第十二章 金融調(diào)控法律制度

1、2021-10-221第十二章 金融調(diào)控法律制度第一節(jié) 金融調(diào)控法基本原理 一、金融法與金融調(diào)控 （一）金融的概念 金融，即貨幣資金融通，以銀行等金融機(jī)構(gòu)為中心的各種形式的信用活動以及在信用基礎(chǔ)上組織起來的貨幣流通。 （二）金融調(diào)控及其特征 1.金融調(diào)控主體是中央銀行 2.金融調(diào)控的手段以貨幣政策為核心 3.金融調(diào)控必須依法進(jìn)行 4.金融調(diào)控目的是穩(wěn)定幣值以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 （三）金融調(diào)控法是政府實施金融調(diào)控的法律手段 金融調(diào)控關(guān)系是指國家及其授權(quán)的金融主管機(jī)關(guān)以穩(wěn)定幣值并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，對有關(guān)金融變量實施調(diào)節(jié)和控制而產(chǎn)生的金融管理關(guān)系。 金融系統(tǒng)中可變的最基礎(chǔ)的工具（原生的非衍生的）

2、，比如某國的存貸款利率、匯率、隔夜拆借利率等等，他們只受金融當(dāng)局的調(diào)整，不受其他因素變動，對應(yīng)的是非基礎(chǔ)變量、非基礎(chǔ)變量受基礎(chǔ)金融變量的變化而變化。 金融系統(tǒng)主要包括八大金融變量，1國內(nèi)生產(chǎn)總值，2消費(fèi)者物價指數(shù)，3生產(chǎn)者物價指數(shù)，4貨幣供應(yīng)量，5利率，6匯率，7存款準(zhǔn)備金率，8股票指數(shù)。 二、金融調(diào)控法的目標(biāo)和原則 （一）金融調(diào)控法的目標(biāo) 1.防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定 2.保持社會總需求與總供給的平衡2021-10-225 社會總需求是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常1年）由社會可用于投資和消費(fèi)的支出所實際形成的對產(chǎn)品和勞務(wù)和購買力總量。 社會總需求本期投資需求總量本期消費(fèi)需

3、求總量本期國外需求總量 社會總供給是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為1年）由社會生產(chǎn)活動實際可以提供給市場的可供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)總量。 社會總供給本期形成的社會總供給期初供給結(jié)余總額 社會總需求和總供給的平衡 上述需求總量和供給總量比較，反映著以貨幣支付力所代表的需求與實物（包括勞務(wù)）供應(yīng)之間的平衡狀況。 保持社會總需求與總供給的平衡，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐表明，總需求過大，投資膨脹，經(jīng)濟(jì)增長過快，超過社會財力、物力、資源的承受能力，各方面都繃得很緊，這種狀況難以持久，最終會引起經(jīng)濟(jì)上的大起大落，給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。因此，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

4、，必須注意調(diào)控社會總需求與總供給的基本平衡。 貨幣供給對社會總需求的影響 社會總需求的變動，一般說，首先是來源于貨幣供給量的變動，但是，貨幣供應(yīng)量變動以后，能在多大的程度上引起社會總需求的相應(yīng)變動，則取決于貨幣持有者的資產(chǎn)偏好和行為，即貨幣持有者的資產(chǎn)選擇行為。 貨幣供給和貨幣需求之間，是一種互相制約、相互影響的關(guān)系，一方的變動會引起另一方面的相應(yīng)變動。當(dāng)貨幣供給小于貨幣需求時，如果不增加貨幣供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣需求得不到滿足，致使社會的總需求減少，生產(chǎn)下滑，總供給減少。由于商品供給的減少，致使貨幣需求量減少，最終使貨幣供求在一個較低的國民收入水平上得以均衡。 貨幣（M0）=流通中的現(xiàn)金，即

5、流通于銀行體系之外的現(xiàn)金。 狹義貨幣（M1）=（M0）+企業(yè)活期存款； 廣義貨幣（M2）=M1+準(zhǔn)貨幣（定期存款+居民儲蓄存款+其他存款） 數(shù)據(jù)顯示,2015年末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額139.2萬億元,比上年末增長13.3%;狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額40.1萬億元,增長15.2%;流通中貨幣(M0)余額6.3萬億元,增長4.9%。 （二）金融調(diào)控法的原則 1.間接調(diào)控原則運(yùn)用金融調(diào)控制度，通過市場機(jī)制調(diào)控 2.計劃指導(dǎo)原則充分發(fā)揮計劃規(guī)劃的導(dǎo)向作用 3.相互協(xié)調(diào)原則各種調(diào)控手段相互配合、形成合力2021-10-2210 三、金融調(diào)控法的體系與手段 （一）金融調(diào)控法的體系 1.中央銀行法律

6、制度是金融調(diào)控體系的核心 2.專業(yè)性金融法律制度是金融調(diào)控法體系的配套制度 3.外匯管理法律制度是金融調(diào)控法體系中的重要制度 （二）金融調(diào)控法的手段 1.存款準(zhǔn)備金制度 2.基準(zhǔn)利率制度 3.再貼現(xiàn)制度：商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)將貼現(xiàn)所獲得的未到期票據(jù)向中央銀行轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)商業(yè)銀行和中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金讓渡。 4.再貸款制度：中央銀行對商業(yè)銀行的貸款。 5.公開市場操作制度：中央銀行為實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而在公開市場上買進(jìn)或賣出有價證券的行為。 6.常備借貸便利制度2021-10-2212四、金融調(diào)控法的主體與程序（一）金融調(diào)控主體 中央銀行；銀監(jiān)會；證監(jiān)會；保監(jiān)會；外匯管理局。（二）金融調(diào)控

7、的法定程序1.法律依據(jù) 中國人民銀行法第五條 中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項作出的決定,報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 中國人民銀行就前款規(guī)定以外的其他有關(guān)貨幣政策事項作出決定后,即予執(zhí)行,并報國務(wù)院備案。 2.金融調(diào)控法的決策程序與執(zhí)行程序 決策程序包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。 執(zhí)行程序包括中央銀行的金融調(diào)控信息收集管理程序、調(diào)控措施實施程序和監(jiān)督程序。2021-10-22142021-10-2215第二節(jié) 中央銀行調(diào)控制度 一、中央銀行的法律地位和調(diào)控職能 （一）中國人民銀行的法律地位 國家機(jī)關(guān)VS特殊的金融機(jī)構(gòu) 貨幣發(fā)行的銀行、政

8、府的銀行和銀行的銀行 （二）中國人民銀行的宏觀調(diào)控職能保持貨幣供給和貨幣需求的平衡；為政府和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)；監(jiān)管職能 第四條 中國人民銀行履行下列職責(zé): (一)發(fā)布與履行其職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章； (二)依法制定和執(zhí)行貨幣政策； (三)發(fā)行人民幣,管理人民幣流通； (四)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場； (五)實施外匯管理,監(jiān)督管理銀行間外匯市場； (六)監(jiān)督管理黃金市場； (七)持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備； (八)經(jīng)理國庫； (九)維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行； (十)指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作,負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測； (十一)負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測； (十二

9、)作為國家的中央銀行,從事有關(guān)的國際金融活動； (十三)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。2021-10-2216 二、中央銀行制定和實施的貨幣政策 （一）貨幣政策及其目標(biāo)的一般規(guī)定 貨幣政策是指中央銀行為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量或信用量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針、政策和措施的總稱。 終極目標(biāo)：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。 （二）我國貨幣政策目標(biāo)的現(xiàn)實選擇 第三條 貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2021-10-2217 （三）貨幣政策的分類 貨幣政策分為兩類：擴(kuò)張性貨幣政策（積極貨幣政策）和緊縮性貨幣政策（穩(wěn)健貨幣政策）。在經(jīng)濟(jì)蕭條時，中央銀

10、行采取措施降低利率，由此引起貨幣供給增加，刺激投資和凈出口，增加總需求，稱為擴(kuò)張性貨幣政策。 反之，經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹率太高時，中央銀行采取一系列措施減少貨幣供給，以提高利率、抑制投資和消費(fèi)，使總產(chǎn)出減少或放慢增長速度，使物價水平控制在合理水平，稱為緊縮性貨幣政策。 調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率，公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。 二、貨幣發(fā)行的基本制度 （一）人民幣的發(fā)行 第十六條 中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù),任何單位和個人不得拒收。 第十八條 人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。 中華人民共和國人民幣管理條例 目 錄第一章

11、總 則 第二章設(shè)計和印刷 第三章發(fā)行和回收 第四章流通和保護(hù) 第五章罰 則 第六章附 則2021-10-2219 （二）人民幣的管理 第十九條 禁止偽造、變造人民幣。禁止出售、購買偽造、變造的人民幣。禁止運(yùn)輸、持有、使用偽造、變造的人民幣。禁止故意毀損人民幣。禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。 第二十條 任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通。 第二十一條 殘缺、污損的人民幣,按照中國人民銀行的規(guī)定兌換,并由中國人民銀行負(fù)責(zé)收回、銷毀。偽造貨幣罪是指違反國家貨幣管理法規(guī)，仿照貨幣的形狀、色彩、圖案等特征，使用各種方法非法制造出外觀上足以亂真的假貨幣，

12、破壞貨幣的公共信用，破壞金融管理秩序的行為。對偽造貨幣罪的處罰，刑法規(guī)定了兩個檔次：偽造貨幣的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；第二檔是應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑、無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)，此種刑罰應(yīng)符合下面條件之一：（1）“偽造貨幣集團(tuán)的首要分子”，即在偽造貨幣集團(tuán)中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。（2）“偽造貨幣數(shù)額特別巨大的”，是指偽造的人民幣或者外幣的數(shù)額特別巨大的，至于多少數(shù)額是“特別巨大”，法律沒作規(guī)定，可由最高人民法院通過司法 偽造貨幣罪解釋確定。（3）“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”，主要是指以偽造貨幣為常業(yè)的，偽造貨幣技術(shù)特別先

13、進(jìn)、規(guī)模特別巨大的等情況。 案例：連群曦、李南等8名被告人分別來自廣東省、四川省和貴州省。2006年4月，李文勝、老朱（均另案處理）等人租下李永仟、陳紅夫婦租來的位于源城區(qū)河紫路的東源縣灰沙磚廠內(nèi)一場地，用作印制假人民幣的工場。 2006年10月12日，連群曦、李南組織陳開權(quán)、周云華、陳白銀開始印制假人民幣，連群曦負(fù)責(zé)調(diào)色質(zhì)量，李南協(xié)同連群曦一起監(jiān)督假幣印刷的質(zhì)量，他們兩人每天進(jìn)入制假工場查看并監(jiān)督、指導(dǎo)印刷。陳開權(quán)、陳白銀、周云華人晝夜輪班開機(jī)印刷；陳開權(quán)負(fù)責(zé)上墨、裝版和曬版等工作；陳白銀、周云華負(fù)責(zé)上紙、清洗機(jī)器；鄭林雄負(fù)責(zé)清理假幣廢料及場內(nèi)衛(wèi)生；李永仟負(fù)責(zé)聯(lián)系包裝紙箱及運(yùn)輸車輛；陳紅負(fù)責(zé)

14、開門、望風(fēng)、做飯送水等后勤服務(wù)。 連群曦等人在河源市區(qū)瘋狂印制假人民幣不到半個月時間，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)便于2006年10月21日接到線報，一舉將該制假窩點(diǎn)搗毀，并在制假窩點(diǎn)現(xiàn)場、住處及附近抓獲上述8名被告人，繳獲1999年版100元面額假人民幣1055256張，數(shù)額共105525600元，以及作案工具一批。后經(jīng)中國人民銀行河源市中心支行鑒定，繳獲的1999年版人民幣1055256張屬機(jī)制半成品假人民幣。 主犯連群曦犯偽造貨幣罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；被告人李南、陳開權(quán)、李永仟、周云華、陳白銀、陳紅、鄭林雄犯偽造貨幣罪，分別判處14年以下5年以上不等的有期徒刑，并處

15、15萬元以下5萬元以上不等的罰金。8名被告人對法院的一審判決都沒有異議，均表示服判，不上訴。 四、中央銀行調(diào)控的法律制度 （一）存款準(zhǔn)備金制度 它是指中央銀行依據(jù)法律賦予的權(quán)利，要求商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定的比率在其吸收的存款總額中提取一定的金額繳存中央銀行，并借以間接地對社會貨幣供應(yīng)量進(jìn)行控制的制度。 存款準(zhǔn)備金制度起源于18世紀(jì)的英國，最初的主要功能是政府變相地向商業(yè)銀行征收稅收。歷經(jīng)美國1863年的國民銀行法、1935年的銀行法，準(zhǔn)備金制度得到全球各國的普遍實施，存款準(zhǔn)備金制度成為保證銀行支付清算、控制貨幣供應(yīng)量和穩(wěn)定市場利率的重要貨幣政策工具。 2021-10-2224 法定存款準(zhǔn)

16、備金率，是金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定向中央銀行繳納的存款準(zhǔn)備金占其存款的總額的比率。這一部分是一個風(fēng)險準(zhǔn)備金，是不能夠用于發(fā)放貸款的。這個比例越高，執(zhí)行的緊縮政策力度越大。 （二）基準(zhǔn)利率制度 利率即利息率，是指一定時期內(nèi)利息的金額與存入或貸出金額的比率，由資金的供求關(guān)系決定。 基準(zhǔn)利率 ，又稱法定利率，即中國人民銀行對商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的存、貸款利率。 （三）再貼現(xiàn)制度 再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)以買入的未到期的貼現(xiàn)票據(jù)向中央銀行辦理的再次貼現(xiàn)。2021-10-2228 再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請再貼現(xiàn)時的預(yù)扣利率。 如商業(yè)銀行用客戶貼現(xiàn)過的面值100萬元的票據(jù)，向中央

17、銀行再貼現(xiàn),中央銀行接受這筆再貼現(xiàn)的票據(jù)時，假定商業(yè)銀行實際取得貼現(xiàn)額88萬元（貸款額），票據(jù)到期日為180天，則按月利率計算，其再貼 再貼現(xiàn)率= (100-88)/100 *（1/6）*（100%）=2% 即中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)回扣了2%。2021-10-2229 （四）再貸款制度 再貸款：中央銀行對金融機(jī)構(gòu)的貸款。是一種短期信用貸款。 第一，中央銀行通過調(diào)整再貸款利率，影響商業(yè)銀行從中央銀行取得信貸資金的成本和可使用額度，使貨幣供應(yīng)量和市場利率發(fā)生變化。 第二，再貸款利率的調(diào)整是中央銀行向商業(yè)銀行和社會宣傳貨幣政策變動的一種有效方法，它能產(chǎn)生預(yù)告效果，從而在某種程度上影響人們的預(yù)期。

18、 （五）公開市場操作 公開市場操作是指中央銀行在金融市場上買賣有價證券和外匯的活動。 特點(diǎn)： 1.公開性和平等性 2.靈活性 3.主動性 4.調(diào)整結(jié)構(gòu)2021-10-2231 （六）常備借貸便利操作制度 常備借貸便利，是指中央銀行向貸款符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀審慎要求，有利于為實體經(jīng)濟(jì)、總量和進(jìn)度比較穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)提供支持，并借以間接地對社會貨幣供應(yīng)量進(jìn)行控制的金融法律制度。 常備借貸便利，是全球大多數(shù)中央銀行都設(shè)立的貨幣政策工具，但名稱各異，如美聯(lián)儲的貼現(xiàn)窗口、歐央行的邊際貸款便利、英格蘭銀行的操作性常備便利、日本銀行的補(bǔ)充貸款便利、加拿大央行的常備流動性便利等。其主要作用是提高貨幣調(diào)控效果，

19、有效防范銀行體系流動性風(fēng)險，增強(qiáng)對貨幣市場利率的調(diào)控效力 。2021-10-2232 央行于2013年初創(chuàng)設(shè)了常備借貸便利，主要功能是滿足金融機(jī)構(gòu)期限較長的大額流動性需求，對象主要為政策性銀行和全國性商業(yè)銀行。分支機(jī)構(gòu)常備借貸便利是短期流動性調(diào)節(jié)方式的創(chuàng)新嘗試，主要解決符合宏觀審慎要求的中小金融機(jī)構(gòu)流動性需求，完善中央銀行對中小金融機(jī)構(gòu)提供正常流動性供給的渠道。 第三節(jié) 其他金融調(diào)控制度 一、商業(yè)銀行法中的調(diào)控制度 宏觀審慎管理：是相對于微觀審慎管理而言的監(jiān)管模式，是指將金融系統(tǒng)是為整體，運(yùn)用審慎工具對金融系統(tǒng)整體風(fēng)險及其對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行識別、監(jiān)測和處置，以防范系統(tǒng)性風(fēng)險的累積和集中，維護(hù)

20、金融體系整體穩(wěn)定的管理模式。 順周期性是指在時間維度上，金融體系與實體經(jīng)濟(jì)形成的動態(tài)正反饋機(jī)制放大繁榮和蕭條周期，加劇經(jīng)濟(jì)的周期性波動，并導(dǎo)致或增強(qiáng)金融體系的不穩(wěn)定性。 2021-10-2234 逆周期宏觀審慎管理制度視為應(yīng)對金融系統(tǒng)內(nèi)在的順周期性而出現(xiàn)的。 其一，強(qiáng)化資本約束的普遍性和一致性，包括對資產(chǎn)證券化、表外風(fēng)險敞口和交易賬戶活動提出資本要求，弱化銀行的監(jiān)管資本套利行為。 其二，建立資本約束的逆周期機(jī)制，要求在經(jīng)濟(jì)繁榮時提高準(zhǔn)備金要求，在經(jīng)濟(jì)蕭條時降低準(zhǔn)備金要求，實施主動監(jiān)管。 其三，實行逆周期的動態(tài)撥備制度，要求銀行在經(jīng)濟(jì)繁榮期相應(yīng)多提取撥備，經(jīng)濟(jì)下滑期相應(yīng)少提取撥備。 2021-10-2235 二、外匯管理法中的調(diào)控制度 外匯管理法是調(diào)整在外匯管理活動中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 外匯：是指以外匯表示的可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)。 外匯管理，又稱外匯管制，是一國依法對所轄境內(nèi)的外匯收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場所實施的行政限制性措