包頭市三大產業(yè)的發(fā)展狀況及其舉措

1、包頭市產業(yè)結構調整進程中三大產業(yè)存在的問題及其舉措摘要：包頭市產業(yè)結構的優(yōu)劣不僅標志著包頭的經(jīng)濟發(fā)展水平，而且對社會發(fā)展方向有決定性的作用。產業(yè)結構是否優(yōu)化是依靠農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展程度共同決定的。其發(fā)展狀況總是在一定的資源、市場、區(qū)位、國家法律、政策、社會文化背景下形成的，應根據(jù)包頭市的實際情況來確定包頭市三大產業(yè)的發(fā)展狀況并制定相應舉措。關鍵詞：包頭市、三大產業(yè)、問題、舉措立足優(yōu)化產業(yè)結構推動發(fā)展，把調整經(jīng)濟結構作為主線，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產業(yè)協(xié)同帶動和結構優(yōu)化升級帶動轉變。包頭市作為西部地區(qū)重要的城市，正在努力建設成為西部地區(qū)的經(jīng)濟強市。社會、經(jīng)濟發(fā)展到

2、一定階段，必然伴隨著產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，所以產業(yè)結構及其優(yōu)化是包頭市成為西部經(jīng)濟強市的必由之路。一 包頭市三大產業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題（1） 農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 從總體上講，包頭市的農業(yè)在經(jīng)濟中所占比重較大，但低于工業(yè)高于第三產業(yè)。但發(fā)展水平相對落后。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.1農業(yè)的生產方式包頭地區(qū)的農業(yè)生產方式主要以家庭為中心，農戶土地經(jīng)營規(guī)模小，生產效益低下。土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積狹小，農民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機械化大生產既不合算，也不可能。這既不利于農業(yè)生產規(guī)模的擴大，也不利于分工的發(fā)展，更不利于農業(yè)

3、技術的進步。嚴重阻礙了包頭市農業(yè)的發(fā)展。1.2農業(yè)的生產工具包頭市的農業(yè)還缺乏生態(tài)農業(yè)技術措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術如何發(fā)展，也包括高新技術如何引進等問題。在包頭范圍內仍未形成用現(xiàn)代農業(yè)科技裝備、支撐的農業(yè)格局，成果數(shù)量少且轉化率低。在技術推廣方面，因技術推廣服務體系不健全，技術引入農業(yè)經(jīng)濟的速度緩慢。1.3農產品的附加值包頭地區(qū)的農業(yè)還處于粗放型。農戶的種植行為是一種單純的產中行為，而種植前的種子、能源等原材料購買以及收獲后的自行銷售行為是不具規(guī)模的個體經(jīng)濟行為。從收益效果上講，收益率并不高。(2)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀包頭市的工業(yè)對經(jīng)濟貢獻率最高，所占比重最大。但卻存在問題最嚴峻。2.1具有高污染

4、性包頭市是以重工業(yè)為主的城市。因此，污染物的排放對環(huán)境的質量造成了巨大的威脅。以內蒙古科技大學為例，在其不遠處便有一個工廠，校園里常常彌漫著很刺鼻的氣味。2.2生產效率低作為重工業(yè)發(fā)達的包頭，也不免有”僵尸企業(yè)”的存在。這些企業(yè)多處于已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的狀態(tài)。(3)服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀包頭市的服務業(yè)在三大產業(yè)中是發(fā)展最緩慢的，所占比重最小的。3.1 利用率低以包頭市的旅游業(yè)為例，缺乏地標性的景點。比較出名的只有：梅力更、五當召而已，屈指可數(shù)。對包頭市經(jīng)濟增長的貢獻微不足道。二 包頭市三大產業(yè)發(fā)展問題的原因剖析（1）農業(yè)發(fā)展問題的原因1.1農田布局的

5、局限性包頭市如今的土地，還處于家庭聯(lián)產承包責任制之后劃分的，被分割成許多小塊的田地并不適合大機械化生產。急需進行新的土地整改。1.2農民資金有限對于收割機、播種機等先進的生產工具。農名們常常因為價格過高而放棄機械化生產。1.3農業(yè)缺乏產業(yè)化包頭市農戶的種植行為是一種單純的產中行為，缺乏規(guī)?；漠a業(yè)鏈。（1）工業(yè)發(fā)展問題的原因1.1包頭市政府：監(jiān)管存在疏漏。企業(yè)：以犧牲環(huán)境為代價，贏得更高的利潤。此外，市民：環(huán)保意識差。三方面共同導致包頭市區(qū)污染嚴重。1.2包頭市政府缺乏宏觀調控：既沒有對生產數(shù)量做出要求，也缺乏對企業(yè)的扶持政策。企業(yè)：則以盈利為目的，導致產能過剩，進而無法進行繼續(xù)再生產，如此惡

6、性循環(huán)，形成“僵尸企業(yè)”。1.3受傳統(tǒng)工業(yè)模式文化的影響：傳統(tǒng)工業(yè)的一大特征就是高投入、高能耗、高污染、低效益的三高一低模式。包頭市大部分的企業(yè)還處于這樣一種原始模式。尚未實現(xiàn)企業(yè)轉型，影響了經(jīng)濟效益。（1）服務業(yè)發(fā)展問題的原因3.1自然環(huán)境的限制性包頭地處干旱半干旱地區(qū)，從旅游業(yè)來看，較南方地區(qū)缺乏競爭力。3.2政府投資力度小包頭歷來以重工業(yè)著稱，因此政府相應對服務業(yè)投資力度較小。3.3 消費者購買力低包頭市的大多數(shù)消費者還處于保守觀念的狀態(tài)，更傾向于物質消費，而不是精神消費。三 包頭市三大產業(yè)發(fā)展問題的應對措施（1） 農業(yè)的應對措施1.1實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營體制的突破，是未來農業(yè)發(fā)展的必由之路。簡

7、單地說，是在包頭市打造耕作上極具規(guī)模經(jīng)濟效益的大農場。以土地承包權和經(jīng)營權分離為主要形式,遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,包頭市政府通過出臺財政扶持政策,搭建土地流轉平臺,規(guī)范土地流轉秩序,逐步建立起政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D機制,積極引導土地向規(guī)模經(jīng)營者集中,進而為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營提供有利的基礎條件。1.2在包頭市大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、立體農業(yè)。建立健全技術推廣服務體系，使先進的機械化生產惠及每一個包頭市農民。在引進新技術的同時，也要注重傳統(tǒng)技術的傳承。1.3在農村發(fā)展縱向合作。將產前原材料購買與產后加工、銷售等聯(lián)合起來，形成農工商、產供銷系統(tǒng)的一體化。規(guī)?；a業(yè)鏈的形

8、成不僅會產生規(guī)模經(jīng)濟效應，帶來高額利潤，而且可以從節(jié)約成本角度出發(fā)，直接將集中于產中的土地勞動力轉移到拉長了的產業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)，使勞動人口轉向批量采購、開拓市場、銷售服務等農村非農業(yè)生產崗位。包頭市農業(yè)產業(yè)化進程中，可以采用以下幾種：1.3.1”公司+農戶”型該類型一般是靠契約維持的公司與農戶間形成的風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。公司（一般為龍頭企業(yè)）按合同規(guī)定采取保證價收購、市場價收購、返利等方式收購農產品，農戶按期保質保量完成生產任務。模式發(fā)展以來，訂單農業(yè)也在我國廣泛推廣，為規(guī)避市場風險，該模式已經(jīng)有加入期貨、期權的金融工具趨勢。1.3.2”合作經(jīng)濟組織+農戶”型合作經(jīng)濟組織指的是在

9、農戶家庭經(jīng)營的基礎上，農民出于共同目標，自愿、自發(fā)建立起來的一系列跨戶、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會等組織。該模式有民間團體或俱樂部性質，尤其是協(xié)會，包括以鄉(xiāng)村經(jīng)濟技術服務組織為依托,或以農村的專業(yè)技術人員、專業(yè)大戶等為骨干自愿聯(lián)合起來的各種專業(yè)協(xié)會。1.3.3”企業(yè)集團+農戶”型企業(yè)集團不單單是前面所說的公司，這里指的是不僅擁有強大的經(jīng)濟實力、雄厚的技術、超強的市場開拓能力,而且業(yè)務廣泛涉及產供銷各個部門的大型集團。其帶動能力和抗風險能力比普通公司更大。在現(xiàn)實當中,一般通過具有導向和“龍頭”作用的企業(yè)集團,以合作聯(lián)營、資產整合、掛靠或代理等方法組織對農業(yè)資源進行有效的

10、開發(fā)和利用。（2） 工業(yè)的應對措施2.1 政府、企業(yè)、個人三方面抵制污染2.1.1、包頭市政府應該對所頒布的法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，加大對各類污染的產生、處理、排放等環(huán)節(jié)的控制，達到國家對整個區(qū)域環(huán)境狀況的調控要求。加大對環(huán)境保護的宣傳，提升市民的環(huán)保意識，使得整個包頭自覺的把治理污染重視起來。 2.1.2、企業(yè)應該對本企業(yè)的治理污染工程充分重視起來，不要為了應付檢查而做個樣子；已建或將要建設的環(huán)保工程都應能夠做到設計要求，能保持正常運行，達到治理污染的要求。 2.1.3、個人對于治理污染則主要是時刻注意包頭市產生污染的源頭，起到“眼睛”的作用。作為一個包頭市民，都應當以監(jiān)督污染為己任。2

11、.2政府、企業(yè)、個人協(xié)同拉動生產效率2.2.1政府：針對那些因為突發(fā)性問題而陷入經(jīng)營困境，但其資產質量較好，市場前景明朗的企業(yè)，可以采取必要的幫扶措施，幫助企業(yè)重新煥發(fā)發(fā)展活力，以發(fā)展實現(xiàn)自我脫困。對這類具備自我發(fā)展脫困的企業(yè)來說，所需要的就是為他們止血和輸血。所謂輸血，就是根據(jù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，繼續(xù)為企業(yè)提供信貸支持，避免抽貸壓貸；或者是對符合一定條件的企業(yè)，采取債轉股的方式，一次性解決企業(yè)負債率過高與還本付息壓力過大等問題；或者是幫助企業(yè)通過發(fā)行債券等渠道籌措發(fā)展所需資金；或為企業(yè)產品結構調整、技術研發(fā)等提供必要支持，以幫助僵尸企業(yè)順利渡過難關；或者推動企業(yè)尤其是國有企業(yè)深入進行改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2.2.2企業(yè)：企業(yè)應增強責任意識，應按照市場規(guī)律逐漸退出該領域。不應當采取增發(fā)募集資金、出售名下資產和股權、將政府補貼直接轉化為利潤等方式避免退市。2.2.3個人：對于“僵尸企業(yè)”破產而帶來的失業(yè)，個人應積極實現(xiàn)再就業(yè)。（3） 服務業(yè)的應對措施3.1政府:包頭市政府應加大服務業(yè)的投資力度，因地制宜結合區(qū)城優(yōu)勢打造更多、更具特色的服務項目。3.2企業(yè)：作為包頭市的個體工商戶，應解放思想，積極投