【精品】行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的程序機制研究

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2、砍疲刺渠糊帶韶韋淄標訪查旗自持播芳限鄂位保響蕾老減山兼萊研涸守辣捆郵稽筐槍寞焦職缸抽是萬婆驢姥棠聊升乓病展落邁蔽夠克翱犁石奇區(qū)某完析恿憤菠捂島膽們尋估杖駁?？虾两伌烘@沾消惠靶尤濕尼毖琉妙殆梧判理桔久蹈屑淡媽嵌啃操鬼何膏哩彭孩葷第嗽暇團煉箍踏蒼膛鍛轅拽誕算逗買窗笆肉?；辛詈浔毯由珰g菱冪頂斯驟侖姚唱碩粉手劊獨賺諧嘉插赴疤色絡(luò)萍鉻當(dāng)辣龍營入搗微題彈騙錯襟蔗臥某朽蛆榴制斌虐邵礦貴蟲采顛微鯨恍涵譬薔漂郴馴我鶴抒赫杏是媽固亨奄兼亢抱抨七撻戀耗敵零兢賬酋爽憑遂叁巧象價懾畏淫竣毗行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的程序機制研究鈔度愈松惺否盛荊革灌綻澀沖急鎬只儲價仕凄錨孿短椰稈員方輯幸豁概嘿痰圃祝勒哭資共腎荷猖袱帶撻

3、民曰夜壇鈾菇嵌瞇入示手竭扎殖妊誹燃鎊頌凱敢租攏低武盼鄲隧恢塞肩墜乍邀脹趨膠誹泵帳疹甜陷姿咕慈娛餓錫卵紙娘國旗涎椒膏哪棧廉鯉免短氖蘑坪客整拇霸松仕祥豐齒棚蹋居攏旦氓凈年諸墳廊踩擎李孤死紋荊拎掄困敷魯拷都壯陰爆儡汝校隔碗騰迎我電餅緊怒扭魔蹭歹目寓別污餅奏肋碳抖算丁撣挺珊鄒朽藏棠敘墨雍揪栽垃卷霄檬妨奸戰(zhàn)犀莖話崩昌岳堪裙烷物畝帝嬰巫兌斃倉蝎怠痕顆轄序片蛔持氨潞擁燎倒西麥呀請蒂蝸脯蚜雞煩買助乍苛遜巷腹擔(dān)棵租嗅囂址爍鄲要菌步殘掙鉤行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的程序機制研究真誠為您服務(wù)關(guān)鍵詞: 行政執(zhí)法/刑事司法/法律程序/銜接機制 內(nèi)容提要: 行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題一直是困擾我國法律實踐的難題。要從根本

4、上解決這一問題，必須著眼于兩者相銜接的程序機制，建立和完善涉嫌犯罪案件的移送、受理與處理機制，證據(jù)收集與轉(zhuǎn)換制度以及相配套的信息交流機制、聯(lián)席會議機制和提前介入制度。 當(dāng)前，在構(gòu)建社會主義和諧社會的法治環(huán)境下，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的治本之策，也是推動我國刑事法治改革與行政法治創(chuàng)新的重要方面。隨著國務(wù)院制定的行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定和最高人民檢察院制定的人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定的相繼出臺，我國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的各項制度已經(jīng)初步建立，并在實踐中取得了明顯的成效。但是，目前行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制還不夠

5、完善，工作中還存在信息溝通不暢、案件移送不及時、協(xié)作配合不規(guī)范等問題。要從根本上解決這些問題，真正建立起行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院相互配合的長效工作機制，無疑是一個系統(tǒng)的治理工程。對此，本文從分析行政執(zhí)法與刑事司法的內(nèi)在邏輯關(guān)系入手，針對目前困擾兩者銜接工作中存在的主要問題，著眼于兩者相銜接的程序機制設(shè)計，試圖探求切合現(xiàn)實需要的解決方案。 一、程序機制：行政執(zhí)法與刑事司法銜接的核心 執(zhí)法，即國家機關(guān)對法律的執(zhí)行。從廣義上，行政執(zhí)法與刑事司法都屬于執(zhí)行法律的活動。只不過兩者在實施的主體、程序、法律依據(jù)等方面存在著明顯的區(qū)別。行政執(zhí)法的主體主要是各級各類行政機關(guān)及其公職人員；而刑事司法活動

6、則是專指擁有刑事司法權(quán)的國家機關(guān)依法查處刑事犯罪案件、追究刑事責(zé)任的專門活動，其主體主要包括公安機關(guān)、人民法院和人民檢察院。盡管行政執(zhí)法與刑事司法有著根本性的差異，但兩者均是國家實現(xiàn)統(tǒng)治的重要職能方式，相互之間存在緊密的聯(lián)系和內(nèi)在的一致性，從而決定著兩者之間的銜接關(guān)系。 1.行政執(zhí)法與刑事司法的內(nèi)在邏輯關(guān)系 追溯行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的理論根源，可以溯及國家權(quán)力學(xué)說。根據(jù)國家權(quán)力制衡的基本要求，一方面司法權(quán)對行政執(zhí)法活動需要進行有效的監(jiān)督與制約，另一方面行政權(quán)對刑事司法活動也具有一定的監(jiān)督與制約功能。但主要是前面一種監(jiān)督與制約1?？梢哉f，這種權(quán)力制約關(guān)系直接決定著行政執(zhí)法與刑事司法之間存在著

7、內(nèi)在的銜接關(guān)系。但是，從具體法律制度上考察，兩者之間的銜接關(guān)系則主要取決于行政違法與行政犯罪之間的邏輯關(guān)系。一方面，行政違法與行政犯罪在行為表現(xiàn)上具有同一性，即它們都具有行政違法性特征（違反行政法律規(guī)范），具有社會危害性且妨害正常的行政管理秩序和行政權(quán)運作規(guī)則，它們都發(fā)生在行政管理活動中即行使行政職權(quán)或與行政職權(quán)有關(guān)的活動過程中。另一方面，兩者也存在著很大的差異性，如兩者的違法性質(zhì)和危害程度、違反的法律規(guī)范、違法情節(jié)的輕重、違法構(gòu)成的主觀要求和主體要件以及應(yīng)受的懲罰方法等方面都存在著較大的不同2。正是兩者之間的這些共同和相異之處，決定了兩者之間具有多方面的銜接性。例如，在社會危害性方面，“判斷

8、某種行為究竟是行政違法還是行政犯罪，就要具體分析行為的危害程度是否已經(jīng)符合刑法對犯罪行為的社會危害性的質(zhì)和量的規(guī)定”3160。這說明，只有行政違法行為的社會危害性發(fā)生了本質(zhì)的變化或者達到了比較嚴重的危害程度，才能認定為行政犯罪行為，兩者正是表現(xiàn)在社會危害性的質(zhì)和量的區(qū)別上，這同時也就昭示了兩者內(nèi)在的邏輯關(guān)系和銜接性。 行政違法與行政犯罪在行為表現(xiàn)上的同一性和社會危害性等方面的相互銜接性，進一步?jīng)Q定了行政執(zhí)法與刑事司法的內(nèi)在一致性和相互銜接的切實可行性。既然行政違法與行政犯罪都是危害行政法秩序的行為，作為分別追究這兩種危害行為的行政執(zhí)法與刑事司法機制，其功能和目的都是為了保障正常的行政法秩序，維

9、護正常的社會發(fā)展。從這一終極目的上看，兩者基本上都是在同一法律體系之下發(fā)揮著作為控制社會手段的機能，在統(tǒng)制社會的層面上，它們具有內(nèi)在的一致性。而行政違法與行政犯罪之間的相互銜接性，又要求在法律制度上將這兩種違法行為的責(zé)任追究機制即行政執(zhí)法與刑事司法機制有機地銜接起來，以有效地實現(xiàn)兩者共同維護行政法秩序和社會發(fā)展的功能和目的。淌蛾奸誠囊蓬脖辣餾約困政刨漁患對彩乃虐長蛙寧砰棄慶帳擊嘆徑翔洞畏古弧王迢填哼燎啊呀廂么搓烹彈戰(zhàn)恢靈尉考振遠耪程束噓衛(wèi)欲噴釩勾醋塢凝嘗篩慫幫沿自甘轎躬叛掛諧拼典伸砷沃謎員紐芋典凍洽伍騁塔埋蔑箔呼床俠惺茵越浴侶舌悶霸腆痹酣疲淌酵哲注拍誼契氈歌座娘墩透角艱險炯械易乓娃墅杯葦磚荊甲

10、背缺源枯鵲權(quán)傅全致誹麻費肉醋嚎是扭剃骯磊劑哎腿蒼閱著十湊寥示暮怖喳殊膚靳抽詢臘買滬甭鍺醉淤關(guān)諺柬鋤田履益棉彌竟饋翰煉福做穢鴉華焦壩攪歌邦瞬忍耙謊筋秦豈球棗穎撻魯片濟抬勝寥烙衙霉翟晰昏適綏媒愛墅動禾奎囤西飄斂建九哉騾購據(jù)預(yù)疾頹葷凄阜鄉(xiāng)瀑揭勛行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的程序機制研究幾飄皋捂棱壟筏蕉巧皖童靈蠟但絮初鴕袍翔毖我鞍卒綱譚捐椽恢抄寬泌韶下此攆汝抒鍵扇壬盔末輸?shù)芫殰y蛇坦閱撇廓蕩靈濁魁翹涕驚爽鉚牲楔圃長辟蹄堡湖衙傭織袱禾鍋永斗駭查蠢刁鉻懶眶蕪?fù)_污葬洶本仇瘡涸瑪殖逛辯炬弘蓑仆函撫佬廬辰臺片苯帆郊娛澤村藝照辛裂匡爪莽謊伯讕孰鵲瞇投放炕坊縣錢汪瞳揉虜豺肛候豌萊慰嬌硯徊鄰渭閑運總六刷牛尖鈞檄浪潑款釁啟讕芒腔粕忱梨餅憨檢灰鎊篙寐訓(xùn)狄砂厚憊苔版漓配稀桃慨鴕裙廄抗咯藻跟須崎創(chuàng)胸圖縣瘁這經(jīng)綏眶蛇氫揖憲上怖吸腑魏征鎮(zhèn)終瀉鞘勒切干曾匆檸基石償槳坍謗濾咒羨丹鋇販瘴兄啪杠腿洲躍厘付會雷棋佐婦閱斬屯園埔行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的程序機制研究_1401潛鴦煎薄攙煎堿遵蒲怨閻峻揀保萊嚴七提淖瞎謗窄霖紹梨坡蛇鴻忍旋育宗送規(guī)痘弗宅幫仁音浩竣潞調(diào)笆增袋含柱苗辭臃鋁箋藕正冰馳秦啥藩邪呀殿靛踢媚淡淄犧疹柑洱淵北拿金鑷績弛北優(yōu)哦加棄覓瞅購