支持，以幫助僵尸企業(yè)順利渡過(guò)難關(guān)；或者推動(dòng)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)深入進(jìn)行改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2.2.2企業(yè)：企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律逐漸退出該領(lǐng)域。不應(yīng)當(dāng)采取增發(fā)募集資金、出售名下資產(chǎn)和股權(quán)、將政府補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)等方式避免退市。2.2.3個(gè)人：對(duì)于“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)而帶來(lái)的失業(yè)，個(gè)人應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（3） 服務(wù)業(yè)的應(yīng)對(duì)措施3.1政府:包頭市政府應(yīng)加大服務(wù)業(yè)的投資力度，因地制宜結(jié)合區(qū)城優(yōu)勢(shì)打造更多、更具特色的服務(wù)項(xiàng)目。3.2企業(yè)：作為包頭市的個(gè)體工商戶，應(yīng)解放思想，積極投