農(nóng)村產(chǎn)品供給下的公共文化論文

1、農(nóng)村產(chǎn)品供給下的公共文化論文 一、供給問題的多維分析 （一）供給現(xiàn)狀的實證考察 近年來，學(xué)術(shù)界進行了大量的實地調(diào)查，對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與需求的真實狀況進行了實證研究，得到了一些有價值的成果：一是供給不足與供給無效并存。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，已經(jīng)被大量的實證調(diào)查所證實，但是，“農(nóng)村文化需求與滿足之間的矛盾，不單是由農(nóng)村文化缺乏造成的，而是文化供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾運動的結(jié)果”。長期以來，“政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給側(cè)重于投資建設(shè)，輕維護保養(yǎng)；重有形物品投入，輕無形物品開發(fā)習慣于用單一內(nèi)容和統(tǒng)一模式化的方式向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)，忽視了服務(wù)內(nèi)容和形式開發(fā)研究，文化

2、服務(wù)的內(nèi)容陳舊，形式單調(diào)，實用性差，農(nóng)民參與和感興趣的程度不高”。對少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族流動人口的公共文化服務(wù)，缺乏差異化的供給往往是造成“供給過剩”的主要原因。“只有在經(jīng)費和人力上有特殊的投入，民族地區(qū)的公共文化服務(wù)才能更符合各族群眾的需要，也才能起到應(yīng)有的成效”。有學(xué)者認為，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給無效，主要是由農(nóng)村干群關(guān)系不好、農(nóng)民需求在供給中不能得到體現(xiàn)、供給沒有著眼于農(nóng)民自身特點等原因造成的。二是“被迫性”需求的存在。有學(xué)者認為，當前農(nóng)村的一些文化需求并不是一種真實社會需求的體現(xiàn)，而是在經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)不充分的條件下，“被迫”進行的文化消費?！爱斍扒钒l(fā)達地區(qū)的文化建設(shè)問題首先不在

3、于供給不足，而在于存在大量被迫性需求當文化的欠缺來自于經(jīng)濟的不發(fā)達時，經(jīng)濟上的解決之道才是文化問題解決的根本，讓農(nóng)民有充足的就業(yè)機會自然會減少農(nóng)民的被迫性閑暇，從而還原農(nóng)民對于文化活動的真實需求”。三是需求表達不足。一些學(xué)者認為：“當前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策具有逆向性特征，農(nóng)民的需求表達嚴重不足，造成公共文化服務(wù)供需失衡。農(nóng)民需求表達不足主要表現(xiàn)為農(nóng)民決策主體地位的邊緣化、需求表達內(nèi)容次序與供給次序的不一致、農(nóng)村文化需求表達精英化和非制度化，以及農(nóng)村自治組織文化需求表達的異化等四個方面。需求偏好加總困難、投票規(guī)則的非科學(xué)化、前置意識形態(tài)的不當介入和農(nóng)民需求表達主體的分散化這四個方面共同制

4、約了農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給中的需求表達?！彼氖枪┙o不均衡。公共文化資源配置總體上在城鄉(xiāng)之間分配不均衡，在東、中、西不同地區(qū)的供給水平和能力存在依次遞減的問題。除此之外，學(xué)者們還研究了對弱勢群體的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給問題。胡楊玲和周林剛在對東、中、西部三個地區(qū)的殘疾人公共文化消費進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，揭示了當前弱勢群體在文化權(quán)利上面臨的困境。他們認為：“既有的公共文化服務(wù)體系還沒有惠及廣大弱勢群體，當前弱勢群體的公共文化消費水平十分低下。其中，個體地位結(jié)構(gòu)因素、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政策傾斜性配置水平以及無障礙環(huán)境是制約殘疾人這類弱勢群體公共文化消費水平的顯著因素?！睘榇?，“政府必須加大公共

5、文化服務(wù)資源向弱勢群體傾斜性配置，構(gòu)建專業(yè)化、社會化的服務(wù)供給模式，堅持服務(wù)為本的邏輯，構(gòu)建弱勢群體的參與機制，并試點向弱勢群體發(fā)放文化消費補貼”。 （二）供需矛盾的結(jié)構(gòu)分析 在對供給問題現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，學(xué)者們注重從深層次的供給結(jié)構(gòu)進行分析：一是供給結(jié)構(gòu)缺陷分析。學(xué)者們認為，由于我國公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建工作起步較晚，在結(jié)構(gòu)上存在兩個方面的缺陷：一方面，公共文化服務(wù)運行鏈條有明顯缺環(huán)，其具體表現(xiàn)是：“缺少公共需求表達和收集環(huán)節(jié)以及與需求表達相對應(yīng)的公共選擇環(huán)節(jié)；缺少民主透明的公共文化預(yù)算體系，投入中的監(jiān)督和問責機制沒有形成；缺少公共決策的制度設(shè)計，從預(yù)算的執(zhí)行到產(chǎn)品提供的諸多環(huán)節(jié)中，公眾參與

6、的環(huán)節(jié)缺失；缺少公民社會參與的制度設(shè)計，公共文化產(chǎn)品供給模式不完善；缺少智力支持和社會監(jiān)督的機制，專家系統(tǒng)和公共媒體的作用沒有得到有效利用?！绷硪环矫?，公共文化服務(wù)體系有效運行的各類保障，如有關(guān)制度、機制、法律等還有重大缺失。二是結(jié)構(gòu)性失衡根源分析。孫浩認為：“固化的城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)和不合理的文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)是理解和找尋體制性障礙的現(xiàn)實基礎(chǔ)；深入到這種失衡結(jié)構(gòu)內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)維系這種結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)的政府權(quán)力高度介入的管制性文化行政體制、非公共性的財政投入體制和壟斷性的供給生產(chǎn)體制，進一步固化了文化服務(wù)供給在城鄉(xiāng)和供需之間失衡的矛盾，拉大了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距，造成了文化資源的浪費和有效供給的不足并存，并

7、衍生出眾多的文化治理亂象。”阮榮平等人則認為，供需結(jié)構(gòu)失衡的部分原因在于公共文化的公共物品屬性，但更多的則是供給體制的因素造成的。 （三）供給問題的制度探微 不少學(xué)者從制度、體制、機制等層面對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給問題進行了分析：一是制度困境分析。張?zhí)鞂W(xué)和闕培佩認為，現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度困境在于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的不公平、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的政府錯位和缺位、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的決策機制不合理等方面。而破解制度困境應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度構(gòu)筑無差別的公共文化產(chǎn)品供給制度、理順各級政府對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給職責、改革農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的決策機制等方面著手。二是供給體制追問。

8、“公共文化服務(wù)發(fā)展中面臨的困境只是問題的表象，其背后深層次的原因在于公共文化服務(wù)的管理體制和運行機制”，“公共文化服務(wù)各主體之間的功能定位不夠清晰，相互之間協(xié)同合作不夠，哪些公共文化服務(wù)由政府負責、哪些以社會組織為主、哪些應(yīng)該是企業(yè)行為、哪些由社區(qū)承擔等還不夠明確，交叉錯位、主體缺位、功能亂位等問題時有發(fā)生”?！捌平怏w制機制難題的關(guān)鍵是要促進政府與市場的有效整合，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)體系。”三是供給機制創(chuàng)新研究。李佳認為，當今政府主導(dǎo)型的文化供給模式遮蔽了農(nóng)民主體性價值，存在著供給總量不足與結(jié)構(gòu)性失衡等問題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的自發(fā)性秩序和國家的建構(gòu)性秩序，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供

9、給模式，恢復(fù)農(nóng)村社會的活力，重建文化自信和文化自覺，同時在社會穩(wěn)定、邊疆安定、繁榮農(nóng)村文化和保護文化遺產(chǎn)等方面發(fā)揮積極的作用。孫浩和朱宜放認為，需要“強化農(nóng)民的決策主體地位、完善現(xiàn)有的需求表達渠道、提高農(nóng)民文化需求表達的組織化程度以及權(quán)利表達的意識和能力”。重構(gòu)農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給中的需求表達機制，對于理順文化的供給與需求尤為重要。劉杰認為：“已有的政府有關(guān)部門文化供給應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，建立農(nóng)民文化需求的表達機制。文化基礎(chǔ)設(shè)施的供給不能代替需求，特別是自上而下的文化大院，放電影和農(nóng)家書屋等建設(shè)必須要以自下而上的需求導(dǎo)向機制為基礎(chǔ)應(yīng)該嘗試讓農(nóng)民自己對需要什么樣的文化基礎(chǔ)設(shè)施進行選擇然后財政

10、直接對農(nóng)民進行補貼。而在這一過程中，村民委員會或農(nóng)民合作組織能很好地為形成農(nóng)民文化基礎(chǔ)設(shè)施的需求顯示提供組織依托?！睆埡陚ァ⑺谓ㄎ湔J為，建立公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量控制機制尤為重要，即“通過建立一套有效的方式、方法、手段和措施來控制公共文化產(chǎn)品內(nèi)容的制作、生產(chǎn)和傳播，以確保最終的公共文化產(chǎn)品質(zhì)量達到一定的標準”。 二、價值（意義）供給的理論關(guān)照 （一）價值（意義）供給的高度關(guān)注 公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給只有傳遞著價值（意義）才具有合法性和生命力。一是公共文化供給對宗教信仰具有擠出效應(yīng)。阮榮平等人對村級和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的研究表明，對于村莊而言，公共文化供給增加能夠顯著降低村莊內(nèi)的信教比重；對于農(nóng)戶而言，

11、公共文化供給能夠顯著降低農(nóng)戶的宗教選擇概率和宗教參與程度。公共文化供給對宗教信仰顯示出了明顯的擠出效應(yīng)?，伂姸莾r值（意義）供給的重要性分析。張良認為：“農(nóng)村文化是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、能夠為農(nóng)村提供秩序規(guī)范、體現(xiàn)農(nóng)民終極關(guān)懷的一整套娛樂方式、道德規(guī)范和意義體系。它不但包括文化設(shè)施、文化組織、文化活動等實體性文化，而且還包括以道德倫理、公共規(guī)則、公共輿論為主體的規(guī)范性文化和以價值信仰、宗教信仰為主體的信仰性文化。實體性、規(guī)范性和信仰性三個文化層面是由外而內(nèi)、相互聯(lián)系、交織作用的文化集合體，一旦其中任何一個文化層面發(fā)生衰敗，其他兩個文化層面都會逐漸隨之式微。目前農(nóng)村文化建設(shè)之所以成效甚微，與國家只注

12、重實體性文化建設(shè)，而忽視培育、引導(dǎo)規(guī)范性文化和信仰性文化發(fā)展有很大關(guān)系?！?（二）主流意識形態(tài)的堅守 大部分學(xué)者都意識到國家主流意識形態(tài)在公共文化服務(wù)供給中的重要性：一是意識形態(tài)前置命題的提出。王列生首次提出了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的意識形態(tài)前置命題。他認為：“對構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系而言，所謂意識形態(tài)前置就是指我們的公共文化服務(wù)體系是社會主義價值目標引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系，這意味著使用社會主義的公共文化服務(wù)體系較之社會主義公共文化服務(wù)體系更準確更清晰，而構(gòu)建社會主義的公共文化服務(wù)體系就是構(gòu)建中國國家公共文化服務(wù)體系，意識形態(tài)原則和價值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國家概念中，因為社會主義制度乃

13、是中國的國家根本制度。”在構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系的具體事項中，為了在國家生存層面調(diào)和“政治行政”二分法流行以來所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)該堅持意識形態(tài)前置并確保意識形態(tài)主體對公共生活方式及其生存狀態(tài)的選擇權(quán)。二是將供給過程當作構(gòu)建主流意識形態(tài)的路徑。有學(xué)者明確將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給過程看作是構(gòu)建主流意識形態(tài)的路徑。張春霞認為：“針對當前邊疆少數(shù)民族地區(qū)主流意識形態(tài)構(gòu)建面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，健全基層公共文化服務(wù)體系無疑是邊疆主流意識形態(tài)構(gòu)建的路徑選擇”?！肮参幕?wù)的戰(zhàn)略目的就在于文化認同乃至政治認同的培育，它具有整合社會意識，形成國家凝聚力和維系政治穩(wěn)定的重要作用”，要“堅持用社會主義核心價值體

14、系引領(lǐng)以少數(shù)民族文化精髓為核心的基層文化建設(shè)與宣揚”，“運用少數(shù)民族獨特的文化藝術(shù)形式和手法來反映現(xiàn)實生活、思想情感、愿望及審美，以邊疆地區(qū)群眾熟悉的、喜聞樂見的藝術(shù)形式載體把馬克思主義的精髓通過春雨潤物細無聲的方法滲透到大眾的生活方式、行為方式和思維方式中去”。三是提倡意識形態(tài)自律。有學(xué)者注意到，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給中由于過度強調(diào)意識形態(tài)所帶來的負面影響。“農(nóng)村公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)沖突的根源在于政府作為服務(wù)供給方將前置的意識形態(tài)不當介入到文化服務(wù)供給的全過程，忽視農(nóng)民的文化需求，農(nóng)民的文化需求意愿得不到真實反映，對應(yīng)的文化權(quán)利不能得到切實的保護。政府行政文化權(quán)力的行使，文化服務(wù)的供給

15、都烙上了意識形態(tài)的屬性印記，政府在更多時候把農(nóng)民視為文化服務(wù)的被動消費者和文化的受教育者，公共文化生活的需要并不能決定公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式和實現(xiàn)方式，反而取決于黨和政府的意志，突出了黨政方針政策和時事政治的宣傳功能”。為此，王列生認為，在確保意識形態(tài)前置對公共文化生活的價值選擇權(quán)之后，同時還必須堅持“清醒而理性的意識形態(tài)自律，也就是科學(xué)地建構(gòu)起意識形態(tài)與公共文化生活和公共文化服務(wù)體系的良性關(guān)系結(jié)構(gòu)，對極端意識形態(tài)和意識形態(tài)性的庸俗化泛濫保持高度的警惕和預(yù)案處置姿態(tài)，否則健康的公共文化生活與完善的公共文化服務(wù)體系同樣無法構(gòu)建”。 （三）民間信仰的正本清源 在中國幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，“中國

16、社會的日常生活所傳承的文化在地方社區(qū)和國家層次都具有充分的廣泛性即公共性，它們在那個時期就是生活中的公共文化。在不斷的新文化運動造就了國家的新的主導(dǎo)文化之后，那種傳統(tǒng)文化（時常被稱為民俗）被認同現(xiàn)代文化的新社群所否定、排斥，成為邊緣文化（邊緣群體和邊緣地位的文化）”。在社會轉(zhuǎn)型階段，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，民間信仰中具有廣泛群眾基礎(chǔ)的文化符號成為連接現(xiàn)實與古代乃至上古的中介，成為國家文化供給“大傳統(tǒng)”與農(nóng)民文化需求“小傳統(tǒng)”的紐帶，是寶貴的文化資源。為此，要讓民間信仰正本清源，為其留出適當空間。當前尤其要正確區(qū)分民間信仰與封建迷信的關(guān)系?！白匀话l(fā)展狀態(tài)下的信仰是以神圣之心、敬畏之心為

17、基礎(chǔ)的儀式體系，善意和正面的社會功能是其常態(tài)；迷信是變異到有害狀態(tài)的民間信仰，是信仰中一個極端的狀態(tài)。知識界和政府可以有所作為的是努力減少民間信仰轉(zhuǎn)化為迷信的可能性，而非以一個迷信標簽貶損一切民間信仰”。劉如珍主張針對現(xiàn)代農(nóng)民精神文化需求，調(diào)整農(nóng)村公共文化服務(wù)供給策略，樹立“培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)展鄉(xiāng)土文化事業(yè)”的全新理念，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大村民主動參與，積極介入。各個鄉(xiāng)村應(yīng)當結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，通過鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的利用和開發(fā)，提高鄉(xiāng)村“文化適應(yīng)”程度，增強年輕一代的文化認同感。 三、多元主體的供給模式 （一）多元供給模式的不同解讀 我國的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系經(jīng)歷

18、了由新中國成立初期“意識形態(tài)灌輸模式”，到改革開放以后“部門供給模式”的變遷。在新的歷史條件下，應(yīng)該構(gòu)建哪種模式才能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，對此學(xué)者們進行了廣泛的探討?？傮w來講，多數(shù)學(xué)者認為必須打破政府唱獨角戲的局面，構(gòu)建多元主體參與的供給模式。具體來說有以下幾種模式：多類型復(fù)合模式說。張良認為，政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的“多元參與合作模式”是現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想模式。劉湘云、王玉明認為，在農(nóng)村文化建設(shè)中，要逐步形成“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，社會聯(lián)動，市場運作”的新型模式。面對“政府失靈”、“市場失靈”和“非政府組織失靈”的局面，應(yīng)該采取政府供給、社會供給、市場供給三種模式。多模式

19、最優(yōu)選擇說。李少惠和王苗提出了實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的政府主導(dǎo)供給、合作供給和社會化主體主導(dǎo)三種模式。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的現(xiàn)實問題，采取合作供給模式更為可取，即借鑒“治理”理論以實現(xiàn)公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新，打破公共文化服務(wù)領(lǐng)域里的政府壟斷，在適度引入社會化運作方式的同時，逐步形成以農(nóng)村居民需求為核心的政府、企業(yè)、第三部門多中心互動的公共文化服務(wù)治理格局。多模式并用說。彭益民提出了權(quán)威型供給，即政府直接供給模式；聯(lián)合型供給，即政府、企業(yè)、農(nóng)民多方出資供給的模式；自主型供給，即農(nóng)民通過自組織的方式自行供給等三種供給模式。劉曉坷、孫浩將農(nóng)村公共文化服務(wù)供給概括為政府權(quán)威型供給、

20、市場商業(yè)型供給、志愿型供給、社區(qū)自治型供給四種模式。 （二）政府與市場關(guān)系的良性互動 政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的核心，正確處理好政府與市場的關(guān)系，確保兩者的良性互動是實現(xiàn)多元主體供給模式的關(guān)鍵。為此，一要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，完善政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給職能，切實改進政府公共文化宏觀供給政策，推動政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，把公共文化服務(wù)功能限定在規(guī)范文化政策功能、生產(chǎn)功能、調(diào)節(jié)功能、引導(dǎo)功能等保障人們公共文化權(quán)益，促進社會公平的目標范圍之內(nèi)。要“盡快改變產(chǎn)品供應(yīng)上的重城市，輕農(nóng)村的政策傾向，真正承擔起農(nóng)村社會最起碼的公共文化供給的責任。要建立各級政府提供農(nóng)村公共文化供給的共同承擔

21、機制，重新界定各級政府的財政供給職能，合理劃分事權(quán)范圍”。二要充分發(fā)揮市場機制的積極作用，為民間資本參與公共文化服務(wù)營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。應(yīng)當“依靠文化組織或文化企業(yè)在市場中自我發(fā)展和自我提升，從而實現(xiàn)從相對落后的傳統(tǒng)公共文化服務(wù)向現(xiàn)代化、市場化的公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型”?，伂娙扇『线m的市場化模式。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給市場化的主體包括企業(yè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的競爭參與主體；非政府組織公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要主體；農(nóng)民自辦文藝團體公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體等三類。農(nóng)村公共文化服務(wù)的市場化供給，對公共產(chǎn)品的私人供給要采取“民辦公助”的形式；對俱樂部產(chǎn)品采取“民辦公助”或“

22、公辦民助”的形式；對私人產(chǎn)品化的公共產(chǎn)品則應(yīng)采取“公退民進”的形式?，伂?（三）社會力量的充分激活 在多元主體的供給模式中，社會力量有著巨大的潛力和作用。 要發(fā)揮好各類社會力量的積極作用。在公共文化服務(wù)建設(shè)中，無論是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，還是文化參與機制供給，很重要的一點就是要在減少行政性介入的情況下發(fā)揮社會主體性作用，充分調(diào)動社會大眾參與文化建設(shè)的積極性。農(nóng)村公共文化的供給單靠政府是遠遠不夠的，還必須充分培育農(nóng)村本土文化資源，依靠民間的文化力量。劉彥武認為，重視發(fā)揮社會力量在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的作用，是對新農(nóng)村文化建設(shè)的制度外運行的機制創(chuàng)新。社會組織以其所具有的多元化的結(jié)構(gòu)、多方位的視

23、角、多領(lǐng)域的觸角等優(yōu)勢，能夠有效彌補政府功能的不足和市場功能的失靈。志愿者是農(nóng)村文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，需要從制度層面建立起文化志愿服務(wù)的長效機制；農(nóng)村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年、回鄉(xiāng)探親的成功人士等其他社會力量，是農(nóng)村文化建設(shè)的有效補充。 非政府組織是參與農(nóng)村文化供給的重要力量。李少惠和穆朝暉在對西部農(nóng)村非政府組織參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了非政府組織參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的三條路徑：一是外部路徑。以扶持發(fā)展為先導(dǎo)，進一步完善有關(guān)非政府組織的政策法規(guī)體系，為非政府組織的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。二是內(nèi)部路徑。努力擴展資金來源、創(chuàng)新優(yōu)秀專業(yè)人才引進機制、健全民主決策機制、

24、建立完善的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和公益問責機制，積極拓寬其參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的領(lǐng)域，以社會組織身份參與政府農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是雙向路徑。建立非政府組織與政府的互動合作模式。政府和非政府組織可以采取政府采購、政府委托生產(chǎn)、項目外包等契約化的合作模式共同供給西部農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。 取消歧視性待遇。政府在購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)將民間文化組織與國有文化機構(gòu)一起納入政府采購體系，確保公平競爭，均等享受項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策。不管各類公益性文化機構(gòu)的組織形式、資產(chǎn)性質(zhì)有何不同，只要其能夠為社會提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，均將其納入統(tǒng)一的管理體制，從而保障各類公共文化機構(gòu)能在公

25、平、有序的體制環(huán)境中提高其組織運行效率，進而推動公共文化建設(shè)的更大發(fā)展。 （四）農(nóng)民主體地位的切實維護 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的直接對象是千千萬萬的農(nóng)民，因此，必須以農(nóng)民的公共文化需求為出發(fā)點和落腳點，積極組織公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。王建國等人認為：“農(nóng)民的主體性是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系質(zhì)量的標準，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支持力量，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的社會基礎(chǔ)”?！稗r(nóng)民不僅是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者、管理者，而且是公共文化服務(wù)體系效率的評判者”，“構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就必須激發(fā)農(nóng)民的主體性，在建構(gòu)公共文化空間的基礎(chǔ)上培育農(nóng)民的公共精神和公共意識，強化公民

26、的社會責任意識”?！稗r(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該從農(nóng)民主體意識的培育，農(nóng)民的參與能力、管理能力的提升，農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性方面著手”。彭益民認為：“優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵是改變自上而下的行政指令性提供模式，立足于滿足農(nóng)民的基本文化需求開展農(nóng)村公共文化服務(wù)，尊重農(nóng)民的意愿，研究和把握農(nóng)民的基本文化需求，拓寬有效滿足農(nóng)民基本文化需求的途徑?！?四、需求導(dǎo)向的供給機制 （一）供給機制的實踐總結(jié) 在建立和完善公共文化服務(wù)體系的過程中，各地積極探索，不斷創(chuàng)新體制和機制。牛華根據(jù)廣州、寧波、青島等地的實踐，依據(jù)公共文化服務(wù)項目的資金來源、實施主體、組織運作方式、價值和目標取向、創(chuàng)新及影響程度等要素，將

27、近年來公共文化服務(wù)的機制創(chuàng)新類型分為內(nèi)生型的公共文化服務(wù)機制（針對政府文化機構(gòu)及單位挖掘內(nèi)部要素資源，發(fā)揮其整合作用）、外包型的公共文化服務(wù)機制（政府將公共服務(wù)以合同的形式交由非公共部門生產(chǎn)和經(jīng)營，再由政府通過招投標機制進行購買）、合作型的公共文化服務(wù)機制（政府投入、企業(yè)參與及社會資金介入等相結(jié)合的有效的社會化運作方式）等三種。 （二）需求表達機制 彭益民提出了健全農(nóng)民文化需求表達機制的路徑：首先要解決思想意識問題。一方面要強化農(nóng)民文化權(quán)利意識和公共利益意識；另一方面要強化政府工作人員的服務(wù)意識和民主意識。其次是建立健全農(nóng)民表達公共文化需求的渠道。一是疏通各類組織和農(nóng)民向政府反映民意的渠道；二

28、是建立市場表達需求的機制，消費者以購買行為表達自己的需求，生產(chǎn)者則根據(jù)銷售情況組織生產(chǎn)，從而使供求趨于一致；三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁作用；四是完善政府決策機制。 （三）文化參與機制 應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的基本思路，形成政府投入為主，社會力量共同參與的公共文化事業(yè)投入機制和存量資源共享化機制。張良認為，公共文化服務(wù)建設(shè)不僅需要提供器物層面的公共文化產(chǎn)品，而且更需要提供制度層面的文化參與機制。一方面要在公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)部建立民眾參與機制，實現(xiàn)文化產(chǎn)品供需平衡；另一方面，要通過制度化平臺進行引導(dǎo)、組織和動員，引導(dǎo)民間文化資源參與公共文化服務(wù)建設(shè)，扶持民間文化團體，

29、搭建文化參與的組織載體，組織民間文化活動，提供文化參與的展示平臺，培育文化志愿者，帶動民眾參與文化建設(shè)。 （四）可持續(xù)保障機制 保障農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展是建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求，學(xué)術(shù)界主要從財政投入的角度探討了可持續(xù)供給保障機制問題。首先，“調(diào)整財政投入機制保障基礎(chǔ)供給。使公共財政逐漸從競爭性、經(jīng)營文化領(lǐng)域退出或僅作為企業(yè)資本及社會資本的導(dǎo)向，使公共財政更專注于公共文化服務(wù)與平臺的建設(shè)，充分利用市場和社會的力量推動服務(wù)型政府的構(gòu)建”。其次，“創(chuàng)新公共財政投入模式實現(xiàn)多元化供給。在政府供給模式中，公共財政要通過制定資金配套標準、績效指標和政府采購的質(zhì)量標準，通過

30、聯(lián)合生產(chǎn)與供給等方式來保證公共財政投入的效率。在市場供給模式中，政府可以通過稅收優(yōu)惠、文化基金扶持等方式引導(dǎo)激勵民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)”。在混合供給模式中，政府作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，要促進相關(guān)文化企業(yè)和社會組織成立聯(lián)合公共文化服務(wù)生產(chǎn)機構(gòu)，有效引入企業(yè)的市場運作機制。最后，利用有效的公共財政政策實現(xiàn)對各參與主體和運作方式的激勵和優(yōu)化。公共財政要對企業(yè)和非營利組織通過捐贈、贈予、基金等多種形式扶持公共文化服務(wù)的行為給予資金方面的獎勵。 五、供給質(zhì)量的考評與提升 （一）供給質(zhì)量考核的重要性和特殊性 對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量進行考核評價非常重要。楊澤喜認為：“從一定意義上講，只有建構(gòu)科學(xué)、理性、透明的

31、工具理性與價值理性契合的公共文化服務(wù)評估體系才能更好地促進國家公共文化服務(wù)體系良性運作?！薄肮参幕a(chǎn)品質(zhì)量代表了一國供給者在公共管理、社會治理、公民權(quán)利保障、文明進步等方面的水平和能力。衡量和控制公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量，一方面有利于推動最優(yōu)供給的達成，以滿足公眾對公共文化產(chǎn)品的需求，也有利于充分利用社會資源，傳承民族文化，樹立供給者良好的公眾形象”。另一方面，“建立科學(xué)的衡量機制可以讓公共文化服務(wù)的投入更加有的放矢，從而有效減少打著建立公共文化服務(wù)體系的幌子而行建造形象工程、政績工程之實的可能，制約打著公共文化服務(wù)建設(shè)而行的貪腐行為”。供給質(zhì)量考核的特殊性主要體現(xiàn)在，由于農(nóng)村公用文化產(chǎn)品和服務(wù)的

32、成本“除了物質(zhì)成本外還包括不易被全面評估的文化積淀成本和無形價值，文化產(chǎn)品的社會價值也由于具有文化元素和不確定性而不容易被評估，其結(jié)果也由于缺乏參考價值而難以被測量這就使得很難對公共文化服務(wù)的實際效果做出客觀、量化的測量”。 （二）供給質(zhì)量的考核評價 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量評價考核是一個系統(tǒng)性很強的工作。一是質(zhì)量評估的目標導(dǎo)向。李寧認為，農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估的目標導(dǎo)向主要包括：“政府應(yīng)當承擔公共責任，以公平與平等的標準來對待農(nóng)村公共文化服務(wù)，解決社會利益機制的不均衡性和改善公共文化服務(wù)投入和資源分配的不公平性；倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向，更好地滿足顧客需求；以公共服務(wù)的結(jié)果為導(dǎo)向，追求公共資源

33、整合的最優(yōu)化?！倍琴|(zhì)量評估的基本原則?！耙?gòu)工具理性與價值理性相契合的公共文化服務(wù)評估體系，必須遵循如下原則：兼顧效率與公平；尊重民眾主體地位；評估主體多元化?！比强己嗽u價體系。張良認為：“績效評估體系，旨在加強內(nèi)部運行控制和外部監(jiān)督，并將評估結(jié)果作為評價公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、政府公共文化服務(wù)績效的重要指標，以此促進公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提高?？冃гu估體系一般包括三個子評價體系：以農(nóng)民對公共文化服務(wù)的滿意程度為主要內(nèi)容的評價體系；以政府對農(nóng)村公共文化生產(chǎn)供給組織績效考核為主要內(nèi)容的評價體系；將評估與監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立包括黨委政府、社會服務(wù)對象、新聞媒體、第三方評估機構(gòu)等多元參與的監(jiān)督評估體系。”四是考核評價機