國際經(jīng)濟與貿(mào)易-大豆進口對中國糧食安全政策的影響論文

1、大豆進口對中國糧食安全政策的影響【摘要】 在中國對外開放的農(nóng)產(chǎn)品中，大豆的開放程度是最高的。在2000年后我國農(nóng)產(chǎn)品包括大豆在內(nèi)在國際上的競爭力越發(fā)激勵?，F(xiàn)如今，我國大豆產(chǎn)量雖然也在世界大豆產(chǎn)量的前五個國家之中，但我們中國對大豆的需求量卻是全球?qū)Υ蠖沟男枨蠛拖M量最大的國家。 近年來我國對大豆的需求增加，進口數(shù)量在逐年增長。大量的大豆進口導致國內(nèi)的大豆種植面積在下降，國產(chǎn)大豆市場份額也隨之下降。 無法自給的大豆，是繼續(xù)不斷增加進口數(shù)量還是通過增加大豆的種植面積來提高大豆的國產(chǎn)數(shù)量從而滿足人們對大豆的需求都直接影響到了我國的糧食安全。而糧食安全作為關(guān)系到國計民生的重要問題，其重要性不言而喻。 1

2、996年中國大豆進口稅額僅為3%，大豆進口貿(mào)易逐步被開放。中國糧食市場的逐步開放使得大米，小麥，玉米，大豆等這些糧食作物的進口數(shù)量也在不斷增大，這些糧食進口雖然彌補了國內(nèi)對其的供需缺口，但過多的糧食進口，以及進口品種的結(jié)構(gòu)不合理，對某些國家的進口依存度過高等都對我國的糧食安全構(gòu)成了潛在的威脅。在糧食的進口中大豆占了一大部分，大豆和糧食兩者緊密聯(lián)系著，從中國大豆進口為出發(fā)點，研究中國的的糧食安全政策有著極高的研究價值?！娟P(guān)鍵詞】 大豆進口；糧食安全；飲食結(jié)構(gòu)；土地密集型The influence of soybean import on Chinas food security policyAb

3、stract Among the agricultural products that China opens to the outside world, the degree of soybean opening is the highest. After 2000, the competitiveness of Chinas agricultural products, including soybean, has become more and more exciting. Today, although Chinas soybean production is also in the

4、worlds top five soybean production countries, but we Chinas soybean demand is the worlds largest demand and consumption of soybean.In recent years, Chinas demand for soybeans has increased, and the number of imports is increasing year by year. A large number of soybean imports led to a decline in do

5、mestic soybean planting area, domestic soybean market share also declined. Whether the non-self-sufficient soybean can continue to increase the import quantity or increase the domestic quantity of soybean by increasing the planting area of soybean to meet the demand for soybean directly affects the

6、food security of our country. Food security, as an important issue related to national economy and peoples livelihood, is self-evident.Chinas soybean import tax was only 3% in 1996, and soybean import trade was gradually opened. The gradual opening of Chinas food market has led to an increase in the

7、 number of imports of rice, wheat, corn, soybeans and other food crops. Although these imports have made up for the gap between domestic supply and demand for them, excessive food imports and the irrational structure of imported varieties pose a potential threat to Chinas food security. Soybean acco

8、unts for a large part of the grain import, soybean and grain are closely linked, from the Chinese soybean import as the starting point, the study of Chinas food security policy has a very high research value.Keywords Soybean import grain security dietary structure land-intensiv目 錄1. 前言11.1 選題意義11.2

9、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢11.3 具體研究內(nèi)容及研究方法21.4 預期結(jié)果：22. 中國大豆進口現(xiàn)狀32.1 歷年大豆進口數(shù)量及其變化32.2 進口品種數(shù)量變動及其未來趨勢62.2.1 進口轉(zhuǎn)基因大豆和國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆72.2.2 近幾年大豆國內(nèi)價格與進口價格差異72.3 進口來源地變化及其趨勢82.4中國大豆長期需求的缺口103. 大豆進口與糧食安全的關(guān)系123.1 要素資源稟賦123.2 飲食結(jié)構(gòu)的變動決定了進口的長期性153.3 進口來源地集中決定了不利于糧食的安全性163.4 不同進口品種決定了大豆國內(nèi)產(chǎn)量也有一定的提升空間194. 對應(yīng)的政策建議204.1適當進口更多的大豆等非主糧農(nóng)產(chǎn)品

10、204.2 大豆振興和大豆補貼政策204.3 增強國內(nèi)豆農(nóng)抵御市場價格波動風險的能力214.4 提高自己競爭力，分散化進口225.結(jié)語23參考文獻24致 謝251. 前言1.1 選題意義本課題將針對中國大豆進口對中國糧食安全政策的影響進行研究和分析。通過研究此課題了解大豆進口與中國糧食安全政策之間的緊密的聯(lián)系，中國大豆進口量的不斷增長對中國的糧食安全會有哪些方面的影響，中國對此形勢會做出哪些對應(yīng)的政策。從而可以為保障中國的糧食安全提出對應(yīng)可行的政策建議，并為可以怎樣優(yōu)化中國的大豆進口提出合理的參考政策。1.2 國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢對于糧食的消費需求，Weietal(2012)認為不同國家不同產(chǎn)

11、品之間都存在著競爭性，中國從其他國家進口的大豆或者大豆油都會受到國內(nèi)大豆和大豆油的價格影響。Yu和Abler（2009）研究認為中國人的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了升級，正在從谷物和蔬菜等低能量的消費向乳制品和肉類的食品轉(zhuǎn)變。對于近年來人們生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)隨之升級，人們對于肉食，植物油和乳品等增多，從而引發(fā)了對大豆的大量需求。作為糧食作物的土地密集型的大豆，它的進口與中國的糧食安全有著密切的關(guān)系。劉劍文（2003），章健雯（2019），朱思柱（2014）認為中國目前對大豆的進口依賴性太高，對于中國的糧食安全有著挑戰(zhàn)性，大量的大豆進口降低了國內(nèi)農(nóng)民的收入，而且低廉的進口大豆價格給國內(nèi)大豆的可持續(xù)發(fā)展和

12、長期的國家糧食安全帶來不良的影響。所以國家進行農(nóng)戶種植補貼還有增加大豆的種植地以此來滿足人們對大豆的需求量；還有就是提高國產(chǎn)大豆的單產(chǎn)量；再者，對轉(zhuǎn)基因大豆也應(yīng)進行政策性的考慮，重點提高蛋白大豆產(chǎn)業(yè)，研發(fā)更高級的大豆加工品，提高國內(nèi)大豆的競爭力防范進口大豆的沖擊。而徐志剛(2000),戴鵬（2015），宣亞南、崔春曉（2007），董毓玲（2018）認為大豆是中國的主要四大糧食作為之一，但相比于大米，玉米和小麥，大豆的重要性并不及它們，而且現(xiàn)在大豆不僅僅是糧食作物，更多的是偏向于經(jīng)濟作物，基于中國人多地少，且耕地面積在不斷地縮小，進口大豆既可以滿足人們對大豆的大量需求，而且可以使耕地用于其他糧食

13、作物的生產(chǎn)，進而保障中國的糧食安全。251.3 具體研究內(nèi)容及研究方法研究內(nèi)容：本課題計劃較系統(tǒng)地研究大豆進口對中國糧食安全政策的影響，主要簡略地從中國大豆的現(xiàn)狀：歷年中國大豆的進口數(shù)量，進口品種，進口來源地這些進行分析。然后就現(xiàn)狀部分對中國大豆進口與糧食安全之間的關(guān)系進一步驗證。最后就此現(xiàn)狀下的中國大豆進口和中國糧食安全的關(guān)系提出對應(yīng)的政策建議。研究方法：文獻研究法，即通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，圖書館論文，期刊，等途徑來收集各種相關(guān)的有價值的文獻進行分析整理，選取合適的作為參考文獻。1.4 預期結(jié)果：由大豆進口的現(xiàn)狀得出的大豆進口與糧食安全之間的關(guān)系有了一個更深入的了解。里面的研究結(jié)果可以給相關(guān)部門提

14、供參考，提出有效可行的政策建議，使中國糧食的進口中的大豆進口和糧食安全兩者達到最好的結(jié)果。2. 中國大豆進口現(xiàn)狀2.1 歷年大豆進口數(shù)量及其變化大豆，又稱黃豆，在世界各地都有種植，但是中國卻是大豆的起源地，中國各地都有種植。由于大豆具有豐富的蛋白質(zhì)以及可以榨油而且豆渣可以作為飼料，所以極其受很多營養(yǎng)家的青睞和推薦。也使其成為了世界上較為重要的糧食作物，油料作物和飼料之一。中國1996年后對農(nóng)產(chǎn)品的開放程度逐漸放開，并降低了之前為了限制農(nóng)產(chǎn)品進口而采取的高關(guān)稅，把大豆的關(guān)稅降到3%左右。貿(mào)易的逐漸開放使國外農(nóng)產(chǎn)品進入中國越來越多。在中國農(nóng)產(chǎn)品糧食進口貿(mào)易中，大豆進口量居于首位，且遠高于其他的農(nóng)產(chǎn)

15、品。加上近幾年國民收入的提高，人們生活質(zhì)量得以提高，人們的消費水平也隨之發(fā)生變化，對肉食豆制品等類食物的需求增加從而對大豆的需求量不斷增加，大豆的需求遠大于供給，因此大豆的進口數(shù)量在不斷增長，中國完完全全由之前的大豆凈出口國變成了大豆凈進口國。圖一：歷年來中國大豆進口數(shù)量從上圖可得出，從1994年起，在那之后的每一年中，我國大豆進口量都在逐年增加。從2007年開始，每年大豆進口數(shù)量增長速度加快。圖二：2013到2019 年中國大豆進口數(shù)量數(shù)據(jù)來源：華經(jīng)情報網(wǎng)如上圖，從2013-2019年，除了2018年比2017減少了750萬噸，其他年份都是比上一年的進口數(shù)量增多的。2019年，中國大豆進口8

16、851萬噸，比上年增長0.5%，又恢復了增長的趨勢。圖三：總體上來說中國大豆的進口量都是在一直增加的，在2018，2019這兩年的增長速度有點下降，但很明顯，2020年1-2 月份的進口數(shù)量比2019 年任何一個月份的進口數(shù)量都大，預測在接下來的月份進口數(shù)量還會是呈增長的狀態(tài)。進口大豆約占中國耕地面積的比重：歷年來中國農(nóng)作物的種植面積以及中國大豆的種植面積和產(chǎn)量：圖四：2009-2017年中國主要農(nóng)作物種植面積（單位：萬公頃）年份稻谷小麥玉米大豆20092962.402429.083118.26919.0020102987.342425.653250.01851.5820113005.7024

17、27.043354.17788.8520123013.712426.833502.99717.1120133031.182411.733631.84679.0520143030.992406.943712.34679.9920153021.572414.143811.93659.0020163016.742419.083676.29715.6020173017.602398.753544.52819.40數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2015年到2017年中國四大農(nóng)作物的總種植面積分別為：9960，9830，9779 萬公頃?？偟姆N植面積變化不大，但還是呈現(xiàn)減少的趨向，這三年大豆的種植面積是呈現(xiàn)增多的現(xiàn)

18、象，2015-2017年大豆的種植面積各自約占四大農(nóng)作物的總面積的6.7%，7.2% 和8.4%，占的比例是越來越多的。圖五：2013-2018年中國大豆種植面積：數(shù)據(jù)來源：智研咨詢圖六：數(shù)據(jù)來源：華經(jīng)情報網(wǎng)圖五圖六兩圖是2013-2019年大豆的種植面積和大豆產(chǎn)量。以2016-2018年來看，種植面積對應(yīng)的產(chǎn)量分別是：7598.53，1369；8244.82，1528；8412.77，1597萬噸；而從上文提及到的歷年來中國大豆的進口量可知2016-2018年的進口量分布為：8391，9553和8803萬噸。用它和國內(nèi)種植面積對應(yīng)國產(chǎn)大豆的比例可以大概得出2016-2018年大豆的進口數(shù)量約

19、需要大豆的種植面積分別為：46573.6 千公頃，51546.3千公頃，46372.96千公頃。所以以此估算的中國進口大豆約占中國四大農(nóng)作物耕地面積：2016年約為45%，2017年約為50%由此可見，中國進口大豆為中國其他三大主糧釋放了更多的耕地資源。對于目前中國耕地資源的日益減少，若這些大豆的需要都得靠國內(nèi)種植來滿足的話，其他的三大主糧的種植面積都得大大減少，這對于中國的糧食安全有著極大的威脅。2.2 進口品種數(shù)量變動及其未來趨勢美國、巴西、阿根廷、巴拉圭、荷蘭、印度等國家是世界上大豆出口市場的主要集中地，從1996年中國大豆進口貿(mào)易放開到現(xiàn)在的2020年這些年里，單這些國家的大豆出口就占

20、了世界大豆總出口額的百分之八十以上。美國，巴西和阿根廷一直都首列于世界大豆出口量的前三。這三個國家都是地廣人稀，耕地面積巨大，大豆種植幾乎都是機械化，區(qū)域化，利于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)。1 且由于美國，巴西和阿根廷等國家的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟，它們出口的大豆幾乎都是轉(zhuǎn)基因大豆。2.2.1 進口轉(zhuǎn)基因大豆和國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆中國進口大豆主要為轉(zhuǎn)基因大豆，隨著轉(zhuǎn)基因大豆的技術(shù)在不斷的發(fā)展和成熟，國際上的轉(zhuǎn)基因大豆市場也在不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)基因大豆的不斷發(fā)展卻在沖擊著國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆。中國從1997 年開始從國際上進口轉(zhuǎn)基因大豆，1997 年進口量為200多噸，且這個數(shù)量在逐年增加。2中國主要從美國，巴西和阿根廷進口大豆

21、，而這三個國家的大豆種植中轉(zhuǎn)基因大豆種就占了超過百分之九十。因此我國進口的大豆都幾乎是轉(zhuǎn)基因大豆。崔凱曾說過“想買大豆就離不開這幾個國家，與國內(nèi)的傳統(tǒng)大豆相比，這幾個國家的轉(zhuǎn)基因大豆不僅具有一些優(yōu)良特性，而且含油量高，主要用于榨油，豆粕（飼料），人們對其需求大，且價格較國內(nèi)價格低，崔凱說:“美國大豆從2600元一噸的裝船前價格到加上運到中國的運費以及關(guān)稅后達到3300元一噸，但它還是比國產(chǎn)大豆3700元一噸便宜?！?而中國種植的大豆是非轉(zhuǎn)基因大豆，中國的大豆種植以小規(guī)模種植為主，種植區(qū)分散大豆種類較多，質(zhì)量不一。但這些非轉(zhuǎn)基因大豆都含有較高的蛋白質(zhì)，其可很好地滿足人們對人們所需要的營養(yǎng)物質(zhì)蛋白

22、質(zhì)的需求，所以，發(fā)揮國產(chǎn)傳統(tǒng)國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢：健康性，優(yōu)質(zhì)性，有嚴格的保證，打造屬于中國的高品質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣?；蛟S會成為未來中國大豆的一個發(fā)展方向。42.2.2 近幾年大豆國內(nèi)價格與進口價格差異如下兩幅圖：第一幅圖是2010年到2018年7 月份的國產(chǎn)大豆進廠價和進口大豆進廠價，從圖看到兩者差異并不大，基本上上下波動很小。但大體上進口大豆的價格都略比國產(chǎn)的低，特別是2017年進口大豆進廠價大約低于國產(chǎn)大豆1000元/噸，2018 年7月份趨于持平。圖七：第二幅圖，2018年9月到2019年月。進口大豆的價格一直都低于國產(chǎn)大豆市場價格，且兩者的差異在逐

23、月增大。圖八：2081-2019年國內(nèi)大豆與國際大豆市場價格對比情況：數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究2.3 進口來源地變化及其趨勢世界大豆主產(chǎn)國自引進大豆種植后無論是種植面積還是出口量都是在逐年增長的，如下兩圖所示：圖九：1980-2013年大豆主產(chǎn)國家的大豆種植面積：圖十：大豆主產(chǎn)國出口量變化（百萬噸） 圖中，巴西的出口量在逐年上升，且在2012年后超過了美國。美國和阿根廷雖然也是在不斷增長，但它們的增長速度很慢。中國的大豆進口主要集中在這三個國家，比較單一，且對它們特別是對巴西和美國的進口依存度比較高。近些年來，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素的影響，我國逐漸降低了對美國大豆的進口量，以此來避免過高的依存度威

24、脅到我國的糧食安全。因此，中國的大豆進口地逐漸轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷等南美洲國家。如下圖：圖十一：中國進口大豆來源地及其占比圖中，中國從巴西進口大豆占總進口額的53%。近年來，從巴西進口大豆的份額仍在不斷增加，相反的，而來自美國、阿根廷等國家的進口份額則有所減少，美國減少幅度最大，直接從首位降到了巴西之后。其次是阿根廷，加拿大和俄羅斯的大豆進口份額也有不同程度的減少。5美國大豆2014-2019年進口占比均值為37.3%，而最近的占比為18.9%，雖然我國是世界上最大的大豆進口國卻沒有掌握大豆的定價權(quán)所減少；阿根廷由于干旱等因素影響自阿根廷進口的大豆也下降了；而自巴西進口的大豆卻增長到了75.1%。

25、2.4中國大豆長期需求的缺口中國的大豆產(chǎn)量一直都遠遠低于人們對大豆的需求量，巨大的需求缺口使得我國大豆得依賴進口來彌補。如2017年，中國的大豆進口量為9600萬噸，而中國的國產(chǎn)大豆才1530 萬噸，進口大豆就占了總需求量的86% 多。6 如此低的大豆自給率導致了中國大豆的供給高度依賴進口。近年來隨著中國經(jīng)濟的增長，人們生活水平提高，進而追求更健康合理的飲食，因此人們的飲食結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，對肉食類產(chǎn)品和豆制品的需求不斷增加，進而使大豆的需求量不斷攀升。但中國的土地資源稀缺且大豆與其他糧食作物的種植面積相互制約，正由于我國的耕地資源稀缺，技術(shù)不夠發(fā)展，相關(guān)政策不夠完善等，大豆的種植面積在不斷

26、減少，大豆的單產(chǎn)量也不高。國內(nèi)大豆產(chǎn)能的不足以及人們不斷增加的需求量，是我國大豆市場需求缺口形成的原因。它得依靠進口來彌補，從而導致了我國大豆進口數(shù)量的不斷增加，進口數(shù)量從 2013 年的 6338 萬噸上升到2019年的8851萬噸。曾經(jīng)的大豆出口國完全變成了如今的大豆進口國。而全球的大豆卻是供大于求的情況，正好利于我國通過大豆進口來彌補我國的大豆生產(chǎn)消費缺口。圖十二：2015-2019年全球大豆產(chǎn)量及消費情況資料來源：USDA，華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院整理歷年中國大豆的產(chǎn)量、進口量和消費量：綜合上文所提及到的人們飲食結(jié)構(gòu)的升級，中國土地資源的稀缺，國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量低下，國內(nèi)大豆生產(chǎn)能力不能滿足國民對大

27、豆的需求量，這個缺口將會在短時間內(nèi)是不會變小的，反而未來會一直存在且會越來越大。3. 大豆進口與糧食安全的關(guān)系“民為邦本，食為政首”糧食是人類社會生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全是一個國家維其政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的首要之務(wù)，也是許多國家和地區(qū)一直面臨的難點問題7。在全世界關(guān)注糧食安全的同時，我國糧食貿(mào)易也逐步受到重視，2013 年中央農(nóng)村工會議上，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。糧食安全：中國政府于 2013 年對傳統(tǒng)糧食安全觀進行了重大調(diào)整，改為“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，并制定了“谷物基本自給、

28、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。8大豆進口與糧食安全的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人們生活水平提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，大豆需求量大而國內(nèi)產(chǎn)量難以變大所形成的缺口需要進口彌補。二是我國大豆進口對少數(shù)國家依存度過高的問題。這些國家若發(fā)生一些政治問題或其他可以直接影響到與我國的糧食貿(mào)易，都會給我國的糧食安全造成了威脅。以此大豆進口與糧食安全的關(guān)系緊密聯(lián)系著。3.1 要素資源稟賦資源稟賦，即要素稟賦，我國的土地資源稀缺，而且最近還在逐漸減少。在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模當中，像大豆，小麥，玉米和大米等糧食這樣的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際上最早喪失了成本競爭力。作為土地密集型的大豆，它對自身生產(chǎn)有著抑制作用，但

29、對其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻有著促進的作用。中國雖國土遼闊，土地資源卻稀缺的現(xiàn)象導致了我國耕地資源的有限。近年來，我國的耕地資源因為城鎮(zhèn)的建設(shè)在不斷地下降，2009年還有13538.46 萬公頃，到2016年卻只剩下了1349.66萬公頃，縮減了42.8萬公頃。截至2019年，約為1190萬公頃。圖十三：2009-2016年中國耕地資源面積變化情況（單位：萬公頃）數(shù)據(jù)來源：2009-2016年中國國土資源公報況且土地密集型的農(nóng)作物增加了自身的種植面積會對其他農(nóng)產(chǎn)品有抑制作用。中國主要農(nóng)產(chǎn)品玉米，大豆，小麥和大米之間會相互制約，加上中國土地資源的稀缺，增加大豆的種植面積必會使大米，玉米和小麥的種植面積減

30、少，而它們又恰恰是在我國的主要糧食作物，種植減少會使其靠進口來解決人們的糧食問題，其結(jié)果會影響到中國的糧食安全。一直以來，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品都是以土地密集型農(nóng)作物為主，且主要從幾個國家進口，對主要進口國家依存度較高。而大豆進口對中國農(nóng)業(yè)沒太大影響，其他三種主要糧食作物卻會受到很大的影響，因為它們是人們的主食，而大豆并不是。因為大豆在逐漸地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物。此外，大豆單產(chǎn)量受到了高科技含量豆種的選擇，還有就是水分、土壤和氣候也會影響到大豆的單產(chǎn)量。而美國，巴西，阿根廷這些大豆主要生產(chǎn)國的大豆單產(chǎn)量都很高，相比于它們，中國的大豆仍以傳統(tǒng)的非轉(zhuǎn)基因大豆為主，單產(chǎn)和防病蟲害的能力都很低，再者受到國際市場較低

31、的大豆成本價格的沖擊，中國的豆農(nóng)對大豆的種植積極性降低。更多的豆農(nóng)從種植大豆轉(zhuǎn)向了種植蔬菜等其他收益更高的農(nóng)作物。耕地資源稀缺，大豆單產(chǎn)長期處于較低水平，大豆的種植積極性降低等這些都直接導致了國產(chǎn)大豆的年產(chǎn)量都是處于較低的水平。如上文已經(jīng)提及到的近幾年我國大豆的生產(chǎn)量：圖十四：數(shù)據(jù)來源：華經(jīng)情報網(wǎng)雖然從圖可以看出大豆的國產(chǎn)量是逐年有所增長的，但根本原因卻是由于這幾年大豆的補貼政策和大豆振興之下，大豆的種植面積有所增加而增加。我國糧食出口的品種中，玉米、大米和小麥是主要的，但它們的出口量卻是微乎其微的；而進口的品種中大豆是居于首位的，其進口量在逐年攀升。大豆高度依賴進口正是因為我國的土地資源稀缺

32、以及生產(chǎn)能力不能滿足國民需求所導致。如下圖：圖十五：歷年中國大豆的產(chǎn)量、進口量和消費量歷年來特別是2019年大豆的需求量和大豆的國產(chǎn)量之間形成的巨大缺口，依賴進口大豆成為了必然。大豆如今已不是純粹意義上的糧食作物，更多的偏向了經(jīng)濟作物，所以大豆進口在一定程度上保證了中國其他三大作物的穩(wěn)定性?！耙远箵Q糧”是保障中國糧食安全的戰(zhàn)略。但過高的大豆進口依存度會影響中國的糧食安全，所以我們需通過多元化進口改變過于依賴某些國家的局面。3.2 飲食結(jié)構(gòu)的變動決定了進口的長期性大豆在中國已經(jīng)有了五千年的種植歷史。自1804年大豆引入美國后大豆開始在世界各地傳播，世界各國也開始栽培大豆，它是數(shù)百種天然食物中最受

33、營養(yǎng)學家推崇的食物。也使其成為了世界上較為重要的糧食作物，油料作物和飼料之一。近年來大豆需求量的不斷增長并非一段時間內(nèi)的需求猛增，而是由于人們飲食結(jié)構(gòu)的變動造成的，而且會一直這樣下去，不會反轉(zhuǎn)從而使需求量縮回之前的那個需求量。近年來，國家經(jīng)濟增長，人們的生活消費水平提高，人們對食物的需求量變大且優(yōu)化，飲食結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級。人們從最初的要吃飽到如今的要吃好，吃精轉(zhuǎn)變，因此對肉類，乳制品和植物油等產(chǎn)品的需求量增多，反而對粗糧的需求量減少。繼而對可用于榨油，制作豆制品等的大豆的需求量增多。如下圖：圖十六： 2014年到2017年我國的大豆消費結(jié)構(gòu)情況（單位：萬噸）日期總計壓榨消費食用消費種子用量損

34、耗及其它2014年89837734915502842015年966782891035542892016年1081392901118663392017年107059112120469320 數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)信息人們飲食結(jié)構(gòu)的升級對肉類蛋白類的需求增加，進而引起了養(yǎng)殖畜牧等肉類動物所需的高蛋白飼料的需求量也隨之增多。下圖為豆粕的消費用途，其中奶牛，牛，豬和家禽等肉食類養(yǎng)殖就占了很大一部分。圖十七：數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)人們飲食結(jié)構(gòu)的變化導致了國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展從而促進了豆粨需求的旺盛，從而對大豆的需求量逐年上升。為了滿足人們?nèi)找嬖黾拥娜忸愊M需求，一方面，中國通過進口肉類來彌補；另一方面，從國外

35、直接進口飼料轉(zhuǎn)化用糧，以此來滿足國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的原料需求。使得近年來玉米等詞料用糧大幅增長。9有資料顯示，中國每年的大豆需求量和產(chǎn)量相差巨大，每年的大豆需求量在1.1億噸左右，其在我國糧食總需求量中占了很大比例,而大豆產(chǎn)量卻只有約1600萬噸，意味著中國有90%的大豆缺口需要通過進口來彌補。飲食結(jié)構(gòu)變動，大豆需求量不斷增加，而大豆需求變大國內(nèi)產(chǎn)量卻難以變大。這需求量和國產(chǎn)量之間的巨大缺口不得不得靠進口來彌補。3.3 進口來源地集中決定了不利于糧食的安全性中國的進口來源地是巴西，阿根廷和美國。這三個國家都是地廣人稀，耕地面積巨大，可進行大規(guī)模機械化操作，發(fā)展商品農(nóng)業(yè)。10圖十八：2018年全球大豆產(chǎn)

36、量地區(qū)分布情況（單位：%）數(shù)據(jù)來源前瞻產(chǎn)業(yè)研究院如圖可看到美國的產(chǎn)量占了全球產(chǎn)量的34.29%。每年百分之四十左右的大豆都用于出口，出口量高達3000萬噸。而巴西，僅次于美國之后，每年的大豆產(chǎn)量約為8680萬噸。這得益于巴西廣闊的大豆種植面積以及高效的生產(chǎn)率，大豆的種植面積就超過了千萬公頃，大豆的產(chǎn)量一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。在近幾年由于中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，更是使中國的大豆進口的來源逐漸轉(zhuǎn)向巴西。阿根廷是世界上第三大生產(chǎn)大豆的國家，每年大豆的產(chǎn)量高達5240萬噸。這幾個國家，是世界上主要的大豆出口國，也是中國大豆進口的主要來源國。我國歷年來大量的進口大豆正是高度集中于這三大主要大豆出口國。從烏拉圭

37、、加拿大也有一定的大豆進口。如下圖:該圖為2017年我國進口大豆的來源國及其數(shù)量。從圖中可以看到我國從美國和巴西進口的大豆占了總進口數(shù)量的87%。近幾年來，由于國際政治等的影響，我國對美國大豆的依賴性逐漸降低，把進口重心慢慢地轉(zhuǎn)向阿根廷，巴西等南美洲國家。圖十九：中國大豆進口來源地及其占比從2008年到2017年中國從美國進口的大豆都是逐年上升的，但在2018年第一次下降，數(shù)量為1664萬噸。相反的，從巴西進口的大豆在2018年恰好歷年來的最高值，為6608萬噸。另外，從烏拉圭、加拿大、俄羅斯等國家進口的大豆也是增加的，但數(shù)量相比巴西，美國和阿根廷這幾個國家微不足道。圖二十：中國大豆進口主產(chǎn)國

38、數(shù)據(jù)來源:中華銀網(wǎng)近年來，中國從巴西進口的大豆數(shù)量不斷增加，而從美國、阿根廷等國家進口的大豆數(shù)量減少。減少幅度最大的是美國，其次是阿根廷，來自加拿大和俄羅斯的大豆進口份額也有不同程度的減少。5但中國進口大豆的來源地過于集中于以上幾個國家，對他們的進口依存度過高并不利于中國的糧食安全。比如2018年以來的中美貿(mào)易戰(zhàn)，因受其影響，中國對從美國進口的一些產(chǎn)品提高的關(guān)稅，大豆就屬于增加關(guān)稅的進口產(chǎn)品名列中，中國從而減少了從美國進口的大豆數(shù)量，轉(zhuǎn)而增加對巴西南美等國家的大豆進口數(shù)量以此達到平衡。倘若美國巴西等中國集中進口大豆的國家都與中國有類似的貿(mào)易戰(zhàn)，那因為對他們高度的進口依存度會給中國的糧食安全造成

39、極大的威脅。因此，通過多元化進口改變過于依賴某些國家的局面對國家的糧食安全有著重大的意義。3.4 不同進口品種決定了大豆國內(nèi)產(chǎn)量也有一定的提升空間進口大豆基本都是轉(zhuǎn)基因大豆，非轉(zhuǎn)基因進口大豆只占了極少的一部分。我國的國產(chǎn)大豆都是非轉(zhuǎn)基因的傳統(tǒng)大豆，非轉(zhuǎn)基因大豆含有極高的蛋白質(zhì)，人們可以用于制作豆制品，也可以直接食用，安全性高，但產(chǎn)量低，少，價格貴；進口大豆含油量高，主要榨油，豆粕（飼料），價格便宜，需求大，但大多是轉(zhuǎn)基因大豆，安全性無法保障且對國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)沖擊巨大?；蛟S會影響到國家的糧食安全。 Manhong Zhu 和 John VanSickle認為在未來，豆粕的需求量會增多，而且大豆油和

40、植物油也會形成競爭。并認為進口大豆及大豆制品而集中生產(chǎn)高產(chǎn)的作物對中國是有利的，同時，他認為轉(zhuǎn)基因大豆是安全可靠的。10非轉(zhuǎn)基因大豆，高蛋白含量是其優(yōu)勢，可以直接食用也可以用于加工產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)基因的進口大豆雖單產(chǎn)量高，含油量多，價格相對便宜，但卻沒有國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的所具有的高達30%多的蛋白質(zhì)含量。而蛋白質(zhì)又是人們不可或缺的營養(yǎng)物質(zhì)，因此，發(fā)揮國產(chǎn)大豆這個優(yōu)勢，打造具有健康性，優(yōu)質(zhì)性和嚴格的保障性的高品質(zhì)的中品牌非轉(zhuǎn)基因傳統(tǒng)大豆，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣。11 李順秀也曾說過，根據(jù)我國的國情，耕地資源稀缺，大豆實際生產(chǎn)的情況，可以使進口大豆和國產(chǎn)大豆形成相互競爭又相互補充的格

41、局。綜合考慮人們的飲食習慣，喜好以及市場的需求等，從而發(fā)揮出我國大豆的優(yōu)勢，并借鑒國外轉(zhuǎn)基因大豆，研究培育出相對應(yīng)的高品質(zhì)的具有高蛋白又含油量高，產(chǎn)量高等性能的優(yōu)質(zhì)大豆品種。4. 對應(yīng)的政策建議4.1適當進口更多的大豆等非主糧農(nóng)產(chǎn)品糧食安全，關(guān)乎到一個國家的國計民生，一個國家要確保糧食安全就得滿足一個國家的糧食基本供給，保障糧食的最基本生產(chǎn)和供應(yīng)能力，且應(yīng)該充分利用好國際市的市場資源。對于我國為了彌補大豆需求與供給的缺口而從國外大量進口大豆，從大豆的貿(mào)易自由化來看，并不會嚴重損害國內(nèi)糧食生產(chǎn)者的利益，反而會增加國內(nèi)對大豆需求不斷增加的消費者們的福利，而且對實施有效的虛擬耕地戰(zhàn)略有利于保障國家的

42、糧食安全。12由上文可知，我國的農(nóng)產(chǎn)品進口量越來越大，且在國際市場上占的份額極大，目前已經(jīng)是世界上進口農(nóng)產(chǎn)品最多的國家了。因為目前我國對農(nóng)產(chǎn)品的需求仍然在不斷增加，且水土資源等本就稀缺現(xiàn)又逐年縮減，在這些現(xiàn)狀下未來的一段時間內(nèi)進口大豆不可避免，而且會繼續(xù)增加。一直以來為了更好的保障糧食安全，把耕地資源充分合理地利用好，我國都是以進口土地密集型農(nóng)作物為主。進口品種結(jié)構(gòu)方面，進口量變化尤為突出的是大豆及食用植物油，目前大豆己成為中國農(nóng)產(chǎn)品進口中的最主要品種。大豆為土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，相比于進口大米，小麥等主糧農(nóng)產(chǎn)品，大豆的大量進口為中國釋放了大量的水土資源，可以種植更多的主糧農(nóng)產(chǎn)品，又在一定的程度上

43、使我國緊張的農(nóng)業(yè)資源緊缺壓力得到了緩解，即為保護中國的生態(tài)環(huán)境做出了貢獻，而且保障了中國的糧食安全。所以通過合理地進口更多的大豆等土地密集型農(nóng)作物，將釋放出來的耕地便可種植更多的大米，小麥，玉米等其他主糧作物，有利于中國保障糧食安全。4.2 大豆振興和大豆補貼政策以往，中國的糧食都是靠自己生產(chǎn)，自給自足，在國際上并沒開放，僅能進口的一些產(chǎn)品也是需要受到關(guān)稅等的限制。1996年以前，中國能夠從國外進口的糧食作物只有極少量的大米和小麥，當時的玉米是沒有進口的。1996年以后，中國逐漸開放國門，糧食貿(mào)易開放程度逐漸加大。之前為了限制進口而實施的大豆關(guān)稅降至了3%的較低水平。2001 年中國加入世界貿(mào)

44、易組織，受到WTO條約中一些政策的影響，我國的糧食進口規(guī)模在迅速增長，近年來中國耕地面積不斷縮小但糧食消費量卻大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化的人口增多，農(nóng)村人口減少，農(nóng)民的科技素質(zhì)低，進口依賴度提高，種糧收益低，人們種糧積極性降低。13由于大豆已經(jīng)由糧食作物轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟作物,因此,增加大豆進口并不會影響中國的糧食安全,而且某種程度上還有助于保證其他糧食作物的播種面積,提高中國糧食的自給率。14 2002年中國政府推出了“大豆振興計劃”,其目的是為了鼓勵大豆種植者種植大豆的積極性，大豆振興計劃給大豆種植業(yè)投入了一億元的補貼金。此政策在一定程度上可以起到保護豆農(nóng)的利益，調(diào)高他們對種植大豆的積極性以及促進增多

45、大豆的種植面積和單產(chǎn)量的作用。2017年6月份，國家對大豆政策有所調(diào)整，用大豆市場收購+生產(chǎn)者補貼相結(jié)合方式替代了之前的大豆目標價格補貼政策。2018年大豆補貼政策采取“一卡通”等的方式給生產(chǎn)者補貼資金，補貼范圍集中在了大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2019年的大豆政策指出實施大豆振興計劃，增加大豆的種植面積，提高大豆的自給率，實現(xiàn)大豆增產(chǎn)，提供質(zhì)量和健康環(huán)保的目標。2020年大豆的臨儲政策被取消，又實施回之前的大豆目標價格補貼政策。實行適當?shù)拇蠖寡a貼政策有利于提高豆農(nóng)的大豆種植積極性，在一定程度上提高了大豆的產(chǎn)量，進而提高了中國糧食的自給率，降低了中國糧食安全的風險。4.3 增強國內(nèi)豆農(nóng)抵御市場價格波動風險

46、的能力上文大豆的現(xiàn)狀中有國產(chǎn)大豆和進口大豆的價格差圖表。進口大豆一直都比國產(chǎn)大豆價格低，再加上進口大豆的含油量高，進口大豆沖擊著國內(nèi)的大豆市場價格。受到進口大豆的低價沖擊，豆農(nóng)種植大豆的收益變低，種植大豆的農(nóng)民種植積極性因此降低，于是他們更趨向于種植蔬果等其他收益性更高的農(nóng)作物。歷年來為提高大豆種植的積極性而執(zhí)行大豆種植補貼政策如：大豆“市場化收購+補貼”制度；目標價格制定；有保有放的進口政策；價格支持，促進糧食供需不斷趨向均衡穩(wěn)定等都一定程度上提高了人們的大豆種植積極性。Schneier（2007）認為全球大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)以利潤最大化為目標，建立的以發(fā)達國家為中心的全球農(nóng)業(yè)體系會嚴重損害發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全15。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國有70%多的油脂市場原料與價格還有食用油供應(yīng)都曾經(jīng)被四大跨國糧商控制著。由于它們的國際資本，對生產(chǎn)有著極大的控制權(quán)。16因此，提高中國在世界上的話語權(quán)，減少金融期貨市場的價格風險，增強國內(nèi)豆農(nóng)抵御市場價格波動風險的能力，對中國糧食安全有著保障作用。4.4 提高自己競爭力，分散化進口近年來大豆年產(chǎn)量雖只有1600萬噸左右，但我國每