戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

1、戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響我國(guó)的戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有什么影響呢， x 為大家 搜集了一篇“戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響” ，供大家參考 借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友 !國(guó)家權(quán)力通過戶籍制度滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，影 響到個(gè)人的衣食住行甚至婚姻選擇。公民被一紙戶籍固定在 以工作單位、生產(chǎn)隊(duì)、單位或集體劃定的生活區(qū)為坐標(biāo)的一 個(gè)個(gè)點(diǎn)上。 農(nóng)村人口外流得以控制， 使中國(guó)在工業(yè)化過程中， 沒有出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在城市化發(fā)展中所出現(xiàn)的各種“城市 病”。這種似乎發(fā)揮了積極作用的戶籍制度，對(duì)中國(guó)城市化 進(jìn)程的消極影響也是顯而易見的。1、教育資源配置不均，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低 公民接受教育時(shí)間的長(zhǎng)短和受教育質(zhì)量

2、的高低，會(huì)對(duì)勞 動(dòng)力素質(zhì)的高低產(chǎn)生重大影響。城市的教育投資有保障，教 育設(shè)施完善，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定 ; 農(nóng)村的教育投資不足， 教育設(shè)施匱乏，師資力量不足且不穩(wěn)定。雖然沒有任何法律 條款規(guī)定中國(guó)農(nóng)村兒童和城市兒童享有不同的教育權(quán)利，但 事實(shí)上，世襲的戶口制度，剝奪了農(nóng)村兒童平等受教育的權(quán) 利。由于農(nóng)村尤其是山區(qū)教育投資的嚴(yán)重不足，很多兒童無 學(xué)可上，當(dāng)他們長(zhǎng)大后，農(nóng)村更沒有為其開設(shè)職業(yè)或技能培 訓(xùn)課，他們只能是低素質(zhì)的勞動(dòng)力。占全國(guó)勞動(dòng)力比例多數(shù) 的農(nóng)村勞動(dòng)力集體處于低素質(zhì)狀態(tài)，不能為工業(yè)的發(fā)展提供 高素質(zhì)的勞動(dòng)力，只能為勞動(dòng)密集型的工業(yè)提供廉價(jià)的勞動(dòng) 力。隨著科技進(jìn)步、技術(shù)提升，高級(jí)人才匱

3、乏，影響到工業(yè) 化向更高層次轉(zhuǎn)型。即使能吸引國(guó)際人才的加盟，也不利于 中國(guó)城市化的進(jìn)程，因?yàn)槿绻罅康退刭|(zhì)的勞動(dòng)力不能正常 就業(yè)的話，社會(huì)將會(huì)陷入紊亂狀態(tài)。2、不能合理配置勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高由于中國(guó)公民沒有遷徙的自由，勞動(dòng)力就不能自由流動(dòng) 到最合理的去處。雖然改革開放后勞動(dòng)力有了流動(dòng)的自由， 但也只不過是流動(dòng)多，遷徙少，并不能使勞動(dòng)力真正地流動(dòng) 起來。目前中國(guó)能較為自由流動(dòng)的是勞動(dòng)力的高端和低端， 稀缺人才因其稀缺性而獲得遷徙的權(quán)利，低端勞動(dòng)力因其低 技術(shù)含量只獲得自由流動(dòng)的權(quán)利，在過節(jié)和農(nóng)忙季節(jié)像候鳥 一樣飛來飛去，出現(xiàn)了一陣陣中國(guó)特有的“民工潮”現(xiàn)象。 另外，由于一些城市的職業(yè)

4、保留的限制，本市的城市戶口的 勞動(dòng)力缺乏外來勞動(dòng)力與其搶工作的壓力，勞動(dòng)效率難以真 正提高。戶籍制度不僅限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，而且限制 了城市與城市之間勞動(dòng)力的流動(dòng)。擁有大城市戶口的人不愿 離開大城市，即使他并不能在所居城市發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，因 為他的離開就意味著喪失附著在戶口之上的種種權(quán)利和保 障。沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘娜吮M管是當(dāng)?shù)爻鞘械亩裙瘛⒆?低層公民，仍懷著一個(gè)夢(mèng)想在城市里掙扎，盡管有廣闊的中 西部能為其特長(zhǎng)發(fā)揮提供更大的舞臺(tái)。由于戶籍制度的阻 礙，整個(gè)中國(guó)的平均勞動(dòng)力難以發(fā)揮最佳效益，影響城市化 的速度。3、降低了資本的利用率 二元戶籍制度把農(nóng)村人固著在土地上，尤其是人民公社 制度幾

5、乎剝奪了農(nóng)民的一切私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民屬于集體，但構(gòu) 成集體的農(nóng)民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)沒有支配權(quán)。除了自己的基本口 糧，根據(jù)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，盈余全部上繳國(guó)家。國(guó)家拿走農(nóng)業(yè) 的剩余，發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，而不是發(fā)展能夠吸納更 多勞動(dòng)力、資金回籠更快的第三產(chǎn)業(yè)。也許有人說是由于當(dāng) 時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境使然，但不可否認(rèn)的是，那時(shí)，利用戶籍 制度， 犧牲農(nóng)民的遷徙自由， 剝奪農(nóng)民的 4 二元戶籍制度對(duì) 中國(guó)城市化進(jìn)程的影響勞動(dòng)剩余，使資本的流動(dòng)沿著人為強(qiáng) 制的線路流動(dòng)，而不是按照資本的本性尋求自身收益的 最大化的路徑流動(dòng)，造成資本利用率不高的后果。近幾年一 些城市為了刺激房地產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)“購(gòu)房落戶”政策。戶 口成了政

6、府和房地產(chǎn)業(yè)斂財(cái)?shù)捻来a。城外的相對(duì)富裕者不斷 買房而獲得戶口，把資金投入房產(chǎn)，一方面使房?jī)r(jià)保持虛高 甚至更加攀高，另一方面會(huì)造成其他城市、其他產(chǎn)業(yè)投資機(jī) 會(huì)的流失。譬如，在北京、上海等一線城市買一套住房的資 金，在中西部的中小城市基本上足夠作為創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。 “購(gòu)房落戶”政策又一次扭曲了資本的正常流動(dòng)。4、公民地位事實(shí)上的不平等，難以培養(yǎng)公民契約精神 和提高公民參政意識(shí)戶籍制度強(qiáng)行把人劃分為 “農(nóng)業(yè)戶口” 和“非農(nóng)業(yè)戶口” 居住在城市的公民為“非農(nóng)業(yè)戶口” ，居住在農(nóng)村的公民為 “農(nóng)業(yè)戶口” 。城市公民可以分配到更多的資源，享受到更 多的權(quán)益和城市化的文明成果。然而這種不平等狀況的產(chǎn)生 并非

7、是公民個(gè)人智力和能力的差異，僅僅是因?yàn)楣窬幼〉?不同，登記注冊(cè)的戶口不同而已，而且這種身份世代相襲。 這種制度強(qiáng)化了人們的戶口等級(jí)意識(shí)，逐漸成為個(gè)人地位身 份的等級(jí)象征。城市公民是以戶籍為基礎(chǔ)進(jìn)行資源分配、權(quán) 益配置的制度受益者，所以本能地排斥外來人口。戶籍制度 將兩類戶口的公民相互封閉起來，甚至是通婚的障礙，使個(gè) 人職業(yè)變動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)極為困難。一國(guó)公民間地位事實(shí)上的 不平等，彼此間缺乏溝通和信任，難以形成平等互信、以誠(chéng) 相待的現(xiàn)代化所需的契約精神。城鄉(xiāng)公民不僅存在事實(shí)上的 不平等，而且根據(jù) 1953 年的中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代 表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的規(guī)定，他們的政 治地位也

8、不平等。在選舉全國(guó)人民代表大會(huì)代表時(shí)，農(nóng)村每 一名代表所代表的人口數(shù)是城市每一名代表所代表的人口 數(shù)的 8 倍，即農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民的 1/8; 在選舉省、縣級(jí)人民代表時(shí)，農(nóng)村選民的選舉權(quán)分別是 城市選民選舉權(quán)的 1/5 和 1/4 。這種狀況直到 !$% 年全國(guó)人 大常委會(huì)修改選舉法才有所改觀，但是修改后城鄉(xiāng)選民的選 舉權(quán)仍不平等。由于農(nóng)的代表并不能真正代表農(nóng)民的利益， 加之依附農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位、較低的文化素質(zhì)等原 因，農(nóng)民參政意識(shí)普遍較低。改革開放后，農(nóng)民背井離鄉(xiāng)流 入城市，從事城市公民不愿從事的高風(fēng)險(xiǎn)、高勞動(dòng)強(qiáng)度的工 作，不僅付出和報(bào)酬不相稱，而且如果在選舉時(shí)不

9、回戶籍所 在地，他的本來就處于劣勢(shì)的選舉權(quán)就會(huì)完全喪失。5、戶籍制度改革進(jìn)程緩慢，影響城市化進(jìn)程 戶籍制度嚴(yán)重制約了中國(guó)的城市化進(jìn)程，使中國(guó)的工業(yè) 化、非農(nóng)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程極不協(xié)調(diào)。在城市化過程中， 勞動(dòng)力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，再轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn) 業(yè)，人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)依次由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，再轉(zhuǎn)移到服務(wù) 業(yè)等非農(nóng)職業(yè)。在此過程中，人口逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。 這是各國(guó)城市化過程中表現(xiàn)出的工業(yè)化和城市化發(fā)展的一 般規(guī)律。而當(dāng) 5 二元戶籍制度對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的影響 代中國(guó)急于進(jìn)入工業(yè)化國(guó)家的行列，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。 為保障工業(yè)化的資金，建構(gòu)戶籍壁壘，人口不能自由遷徙， 城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水

10、平。改革開放后，中國(guó)似乎走上了快速城市化的道路，但中 國(guó)的工業(yè)化和城市化的質(zhì)量不高。小城鎮(zhèn)的數(shù)量的確不斷增 多，但專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)很少。又由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投 資不足， 工業(yè)化水平低， 盡管小城鎮(zhèn)的戶口對(duì)農(nóng)業(yè)戶口放開， 但由于難以吸納農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，中小城鎮(zhèn)的吸引力并不 大。大城市吸引了大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但由于戶口的 限制，只是流動(dòng)多遷徙少，勞動(dòng)力隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了工業(yè) 化的進(jìn)程。 21 世紀(jì)初的“民工荒”問題就是典型的實(shí)例。農(nóng) 民在城市化城市建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，做出了重 大的貢獻(xiàn)，然而由于“身份”的不同，國(guó)家沒有提供給農(nóng)民 和城市居民相應(yīng)的社會(huì)保障，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城后最基本的生存 權(quán)利尚難保障。而且很多大城市的發(fā)展往往一枝獨(dú)大，沒有 形成密集的城市群，浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，城市的集聚 效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，難以成為工業(yè)化的加速器。當(dāng)代中國(guó)城 鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，大量汲取農(nóng)村積累，給農(nóng)村遺留了 至今難以解決的政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題，使農(nóng)村、農(nóng)民處于 嚴(yán)重的弱勢(shì)地