民主管理：共創(chuàng)幸福生活

1、第三框第三框 民主管理：共創(chuàng)幸福生活民主管理：共創(chuàng)幸福生活基層民主自治歷程基層民主自治歷程 合寨村，廣西一個普通的小山村，在合寨村，廣西一個普通的小山村，在20世紀(jì)世紀(jì)80年代，村民首創(chuàng)了村民自治的組織機(jī)構(gòu)和制度，年代，村民首創(chuàng)了村民自治的組織機(jī)構(gòu)和制度，被稱為被稱為“中國村民自治第一村中國村民自治第一村”，被載入史冊。，被載入史冊。 1979年，土地分到農(nóng)戶，農(nóng)民生產(chǎn)的積極年，土地分到農(nóng)戶，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性調(diào)動起來了，但原來的生產(chǎn)隊成了空架子，社性調(diào)動起來了，但原來的生產(chǎn)隊成了空架子，社會矛盾也多了。在這種情況下，會矛盾也多了。在這種情況下，1980年年1月，在月，在果地屯（自然村）原老支書

2、蒙寶亮、老黨員蒙正果地屯（自然村）原老支書蒙寶亮、老黨員蒙正昌、蒙正奉、蒙光新等人的主持下，召開了全屯昌、蒙正奉、蒙光新等人的主持下，召開了全屯戶主會議，選舉蒙光新為村民委員會主任，同時戶主會議，選舉蒙光新為村民委員會主任，同時制定了制定了“村規(guī)民約村規(guī)民約”（至今仍保存有原始記錄）。（至今仍保存有原始記錄）。果地村委會是迄今發(fā)現(xiàn)的全國第一個有正式記錄果地村委會是迄今發(fā)現(xiàn)的全國第一個有正式記錄的村民委員會，也是首個利用村規(guī)民約進(jìn)行的村民委員會，也是首個利用村規(guī)民約進(jìn)行村民村民自治、民主管理自治、民主管理的村委會，蒙光新則成為全國第的村委會，蒙光新則成為全國第一個由村民自選的一個由村民自選的“村

3、官村官”?；鶎用裰髯灾螝v程基層民主自治歷程村民委員會村民委員會 村民自我管理、自我教育、自村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性我服務(wù)的基層群眾性自治組織自治組織。含義及性質(zhì)：含義及性質(zhì)：村民委員會的干部怎樣產(chǎn)生？村民委員會的干部怎樣產(chǎn)生？村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行決策與管理？村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？務(wù)？村民怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？ 華西村華西村4040多年來，走出了一條以工業(yè)化致富多年來，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民

4、、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)做出了示范和表率?，F(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅設(shè)做出了示范和表率?，F(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.7762.77多億元，多億元，8 8家上家上市公司，市公司，10001000多個產(chǎn)品，華西村全村都是富裕戶多個產(chǎn)品，華西村全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少，資產(chǎn)最少100100多萬元，最多多萬元，最多10001000多萬元。多萬元。 華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)

5、新跨越？關(guān)鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終越？關(guān)鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，通過民主管理最大限度地集做到堅持發(fā)揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。就是管理民主之路。 20042004年年1212月月8 8日日, ,華西村第七屆村民委員華西村第七屆村民委員會換屆選舉大會在華西村民族宮內(nèi)舉行。會換屆選舉大會在華西村民族宮內(nèi)舉行。 會議開始后，上屆村委會主任吳協(xié)德向會議開始后，上屆村委會主任吳協(xié)德向選民作工作報告，回顧和總結(jié)了選民作工作報告，回顧和總結(jié)了3 3年來村委年來村

6、委會的工作。隨后，華西村黨委書記吳協(xié)恩宣會的工作。隨后，華西村黨委書記吳協(xié)恩宣布選舉開始，布選舉開始，12371237名村民莊嚴(yán)地投下了神圣名村民莊嚴(yán)地投下了神圣的一票。新一屆華西村村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子的一票。新一屆華西村村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子在熱烈的掌聲中產(chǎn)生，吳協(xié)德以在熱烈的掌聲中產(chǎn)生，吳協(xié)德以12371237票當(dāng)選票當(dāng)選為村委會主任，同時選出的還有為村委會主任，同時選出的還有3 3名村委會名村委會副主任和副主任和2 2名村委會委員。名村委會委員。村民選舉村民選舉自己選舉當(dāng)家人自己選舉當(dāng)家人 ，是村民自治的，是村民自治的基礎(chǔ)基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的也是村民參與民主管理的主要途徑主要途徑。村民

7、委員會的干部怎樣產(chǎn)生？村民委員會的干部怎樣產(chǎn)生？ 華西的事情，不是村委會干部說了算，華西的事情，不是村委會干部說了算，而是全體老百姓說了算。華西村每周要召開而是全體老百姓說了算。華西村每周要召開全體村民大會。在一般情況下，會議主要任全體村民大會。在一般情況下，會議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題。華西村黨委副書記瞿全智慧解決這些問題。華西村黨委副書記瞿全興說：興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展、又快又好地發(fā)展，這才能使華西科學(xué)發(fā)展、又快又好地發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大

8、家聚在一起不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起，我講、你講、他也講，然后定決策，這不，我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關(guān)鍵是能是民主嗎？其實，會議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用?！贝迕駴Q策村民決策：村民會議村民會議凡涉及全村村民利益的事，都由凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。村民會議：是由本村村民會議：是由本村18周歲以上的村民組周歲以上的村民組成，既可以由成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。也可以由每戶派代

9、表參加。村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行決策與管理？行決策與管理？村民如何規(guī)范村民如何規(guī)范村民自己村民自己和和村干部村干部的行為，管理日常事務(wù)？的行為，管理日常事務(wù)？村民管理村民管理：村民村民自治章程自治章程或或村規(guī)民約村規(guī)民約規(guī)范村民和村干部的行為，運用民主的辦規(guī)范村民和村干部的行為，運用民主的辦法管理村里的日常事務(wù)。法管理村里的日常事務(wù)。村民怎樣監(jiān)督村干部的行為和村民村民怎樣監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？委員會的工作？村民監(jiān)督村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作村委員會定期報告工作 中華人民共和國村民委員會

10、組織法中華人民共和國村民委員會組織法中關(guān)于中關(guān)于村務(wù)公開村務(wù)公開的范圍：的范圍：村民會議討論村民會議討論決定的事項決定的事項及其實施情況。及其實施情況。國家國家計劃生育計劃生育政策和落實方案。政策和落實方案。救災(zāi)救濟(jì)款物救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況。的發(fā)放情況。 水電費水電費的收繳以及涉及本村的收繳以及涉及本村村民利益村民利益、村、村民普遍民普遍關(guān)心關(guān)心的其他事項。的其他事項。村民自治的內(nèi)容村民自治的內(nèi)容 形式形式自治內(nèi)容自治內(nèi)容 意義意義直選村干部直選村干部民主選舉民主選舉自治的基礎(chǔ)、自治的基礎(chǔ)、主要途徑主要途徑村民會議村民會議民主決策民主決策重要途徑重要途徑自治章程、村規(guī)民約自治章程、村規(guī)民約民

11、主管理民主管理有效途徑有效途徑村務(wù)公開、民主評村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會議村干部、村委會定期報告工作等定期報告工作等民主監(jiān)督民主監(jiān)督使自治規(guī)范使自治規(guī)范化、制度化化、制度化 中共中央關(guān)于制中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃展第十一個五年規(guī)劃的建議的建議中指出，建中指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按重大歷史任務(wù)。要按照照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主整潔、管理民主的要的要求，堅持從各地實際求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，出發(fā)，尊重農(nóng)民意

12、愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)。居民委員會居民委員會含義及性質(zhì)：含義及性質(zhì)： 城市居民自我管理、自我教育、城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的居民的自治組織。自治組織。居民自治的內(nèi)容居民自治的內(nèi)容 自治形式自治形式自治內(nèi)容自治內(nèi)容 意義意義居委會干部居民選居委會干部居民選民主選舉民主選舉社區(qū)大事居民定社區(qū)大事居民定民主決策民主決策日常事務(wù)居民管日常事務(wù)居民管民主管理民主管理各項工作居民監(jiān)督各項工作居民監(jiān)督民主監(jiān)督民主監(jiān)督調(diào)動了居民參調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的與社區(qū)建設(shè)的積極性、提高積極性、提高了居民參與政了居民參與政治

13、生活的能力治生活的能力管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)干部產(chǎn)生干部產(chǎn)生 議事機(jī)關(guān)議事機(jī)關(guān) 實踐形式實踐形式 自治依據(jù)自治依據(jù)居委會 居民直接選舉 居民會議辦事公開制度居委會組織法村委會 村民直接選舉 村民會議村務(wù)公開、民主評議干部、村委會定期報告工作 村委會組織法基層民主管基層民主管理的形式理的形式中央中央省省市市鄉(xiāng)鄉(xiāng)村、小區(qū)村、小區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)縣縣中中國國行行政政區(qū)區(qū)域域劃劃分分村民自治和城村民自治和城市居民自治市居民自治發(fā)展基層民主自治的意義：發(fā)展基層民主自治的意義： 發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容重要內(nèi)容。 實行村民自治和城市居民自治，以保證人實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的有效途徑有效途徑。 實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。實踐。學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)民主管