第十一章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1、第十一章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域是由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素相互作用、相互聯(lián)系而構(gòu)成的,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)部聯(lián)系緊密且相對(duì)完整,并具備特定功能的地域空間。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃的重要步驟和手段，是把一個(gè)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種要素進(jìn)行合理組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)各部門(mén)布局上的矛盾的綜合方法。它為城市規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)工程規(guī)劃提供宏觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)，又是基本建設(shè)前期工程的一個(gè)重要組成部分，對(duì)規(guī)劃區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要決策具有指導(dǎo)性。第一節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)、依據(jù)與原則區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合進(jìn)行

2、研究，以更好的發(fā)揮各要素的功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已在前章節(jié)中作了闡述，本節(jié)著重就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的概念和特點(diǎn)、由來(lái)和發(fā)展、依據(jù)和原則進(jìn)行論述。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的概念和特點(diǎn)（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的概念區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在一定的區(qū)域范圍和一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)（發(fā)展）進(jìn)行總體的布置。它以國(guó)家或區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃為指導(dǎo)，以區(qū)域內(nèi)自然資源、社會(huì)資源和現(xiàn)有的技術(shù)水平為依據(jù)，考慮區(qū)域發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，在掌握工農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、能源和城鎮(zhèn)等物質(zhì)要素的基礎(chǔ)上，研究確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、規(guī)律和結(jié)構(gòu)，合理配置工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，并統(tǒng)一安排為之

3、服務(wù)的區(qū)域性交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)和水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目的在于充分、高效、綜合地利用資源，合理布局生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，使一定地區(qū)內(nèi)的各部門(mén)之間、企業(yè)之間、生產(chǎn)性建設(shè)與非生產(chǎn)性建設(shè)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)并保持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)一定地域系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)地域系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)而選擇和制定最佳的行動(dòng)方案。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)規(guī)劃工作廣泛存在于人類(lèi)活動(dòng)和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，如社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、綠化規(guī)劃、水利規(guī)劃、等等。對(duì)于不同的部門(mén)和不同的

4、行業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃的形式和內(nèi)容可能千差萬(wàn)別。但是，所有的規(guī)劃都是指比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展綱要，是對(duì)某種目標(biāo)的追求或某種狀態(tài)的設(shè)想，以及實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)或達(dá)到某種狀態(tài)的途徑的構(gòu)想。因此，規(guī)劃工作一般具有目的性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和綜合利益。因此，它除具備一般規(guī)劃工作的共同特點(diǎn)外，還要考慮區(qū)域發(fā)展的特殊性和規(guī)律性，主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃的對(duì)象是一定區(qū)域，或者說(shuō)是一定范圍的空間物質(zhì)體系，因此它就需要考慮區(qū)域所具有的地域性、獨(dú)立性和開(kāi)放性的特點(diǎn)。（2）規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的規(guī)劃，其目的在于合理地配置和充分、高效地利用資源，取

5、得最大的經(jīng)濟(jì)效益。（3）規(guī)劃涉及生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等內(nèi)容，它直接影響到社會(huì)的文化教育水平、福利水平和保健水平，因此其制定和實(shí)施在很大程度上受到社會(huì)因素的制約。由此，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：1戰(zhàn)略性。即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略要求出發(fā)，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)利用及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局作出重要決策。它主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。由于規(guī)劃期限長(zhǎng)，必然要求規(guī)劃方案既能指導(dǎo)近期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又可保持遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）規(guī)劃關(guān)注的問(wèn)題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重

6、大問(wèn)題。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從宏觀著想，講求區(qū)域的整體效益。規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀的、全局性的、關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目，而不是地方局部的、近期的、零碎的項(xiàng)目。（3）規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，而區(qū)域未來(lái)的發(fā)展往往有許多不確定的因素，對(duì)于未來(lái)的預(yù)測(cè)難于完全準(zhǔn)確，所以規(guī)劃中對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局與土地利用安排只能勾畫(huà)大體的輪廓，規(guī)劃中提出的發(fā)展指標(biāo)便有一定的幅度，具有較大的彈性。（4）規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)區(qū)域各方面發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是改善投資環(huán)境，優(yōu)化生活質(zhì)量的重要手段。規(guī)劃項(xiàng)目

7、，尤其是重大建設(shè)工程項(xiàng)目一旦實(shí)施，便難于改變，并且將發(fā)生長(zhǎng)久的影響。然而，從某種角度來(lái)說(shuō)，規(guī)劃又是利益的再分配，各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)從規(guī)劃中得到的利益不是均等的。因此，制定規(guī)劃方案時(shí)，既要從區(qū)域的整體利益出發(fā)，又要兼顧各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)的利益；既要考慮區(qū)域的近期利益，又要考慮遠(yuǎn)期的利益，以使區(qū)域獲得持久發(fā)展的動(dòng)力。2地域性。地域性也稱(chēng)作區(qū)域性，包括兩方面的含義：（1）地方特殊性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以區(qū)域作為規(guī)劃單元，而世界上各地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，各地區(qū)的發(fā)展方向、目標(biāo)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局各有不同，各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也不相一致，規(guī)劃便要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利

8、弊害，充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源，發(fā)揮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)域發(fā)展條件和發(fā)展前景的差異性，決定了各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖不可能相同。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃從工作方案的擬訂至最后的規(guī)劃成果，各地區(qū)應(yīng)反映出本地區(qū)的特色。（2）保持完整規(guī)劃范圍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，凡是在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地都應(yīng)包括在規(guī)劃對(duì)象之中，都應(yīng)該做出安排。規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該把規(guī)劃區(qū)作為一個(gè)整體加以考慮，不允許在完整的規(guī)劃區(qū)地域上開(kāi)“天窗”，不考慮如何利用。另外，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在不斷發(fā)展變化的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)具有動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，把空間范圍與時(shí)間范圍結(jié)合起來(lái)。3經(jīng)濟(jì)合理性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)

9、，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，經(jīng)濟(jì)合理性則是其固有的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)合理性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的首要目的是為了充分合理地利用區(qū)域內(nèi)各種資源，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家建設(shè)和人民生活需要。因此，經(jīng)濟(jì)合理性是評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作好壞的最重要的標(biāo)志之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)各種規(guī)劃方案進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和綜合效益的比較，要講求間接的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的經(jīng)濟(jì)效益，作到直接利益與間接利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益、局部利益與全局利益的統(tǒng)一。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)最終能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生的背景之一就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不

10、平衡，而至今這一問(wèn)題并沒(méi)有消失或減弱的跡象。目前，世界1/5的人口生活在發(fā)達(dá)國(guó)家，4/5的人口生活在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，東西方國(guó)家差距相當(dāng)懸殊。我國(guó)東部與西部、沿海與內(nèi)地的不平衡發(fā)展使發(fā)達(dá)地區(qū)人口過(guò)于集中、資源短缺、環(huán)境壓力加大，而不發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失、資源得不到合理開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境日益惡化。如果不能使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展過(guò)渡到平衡發(fā)展，那么過(guò)度的不平衡必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率，并且會(huì)引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的合理性，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、健康發(fā)展。4綜合性。綜合性又可稱(chēng)為整體性或全局性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛

11、，涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面。區(qū)域是一個(gè)由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成的開(kāi)放性的巨系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又可以進(jìn)一步劃分為若干個(gè)子系統(tǒng)及諸多的組成要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)都有各自的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要全面研究城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，要對(duì)區(qū)域各系統(tǒng)、各組成要素進(jìn)行全面的考慮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門(mén)、各行業(yè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出統(tǒng)一決策。（2）規(guī)劃思維方法著重綜合評(píng)價(jià)、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門(mén)、

12、專(zhuān)項(xiàng)論證的不足。例如考慮建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和布點(diǎn)方案時(shí)，首先要研究其必要性，市場(chǎng)的需求和投資的可能，項(xiàng)目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；然后要研究其預(yù)選地點(diǎn)的用地、地質(zhì)基礎(chǔ)、供水、周?chē)h(huán)境等建設(shè)條件；還要研究其對(duì)外交通、供電、通訊、供氣等區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施以及科技、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)貿(mào)易等公共性的服務(wù)設(shè)施?？傊?，是多個(gè)部門(mén)、多個(gè)方面的綜合分析，從歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀特征、未來(lái)的變化趨勢(shì)，從部門(mén)之間和地區(qū)之間的關(guān)系作系統(tǒng)的研究，全面權(quán)衡利弊，逐步地加以明確。（3）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，而資源的開(kāi)發(fā)利用

13、往往存在著多種可能性。產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是許多地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作的重點(diǎn)，而這些方面的空間布局方案都不會(huì)是唯一的。任何一個(gè)區(qū)域都可以描繪出多種多樣的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，最后的決策往往是在多方面、多目標(biāo)、多方案的綜合比較中遴選出來(lái)的。（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作隊(duì)伍，一般都由多個(gè)專(zhuān)業(yè)、多個(gè)部門(mén)的成員綜合組成的。過(guò)去，承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作的人員主要出身于規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)和地理學(xué)專(zhuān)業(yè)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)展和學(xué)科的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)出身的人員也逐步進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的行列?，F(xiàn)在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃通常由區(qū)域行政負(fù)責(zé)人、多學(xué)科的專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)密切配合共

14、同編制。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的由來(lái)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已有近百年的歷史，它與現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)緊密聯(lián)系在一起，是工業(yè)化促進(jìn)的結(jié)果。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的思想萌芽則可以追溯到人類(lèi)文明的古代社會(huì)。（一）國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的由來(lái)和發(fā)展在國(guó)外，古代的一系列重要的規(guī)模巨大的城市就在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃思想。如：古羅馬在公元3世紀(jì)時(shí)人口約達(dá)80120萬(wàn)人；伊利莎白時(shí)代的倫敦有22.5萬(wàn)人。羅馬城的用水是從相當(dāng)遠(yuǎn)的地方通過(guò)引水渠來(lái)供應(yīng)的；倫敦14世紀(jì)時(shí)煤炭是依靠432km以外的泰恩河旁的煤田供應(yīng)的，17世紀(jì)時(shí)的用水是從56.32km外依靠引水渠輸送來(lái)的?？梢栽O(shè)想，如果沒(méi)有預(yù)先的計(jì)劃和具體的安排

15、，要解決如此復(fù)雜的城市及其周?chē)貐^(qū)的關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是異常困難的。真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是在工業(yè)革命以后為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大而引發(fā)的城市畸形集聚和地區(qū)差異擴(kuò)大等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的創(chuàng)始人之一霍華德在他的名著明日的花國(guó)城市（1898年）一書(shū)中，提出了衛(wèi)星城的理論和“城市應(yīng)與鄉(xiāng)村相結(jié)合”的思想，就已包含有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的思想萌芽。其后，蓋迪斯在他的演變中的城市（1915年）一書(shū)中，進(jìn)一步發(fā)展了霍華德的理論，提出城市的發(fā)展要與周?chē)鷧^(qū)域環(huán)境聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。19世紀(jì)末期德國(guó)編制的首都柏林?jǐn)U展規(guī)劃，就是包括了大城市及其周?chē)貐^(qū)的發(fā)展規(guī)劃。1929年美國(guó)紐約編制

16、了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)產(chǎn)生的雅典憲章，以“城市規(guī)劃大綱”的形式，明確規(guī)定城市要與其周?chē)绊懙貐^(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，要將城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)。雅典憲章為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為世界各國(guó)普遍接受的一個(gè)重要標(biāo)志。十月革命后，蘇聯(lián)編制的第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并在以后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐中逐步形成了以馬克思主義社會(huì)勞動(dòng)地域分工學(xué)說(shuō)和再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃理論和方法。第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲不少?lài)?guó)家遭受到戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)后百?gòu)U待

17、興。由于重建城市和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，以城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在戰(zhàn)后進(jìn)入旺盛時(shí)期。如法國(guó)的巴黎、波蘭的華沙、德國(guó)的漢堡等許多大城市地區(qū)和前蘇聯(lián)的頓巴斯、伏爾加河流域的重要工礦區(qū)都先后開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。特別是在60年代以來(lái)，由于工業(yè)迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出起來(lái)，引起世界各國(guó)普遍關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)新的階段，許多國(guó)家比以往更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論廣泛深入的發(fā)展，如工業(yè)區(qū)位論、中心地理論、增長(zhǎng)極理論、倒U字型理論、點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)模式、生產(chǎn)綜合體理論等理論在很多國(guó)家的應(yīng)用和發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的深度和廣度也大大加強(qiáng)。（二

18、）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的由來(lái)和發(fā)展帶有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃性質(zhì)的開(kāi)發(fā)地區(qū)資源、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，在我國(guó)有著悠久的歷史。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就曾在今安徽省壽縣附近，在楚國(guó)令尹孫叔敖主持下，對(duì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行規(guī)劃，興建了灌溉四萬(wàn)頃土地的大型灌溉工程，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。秦漢以來(lái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃興建的大型農(nóng)田水利工程越來(lái)越多，有些工程取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，如著名的鄭國(guó)渠把涇水流域變成了富饒的農(nóng)業(yè)區(qū)，都江堰將成都平原變?yōu)轸~(yú)米之鄉(xiāng)。但在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的封建社會(huì)里，由于生產(chǎn)力水平低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)所進(jìn)行的帶有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃性質(zhì)的活動(dòng)，多以水資源的開(kāi)發(fā)利用為核心，以發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)和航運(yùn)為目的，內(nèi)容比較單

19、一，也沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論方法。新中國(guó)成立后，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作是在前蘇聯(lián)專(zhuān)家的幫助下，伴隨著大規(guī)?；窘ㄔO(shè)而逐步開(kāi)展的。它的發(fā)展經(jīng)歷了一段曲折的過(guò)程：1956年國(guó)家建委制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制和審批暫行辦法，組織計(jì)劃、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)地理工作者，先后開(kāi)展了茂名、蘭州、湘中、報(bào)頭、昆明、大冶等地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作，并取得了積極的成果。1960年曾在遼寧省的朝陽(yáng)召開(kāi)過(guò)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。60年代以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作基本中斷。1980年國(guó)家做出了開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作的決定，該中共中央發(fā)文（13號(hào)文件）指出：“為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)，

20、必須積極發(fā)展區(qū)域規(guī)劃工作?！?985年3月國(guó)務(wù)院再次發(fā)出文件要求編制全國(guó)的和各省、市、區(qū)的國(guó)土總體規(guī)劃。此后，以國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治為目的的不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。三、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作必須充分考慮規(guī)劃的特點(diǎn)，按照客觀規(guī)律，根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展任務(wù)和具體情況，確定規(guī)劃的可靠依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)指的是規(guī)劃區(qū)的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的物質(zhì)因素，包括如下內(nèi)容：（一）區(qū)域自然條件區(qū)域自然條件是指與區(qū)域人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的各種自然要素。包括地質(zhì)條件、地貌條件、水文條件、氣候條件、土壤生物條件、自然生態(tài)條件、自然資源以及地理位置

21、條件等。區(qū)域的自然條件，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容。例如，區(qū)域主導(dǎo)資源（尤其是具有全國(guó)或全省意義的重要資源）往往成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；區(qū)域的水文、氣候等自然條件又直接制約著區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型；區(qū)域的生態(tài)條件和地理位置等往往是確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要依據(jù)。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行綜合分析和全面調(diào)查。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件進(jìn)行綜合評(píng)定，充分利用有利條件，克服和改造不利因素，擬定出綜合開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃方案；對(duì)工業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)（交通、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等）來(lái)說(shuō)，主要指在建設(shè)、布局上有影響的自然條件，

22、如地址、地形、氣候和水資源等自然條件，以及對(duì)各類(lèi)工程有影響的自然災(zāi)害，如地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等，必須綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)分析。（二）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要包括區(qū)域歷史基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場(chǎng)條件、交通運(yùn)輸條件、區(qū)域關(guān)系和人口及勞動(dòng)力狀況等。1區(qū)域歷史基礎(chǔ)。區(qū)域歷史基礎(chǔ)的差異性，一是表現(xiàn)在歷史遺留的物質(zhì)基礎(chǔ)方面，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基本建設(shè)設(shè)施、各種配套設(shè)施等；二是表現(xiàn)在歷史遺留下來(lái)的精神財(cái)富方面，如科技文教水平、經(jīng)營(yíng)管理水平等。區(qū)域歷史基礎(chǔ)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，只有充分估計(jì)區(qū)域歷史遺產(chǎn)，才能正確確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、模式，科學(xué)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2區(qū)域技術(shù)條件?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，

23、區(qū)域技術(shù)條件直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：首先，技術(shù)條件影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變；其次，技術(shù)條件影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的態(tài)勢(shì)；再次，技術(shù)條件影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要充分考慮區(qū)域技術(shù)條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約能力。3區(qū)域市場(chǎng)條件。區(qū)域市場(chǎng)條件包括區(qū)域的消費(fèi)水平、金融條件、市場(chǎng)開(kāi)放程度、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制等。區(qū)域市場(chǎng)條件直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸收能力和容納能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)之一。4區(qū)域交通運(yùn)輸條件。區(qū)域交通運(yùn)輸條件是指某區(qū)域內(nèi)部的城市點(diǎn)（或居民點(diǎn)間）以及區(qū)域與外界進(jìn)行人員外來(lái)和物資交流的方便程度。交通運(yùn)輸條件直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸條件十分優(yōu)越的區(qū)域，即使自然資源短缺，也會(huì)

24、發(fā)展成為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；交通運(yùn)輸條件還可以影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型。如，交通運(yùn)輸條件優(yōu)越的地區(qū)，易于形成以加工工業(yè)為主的中輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，機(jī)械、化工、輕工等部門(mén)發(fā)展相對(duì)較快。5人口狀況。首先，人口狀況包括區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口密度、人口結(jié)構(gòu)等，這些方面主要是通過(guò)人作為消費(fèi)者的性質(zhì)來(lái)影響區(qū)域的市場(chǎng)需求空間。其次，人口狀況包括區(qū)域的勞動(dòng)力資源的數(shù)量和質(zhì)量狀況，它主要是通過(guò)人作為生產(chǎn)者的性質(zhì)來(lái)影響區(qū)域的人力資源供應(yīng)能力。6區(qū)域關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，不但要考慮區(qū)域之間的關(guān)系，還要考慮區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村之間的關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢(shì)對(duì)自然資源的依賴(lài)程度將減弱，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的依賴(lài)性在增強(qiáng)。當(dāng)代新

25、技術(shù)革命的進(jìn)行，也必然引起國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化，因此在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為主要依據(jù)，使規(guī)劃更符合實(shí)際。 （三）國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃和要求國(guó)家對(duì)某一區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃一般都明確規(guī)定了該區(qū)域在全國(guó)或全省所處的地位和作用，以及今后發(fā)展的規(guī)模、速度和方向等，這就給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了最基本的依據(jù)。尚未制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃的地區(qū)，在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度進(jìn)行預(yù)測(cè)。規(guī)劃方案最終能否實(shí)現(xiàn)，要看規(guī)劃是否符合區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展的需要，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是否合理。因此，在制定規(guī)劃方案之前，必須做大量的綜合

26、考察和周密的調(diào)查研究工作，使規(guī)劃的依據(jù)充分可靠。四、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本原則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究與制定中，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：1因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。我國(guó)各個(gè)區(qū)域的資源情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，突出重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。同類(lèi)資源“自然豐度”的差異，是勞動(dòng)分工的自然基礎(chǔ)。各地現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)地理位置的不同，生產(chǎn)的集中化、專(zhuān)業(yè)化效果不同，各地區(qū)生產(chǎn)諸要素的不同，以及需求關(guān)系與區(qū)域價(jià)格差異，是勞動(dòng)地域分工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終反映為不同地區(qū)同種產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用的區(qū)間差異。因此，應(yīng)遵循社會(huì)勞動(dòng)地域分工的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地確定各區(qū)域經(jīng)濟(jì)

27、發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)與行業(yè)，確定規(guī)劃的主攻方向，充分發(fā)揮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2依托中心城市的原則。城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，因而經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須以中心城市為核心，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分地釋放出地方經(jīng)濟(jì)的能量和擴(kuò)張力，發(fā)揮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，主要體現(xiàn)在：城市是工業(yè)中心、交通中心、流通中心、金融中心和科技、人才、文化、信息中心等方面。城市的經(jīng)濟(jì)中心地位使城市成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的核心，形成強(qiáng)有力的內(nèi)在凝聚力和吸引力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)能量的輻射和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)聚合為一個(gè)有機(jī)的區(qū)域系統(tǒng)。因此，在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)以中心城市為依托。3經(jīng)濟(jì)效益

28、原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是通過(guò)區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)布局和有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的建設(shè)布局而形成的，這些項(xiàng)目布局和建設(shè)，既可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和人民生活提供物質(zhì)技術(shù)條件，它本身的建設(shè)又要消耗大量的人、財(cái)、物力，占用一定的社會(huì)勞動(dòng)和建設(shè)資金。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂必須遵循節(jié)約時(shí)間的原則，力求用盡可能少的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。4統(tǒng)籌兼顧、全面安排的原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要搞好區(qū)域綜合平衡，從整體利益出發(fā)，解決好整體與局部、重點(diǎn)與一般、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，搞好總體協(xié)調(diào)。同時(shí)，區(qū)域自身又處于更大的國(guó)內(nèi)與國(guó)際系統(tǒng)中，并在系統(tǒng)中進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須充分考慮區(qū)

29、際間的聯(lián)系以及區(qū)域在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或國(guó)際環(huán)境中的地位。 5開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合的原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的首要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而最終目的卻是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的綜合效益。因此，區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)利用必須充分考慮保護(hù)資源和環(huán)境的要求，同時(shí)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，以充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。第二節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是描繪區(qū)域發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，涉及面十分廣泛，內(nèi)容龐雜，但規(guī)劃工作不可能將有關(guān)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題全部包攬起來(lái)，事無(wú)巨細(xì)，無(wú)一遺漏。包攬一切的做法是不現(xiàn)實(shí)的，也難于做到。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

30、展規(guī)劃應(yīng)根據(jù)其任務(wù)，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)和藍(lán)圖，是對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和開(kāi)發(fā)方案的謀劃，其目的就是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定科學(xué)的依據(jù)和方案。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本任務(wù)是：1根據(jù)規(guī)劃區(qū)的自然、資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及對(duì)規(guī)劃區(qū)發(fā)展機(jī)遇的把握，確定規(guī)劃區(qū)資源開(kāi)發(fā)的方向、規(guī)模、順序和步驟，闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。2根據(jù)規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及其在全國(guó)或地區(qū)勞動(dòng)地域分工中的地位，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律和規(guī)劃區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。3根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、規(guī)劃區(qū)

31、的建設(shè)條件和原有基礎(chǔ)，按照生產(chǎn)力布局的規(guī)律和原理，確定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局模式，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)力。4根據(jù)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)布局模式，選擇和確定一些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展具有重要意義的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和建設(shè)工程項(xiàng)目，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。5根據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)，提出保護(hù)和改善自然環(huán)境的規(guī)劃方案，保持規(guī)劃區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)平衡。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和部門(mén)的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

32、。制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，遠(yuǎn)景目標(biāo)和分階段的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人口控制指標(biāo)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)大體的就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略的措施或?qū)Σ咦鳛檠芯康闹攸c(diǎn)。經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略主要是規(guī)劃區(qū)域適宜發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)，大體確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，提出企業(yè)集團(tuán)的組建和各個(gè)部門(mén)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？臻g開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略著重研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局的總體藍(lán)圖。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作中有三個(gè)重點(diǎn)：1確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如采用核心開(kāi)發(fā)方式、梯度開(kāi)發(fā)方式、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式、圈層開(kāi)發(fā)方式等。開(kāi)發(fā)方式要符合各區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地理特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，

33、不能生搬硬套，切忌追求形式。2確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)有多種類(lèi)型，有的呈點(diǎn)狀（如一個(gè)小工業(yè)區(qū)），有的呈軸狀（如沿交通干線兩側(cè)狹長(zhǎng)形開(kāi)發(fā)區(qū)）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開(kāi)發(fā)區(qū)），有的呈片狀（如幾個(gè)城鎮(zhèn)連成一塊的開(kāi)發(fā)區(qū)），等等。有的開(kāi)發(fā)區(qū)以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，有的開(kāi)發(fā)區(qū)則跨行政區(qū)分布。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的選擇與開(kāi)發(fā)方式密切相關(guān)，互相銜接。3制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施。著重研究實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、步驟、對(duì)策、措施，如改革體制，技術(shù)政策，地方法規(guī)，宣傳教育等。綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展條件，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域的戰(zhàn)略地位，明確區(qū)域在社會(huì)勞動(dòng)地域分工中的地位和作用，是制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域內(nèi)部的自

34、然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的狀態(tài)和區(qū)域外部的環(huán)境都對(duì)區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生影響，發(fā)生作用。區(qū)域發(fā)展條件有著十分廣泛的內(nèi)容。對(duì)于影響區(qū)域未來(lái)發(fā)展的各種條件，應(yīng)盡可能在定性論述的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量化分析，做到定性分析與定量分析相結(jié)合，以便比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供依據(jù)。（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃1區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、區(qū)域條件的變化以及外部環(huán)境的演變，始終處于不斷的發(fā)展變化過(guò)程中。大量的事實(shí)表明，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因主要包括三個(gè)方面：第一，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響；第二，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)容量和市場(chǎng)壽命；第三，區(qū)域資源供應(yīng)狀況的

35、變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是一個(gè)有序系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間存在著有機(jī)聯(lián)系，各部門(mén)之間必須保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ姆治?，作出最佳的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能引導(dǎo)、帶動(dòng)國(guó)家和地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就此意義上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是該國(guó)（該區(qū)域）有條件發(fā)展、有廣闊的國(guó)（區(qū)）內(nèi)市場(chǎng)乃至國(guó)外市場(chǎng)、對(duì)其它產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)具有三個(gè)特征：第一，生產(chǎn)率上升快；第二，需求收入彈性高；第三，對(duì)本區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)的前向、后向、旁側(cè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)作用較大；第四，具有區(qū)域?qū)I(yè)化分工相對(duì)優(yōu)勢(shì)；第五，具有動(dòng)態(tài)性、隨著地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)變

36、化而更替。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和世界工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往是由數(shù)個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)的。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅能帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，而且有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。所以，在制定趨于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃時(shí)，一定要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何選擇，相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)第4章第4節(jié)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整是指由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，使其向著促進(jìn)速度、提高效益、更高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行推進(jìn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整的基礎(chǔ)和依據(jù)是：第一，國(guó)家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策變化。第二，國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。第三，各地區(qū)的區(qū)情，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

37、結(jié)構(gòu)狀況、資源及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整涉及到各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及能源、資金、勞動(dòng)力、資源等等在各部門(mén)間優(yōu)化配置。而要實(shí)現(xiàn)部門(mén)間協(xié)調(diào)及各生產(chǎn)要素的合理分配，一個(gè)最基本的方法就是綜合平衡。由于各部門(mén)的比例是根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，通過(guò)各種生產(chǎn)要素的配置來(lái)體現(xiàn)出來(lái)的，因此各部門(mén)的綜合平衡必須以土地、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等方面的平衡為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整的目標(biāo)就是形成一個(gè)以區(qū)域主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)為核心，由區(qū)域所有的產(chǎn)業(yè)組合而成的一個(gè)由生產(chǎn)、分配或技術(shù)聯(lián)系結(jié)合起來(lái)的，部門(mén)間比例協(xié)調(diào)的、相輔相成的有機(jī)整體。以最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，獲取集聚

38、效益。只有這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能在外部或內(nèi)部條件發(fā)生變化或造成局部不協(xié)調(diào)時(shí)，能夠依靠政策的干預(yù)與自身的機(jī)制及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在動(dòng)態(tài)中不斷求得相對(duì)穩(wěn)定。（3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，就是充分利用區(qū)域條件，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群，并取得最佳綜合效益的過(guò)程。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究包括：第一，在綜合分析影響因素的基礎(chǔ)上，要對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，深入探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的變化過(guò)程與基本特點(diǎn)，找出制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的矛盾與問(wèn)題。第二，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與規(guī)劃，按照區(qū)域“實(shí)情”實(shí)事求是地確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案并選擇適宜的產(chǎn)

39、業(yè)布局模式。第三，準(zhǔn)確尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵措施。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高必須有新的舉措。此處建議三點(diǎn)以作參考：首先，促進(jìn)人的現(xiàn)代化；其次，促進(jìn)制度現(xiàn)代化；再次，加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，在作好區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃以后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)即落在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上。合理配置資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)布局要解決的核心問(wèn)題是在資源合理配置的基礎(chǔ)上的生產(chǎn)力優(yōu)化布局問(wèn)題。為此要：分析區(qū)域資源的分布特征和優(yōu)勢(shì)、研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)、處理好資源的

40、有效配置與區(qū)域均衡發(fā)展和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。如何有效地配置資源和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，需要首先分析影響產(chǎn)業(yè)空間布局的因素：（1）自然因素，一般是指對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局有影響的自然界中的各種要素，包括礦產(chǎn)資源、能源資源、水資源、土地資源、地形地貌、氣候等。（2）技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，一般指對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局有影響的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，包括地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、歷史基礎(chǔ)、原有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)的協(xié)作配套條件與集聚效果、基礎(chǔ)設(shè)施的水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)潛力、勞動(dòng)力素質(zhì)以及勞動(dòng)力質(zhì)量等。（3）社會(huì)政治因素，包括區(qū)域文化傳統(tǒng)、文化教育水平、開(kāi)發(fā)程度、政府組織經(jīng)濟(jì)的能力、各項(xiàng)政策的完善程度、民族團(tuán)體、各種社會(huì)團(tuán)體的團(tuán)結(jié)等。（4）運(yùn)力與運(yùn)費(fèi)因

41、素，不僅要分析區(qū)內(nèi)外交通設(shè)施的方向、區(qū)位和交通設(shè)施的結(jié)構(gòu)狀況，還要分析區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸?shù)姆较?、方式、?qiáng)度。（5）地理位置因素，包括自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置。在對(duì)上述5個(gè)因素進(jìn)行全面分析之后，然后才能根據(jù)具體情況（地區(qū)布局、地點(diǎn)布局還是廠址布局）選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，如等費(fèi)線方法、成本比較法等。在實(shí)際規(guī)劃中，還應(yīng)考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題，即：第一，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；第二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。（三）土地利用規(guī)劃準(zhǔn)確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)用地在空間實(shí)行優(yōu)化組合并在時(shí)間上實(shí)行優(yōu)化組合的土地利用規(guī)劃，是提高土地生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)

42、濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。土地利用規(guī)劃應(yīng)在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以達(dá)到區(qū)域最佳預(yù)期目標(biāo)的目的，對(duì)土地利用現(xiàn)狀加以評(píng)價(jià)，并確定土地利用結(jié)果及其空間布局。土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結(jié)（如樞紐之點(diǎn)的連接），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構(gòu)成要素；片區(qū)則是各類(lèi)型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開(kāi)敞區(qū)，環(huán)境保護(hù)區(qū)等）。 這三種要素在土地利用上則表現(xiàn)出不同的類(lèi)型：一是點(diǎn)型（規(guī)劃中心），如現(xiàn)有城市、規(guī)劃的新城鎮(zhèn)、大型的新城鎮(zhèn)、大型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)、造型緊湊且占地不大的倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)和交通樞紐。二是線型（規(guī)劃軸線），如明顯表現(xiàn)為線型

43、的交通干道、輸油輸氣管道、高壓線走廊、河谷等。三是片型（規(guī)劃區(qū)），具有明顯自然特征或經(jīng)濟(jì)特征的大片用地，如大片農(nóng)田、林地、牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、大都會(huì)區(qū)等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，主要是：1土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；2土地質(zhì)量評(píng)價(jià)；3土地利用需求量預(yù)測(cè)；4為了各類(lèi)用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地等各類(lèi)型用地分區(qū)規(guī)劃；5土地資源整治、保護(hù)規(guī)劃。（四）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系是社會(huì)生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產(chǎn)力綜合布局的進(jìn)一步深化，是協(xié)調(diào)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域是城鎮(zhèn)發(fā)展的依托，

44、城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的核心，在發(fā)展上，城鎮(zhèn)與區(qū)域相互支撐?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體系的形成與不斷完善，而城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、體系結(jié)構(gòu)又通過(guò)空間集聚與擴(kuò)散對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加影響。由于城鎮(zhèn)在區(qū)域中起核心作用，而農(nóng)村居民點(diǎn)比較分散，點(diǎn)多面廣，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為其主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模等級(jí)、不同職能分工的城鎮(zhèn)通過(guò)一定中介（交通干線、物質(zhì)、人才、信息流等）組合而成的有序的城市空間體系。它作為一個(gè)系統(tǒng)具有整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。研究城鎮(zhèn)體系演變過(guò)程，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，是根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標(biāo)和原則編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。1城鎮(zhèn)

45、體系規(guī)劃的目標(biāo)與原則城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是根據(jù)地域分工與整體性原則，妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個(gè)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部之間的關(guān)系，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最佳的發(fā)展總目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)與城鎮(zhèn)體系所在區(qū)域發(fā)展的總目標(biāo)有密切關(guān)系，區(qū)域發(fā)展借助于各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有資源，達(dá)到最大限度到地改善人們的生活。城鎮(zhèn)同時(shí)又是區(qū)域一個(gè)組成部分，其規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局，建構(gòu)一個(gè)能使區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益最優(yōu)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，一般應(yīng)考慮遵循以下原則：（1）與國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)的路線、方

46、針與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)；（2）與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)相協(xié)調(diào)；（3）以城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)。2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：第一，擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策；第二，確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；第三，確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；第四，確定城鎮(zhèn)體系

47、規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；第五，確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級(jí)中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；第六，提出重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或城鎮(zhèn)，以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議。如果規(guī)劃區(qū)域是縣級(jí)以下的基層行政區(qū)，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)地區(qū)、牧業(yè)地區(qū)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)以編制鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系為主。規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意鄉(xiāng)村與中心城鎮(zhèn)的聯(lián)系，要在科學(xué)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，研究城市化的發(fā)展模式，研究城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，并對(duì)中心城鎮(zhèn)和中心村的分布、人口發(fā)展規(guī)模、主要功能、相互之間的聯(lián)系、必要的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施作預(yù)測(cè)分析。（五）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活賴(lài)以正常進(jìn)行的必要的物質(zhì)條件，也是社

48、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公用性等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的發(fā)展與空間布局有重要影響，應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步或者超前發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施大體上可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類(lèi)。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行直接提供條件的設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)運(yùn)行間接提供條件的設(shè)施，又稱(chēng)為社會(huì)服務(wù)事業(yè)或福利事業(yè)設(shè)施，包括教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游、園林、綠化等設(shè)施。在制定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)：1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要在對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口和社

49、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，確定各種設(shè)施的數(shù)量、等級(jí)、規(guī)模、建設(shè)工程項(xiàng)目及空間分布。2區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益性、項(xiàng)目可行性分析，并充分考慮到實(shí)際執(zhí)行中資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、功能發(fā)揮等情況。（六）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)境特征及其發(fā)展趨勢(shì)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，并根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，提出以資源持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局為主要內(nèi)容的綜合整治環(huán)境的戰(zhàn)略部署。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容是：1分析區(qū)域環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征；2揭示各個(gè)環(huán)境要素狀態(tài)的存在

50、問(wèn)題；3根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，預(yù)測(cè)環(huán)境狀況，制定區(qū)域近期和遠(yuǎn)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，包括環(huán)境污染控制目標(biāo)和自然生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。4擬訂一系列環(huán)境保護(hù)的具體措施。包括大氣保護(hù)，地表水和地下水保護(hù)，土壤植被保護(hù)和被毀土地的恢復(fù)，綠化體系的形成，衛(wèi)生防疫條件的改善，防噪聲、防電磁震蕩、防熱污染，動(dòng)物界的保護(hù)，景觀的保持與改善等措施。在實(shí)際規(guī)劃中，必須緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展這一主題。根據(jù)地區(qū)差異，保證主目標(biāo)優(yōu)先，兼顧其它目標(biāo)的需求。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人均收入水平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是改造技術(shù)，向低投入、低消耗的方向轉(zhuǎn)變。由過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單目標(biāo)模

51、式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的偏重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)改善發(fā)展質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展模式。第三節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的方法區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、內(nèi)容十分豐富的工作，規(guī)劃區(qū)域的范圍有大有小、發(fā)展條件有好有壞，規(guī)劃工作的時(shí)限和經(jīng)費(fèi)各不相同，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目的又不完全一致。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的方法也不應(yīng)千篇一律，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的特性、規(guī)劃的目的和任務(wù)要求，采用相宜的規(guī)劃方法。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一般方法（一）圖上作業(yè)法圖上作業(yè)法是指將文字、數(shù)字資料圖表化，特別是編制規(guī)劃區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)地圖，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件專(zhuān)題圖，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀分布圖

52、，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系圖，綜合經(jīng)濟(jì)圖等。把各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在地理上的相互關(guān)系清晰地在圖上標(biāo)示出來(lái)，這對(duì)于研究規(guī)劃區(qū)域的勞動(dòng)地域分工和生產(chǎn)布局問(wèn)題很有幫助，它具有文字資料難以達(dá)到的效果。經(jīng)濟(jì)地圖設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1地圖設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。即：設(shè)計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，一要注重內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性、規(guī)律性，二要注重形式的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素要盡量作到使用國(guó)際或國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一文字、統(tǒng)一符號(hào)等。2 地圖設(shè)計(jì)應(yīng)內(nèi)容全面。充分反映規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心的分布、工業(yè)結(jié)構(gòu)、大中型企業(yè)分布、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和文化場(chǎng)所等，并對(duì)所有內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的

53、科學(xué)分析，從圖上揭示其內(nèi)在聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)地圖使用者提供最充分的信息。3地圖設(shè)計(jì)應(yīng)突出重點(diǎn)。即：突出與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相關(guān)的重點(diǎn)地域和重點(diǎn)內(nèi)容，在整體構(gòu)思上，把規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素盡量詳細(xì)的標(biāo)在圖上，但應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目的有所側(cè)重，對(duì)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)表現(xiàn)。4地圖設(shè)計(jì)應(yīng)具有藝術(shù)性。藝術(shù)性是通過(guò)整飾手段實(shí)現(xiàn)的，整飾的對(duì)象不僅包括地圖中的劃線、著色、符號(hào)、字體、注記、圖廓、圖名、圖例、圖形、經(jīng)緯網(wǎng)等，而且應(yīng)包括圖形結(jié)構(gòu)的多平面、多層次。盡量加強(qiáng)其使用者直觀感受，從而提高其使用價(jià)值。（二）區(qū)域系統(tǒng)分析法區(qū)域系統(tǒng)分析法是系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的重要方法。它應(yīng)用系統(tǒng)方

54、法，來(lái)研究區(qū)域各種要素的合理組織，考慮時(shí)空兩方面的因素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)用區(qū)域系統(tǒng)分析，是在一個(gè)動(dòng)態(tài)的空間系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)和人口的系統(tǒng)分析，要求將大量的變量用大規(guī)模的模型聯(lián)系起來(lái)，在實(shí)用和可能性之間進(jìn)行靈敏的權(quán)衡，估計(jì)出所需的參數(shù)。系統(tǒng)法通常由三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即問(wèn)題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。1系統(tǒng)問(wèn)題的形成。即確定被研究系統(tǒng)的性質(zhì)、邊界，設(shè)計(jì)好價(jià)值系統(tǒng)并將之綜合。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中相當(dāng)于確定規(guī)劃的區(qū)域、規(guī)劃的目的要求和發(fā)展總體目標(biāo)與具體目標(biāo)。2系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是對(duì)系統(tǒng)要素的性質(zhì)、功能、相互關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)的各種不確定因素

55、、系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和可能的變化，通過(guò)綜合處理，建立模型，反復(fù)驗(yàn)證，以作出判斷，并提出抉擇方案。系統(tǒng)分析要回答為誰(shuí)、為什么、何時(shí)、何地、做什么、怎么做等問(wèn)題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中大體是區(qū)域發(fā)展條件的評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)分析這個(gè)環(huán)節(jié)，上接系統(tǒng)問(wèn)題、下連系統(tǒng)評(píng)價(jià)，要經(jīng)過(guò)反復(fù)分析、思考和判斷，才能使可行方案逐漸完善。這時(shí)，系統(tǒng)分析人和方案決策人之間的配合是十分必要的。他們結(jié)合得好壞往往是整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵所在。3系統(tǒng)評(píng)價(jià)。即在設(shè)計(jì)方案 （包括書(shū)面報(bào)告、圖件等）提出后，或者在設(shè)計(jì)方案實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)效益、成本等基本指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作出綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)要注意方案的可靠性、安全性、先進(jìn)性

56、、學(xué)術(shù)性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、生態(tài)環(huán)境可相容性、社會(huì)性及可擴(kuò)展性、靈活性等，進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。運(yùn)用系統(tǒng)法來(lái)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，必須把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)象即規(guī)劃區(qū)域看成為一個(gè)整體。首先，這個(gè)整體一方面是由許多要素、許多部門(mén)、許多地塊相互聯(lián)系的整體或叫完整的綜合體；另一方面，這個(gè)規(guī)劃區(qū)域又是與外界有密切關(guān)聯(lián)的更高序列區(qū)域體系中可分解為序列較低的體系中的一個(gè)分子。其次，規(guī)劃區(qū)域的各個(gè)要素、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地塊都有一定的相互聯(lián)系。通過(guò)這些聯(lián)系的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、次數(shù)、頻率和穩(wěn)定性就可以判定這個(gè)規(guī)劃區(qū)域是復(fù)雜的還是簡(jiǎn)單的，是穩(wěn)定的還是功能活躍的。是靜態(tài)的還是動(dòng)態(tài)的，是多核心的還是單一核心的。再次，規(guī)劃區(qū)域

57、的面貌、狀態(tài)是區(qū)域要素相互作用和受外界輸入因素影響的結(jié)果。通過(guò)它們相互作用與外界輸入因素的關(guān)系的分析，可以分析區(qū)域的特征，全面地認(rèn)識(shí)區(qū)域布局的變化趨勢(shì)，并確定未來(lái)發(fā)展的抉擇方案。用系統(tǒng)法來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，可以比較精確地形成關(guān)于研究對(duì)象的最基本的概念，以確定其發(fā)展目標(biāo)和方案、制訂具體實(shí)施措施。（三）綜合平衡法綜合平衡法是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃常用的方法，也是國(guó)際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種方法。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一就是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持綜合平衡創(chuàng)造條件，所以只有建立在綜合平衡基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用。所謂平衡，就是各種關(guān)系的處理。如

58、土地利用平衡，就是要處理好農(nóng)業(yè)用地（如耕地、園地、苗圃、牧草地、林地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地）與非農(nóng)業(yè)用地（如城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立公礦區(qū)用地、交通建設(shè)用地、軍事用地等）之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)用地的關(guān)系，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系，同時(shí)要處理好各類(lèi)土地在空間分布上的平衡?？傮w來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是供給和需求的關(guān)系。規(guī)劃應(yīng)盡可能使需求和供給在品種、數(shù)量及質(zhì)量上相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各種具體的建設(shè)項(xiàng)目的用地關(guān)系。要使各種物質(zhì)要素各得其所，有機(jī)聯(lián)系，密切配合，在空間上相互協(xié)調(diào)。三是地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。要在講求效益、公平、安全等原則的基礎(chǔ)上，在建設(shè)項(xiàng)目的空間布局、建設(shè)進(jìn)度和程序上合理安排，使地區(qū)之間相互協(xié)作，共同發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中需要綜合平衡的內(nèi)容很多：有生產(chǎn)與市場(chǎng)的平衡，資金平衡，勞動(dòng)力平衡，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的平衡，物資平衡，交通、電力等供需平衡；有