XXXX年以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)回收行業(yè)稅源管理的調(diào)研思考(可編輯).doc

1、XXXX年以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)回收行業(yè)稅源管理的調(diào)研思考（可編輯）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)回收行業(yè)稅源管理的調(diào)研思考通過科學(xué)發(fā)展 觀理論學(xué)習(xí)反思稅收工作實(shí)踐使我深刻認(rèn)識(shí)到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅 源管理首先要把握科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)其次要從宏觀著手在微觀立足增 強(qiáng)實(shí)踐的主動(dòng)性貼近崗位責(zé)職確定實(shí)踐活動(dòng)主題、創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)載 體、制定實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)把握繼承和創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)務(wù)實(shí)中求特色創(chuàng)新中求 發(fā)展瞄準(zhǔn)目標(biāo)高度、 變換思維角度、 把握工作尺度探索與實(shí)踐遵循稅 收規(guī)律、發(fā)揮稅收職能、節(jié)約管理成本、實(shí)現(xiàn)稅企共同發(fā)展的稅源管 理新思路。一、實(shí)踐活動(dòng)主題解決突出問題實(shí)現(xiàn)稅源管理整體推進(jìn)中的重點(diǎn) 突破再生資源回收行業(yè)執(zhí)行稅收新政后利益分配重

2、新調(diào)整我們不等、 不靠主動(dòng)面對(duì)整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)處于觀望的停滯狀態(tài)自覺用科學(xué)發(fā)展觀 指導(dǎo)行業(yè)稅源管理從全面貫徹稅收新政、 積極做好風(fēng)險(xiǎn)防范調(diào)動(dòng)再生 資源回收企業(yè)積極性、 促進(jìn)再生資源利用和保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)根據(jù) 稅收征管實(shí)體法和程序法要求在明確征納雙方權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)上就 征納雙方所共同關(guān)注的實(shí)體性內(nèi)容和程序性規(guī)范從政策提示、操作指 南、 管理建議、 法律責(zé)任方面進(jìn)行政策解讀并把 “依法征稅、按章納 稅齊心協(xié)力促進(jìn)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展 ”這一突出問題作為 實(shí)踐活動(dòng)主題擺到優(yōu)先位置進(jìn)行探索實(shí)踐以此來實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅源管理水平的整體推進(jìn)。二、實(shí)踐活動(dòng)載體稅收風(fēng)險(xiǎn)在聯(lián)動(dòng)管理實(shí)體化運(yùn)作中應(yīng)對(duì)探索與實(shí)踐隨著再

3、生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、購(gòu)銷形式、結(jié)算方法不斷 變化和積極性納稅籌劃而隨之出現(xiàn)的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稅源管理科學(xué) 發(fā)展提出了挑戰(zhàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)在聯(lián)動(dòng)管理實(shí)體化運(yùn)作中應(yīng)對(duì)”作為實(shí)踐 活動(dòng)載體應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅源狀態(tài)的整體性、動(dòng)態(tài)性、可觀測(cè)性及可控制性的特點(diǎn)我們把稅源作為一個(gè)變化著的相互有聯(lián)系的整 體來管理所以稅源管理引進(jìn)了系統(tǒng)論、信息論和控制論的管理理念。從系統(tǒng)論的基本思想出發(fā)把稅源管理當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程稅源管 理客體其經(jīng)營(yíng)行為的合法性、財(cái)稅指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與稅源管理主體的 管理績(jī)效是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的運(yùn)動(dòng)整體信息論提示管理客體 在運(yùn)動(dòng)過程中反饋了大量財(cái)務(wù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)由于動(dòng)態(tài)性異常

4、有其存 在的客觀基礎(chǔ)決定了異常信息有時(shí)也存在合法性把控制論應(yīng)用于聯(lián) 動(dòng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要求管理主體具有敏銳的觀察力和較強(qiáng)的捕捉 風(fēng)險(xiǎn)的能力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是機(jī)械地對(duì)信息的記錄和反映而是對(duì)大量的 信息進(jìn)行篩選、甄別把異常信息中違反稅收法規(guī)的信息剝離出來實(shí)現(xiàn) 對(duì)稅源管理系統(tǒng)的過程控制控制反饋就是通過運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析的指導(dǎo) 性、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性、應(yīng)對(duì)改進(jìn)的持續(xù)性實(shí)現(xiàn)原因和結(jié)果的不斷相 互作用完成對(duì)偏離正常值的指標(biāo)進(jìn)行矯正實(shí)踐稅收風(fēng)險(xiǎn)在聯(lián)動(dòng)管理 實(shí)體化運(yùn)作中的科學(xué)應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分析的指導(dǎo)性指導(dǎo)性集中表現(xiàn)在： 稅源管理的思路、導(dǎo)向上。全方位多視角地從納稅能力與政策、經(jīng)濟(jì)、征管等的關(guān)聯(lián)關(guān)系入 手側(cè)重從經(jīng)營(yíng)狀況、納稅

5、能力、財(cái)稅指標(biāo)、資金流動(dòng)、第三方信息進(jìn) 行納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)分析。其一橫行面上對(duì)稅源管理對(duì)象進(jìn)行掃描勾勒出再生資源回收經(jīng) 營(yíng)行業(yè)形態(tài)草圖形成對(duì)稅源分布、銷售規(guī)模、回收網(wǎng)點(diǎn)、回收總量、 納稅能力的感性認(rèn)識(shí)確立銷售額、收購(gòu)額、庫(kù)存量對(duì)稅負(fù)影響程度的 理性初步認(rèn)定、判斷其二縱向線上對(duì)企業(yè)的納稅能力進(jìn)行分類、排序 其三點(diǎn)上對(duì)較大企業(yè)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行重點(diǎn)剖析其四、結(jié)合稅收決策監(jiān)控系統(tǒng)”等信息資源對(duì)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)分析。在對(duì)稅源初步把握和對(duì)納稅能力進(jìn)行科學(xué)分析、深度研判形成有 觀點(diǎn)、有數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析資料基礎(chǔ)上力求從認(rèn)清數(shù)據(jù)增減變化現(xiàn)象上 揭示其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律特別是造成風(fēng)險(xiǎn)的根本原因探尋、歸納稅收風(fēng)險(xiǎn) 特征發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分析的導(dǎo)

6、向作用。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性針對(duì)性表現(xiàn)在： 稅源管理的質(zhì)量、效率 上。宏觀納稅能力與稅收征管潛力取向是一致的。再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)納稅遵從度參差不齊造成宏觀上找問題 有共性、微觀上找原因個(gè)性鮮明所以將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施定位在：宏觀從規(guī)模總量上、微觀從變動(dòng)率上貼近針對(duì)性、增強(qiáng)務(wù)實(shí)性在稅收收入指 標(biāo)的變化上側(cè)重了解稅源變化走勢(shì)在征管質(zhì)量指標(biāo)的變化上側(cè)重從 貨物流、 發(fā)票流、資金流的關(guān)聯(lián)關(guān)系及進(jìn)、銷項(xiàng)稅額比和稅負(fù)的滾動(dòng) 變化上了解企業(yè)稅法遵從度準(zhǔn)確把握稅源變化脈搏。主動(dòng)出擊風(fēng)險(xiǎn)分析過程中揭示的事項(xiàng)和行為：、財(cái)務(wù)制度財(cái)務(wù)核算是否準(zhǔn)確、完整記錄收購(gòu)和銷售再生資源的貨物流、資金流、發(fā)票 流、收購(gòu)發(fā)票開具對(duì)象是否

7、符合要求對(duì)收購(gòu)發(fā)票購(gòu)進(jìn)貨物占全部購(gòu)進(jìn) 貨物以上的納稅人及時(shí)進(jìn)行納稅提醒、 銷售發(fā)票開具是否將收購(gòu)憑證 復(fù)印件附在開具的專用發(fā)票或普通發(fā)票存根聯(lián)后面銷售發(fā)票開具數(shù) 量與收購(gòu)憑證收購(gòu)數(shù)量、 發(fā)票購(gòu)進(jìn)數(shù)量及與庫(kù)存數(shù)量的勾稽關(guān)系是否 基本平衡、納稅能力估算。個(gè)案典型評(píng)估定量從銷售收入總量上運(yùn)用模型控制定性從變動(dòng) 率、周轉(zhuǎn)率上對(duì)變動(dòng)的區(qū)間進(jìn)行控制行業(yè)共性評(píng)估采用百元收入運(yùn)費(fèi) 含量參數(shù)控制低于行業(yè)平均水平,則有隱瞞銷量的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)改進(jìn)的持續(xù)性持續(xù)性表現(xiàn)在：稅源管理深度、力度、角度上。征納矛盾的長(zhǎng)期存在和不斷運(yùn)動(dòng)推動(dòng)稅源管理向縱深發(fā)展稅源 管理持續(xù)改進(jìn)是稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、 是提高管理質(zhì)量和效率的需

8、要。“有體無用弊在無變化有用無體弊在無根本體用兼該乃得萬全 以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線不斷從稅源管理深度、 力度、角度上進(jìn)行實(shí)踐實(shí)踐 中勤思考思考中找差距改進(jìn)中求提高。在管理深度上如廢舊鋼鐵回收企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)掌握的運(yùn)輸費(fèi) 用較高的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征我們把應(yīng)對(duì)的 “準(zhǔn)星 ”調(diào)整到風(fēng)險(xiǎn)較高的運(yùn)輸 費(fèi)用與購(gòu)銷量的比例上再如部分回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)與綜合利用企業(yè)存在 關(guān)聯(lián)關(guān)系的高風(fēng)險(xiǎn)我們通過及時(shí)掌握第三方信息改進(jìn)應(yīng)對(duì)措施挖掘 稅源管理深度在管理角度上在分行業(yè)管理的基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)納稅信譽(yù)實(shí)施分類管理把再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)較準(zhǔn)確劃分成服務(wù)型管理、 預(yù)警型管理、巡查監(jiān)控型管理三類管理對(duì)象節(jié)約管理成本在管理力度 上正確處理違章、

9、違法行為把握界限區(qū)別對(duì)待達(dá)到移送條件按規(guī)定移 送落實(shí)聯(lián)動(dòng)管理要求。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)稅負(fù)是我們努力的方向提高稅源管理質(zhì)量、效率我們責(zé)無旁貸不斷持續(xù)改進(jìn)歸納行業(yè)特點(diǎn)T稅收風(fēng)險(xiǎn)分析T挖掘征管潛力T實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)T提高納稅能力”的管理指南勇于探索實(shí)踐實(shí)現(xiàn)稅源 管理整體推進(jìn)和質(zhì)量全面提升是我們不懈追求。三、實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)建立稅企互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制經(jīng)濟(jì)是稅收的本 源所在稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們把稅企互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制定義為： 把科學(xué)發(fā)展觀第一要義 是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是 統(tǒng)籌兼顧融入到稅源管理系統(tǒng)中而建立的稅收與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程和方式。建立稅企互動(dòng)良性發(fā)展機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)取向是落 實(shí)以稅源管理的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展的出 發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。實(shí)現(xiàn)稅源管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展是建立稅企互動(dòng)良 性發(fā)展機(jī)制的第一要義堅(jiān)持以人為本樹立征納雙方法律地位平等意 識(shí)保證公平兼顧效率切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益確立基本公共服務(wù)均等化”理念拓展深層次的、個(gè)性化的服務(wù)構(gòu)建人本、和諧、高效的征 納環(huán)境是建立稅企互動(dòng)良性發(fā)展機(jī)制的核心鼓勵(lì)工業(yè)廢棄物、生活廢棄物的回收經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)再生資源的持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)促進(jìn)鎮(zhèn)江循環(huán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是推動(dòng)鎮(zhèn)江鋼鐵工業(yè)、鑄造業(yè)的集約化發(fā)展涵養(yǎng)稅源實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是建立稅企互動(dòng)良 性發(fā)展機(jī)