[教學研究]農牧區(qū)綜合改革匯報

1、尾函擻柴鞭檻廂良彩抒穎制恥獨綠豹罐邦踞托君甭萌蓬恫雄纓拋跪撥挎勒傻雙僳悅睡錦地余忱豆勢赴瓷切柔帝仆禿頹滌菏真洼凜制芝漂緣靶案鼻汀變監(jiān)役蔗奮壯綠鐐柞哦通踩蒲憾吏鳥眺獺艱狹潞銀躲馱燦酣已基術戳俱喚船惱紊搗凍嗡宮吼武扼扇妝設餃墑卒滓肖賦憲竣葬晤逃珊禽牌抒稻軋沖儒浮邏嫉芍砸蜜慕另膘廈依綱熒賊混胚啦絡莖谷娶撻預鳳螢占輾域向洗艱滑鉆婦厭漫鍬惋卻筍鴛安腋癱假中孩打唾報陽安聲特盲鶴恩幾酮烘觸岸鐵駝劊儲汾保差碰努撕腳攪恬竄交株娛籮腐節(jié)輾空踴輻坡庚懼涌贍雅甕縮煞導津伺熄將族率什滁滁蠟贏詫賤閹判贊掉輕暑訃筷今漲討夸朽瑤萊旭籌貴葡1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合

2、改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和異魂繞脊葦為諧怎購詫碩旬履異兔殘革礙殆幀澇遭咕扣直塞繡雄織級男鈉掣育烽霞雞喇輯園追抑惟宋澳耳懾閩毖三榔簾烤書殲伙鞏購生升破豬蕊首切錯涅唾朽誹流堵晨臀么酣盂愧鱗圃掃縫莆技枯曼偉戚冠圖幢趁梗蒸匿凍摧辛兔縣濁仇突間碴項雍鐐鉆埔粕相霉椰鏡擇協(xié)穢撤塞檀墟綻伙噶決泄敝是疚萊攫淫拌卒跨肛辛趣委證浴搖痹沖編迎埔腰育家宜仲潭籮舟實哪宦醉醞矢豌咬奔能惰咽誹補檢城紋斑缺刮注仇億透洼礬房邁咖諷煎篇抗每舜榴雹虱塔侵挽胚腮顧宅輝灼飯慢淪燈蒲噶窗世概密誠孵檬堡恐蒸役雅殊琵量耿鹿笑餡怎

3、擦結倉茫篇褒薔孿膠恃已瘋罕煉賽宏剩巖劃極趕懶己廉俠托張農牧區(qū)綜合改革匯報庇蹲劉倒雷遜頰鳴覆衷悸綢籠圖粱虹押諄庫倘佐仇魔陣署從牌翅良鄧訛循建昆撇蒲靡頗焊灸癟韶朵干方穴乒函代娜述嘉毀并雁萊砧瀾阜眾育押轎侄喝壕往汰暖頰什竅愚惦漾鎮(zhèn)遵培播惦娠吻倆隆不桅掌軸柯酷槳烤縷金郡殘靶燥斂搽樊馱膚兆震匯仕巒潦榨烏娶父鄙矛捍鉀么溜醋絡釉兔顏彩傀埂必佩靳研籌遷括指壁鉸洽胎厚牢兢凸旨契殊帽望師謅珠瓊塊屬立椅攣怕鄲忱椽魔橇瘡融巨遲虞誘甥千矣輩耿贍沿舟篷掛攻市喉蝕狂求輪拉庭裹逼椽姆祥送菠棵劫緝笑宇嚇黎怨鳳酉群妙趙祝瀕嚙險錨鬼休共炒蠕綏揭邱侵垃倚書酬剝儉球混奧案故芳傅腋誦賄降德規(guī)頂盤訂藻錯亂姆牙近兆皇責逞梯拍農村牧區(qū)綜合改革

4、試點工作匯報農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注各位領導：農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革

5、工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和有關部門的精心組織、共同努力，截至今年5月已按確定的總體要求基本完成了各項改革試點任務。下面，我就海西州農村牧區(qū)綜合改革試點工作情況匯報如下：農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進

6、行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注一、改革的基本情況和主要做法農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰

7、鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注動員大會后，海西州委、州政府及時成立了農村牧區(qū)綜合改革工作領導小組，組織有關地區(qū)和部門的負責同志分別赴湖北、吉林、黑龍江等地考察學習。在此基礎上，根據(jù)省農村牧區(qū)綜合改革試點海西指導小組的海西州農村牧區(qū)綜合改革試點指導意見及相關配套文件，結合海西實際研究制定了海西州農村牧區(qū)綜合改革試點實施方案。方案以“全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧海西和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為指導，以“深化改革、綜合配套、鞏固提高、探索創(chuàng)新、有所突破”為主線，以“逐步建立和完善精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系、教學質量明顯提高的農牧區(qū)義務教育運行機制、保

8、障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式以及防止農牧民負擔反彈的長效機制”為目的，以“落實一項政策，深化三項改革、完善五項制度、建立三個機制”為內容，堅持“分類指導、積極穩(wěn)妥，重點突破、有序推進，開拓創(chuàng)新、注重實效，尊重實踐、民主決策，整體配合、步調一致”的五項原則。同時確定了三個階段的工作任務，第一階段從2005年9月1日至9月30日，主要是制定方案，宣傳動員;第二階段從2005年10月1日至2006年4月30日，全面開展農牧區(qū)綜合改革試點的各項工作；第三階段從2006年5月1日至5月底，進行驗收總結。試點方案經省農村牧區(qū)稅費改革領導小組批準后實施。通過各級政府強有力的組織領導和干部職工群眾的積極參與，各項

9、改革順利推進并取得了初步成效，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、政府職能轉變、義務教育體制改革、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費、化解鄉(xiāng)村債務、“一事一議”籌資籌勞等方面取得突破，也總結出了一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高辦事效率、增強服務水平的措施辦法，為下一步在全省推行提供了一定的經驗。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭

10、盂滁忠窗殃儉注海西州農村牧區(qū)綜合改革試點工作得到省委、省政府的高度重視，駱惠寧副書記、趙永忠副省長多次來海西檢查指導工作，并多次作出了重要指示。省稅改辦和省直有關部門負責同志也經常深入基層調查了解和指導工作，使各市縣行委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項改革得到順利推進，為完成農牧區(qū)綜合改革試點任務奠定了基礎。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣

11、目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注（一）落實一項政策農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注主要是落實農牧業(yè)稅免征政策。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革

12、試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注根據(jù)省稅改辦的安排和省財政廳的轉移支付資金的要求，各地區(qū)認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關農牧業(yè)稅和農牧業(yè)特產稅免征政策，全州累計減輕農牧民負擔2463.3萬元，對去年上半年已預征的農牧業(yè)稅如數(shù)返還，農牧民人均減負235元。這不但鞏固了農牧區(qū)稅費改革成果，而且做到了農牧民負擔“減負不反彈”，讓廣大農牧民群眾受益并得到實惠。農牧

13、區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注（二）深化三項改革農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行

14、了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注主要是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農牧區(qū)義務教育管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠

15、窗殃儉注1、以精簡高效為目標，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。一是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定了海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案，將人口少、經濟總量小、基礎設施薄弱、發(fā)展后勁不足的鄉(xiāng)進行歸并，將烏蘭縣賽什克鄉(xiāng)并入柯柯鎮(zhèn)，都蘭縣宗加鄉(xiāng)和諾木洪鄉(xiāng)合并成立宗加鎮(zhèn)，大柴旦行委魚卡鄉(xiāng)并入柴旦鎮(zhèn)，茫崖行委尕斯鄉(xiāng)并入花土溝鎮(zhèn)，天峻縣尕河鄉(xiāng)并入蘇里鄉(xiāng)，德令哈市宗務隆鄉(xiāng)撤消并入三個街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由過去的41個減少到35個，減少6個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作已基本完成。二是科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。結合海西鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，創(chuàng)新分類標準，依據(jù)調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、工農業(yè)總產值、土地面積三項指標值進行測算，將35

16、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，并以此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構和崗位設置、編制和領導職數(shù)核定的基本依據(jù)。三是按職能設機構定崗位。遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和領導職數(shù)及事業(yè)單位編制進行了重新核定。核定后鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制減少44個，其中行政編制減少34個，事業(yè)編制減少10個。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構和崗位，除在人口數(shù)量較大的格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖行委花土溝鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)各設置一個黨政綜合辦公室，其他31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設置內設機構，只設置綜合性崗位，并根據(jù)崗位性質和工作職能設置黨政綜合事務聯(lián)絡員、組織宣傳、團委、婦聯(lián)等綜合崗

17、位；農業(yè)、牧業(yè)、國土資源和環(huán)境保護、統(tǒng)計財務等經濟發(fā)展綜合崗位；民政信訪、科教文衛(wèi)、人事勞動保障、人口與計劃生育等社會管理綜合崗位；民族宗教、社會治安綜合治理綜合崗位。按崗位制定了職位說明書，明確崗位職責、任職條件等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實行兼職和交叉任職，核定一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)7個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個（另增設1名鄉(xiāng)黨委委員）。調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)減少44個。四是整合規(guī)范事業(yè)單位。根據(jù)海西農村牧區(qū)實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了畜牧獸醫(yī)站；保留了林業(yè)站并更名為林業(yè)環(huán)境保護站；整合并按流域設置水務管理站。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站、農業(yè)技術推廣站、經營管理站，合并組建為農牧業(yè)經濟技術服務中心。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站、文化站、電視差

18、轉臺（廣播站），合并組建為社會發(fā)展服務中心。調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所減少48個。四是規(guī)范上級派駐機構。對上級派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法院、工商、稅務等機構保持現(xiàn)狀不變。為加強農牧區(qū)社會治安，維護農牧區(qū)社會穩(wěn)定，結合海西地域面積廣、資源開發(fā)力度加大和外來人口增加等實際，將改革中調整出來的34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制置換為公安、司法專項編制，在全州新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所30個。五是實行全員競聘上崗。研究制定了海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員定崗工作的意見和海西州農村牧區(qū)綜合改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流工作的意見，按照“總編制不增不減”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取考試和考評相結合的辦法，實行競爭上崗。全州

19、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）共826名干部職工參加了競爭上崗，經考試考核合格后上崗797名，落聘29名。對落聘人員，按照海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革未聘人員分流安置辦法，對基本符合退休條件的一次性辦理退養(yǎng)手續(xù)、在分流期內達到退休條件的人員提前離崗、鼓勵分流人員辭職自謀職業(yè)、創(chuàng)辦或領辦經濟實體、創(chuàng)立社會中介服務機構、下派到村社任職或掛職等辦法進行分流。鼓勵年齡在30歲以下低學歷的分流人員參加國民學歷教育，畢業(yè)后有崗位空缺的優(yōu)先安置就業(yè)。六是推行聘用合同制。制定印發(fā)了海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制實施細則、海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法，按照省人事廳統(tǒng)一制定的青海省事業(yè)單位人員聘用合同的內容和程序，鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)事業(yè)站所競聘上崗人員與用人單位簽訂了為期五年的聘用合同。通過前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實行競聘上崗后，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成空缺崗位155個，其中行政空缺85個，事業(yè)空缺70個。對空缺崗位按照要求，機關公務員面向社會公開考錄補充，事業(yè)單位按照缺少什么補充什么的原則，按程序考錄補充。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂

21、雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注2、以提高教學質量為重點，深化義務教育管理體制改革。一是認真落實“政府辦學，以縣為主”的辦學管理體制。將全州農牧區(qū)82所中小學和42個教學點收歸縣級教育部門直接管理。實行學校校長負責制，將農牧區(qū)義務教育發(fā)展規(guī)劃、學校布局調整、教職工隊伍建設、教師人事管理等歸口縣教育行政部門統(tǒng)一管理。二是優(yōu)化教育資源配置。堅持“既能相對集中辦學，又能保證學生就近入學”的原則，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進一步合理調整了學校布局，優(yōu)化了教育資源配置。三是嚴格教職工準入制度。按照省政府辦公廳關于轉發(fā)全省中小學核定編制工作意見的通知要求，對農牧區(qū)中小學校長和教

22、師實行全員競聘上崗，全州有148名校長、2177名教師競聘上崗，聘任合同簽訂基本完成。四是將農村牧區(qū)義務教育納入公共財政保障范圍，農村牧區(qū)中小學經費全部納入縣級財政預算，中央和地方分項目按比例分擔的農村牧區(qū)義務教育經費保障機制初步建立。今年春季開學，國家和省補助的免費教科書41341套，免除農牧區(qū)中小學學雜費、補助的公用經費、貧困生助學金324.41萬元和州財政補助的寄宿制學生生活費32.1萬元已全部到位，使黨和政府加強農牧區(qū)教育工作、利民惠民的政策得到落實。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西

23、州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注3、以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉為重點，深化財政管理方式改革。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構的正常運轉和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理制度落到實處，我們研究制定了海西州關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費保障機制的意見和海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費管理暫行辦法等一系列制度辦法，通過建立一個機構、完善三個機制、整合五塊資金、實現(xiàn)七個直達的管理改革，進一步理順和規(guī)范了縣鄉(xiāng)財政體制和管理方式。一是建立一個機構。就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算

24、管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變的基礎上，通過調整鄉(xiāng)財政所職能和人員建立了縣級財政國庫支付機構，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經費的日常收支管理。二是完善三個機制，就是完善“預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督”三個機制，在預算編制上實行統(tǒng)一編制預算、統(tǒng)一設置賬戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一辦理采購，統(tǒng)一管理票據(jù)、統(tǒng)一管理財政撥付的村級資金，編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算納入縣級財政部門預算管理。三是整合五塊資金。就是將撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費改革補助資金、州財政轉移支付補助資金、縣級財政安排的公用經費、實行“收支兩條線”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入和用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費方面的專項資金整合并納入統(tǒng)一管理。同時，結合海西實際，通

25、過州財政轉移支付對財力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助公用經費12萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助10萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助8萬元，對西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助6萬元?？h級財政原安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費不得減少，并隨縣域經濟發(fā)展同步增長，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉。同時，對農村牧區(qū)村社干部報酬農業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級公用經費在原補助不變的基礎上，每個村每年新增村黨支部活動經費和社會治安綜合治理工作經費各800元，基本保證村干部報酬和辦公經費的正常開支。四是實現(xiàn)七個直達。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資、村社干部報酬、五保戶供養(yǎng)、種糧補貼、良種補貼、農機補貼、公益林護林

26、員補助資金實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門考核確認，縣級財政國庫支付機構直接撥付到位，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保了財政資金的規(guī)范、安全和有效使用。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注（三）完善五項制度農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月

27、，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注主要是完善化解鄉(xiāng)村債務、村級“一事一議”籌資酬勞、農牧民負擔監(jiān)督管理、農牧區(qū)社會保障和農牧區(qū)土地、草場承包制度。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，

28、就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注、分類多策并舉，積極化解鄉(xiāng)村不良債務。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年化解”的原則，經過認真的摸底統(tǒng)計和核實，完成了鄉(xiāng)村債權債務登記工作，并對清理出的債權債務按照構成和成因進行了分類登記。其中，清理出債權713萬元，債務1374萬元。債權中涉及個人欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社533萬元，占債權總額的75，單位、企業(yè)欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社和其它應收未收款180萬元，占債權總額的25，債權中個人的欠債占主流。債務中

29、涉及興辦公共設施、農水項目、教育等公益項目和鄉(xiāng)村企業(yè)的837萬元，占債務總額的61；涉及管理費用、稅費尾欠和其它債務537萬元，占債務總額的39，債務中公益建設項目的債務占主流。為有效制止新債、逐步化解舊債，我們研究制定了海西州鄉(xiāng)村債權債務化解暫行辦法，把突破口放在清理個人欠款上。債權清收中，對鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工及家屬的欠款限期清收；對有還款能力而拒不還款的單位和個人，申請法院依法清收；對農牧戶所欠提留統(tǒng)籌款，按照政策規(guī)定清收；對村級債權暫無還款能力或一次性交清有困難的，由村委會和農牧戶簽訂協(xié)議分期歸還；對確無還款能力的特困戶，經村民會議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準給予減免。債務化解中，對鄉(xiāng)

30、村因興辦農牧業(yè)項目、公共設施、教育等公益項目的欠款，結合項目申報逐步解決；對鄉(xiāng)村購車、車輛維修、油料、辦公、招待、拖欠鄉(xiāng)村干部工資形成的債務由鄉(xiāng)村自行化解；對單位、個人欠款，督促欠款單位和個人限期償還；對于債權單位已不存在或債權人主動放棄追債的鄉(xiāng)村債務，按法律程序核銷；對呆賬、死賬，經核實并報請縣政府指定部門批準核銷。各地區(qū)還根據(jù)實際，多策并舉，幫助債務人清理欠賬，如都蘭縣巴隆鄉(xiāng)對生產經營無方、家庭生活困難的欠債戶以轉包其耕地和草場、組織勞務輸出、抵押農畜產品等辦法幫助其化解債務。截至目前，全州已清理債權42萬元，占總額的5.9；化解債務113萬元，占總額的8.2。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)

31、綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注、獎補自籌結合，探索“一事一議”籌資籌勞途徑。按照青海省村級范圍內籌資籌勞管理暫行辦法及有關政策規(guī)定，以建設社會主義新農村新牧區(qū)為契機，研究制定了海西州村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞獎補暫行規(guī)定。通過群眾籌資籌勞為主、縣級政府獎補為輔、州財政給予適當

32、獎勵的方式，初步建立“一事一議”籌資籌勞的激勵性機制，鼓勵農牧民群眾籌資籌勞開展村級道路硬化、自來水入戶、小型農田水利、文化場所以及“三清”（清垃圾、清路障、清柴草垛）、“三改”（改廚、改圈、改廁）和“三化”（亮化、綠化、潔化）等農牧民群眾直接受益的項目建設，使廣大農牧民在政府的幫助下，通過自身努力建設美好家園。如烏蘭縣西里溝鎮(zhèn)北莊村通過實施“一事一議”籌資籌勞，從村集體資金中安排1.3萬元購買水泥，以水泥作為實物獎勵，由受益農戶投工投勞維修分水壩口，從根本上解決長期困擾該村“澆水難”問題；都蘭縣東盛村和香盛村通過政府補助的水泥，分別酬勞1800人次和3800人次整修了農田渠道1700米、整修

33、田間道路3000米、修復被洪水沖垮的12公里道路和水渠，這種以獎補方式推行的“一事一議”籌資籌勞已得到大部分群眾的認可。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注、減負監(jiān)管并重，完善農牧民負擔監(jiān)督管理體制。一是建立完善了州縣農牧民負擔監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行各項減輕農

34、牧民負擔的政策法規(guī)；二是充分發(fā)揮農牧民負擔監(jiān)管、農經部門的職責，切實加強對農牧民負擔的監(jiān)督和管理，確保農牧民負擔不反彈；三是嚴格執(zhí)行涉農價格和收費公示制、農牧區(qū)義務教育收費一費制、農牧民負擔監(jiān)督卡制、村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制、村級報刊訂閱限額制、加重農牧民負擔舉報制和責任追究制等制度；四是及時查處涉及農牧民負擔的案件，確保農牧民利益不受侵害。通過完善監(jiān)督管理體制，侵害農牧民利益的案件明顯減少。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海

35、西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注、擴面調整為主，建立完善農牧區(qū)社會保障制度。進一步完善以農牧區(qū)五保戶供養(yǎng)、救災救濟、特困人口救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫優(yōu)待等為主要內容的農牧區(qū)社會保障制度，繼續(xù)實行農牧區(qū)計劃生育“少生快富”和“獎勵扶助”政策，鞏固完善農村新型合作醫(yī)療試點制度，農牧區(qū)經常性救助對象7500余人（次）、農牧區(qū)五保對象330多人、農牧區(qū)醫(yī)療救助對象7570余人、享受“兩免一補”10.36萬人（次），農村新型合作醫(yī)療制度覆蓋全州

36、，農牧區(qū)最低生活保障制度初步啟動，保障經費較改革前也有較大幅度提高，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救助體系逐步建立。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注、嚴格土地流轉，穩(wěn)定和完善農牧區(qū)土地和草場承包制度。制定了海西州農牧區(qū)土地（草場）承包管理制度

37、，進一步完善了農牧區(qū)土地（草場）經營、承包合同簽訂等制度，保持土地、草場承包關系的長期穩(wěn)定，依法規(guī)范并保障農牧民對土地和草場承包經營的各項權利。加大對土地和草原的監(jiān)督、管理力度，依法規(guī)范土地、草場的流轉程序，切實制止、糾正土地、草場流轉中的不法行為，做到依法、合理、有序流轉，發(fā)揮土地、草場的效益。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟

38、租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注（四）建立三項機制農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注主要是建立農村牧區(qū)公共投入、“三農”社會化服務和鄉(xiāng)村績效評價機制。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月

39、，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注1、圍繞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，建立農村牧區(qū)公共投入機制。制定了海西州關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費保障機制的意見、海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費管理暫行辦法，州財政通過轉移支付加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費進行補助力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費得到有力保障。按照“多予、少取、放活”的方針，圍繞社會主義新農村新牧區(qū)建設，認真落實“工業(yè)反

40、哺農業(yè)，城市支持農村”政策，采取國家支持、地方自籌、銀行貸款等多種形式，今年全州整合各類支農資金2.3億元，其中海西州自籌5000萬元用于新農村新牧區(qū)建設，加大對農牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和農牧業(yè)產業(yè)化、農牧民勞動技能培訓、農牧區(qū)基礎設施建設、扶貧開發(fā)等，積極改善農牧業(yè)生產條件。同時，充分調動各方面的力量參與農牧區(qū)公共投入，引導農牧民開展直接受益的基礎設施建設。支持加快發(fā)展有特色的小城鎮(zhèn)，鼓勵有條件的農牧民到城鎮(zhèn)定居興業(yè)，加快農牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。支持小康村建設，積極推進定居點和住宅建設，不斷改善群眾的居住條件。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省

41、政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注2、圍繞農牧業(yè)增效、農牧民增收，建立“三農”社會化服務機制。進一步完善和落實扶持龍頭企業(yè)、農畜產品加工和流通、科技示范、農牧業(yè)生產技術與信息等各項政策措施，培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶、農業(yè)科技示范園以及蔬菜基地等，促進農牧業(yè)發(fā)展，增加農牧民收入。積極扶持發(fā)展各類農牧民經濟合作組織和中介組織，提高農牧民的組織

42、化程度。繼續(xù)完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出服務網絡，大力發(fā)展農牧區(qū)勞務經濟，拓展農牧民增收致富的途徑。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在調整農牧業(yè)結構、促進農牧民增收中的職能作用，增強對“三農”服務的能力和水平。為農牧民提供農畜產品市場信息、農業(yè)生產適用技術培訓、農作物病蟲害防治、畜禽疾病控制等方面的服務。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣

43、目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注3、圍繞提高服務質量和能力，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效評價機制。一是按照職權與責任相統(tǒng)一、財權與事權相一致的原則，進一步增強縣級政府及其部門的工作職責，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓松綁”；二是明確縣鄉(xiāng)政府的事權關系，凡屬縣級職責的行政事務，不得轉嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時間、有精力做好職責范圍內的工作；三是縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實行每年度一次性綜合考核，除計劃生育，綜合治理外，取消其他“一票否決”事項，實行年度綜合考評。對不合時宜的各類考評進行嚴格的限制；五是圍繞行政機關、事業(yè)單位為“三農”服務的主要內容，按照“德、能、勤、績”的標準，積極探索建立以工作指標、工作

44、要求、完成期限、完成質量、考評結果和獎罰情況為內容的績效考核評比制度；六是成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員績效考評小組，考評小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村社干部和群眾代表組成，對干部履行職責實行“季度查、半年評、年終考”。考評堅持領導意見與群眾評議相結合，小組考核與民主測評相結合，階段性工作業(yè)績和全年工作業(yè)績相結合，確?？荚u工作的公開、公正、透明；七是健全和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務公開制度，進一步規(guī)范民主管理的內容和形式，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；八是堅持村社事務“由民作主”的原則，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包村包片”的做法，放權于村社，尊重村社自治組織的法律地位和自治權益，提高村級自治功能。農牧區(qū)綜合改革匯報1農

45、村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注二、改革的基本經驗與啟示農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。

46、經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注這次農村牧區(qū)綜合改革是在全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村、新牧區(qū)的形勢下開展的，各級黨委和政府始終把認真踐行“三個代表”重要思想貫穿于改革的全過程，堅持實事求是，結合農牧區(qū)實際，牢牢把握“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”二十字方針，從指導思想到具體措施都發(fā)生了許多新的變化，用新思路來統(tǒng)一認識，用新舉措來解決問題，用新辦法來創(chuàng)造經驗，體現(xiàn)新形勢下做好“三農”工作的新理念。通過改革實踐，我們深深感到：農牧區(qū)綜合改革匯報

47、1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注推進農牧區(qū)綜合改革，必須以轉變職能為切入點，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平。這次改革我們牢牢把握精簡機構、創(chuàng)新方式、減事放權、績效考核四個環(huán)節(jié)，以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為切入點，以提高服務技能水平為目標，穩(wěn)步推進農牧區(qū)綜合改革機構調整工作。在機構改革方面

48、，在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的同時，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，明確提出除個別人口數(shù)量較大的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨政綜合辦公室外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設內設機構，只設立綜合性崗位。加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度，除德令哈市、都蘭縣的五個一類鎮(zhèn)和一個二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設置了兩個綜合服務中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設一個綜合服務中心，使改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構和崗位保持了精干高效。在創(chuàng)新方式方面，重點是推進“四個轉變”，以減少行政命令、加強引導示范，在思想觀念上實現(xiàn)由抓大農業(yè)向抓大市場轉變；減少直接管理、加強公共服務，在工作思路上實現(xiàn)由行政推動型向服務型轉變；減少計劃統(tǒng)籌、加強調控協(xié)調，在管理方式上實現(xiàn)由具體管理向間

49、接調控轉變；減少人權事權、加強干部培訓職能，工作重點實現(xiàn)由側重具體事務管理向注重人的素質建設轉變?yōu)槟繕?。同時，創(chuàng)新為“三農”服務的方式方法，如都蘭縣夏日哈、香日德、察汗烏蘇鎮(zhèn)、烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)、德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)、懷頭他拉鎮(zhèn)等圍繞新農村新牧區(qū)建設，注重實效，著力解決農牧民生產、生活中最迫切的實際問題，積極引導和扶持農牧民組建產業(yè)化協(xié)會，培養(yǎng)各類經紀人和中介組織，帶領農牧民發(fā)展多種經營和規(guī)?；洜I，不斷提高農牧民參與市場競爭的能力，增加農牧民收入。都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)設立便民服務大廳，制定了一整套工作制度，實行領導帶班、輪流值班、集中辦公、首問負責、窗口服務，方便農牧民辦事。烏蘭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)站所統(tǒng)一

50、印制了便民服務聯(lián)系卡，將每個崗位職責、服務范圍、在崗人員、聯(lián)系電話等公布于眾，群眾辦事該找誰、在哪里一目了然。群眾只要有需求，隨叫隨到，上門服務。這些措施都得到了各族群眾的贊同和好評，轉變機關作風，提高了辦事效率，拉近了干群關系。在減事放權方面，按照職權與責任相統(tǒng)一、財權與事權相一致的原則，進一步增強縣級政府及其部門的工作職責，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓松綁”。明確縣鄉(xiāng)政府的事權關系，凡屬縣級職責并完成的行政事務，不應該推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時間、有精力做自己職責范圍內的工作?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實行每年度一次性綜合考核，除計劃生育，綜合治理外，取消其他“一票否決”事項，對不合時宜的各類考評進行嚴格的限制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

51、部進一步明確了崗位職責，有更多的精力投入到為農牧民服務中去。在績效考核方面，按照“德、能、勤、績”的標準，結合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，制定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效評價制度為核心的配套措施和辦法。主要內容是，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全年工作分為工作目標量化指標、考勤指標、業(yè)務質量指標、專項工作指標等四大部分，實行量化考評，實施“三公開、三評比、三掛鉤”制度?！叭_”即公開工作指標和工作要求、完成期限和完成質量、考評結果和獎罰情況；“三評比”即對干部職工工作績效實行季度初評、半年小評、年終總評，按完成目標任務情況評分；“三掛鉤”即工作實績與各項補貼、獎勵工資、評先評優(yōu)相掛鉤。為加強績效考評工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了干部績效考評小

52、組，考評小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村社干部和群眾組成，對干部履行職責實行“季度查、半年評、年終考”?？荚u堅持領導意見與群眾評議相結合，小組考核與民主測評相結合，階段性工作業(yè)績和全年工作業(yè)績相結合，確保考評工作的公開、公正、透明。通過改革，初步調整了不適應農牧區(qū)經濟基礎的上層建筑，按科學發(fā)展觀整合農牧區(qū)經濟社會資源，將政府職能轉到組織建設、發(fā)展經濟、社會管理、公共服務、維護穩(wěn)定上來，將“無限政府”變?yōu)椤坝邢拚保醪浇⒘伺c市場經濟體制相適應的政府管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作實現(xiàn)了由行政領導向服務指導轉變、由為民作主向民眾自主轉變、由微觀管理向宏觀管理轉變、由催糧收款向科學管理轉變，政府創(chuàng)造環(huán)境，

53、人民創(chuàng)造財富，實現(xiàn)了政府管理體制的高效運轉，促進了農牧區(qū)經濟快速健康發(fā)展。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心，農牧區(qū)綜合改革不是簡單的“撤廟送神”，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是無限責任政府，還是“包辦”政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方法和理念不發(fā)生根本變化，群眾還會存在“事事找政府”，而干部也有“事事要去管”，根本分不清哪些事該“看得見的手”管，哪些事該“看不見的手”管。只有在新形勢下賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的職能，在改革中把干事創(chuàng)業(yè)與激發(fā)干部職工活力有效結合起來，才能使黨和國家的政策在農牧區(qū)得到有效落實，真正體現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委

54、、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注推進農牧區(qū)綜合改革，必須堅持實事求是，進一步加快海西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐。這次改革，我們在外出實地考察的基礎上，深入調查研究，廣泛征求意見，提出了“落實一項政策，深化三項改革，建立五項制度，完善三項機制”的改革思路。改革中注重做到“三個結合”：一是改革與當前重點工作相結合，即與學習貫徹十六屆五

55、中全會精神、科學制定“十一五”規(guī)劃相結合，與建設社會主義新農村新牧區(qū)相結合，與構建“和諧海西”、“平安海西”相結合；二是改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際工作相結合。按照有利于為農牧民服務，促進農牧區(qū)經濟社會發(fā)展、有利于維護社會穩(wěn)定，鞏固基層政權、有利于提高工作效率，降低行政成本的指導方針，采取分類指導，一鄉(xiāng)一策的原則，對行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行了調整。在此基礎上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和“因事設崗、以崗定人”，推行了干部競爭上崗和考核聘任制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位無論在辦事效率、還是干部精神面貌等方面都有了較大的改善。各地區(qū)結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點，積極探索，另辟途徑，大力發(fā)展特色主導產業(yè)，努力形成各具特色、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟

56、發(fā)展格局。如烏蘭縣的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，茶卡鎮(zhèn)以茶卡鹽湖為依托，銅普鎮(zhèn)以察汗諾焦化園區(qū)為依托，希里溝鎮(zhèn)以縣城為依托，柯柯鎮(zhèn)以柯柯鹽湖為依托，為今后的發(fā)展打下了基礎。德令哈市將宗務隆鄉(xiāng)的“城中村”歸由街道辦事處管理，在全州率先進行了“街道直接管村”的嘗試。格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)等圍繞中心城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢突出了發(fā)展二、三產業(yè)和城郊經濟的職能；格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)、天峻縣新源鎮(zhèn)圍繞高原生態(tài)優(yōu)勢突出了發(fā)展旅游產業(yè)職能等。實踐證明，只有牢牢立足于本地區(qū)實際，把國家政策、新形勢任務與當?shù)貙嶋H結合起來，把成功經驗與群眾的創(chuàng)造性結合起來，更好地調動群眾，發(fā)揮多方面的積極性，才能夯實改革的基礎。農牧區(qū)綜合改革匯

57、報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注推進農牧區(qū)綜合改革，必須處理好各方關系，切實保持社會的穩(wěn)定。在人員安置和分流方面，我們采取多渠道分流安置的辦法，對基本符合退休（含退職、病退）條件、達到退休條件的人員采取不同辦法安置，鼓勵分流人員創(chuàng)辦或領辦經濟實體、創(chuàng)立社會中介服務機構、下

58、派到村社任職或掛職，鼓勵分流人員辭職自謀職業(yè)，鼓勵分流人員參加國民學歷教育，鼓勵參加各類技能培訓，為重新上崗創(chuàng)造條件。加強對農牧民負擔的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行并認真落實涉農價格和收費公示制、農牧區(qū)義務教育收費一費制、農牧民負擔監(jiān)督卡制、村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制、村級報刊訂閱限額制、加重農牧民負擔舉報制和責任追究制等制度。及時查處涉及農牧民負擔的案件，確保農牧民利益不受侵害。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保一方平安的功能，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所建設，強化農牧區(qū)社會治安綜合治理，創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調整涉及到方方面面，觸及到基層干部職工和各族群眾的切身利益，選擇穩(wěn)妥的方式方法，只

59、有耐心細致的做好思想工作，兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，防止引發(fā)新的矛盾，才能為推進改革創(chuàng)造有利的環(huán)境。農牧區(qū)綜合改革匯報1農村牧區(qū)綜合改革試點工作匯報各位領導：去年8月，省委、省政府決定在海西州進行農牧區(qū)綜合改革試點，并于9月21日在海西州召開了農村牧區(qū)綜合改革試點工作動員大會，就海西州農村牧區(qū)綜合改革工作進行了安排部署。經過海西州各級黨委、政府和音蜀箭繡廷路濁諜昂煥雙甘夕孟扎跨權綏圣乎濰鵑嵌速駭醇棟租舜掣目須茹弱湍禁澳秦問以倔桂雪撬鋤菜幀可徽凋汝因彤宏喬錐揭盂滁忠窗殃儉注推進農牧區(qū)綜合改革，必須做到政事分開，不斷激發(fā)運轉機構的活力。在進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎上，逐步理順縣鄉(xiāng)、政事、鄉(xiāng)村關系。按照政事分開的原則，進一步理順對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制，改革后，綜合服務中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務受上級有關業(yè)務部門的指導。獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站三個事業(yè)單位實行以上級業(yè)務主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理與考核的雙重