煙草高級專賣管理員技能鑒定知識點大全

1、高級專賣管理員技能鑒定知識點大全第一章 證件管理第一節(jié) 許可證辦理一、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷和注銷（一）撤回、撤銷、注銷的概念和條件1、撤回、撤銷、注銷的概念p227-228撤回的概念：是指因法定事項的出現(xiàn)行政許可機關(guān)依法取消本機關(guān)已作出的行政許可事項決定。撤銷的概念：是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。注銷的概念：是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法寶程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。2、撤回、撤銷、注銷的區(qū)別p228（1）所依據(jù)的法律條文不同。依法撤回已生效的行政許可，其依據(jù)的法律條文是行政許可法第八條第二款；而撤銷或注銷，

2、其依據(jù)的法律條文分別是行政許可法第六十九條和第七十條。（2）引起的原因不同。撤回已生效的行政許可，是由于情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突而引起行政許可的終止；撤銷行政許可是由于行政許可的取得過程中存在某種瑕疵，存在著某種違法性；注銷行政許可的原則則在于被許可人的權(quán)利已經(jīng)滅失或在客觀上不能行使。（3）引發(fā)的法律后果不同。合法撤回已生效的行政許可，有可能導(dǎo)致行政機關(guān)對被許可人承擔(dān)補償責(zé)任；合法撤銷則可能導(dǎo)致行政機關(guān)對被許可人的賠償責(zé)任；合法注銷則不會導(dǎo)致行政機關(guān)承擔(dān)賠償或補償責(zé)任。3、撤回、撤銷和注銷煙草專賣行政許可的法定條件p228-230撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的法定條件：行政許可法第八條

3、第二款規(guī)定。撤銷煙草專賣行政許可的法定條件：行政許可法第六十九條規(guī)定，煙草專賣許可證管理辦法第四十六條規(guī)定，煙草專賣許可證管理辦法第四十七條規(guī)定。注銷煙草專賣行政許可的法定條件：煙草專賣許可證管理辦法第四十九條規(guī)定，煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第三十五條、第三十六條規(guī)定。（1）撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的法定條件：合法撤回已經(jīng)生效的行政許可必須具備的前提條件是：煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當(dāng)初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。（2）撤銷煙草專賣行政許可的法定條件：有下列情形之一的，可以撤銷行政許可：行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可

4、決定的；超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。 （3）注銷煙草專賣行政許可的法定條件：有下列情形之一，依法注銷：煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣行政許可證的其他情形。（二）零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理p2301、辦理的主體（1）辦理撤回的主體：是作

5、出零售許可的煙草專賣行政主管部門。（2）辦理撤銷的主體：可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機關(guān)。（3）辦理注銷的主體：是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。2、辦理的程序（1）撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可的程序：首先，撤回前，原許可證審批機關(guān)將擬撤回的事項和理由告知被許可人；其次，填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關(guān)負責(zé)人批準后，作出撤回決定；最后，制作并向被許可人送達煙草專賣許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回許可證正、副本。無法收回的予以公告。如因撤回給被許可人造成財產(chǎn)損失的，依法予以補償。（2）撤銷煙草專賣零售許可的程序：首

6、先，原審批機關(guān)或其上級機關(guān)對擬撤銷的事項違法情況進行調(diào)查核實；其次，根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫撤銷審批表，報本機關(guān)負責(zé)人批準后，作出撤銷決定；最后，制作并向被許可人送達撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回許可證正、副本。無法收回的予以公告。如因?qū)徟鷻C關(guān)的過錯引起撤銷給被許可人帶來損害需要賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法予以賠償。（3）注銷煙草專賣零售許可的程序：首先，原審批機關(guān)對擬注銷的事項的相關(guān)情況進行調(diào)查核實；其次，根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實材料，填寫注銷審批表，報審批機關(guān)負責(zé)人批準后，作出注銷決定；再后，制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達注銷決定書，收回許可證正、副本。無法收回的予以公告。二、違反煙草專賣許可證管理辦法的

7、處罰（一）涉及行政處罰的種類與情形煙草專賣許可證管理辦法中涉及的行政處罰種類：警告，罰款，暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。煙草專賣許可證管理辦法中涉及的行政處罰主要適用于以下幾種違法情形：第一、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；第二、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；第三、被許可人不按規(guī)定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的；第四、煙草專賣許可證管理辦法第四十五條規(guī)定的相關(guān)情形的。（二）違法行為的概念及構(gòu)成要件p231-2321、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念及構(gòu)成要件概念：是指申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣

8、許可證時，未向發(fā)證機關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。構(gòu)成要件：1）違法的主體：任何公民、法人或者其他組織。2）侵犯的客體：是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料。3）客觀方面表現(xiàn)：為申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。2、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構(gòu)成要件概念：是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。構(gòu)成要件：1）違法的主體：任何公民、法人或者其他組織

9、。2）侵犯的客體：是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。3）客觀方面表現(xiàn)：為公民、法人或者其他組織使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證的行為。3、不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念和構(gòu)成要件概念：是指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。構(gòu)成要件：1）違法的主體：僅指那些已持有煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織。2）侵犯的客體：是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是煙草專賣許可證。3）客觀方面表現(xiàn)：為不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)。（三）違法行為的法律責(zé)任和后果p2321

10、、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的法律責(zé)任和后果法律責(zé)任：根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第五十五條規(guī)定，應(yīng)作出警告的行政處罰。后果：其直接法律后果一是不予受理或者不予發(fā)證；二是申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請。若已取得許可證的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷其持有的許可證。2、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責(zé)任和后果法律責(zé)任：根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第五十七條規(guī)定，可作出處以1,000元以下罰款的行政處罰后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。3、不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的法律責(zé)任和后果法律責(zé)任：根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第五十八條規(guī)定，在拒不改正

11、的情形下，可作出處以1,000元以下罰款的行政處罰。后果：其直接法律后果是原許可證失效。（四）處罰時的注意亊項p2322331、事實認定方面：在對違法事實進行調(diào)查時，必須全面、清楚。2、證據(jù)提取方面：在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。3、處罰程序方面：在對違法行為進行處罰時，程序必須合法。三、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項處理p233235（一）暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定依據(jù)和條件1、法定依據(jù)：實施條例第十六條第一款、煙草專賣許可證管理辦法第四十五條2、法定條件：（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可

12、證管理辦法規(guī)定條件的。（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的。（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的。（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的。（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3、法律后果（1）責(zé)

13、令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓的法律后果：是停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。（2）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法律后果：是終止從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。（二）處理原則和程序1、處理原則：（1）合法性原則。（2）合理性原則。（3）公平性原則。2、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項的處理程序：（1）立案。（2）調(diào)查取證。（3）聽證。（4）審批和決定。（5）送達和轉(zhuǎn)告。（6）后期監(jiān)管和處理。四、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理p235生產(chǎn)經(jīng)營類許可證：煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證（一）受理、審查、審批的層級要求

14、：p235申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級審批并作出最終的行政許可決定。1、由省級局受理和審查，國家局審批：p236（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織。（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，法人或其他組織。（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織。（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)

15、業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。2、由地市級局受理和審查，省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的法人或其他組織。（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。（二）申辦條件及申辦材料p2361.申辦條件p236（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；國

16、務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收。有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平。符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證含煙草專賣批發(fā)企

17、業(yè)許可證（經(jīng)營），應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料p236237（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：煙草專賣許可證新辦申請表；企業(yè)成立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文

18、件；法定代表人任職文件、身份證明；工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準通知書；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）變更申請時應(yīng)提交下列材料：煙草專賣許可證變更申請表；與變更事項相關(guān)的證明材料；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。（3）延續(xù)申請時提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請表；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（4）停業(yè)申請時

19、提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。（5）恢復(fù)營業(yè)的申請，提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（6）申請補辦許可證，提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；遺失或損毀證明；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（7）申請歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（三）申請的審查審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。1、審查的內(nèi)容：p237地市級局或省級局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對照煙草專賣許可證管理辦法以及煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定有關(guān)申辦

20、條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2、審查的方式：p238一般應(yīng)以書面方式進行。（四）申請的審批p2381、審批的時限：受理機關(guān)應(yīng)在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。審批機關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責(zé)人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。2、作出行政許可決定前的聽證3、行政許可的有效期限：p238最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。五、煙葉收購資格審批（一）審批的依據(jù)（二）審批的程序：p2391、申請。2

21、、審查。3、審批。1、煙葉收購資格證明的申請由煙葉收購站所在地?zé)煵莨旧暾?，同級專賣局審查。申請單應(yīng)在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。2、同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進行審查。經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機關(guān)負責(zé)人核準簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。3、省級煙草專賣行政主管部門收到審查機關(guān)上報的申請材料后，應(yīng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行書面審查，及時作出相應(yīng)處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機關(guān)的審查

22、結(jié)果正確合理，應(yīng)及時作出準予設(shè)立煙葉收購站（點）的決定，下達批復(fù)或下發(fā)煙葉收購資格證明。第二節(jié) 準運證辦理一、準運證作廢的辦理（一）煙草專賣品準運證的作廢制度1、準運證作廢制度產(chǎn)生的原因：p239a.煙草工業(yè)企業(yè)沒有做好發(fā)貨準備就申辦煙草專賣品準運證，致使煙草專賣品準運證無法使用而作廢；b.煙草工業(yè)企業(yè)取得煙草專賣品準運證后不及時使用，致使煙草專賣品準運證有效期滿而作廢；c.煙草工業(yè)企業(yè)在煙草專賣品準運證過期后不及時辦理作廢手續(xù)；d.煙草專賣品準運證辦證人員對煙草專賣品準運證管理規(guī)定和操作程序不熟悉，輸入錯誤或操作失誤導(dǎo)致煙草專賣品準運證作廢。2、準運證作廢制度執(zhí)行的要求：p240 a.簽發(fā)機

23、關(guān)要保證開證人員相對固定，如確需要更換的，應(yīng)對新使用人員提前進行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)達到使用準運證管理系統(tǒng)要求的，方可準予其行使制證職責(zé)；b.使用單位要加強對準運證管理規(guī)定的學(xué)習(xí)和對申辦人員責(zé)任意識的教育，不得在未與煙草專賣品接收方協(xié)商好或未做好發(fā)貨準備的情況下，提前申辦準運證；c.不得將未使用的準運證擅自留置，更不得利用已作廢的準運證重復(fù)發(fā)運貨物。3、違反準運證作廢制度的后果p2404、作廢準運證的權(quán)限：p240 a.因打印錯誤、計算機故障或其他原因需作廢煙草專賣品準運證的，持有國家煙草專賣局核發(fā)的身份認證卡的企業(yè)對于第一次打印錯誤的情況，在1小時內(nèi)可以進行第二次打??；b.第一次打印錯誤，超過1小時

24、必須到審批機關(guān)打??；c.若第二次打印仍然錯誤的，須到審批機關(guān)打??；d.審批機關(guān)制證時，打印錯誤不受上述次數(shù)限制。e.審批機關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）可以在當(dāng)日內(nèi)作廢；f.煙草專賣品準運證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）所屬省級煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢；g.煙草專賣品準運證未使用而過有效期，需要重新申辦煙草專賣品準運證以執(zhí)行原合同的，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批決定。5、審批機關(guān)作廢準運證的程序：p240-241（1）地市級作廢準運證的程序：地市級部門在開證當(dāng)天作廢準運證的，由經(jīng)辦人員在證件管理系統(tǒng)作廢頁面填寫作廢原因，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)

25、批準后完成作廢手續(xù)。（2）省級作廢準運證的程序：屬由省級作廢情形的，申辦人應(yīng)提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級的審查意見。因工作人員工作失誤造成作廢的，應(yīng)寫書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省級證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說明理由。（3）國務(wù)院作廢準運證程序：屬由國務(wù)院主管部門作廢準運證情形的，申辦人應(yīng)先向省級提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記

26、載煙草專賣品的證明材料；所在地市級的審查意見。因工作人員工作失誤造成作廢的，應(yīng)寫書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省級審查上述材料，出具審查意見后，報國務(wù)院審批。國務(wù)院簽發(fā)的準運證需要作廢的，申辦人直接向國務(wù)院申請，并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。（二 ）作廢準運證的步驟和注意事項p241-2431、作廢準運證的步驟2、作廢準運證注意事項（1）申辦單位作廢準運證的范圍：申辦單位因打印錯誤，可自打印起1小時內(nèi)將第一份準運證作廢后，方可打印第二份準運證。但如第二份準運證仍然出錯，或第一次打印錯誤且超過1小時未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料到原審批機關(guān)申請打印。（2）審批機關(guān)作廢準運證的范圍：審批機關(guān)作廢準運證

27、不受1小時內(nèi)只能出錯兩次限制。地市級可以當(dāng)天作廢，省級在準運證有效期內(nèi)可以作廢準運證，超過準運證有效期須報國務(wù)院審批。二、準運證辦理中特殊事項的處置（一）調(diào)撥煙草專賣品的準運規(guī)則p243-2441、調(diào)撥煙葉的準運規(guī)則2、調(diào)撥卷煙的準運規(guī)則3、調(diào)撥煙用機械的準運規(guī)則4、調(diào)撥煙用物資的準運規(guī)則（二）退貨煙草專賣品的準運規(guī)則p244-2451、退貨煙葉的準運規(guī)則2、退貨卷煙的準運規(guī)則：（1）直接退貨。（2）轉(zhuǎn)銷退貨。3、退貨煙機的準運規(guī)則4、退貨煙用物資的準運規(guī)則（三）出口煙草專賣品的準運規(guī)則p245-2461、出口煙葉的準運規(guī)則2、出口卷煙的準運規(guī)則3、出口煙機的準運規(guī)則4、出口煙用物資的準運規(guī)則

28、（四）進口煙草專賣品的準運規(guī)則1、進口煙葉的準運規(guī)則2、進口卷煙的準運規(guī)則3、進口煙機的準運規(guī)則4、進口煙用物資的準運規(guī)則（五）依法沒收走私煙草專賣品的準運規(guī)則p247（六）卷煙運輸環(huán)節(jié)缺損貨源的準運規(guī)則p2471、運輸環(huán)節(jié)缺損貨源的定義2、運輸環(huán)節(jié)缺損貨源銜接規(guī)范3、補充缺損貨源操作規(guī)范三、準運證和個人攜帶證的監(jiān)督管理（一）準運證的監(jiān)督管理p247-2481、使用要求：（1）煙草專賣品準運證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次。（2）在運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同（出口合同除外）原件應(yīng)與煙草專賣品準運證一起隨貨同行。（3）運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨

29、地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準。（4）使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的，貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，應(yīng)及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章，并上網(wǎng)確認；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)?，申請人?yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理更換手續(xù)。（5）煙草專賣品運輸過程中準運證必須隨貨同行，所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運輸工具運輸?shù)?，?yīng)分別開具準運證。2、監(jiān)督管理：各級煙草專賣行政主管部門對煙草專賣品的運輸有權(quán)進行檢查，對合法運輸煙草專賣品的，要予以保護，不得扣留。非法扣留的，必須賠償由此造成的經(jīng)濟損失，上級應(yīng)視情節(jié)給予直接責(zé)任人員行

30、政處分，并追究有關(guān)負責(zé)人的行政責(zé)任。（二）個人攜帶證的監(jiān)督管理p2481、使用要求：（1）煙草專賣品個人攜帶證僅限攜帶人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人。（2）一名攜帶人只能持有一份個人攜帶證。（3）個人攜帶證原件應(yīng)隨攜帶的卷煙同行，證貨相符。（4）個人攜帶證在有效期內(nèi)只能使用一次，不得重復(fù)使用。2、監(jiān)督管理：個人攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬支，對于無攜帶證超過個人攜帶最高限量的，要予以處罰；上級應(yīng)定期對個人攜帶證的申領(lǐng)使用和簽發(fā)管理情況進行監(jiān)督檢查。第三節(jié) 檢查證和督察證辦理一、檢查證辦理（一）檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)p249-2511、檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的材料要求（1）檢查證概述。（2）申領(lǐng)

31、、換領(lǐng)與補領(lǐng)的基本概念1）申領(lǐng)：指煙草專賣管理人員首次提出申請領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件，或曾提出申請領(lǐng)取但未被核準持有而再次提出申請領(lǐng)取的行為。2）換領(lǐng)：指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件，因檢查證時限到期、單位、職務(wù)變動或因污損、殘缺不能辨認等原因不能繼續(xù)合法使用，而依法繳回舊證申請換發(fā)新證的行為。3）補領(lǐng)：指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件因滅失等原因，煙草專賣管理人員按規(guī)定申請補發(fā)新證的行為。（3）申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的類型區(qū)分：p250 1）性質(zhì)不同：申領(lǐng)屬煙草專賣管理人員要求取得準予從事檢查工作的資格審定證明文件的行為，而換領(lǐng)和補領(lǐng)都是對被檢查證件的后續(xù)管理手段，其中換領(lǐng)是對

32、檢查證出現(xiàn)某些特殊情況后，對原持有檢查證人員的資格再確認。2）申請對象不同：申領(lǐng)的對象是從未取得過檢查證件的煙草專賣管理人員，而換領(lǐng)和補領(lǐng)對象都是已持有檢查證件的煙草專賣管理人員。3）核發(fā)要求不同：核發(fā)機關(guān)對提出申領(lǐng)檢查證的人員，要全面審核其是否具備領(lǐng)取檢查證的條件，并審核其提交的書面資料是否齊全和完備；而對提出換領(lǐng)和補領(lǐng)檢查證的人員，由于已具備持有檢查證的資格，審核應(yīng)側(cè)重于其提交的書面資料是否齊全和完備。（4）材料提交的要求。p2501）申領(lǐng)檢查證需提交材料：提供各省級煙草專賣行政主管部門組織的業(yè)務(wù)知識考核（考試）合格證書等材料復(fù)印件，并完整填寫煙草專賣執(zhí)法檢查證申領(lǐng)審批表。2）換領(lǐng)檢查證需

33、提交材料：提供本人原檢查證件，并完整填寫煙草專賣執(zhí)法檢查證換領(lǐng)審批表。3）補領(lǐng)檢查證需提交材料：提供遺失聲明等證明材料，并完整填寫煙草專賣執(zhí)法檢查證補領(lǐng)審批表。2、檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的條件和程序（1）人員的資格。p250申領(lǐng)檢查證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：年滿18周歲且具有完全民事行為能力；具有高中以上文化程序；能堅持原則、品行端正、忠于職守、遵紀守法；未受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作；熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識，并通過法律知識考試和業(yè)務(wù)知識考核（考試）；身體健康，品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者；省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定

34、的其他條件。（2）申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的規(guī)定情形p2501）申領(lǐng)檢查證的情形：直接從事煙草專賣管理工作需要領(lǐng)取檢查證的。2）換領(lǐng)檢查證的情形：已持有檢查證，因時限到期、職務(wù)、單位變動和污損、殘缺不能辨認的。3）補領(lǐng)檢查的情形：已持有的檢查證滅失的。（3）申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的程序要求p250-2511）申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的一般程序要求。原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下幾個步驟：申請人填寫相應(yīng)的審批表，并提交國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級報給地市級煙草專賣行政主管部門。地（市）級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核同意的，報給省級煙草專

35、賣行政主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，在上述期限內(nèi)向申請人所在單位說明不予發(fā)證的理由。省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。2）補領(lǐng)的特殊程序要求。對于出現(xiàn)檢查證滅失情形的，由于涉及需要在檢查區(qū)域內(nèi)公示原檢查證件失效，因些煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后及時向所在單位報告，并在發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件滅失后15日內(nèi)，在原檢查證確定檢查范圍的縣級以上公開發(fā)行的報紙上發(fā)布遺失聲明。（二）檢查證的核發(fā)與制作1、核發(fā)p251（1）核發(fā)機關(guān)：省級以上煙草專賣行政主管部門。（2）不予核發(fā)檢查證的情形：不具有中華人民共和國國籍；年齡不滿18周歲；為限制民事行為能力或無民事

36、行為能力人；不具有高中以上文化程度；工作中不能做到堅持原則、品行端正、忠于職守、遵紀守法；曾受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；在煙草專賣行政主管部門中不直接從事煙草專賣管理工作；不熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識，或未通過法律知識考試或業(yè)務(wù)知識考核（考試）；省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）核發(fā)權(quán)限。1）省級核發(fā)檢查證的對象：本省范圍內(nèi)符合核發(fā)條件的煙草專賣管理人員的檢查證件。2）國務(wù)院核發(fā)檢查證的對象：可以核發(fā)全國范圍內(nèi)符合核發(fā)條件的煙草專賣管理人員的檢查證件。2、制作與發(fā)放的實施p251-252（1）煙草專賣執(zhí)法檢查證樣式：由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門確定。（

37、2）檢查證登記內(nèi)容：持證人的姓名、照片、工作單位、檢查范圍、職務(wù)和發(fā)證機關(guān)、證號、發(fā)證時間、有效期限等。（3）實施主體。（三）檢查證的后續(xù)管理1、使用情況的審查p252-253（1）使用年限：檢查證有效期限最長為5年。申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)檢查證的有關(guān)書面材料，由地市級以上煙草專賣行政主管部門負責(zé)歸檔保存，保存期限為5年。（2）使用人員的檔案建立和檢查證內(nèi)卡申領(lǐng)。（3）使用人員的行為審查。2、處置事項（1）暫扣、收回檢查證情形1）暫扣、收回檢查證的性質(zhì)。2）暫扣檢查證情形：p253-254 煙草專賣管理人員超出檢查證核準的檢查范圍使用檢查證；煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時未依法主動出示檢查證；煙草專賣

38、管理人員在不履行公務(wù)時擅自出示檢查證；上級煙草專賣管理部門、本級煙草專賣管理部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗檢查證時，檢查證持有人不積極配合；未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人的。3）收回檢查證情形：p254 煙草專賣管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴重后果的；煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)活動中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴重的；煙草專賣管理人員出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣管理工作的。（2）暫扣、收回情況的審查p254-2551）暫扣檢查證程序：做出暫扣檢查證決定的煙草專賣行政主管部門出具暫扣檢查證通知書，通知煙草專賣管理人員所在單位，并將暫扣情況報上一

39、級煙草專賣行政主管部門備案。2）收回檢查證程序：由煙草專賣管理人員所在單位先行收回，逐級交省級銷毀。無法收回的，經(jīng)省級批準后，由所在單位在管轄范圍內(nèi)予以公示注銷。（3）年度審驗內(nèi)容：煙草專賣管理人員崗位資格情況；所在單位的年度考核情況；參加法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況；工作中違法違紀或者重大執(zhí)法過失情況；受處分情況；其他影響煙草專賣管理人員持有檢查證的情況。（4）年度審驗程序。1）檢查證實行分級年度審驗制度。2）檢查證年度審驗程序。（5）使用管理情況綜合分析。二、督察證辦理（一）督察證的辦理1、督察概述1）督察的概念。2）督察的內(nèi)容。3）督察的方式：p255 既可以定期開展檢查，也可以不定期檢查；既可

40、以有針對性開展區(qū)域性或?qū)ｉT性的調(diào)查，可以派檢查組直接下去檢查，也可以責(zé)其自查；既可以對本級專賣機關(guān)各業(yè)務(wù)部門實施橫向檢查，也可以對所屬下級專賣機關(guān)進行定向檢查。例如：跟隨督察、重點督察、專項督察。2、督察制度的意義：p256（1）建立督察制度是加強和完善專賣機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。（2）建立督察制度是加強專賣隊伍建設(shè)的重要舉措。（3）保護專賣機關(guān)和專賣執(zhí)法人員的合法權(quán)益。（4）保護公民合法權(quán)益。3、督察證的辦理（1）督察證的概念。（2）督察證申辦條件：p256 申請督察證的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷；具有兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識、煙草專賣業(yè)

41、務(wù)知識；在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣督察工作；省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）督察證的申辦程序：p256由各地市級填寫督察證件申辦材料并簽署意見，上報省級審批后，報國家局備案并領(lǐng)取證件。（二）督察證的使用1、督察的原則：p256-247（1）依法監(jiān)督原則。（2）以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則。（3）接受監(jiān)督的原則。（4）公正、公平、公開的原則。（5）雙重領(lǐng)導(dǎo)和下管一級的原則。2、督察證的使用。督察人員可行使的職權(quán)：p257 對本級和下級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行明查暗訪，對現(xiàn)場發(fā)生的不文明執(zhí)法行為予以及時糾正；要求被督察單位提供與督察事項有關(guān)的

42、文件、資料和情況，詢問與督察事項有關(guān)的人員；對與督察事項有關(guān)的資料進行查閱或復(fù)制；對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時，可暫扣被督察對象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見。督察程序：p257 通常按照立項、審批、實施和處理等程序進行，由督察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審核批準。對重大事項的督察，必須經(jīng)本級行政首長批準，由督察機構(gòu)負責(zé)人組織實施，必要時報省級煙草專賣局督察機構(gòu)備案。第二章 市場管理第一節(jié) 日常檢查一、日常市場檢查計劃（一）日常市場檢查計劃的制訂程序1、日常市場檢查計劃基本要素2、市場檢查計劃的分類：p260（1）按照時間界限可以分為年度市場檢查計劃、季度市場檢查計

43、劃、月度市場檢查計劃、周市場檢查計劃和日市場檢查計劃等。（2）按照制訂者的層次可以分為局市場檢查計劃、科市場檢查計劃、隊市場檢查計劃等。（3）按照對象內(nèi)容可以分為日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。（4）按照應(yīng)用范圍可以分為政策性市場檢查計劃、程序性市場檢查計劃、方法性市場檢查計劃等。3、日常市場檢查計劃的制訂（1）檢查計劃制訂的依據(jù)：p260 1）上級對專賣管理工作的規(guī)劃、部署和要求。2）轄區(qū)煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識等基本情況。3）轄區(qū)煙草銷量、品牌和價格波動等經(jīng)營狀況。（2）檢查計劃制訂的程序：p260-267 1）在充分調(diào)研轄區(qū)煙草市場基本情況的基礎(chǔ)上，組織市場監(jiān)管員討論市

44、場檢查的內(nèi)容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制訂的年度、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制訂本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制訂的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制訂每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)

45、行。5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。（詳見p261圖解記憶）（二）日、周市場檢查計劃制訂的注意事項p261-2631、日市場檢查計劃的注意事項：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。（3）檢查對象要客觀。（4）檢查內(nèi)容要全面。（5）檢查人員要合法。（6）檢查方法要得當(dāng)。2、周市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）要突出檢查重點區(qū)域。（2）要突出檢查重點對象。（3）要突出檢查重點問題。（三）月度、季度、年度市場檢查計劃制訂的注意事項p263-2661、月度市場檢查計劃制訂的注意事項：p263（1）關(guān)注“點”的問題。（2）關(guān)注“線”的問題。（3）關(guān)注“面”的問題

46、。2、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：p264（1）注意外部市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）注意市場監(jiān)管的核心，突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）注意合理調(diào)配市場監(jiān)管時間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣管理相對人的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法法律。3、年度市場檢查計劃制訂的注意事項：p265（1）要充分考慮外部市場監(jiān)管工作。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)管工作。（3）要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案（一）方案的基礎(chǔ)知識1、方案的含義及

47、特點2、方案制訂的基本原則：p266-267（1）適用、有效性原則。（2）合理、先進性原則。（3）及時、全過程原則。（4）系統(tǒng)、全方位原則。（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案1、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體：p267縣級以上煙草專賣局。其法律依據(jù)主要是：（1）法律。煙草專賣法第四條規(guī)定。（2）行政法規(guī)。煙草專賣法實施條例第四條、第四十六條、第五十條的規(guī)定。2、聯(lián)合執(zhí)法機制：p267-268（1）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立定期聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。（4）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共

48、享，提高行政執(zhí)法效率。（5）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。3、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容p268方案的內(nèi)容：指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等。方案的構(gòu)成：標題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。4、聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接：p269聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，其它相關(guān)執(zhí)法部門配合。三、市場管理信息應(yīng)用（一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識1、信息應(yīng)用的概念：p271是指人們對信息的獲取、處理、運用。2、信息應(yīng)用的基本原則：p271（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。（二）煙草市場的專賣管理信息應(yīng)用1、行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用2、違法

49、信息在案件審理中的應(yīng)用案件審理工作中做到三不放過：p272一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。3、煙草專賣管理相對人經(jīng)營信息的應(yīng)用：掌握卷煙零售戶進貨信息，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，從月進貨總量上看，對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。第二節(jié) 市場監(jiān)管一、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息的運用（一）業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)知識1、業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的概念2、業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟：p273（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息。（2）分析業(yè)態(tài)信息。（3）制定合理對策。即：通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)

50、域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營特點，掌握其分布和發(fā)展變化情況。根據(jù)自身需要，綜合運用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營發(fā)展策略或者管理服務(wù)措施。（二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用1、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用概述2、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用方法：p273-277（詳見文中詳解） （1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計。（2）業(yè)態(tài)信息分析。業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計方法：通常使用百分比法、平均數(shù)法、統(tǒng)計圖表法。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。平均數(shù)主要有三種：算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)、眾數(shù)。業(yè)態(tài)信息分析的原則：針對性原則。完整性原則?？陀^性原則。動態(tài)

51、性原則。3、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域p277-279從煙草專賣市場監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律。（2）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策。當(dāng)前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢；便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色；新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之前的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施：a.采取相應(yīng)措施鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。b.引導(dǎo)、規(guī)范、

52、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。c.進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。二、進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管（一）進出口環(huán)節(jié)基本知識p279-2801、交易前的準備階段2、交易磋商和訂立合同階段3、履行合同階段（二）進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1、對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求：p280-281（1）要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。（2）要求進口煙草制品有銷售標識。（3）要求按規(guī)定存放、銷售進口的免稅煙草制品。2、對煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。p281-283第三章 案件查辦第一節(jié) 案件調(diào)查一、情報的分析和利用（一）情報分析的概念和意義p284-

53、2851、情報分析的概念：涉煙情報分析是指為打擊和預(yù)防涉煙違法犯罪提供決策依據(jù)，涉煙情報工作人員或辦案人員對與涉煙違法犯罪有關(guān)的情報資料間的關(guān)系進行發(fā)現(xiàn)和深入理解的活動。涉煙情報分析的主體：是熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)的涉煙情報工作人員和辦案人員。涉煙情報分析的目的：是為打擊和預(yù)防涉煙違法犯罪提供決策依據(jù)。涉煙情報分析的核心：是對涉煙情報資料間的關(guān)系進行發(fā)現(xiàn)和深入的理解，進而理解情報資料所代表的涉煙違法犯罪行為的關(guān)系。2、情報分析的意義。（1）內(nèi)部意義。（2）外部意義。1）輔助決策；2）支持處罰。（二）情報分析方法p285-288情報分析方法：1、邏輯思維方法。2、數(shù)據(jù)整合方法。3、線索型涉煙情報的

54、具體分析。邏輯思維方法：（1）比較法。（2）分析與綜合法。（3）推理。分析研究線索型情報的目的：p287 是對各類線索進行篩選、辨?zhèn)危崛∏閳髢?nèi)容，權(quán)衡其情報價值的重要手段。為確定是否立案調(diào)查，特別是對發(fā)現(xiàn)隱案提供事實根據(jù)。為獲取各類證據(jù)起導(dǎo)向作用。為制訂和校正調(diào)查方案（計劃）提供依據(jù)。為深入調(diào)查提供途徑。為建立事實、可靠的線索型情報體系打下扎實的“物質(zhì)”基礎(chǔ)，使這一體系成為發(fā)現(xiàn)違法和揭露、證實違法的一個重要信息的來源。線索型情報分析的步驟：p287首先，應(yīng)把來源不明，事實不清，內(nèi)容怪異，顯然不能使用的線索剔除，留待調(diào)查后再作處理。然后，根據(jù)其使用價值、內(nèi)容涉及的范圍、作用等進行分類。線索型情

55、報分析的主要內(nèi)容：p287分析線索的來源。分析線索的真實、可靠性。分析線索的客觀性。分析提供線索的人與被反映人的關(guān)系。分析線索的使用價值大小，以便分輕重緩急處理。線索型情報分析的主要方法：p287-288線索內(nèi)容與日常信息的關(guān)聯(lián)分析。線索關(guān)聯(lián)內(nèi)容的初步查證。線索反映內(nèi)容信息、初步調(diào)查證信息的匯總和判斷。（三）情報利用的概念和意義p288-289情報利用的概念：是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。情報利用的意義：（1）情報利用服務(wù)于煙草專賣管理工作，通過這種服務(wù)實現(xiàn)涉煙情報的效能。（2）情報利用貫穿于情報工作的全過程。（四）情報利用的條件p289情報利用的條件：（1）擁有一

56、定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報資料。（2）情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關(guān)聯(lián)。（3）情報利用者應(yīng)有明確的情報需求目的。（4）情報利用者應(yīng)具有利用情報資料的意識。（五）情報利用的途徑和方式p289-291情報利用的途徑：（1）查詢途徑。（2）加工途徑。（3）傳輸途徑。（4）分析研究途徑。情報利用的方式：（1）案件調(diào)查中的情報利用。（2）線索型情報的處置利用。案件調(diào)查的方式：一般有“從人到案方式”、“從案到人方式”、“從案到案方式”。線索型情報的處置利用：1）符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。2）已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時傳送給有關(guān)辦案部門和人員。3）涉及外地的線索要及時傳遞給有

57、關(guān)煙草專賣管理部門。4）涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關(guān)報告情況。5）線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實行專案查破。6）線索反映對象屬日常我們關(guān)注的重點對象，并有重要價值的，要立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點對象的活動。7）線索反映可能對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可按層級管理和職責(zé)要求，由相應(yīng)的專賣管理部門負責(zé)查實。8）對一些難以查證其準確程序的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時期內(nèi)進行追蹤，直至查個水落石出。二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂（一）涉煙案件調(diào)查取證方案的概念和作用1、涉煙案件調(diào)查取證方案的概念：p291是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事