社區(qū)管理4(社區(qū)管理體制)

1、Ch4.社區(qū)管理社區(qū)管理的體制的體制 1.社區(qū)管理的核心社區(qū)管理的核心 2.社區(qū)管理的動(dòng)力社區(qū)管理的動(dòng)力 3.社區(qū)管理的支柱社區(qū)管理的支柱 4.4.社區(qū)管理職能配置社區(qū)管理職能配置 5.社區(qū)管理的關(guān)系社區(qū)管理的關(guān)系 知道了社區(qū)管理的主體、社區(qū)管理的領(lǐng)域，還只是回答了誰(shuí)來(lái)管理、管理什么兩個(gè)問(wèn)題，接下來(lái)要回答的就是怎么管理的問(wèn)題。探究怎么管理的問(wèn)題，實(shí)際上就是探討用什么體制來(lái)實(shí)施社區(qū)管理。社區(qū)自治的內(nèi)容社區(qū)自治的內(nèi)容 社區(qū)自治的主體是社區(qū)成員； 社區(qū)自治的對(duì)象是社區(qū)中與社區(qū)成員權(quán)利有關(guān)的活動(dòng)與公共事務(wù)； 社區(qū)自治的路徑是在法律范圍之內(nèi)的合作共治； 社區(qū)自治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我教育、自我管理、自我

2、服務(wù)與自我監(jiān)管的目標(biāo)。 1.社區(qū)管理的核心社區(qū)管理的核心社區(qū)自治的必然性社區(qū)自治的必然性 在現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，社區(qū)作為居民自己家園，無(wú)論從本質(zhì)還是從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)自治應(yīng)該成為社區(qū)管理體制改革的基本方向。在社區(qū)中，群眾（社區(qū)居民）既是社區(qū)管理的主體，又是社區(qū)管理的客體。社區(qū)成員既有權(quán)利對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理提出要求，又要為社區(qū)的建設(shè)與管理盡自己的義務(wù)。社區(qū)自治是我黨民主管理思想的具體體現(xiàn)。82年現(xiàn)行憲法中明確規(guī)定，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，同時(shí)在城市實(shí)行居民自治。并分別頒布了村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法，以法律形式保障了居民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 雙重動(dòng)力：政府推進(jìn)與社會(huì)推進(jìn)雙重動(dòng)力：政府推進(jìn)與社會(huì)推

3、進(jìn)社區(qū)發(fā)展來(lái)源于兩種力量的推動(dòng)， 一是從上至下的政府推進(jìn)； 二是從下至上的社會(huì)推進(jìn)。2.社區(qū)管理的動(dòng)力社區(qū)管理的動(dòng)力政府推動(dòng)政府推動(dòng)從政府推進(jìn)來(lái)看，各級(jí)地方政府在城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。地方政府部門和官員希望通過(guò)制度創(chuàng)新，建設(shè)社區(qū)治理的“示范區(qū)“，從而實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化與政績(jī)改善之雙重目標(biāo)。 社會(huì)推進(jìn)社會(huì)推進(jìn)從社會(huì)推進(jìn)來(lái)看，社區(qū)自治的興起源于國(guó)家社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，我國(guó)改革開放的過(guò)程，正是政府還權(quán)與社會(huì)，還權(quán)與民的過(guò)程，政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的全能政府，逐漸向有限政府轉(zhuǎn)型，通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，還權(quán)于社會(huì)，進(jìn)行職能重配。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與社會(huì)自治的空間不斷擴(kuò)大，基層民眾的參與意識(shí)

4、、民主意識(shí)與法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)與民間力量逐漸成為社區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力。 政府和社會(huì)的政府和社會(huì)的“共治共治”與與“雙贏雙贏”社區(qū)建設(shè)的興起一方面是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然要求；另一方面又是政府出自管理的需要強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，因而它更多地是自上而下，而非自下而上展開的。這種路徑選擇必然導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向的產(chǎn)生。要改變這一狀況，就必須對(duì)政府的角色和社區(qū)的性質(zhì)進(jìn)行合理的界定。社會(huì)自身與政府推進(jìn)構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展的兩股重要力量，這兩股力量若能形成“合力”，則將社區(qū)體制改革快速推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的“共治”與“雙贏” 區(qū)政府是社區(qū)管理中的一級(jí)政府； 街道辦是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)； 社區(qū)

5、是社區(qū)自治的組織載體； 3.社區(qū)管理的支柱社區(qū)管理的支柱區(qū)政府區(qū)政府區(qū)作為一級(jí)政府，必然體現(xiàn)著國(guó)家意志的貫徹與執(zhí)行。在我國(guó)現(xiàn)行政治體制結(jié)構(gòu)中，區(qū)政府存在兩大偏好：第一偏好為政治控制，區(qū)政府的首要目標(biāo)是從上至下，層層進(jìn)行黨政意志的傳達(dá)、貫徹與執(zhí)行，并保障政治秩序的穩(wěn)定。區(qū)政府又具有第二偏好，即建設(shè)現(xiàn)代轄區(qū)的沖動(dòng)，渴望盡早、盡快建立成熟的、法治的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及與法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)管理體制，因而又存在著推進(jìn)社區(qū)管理體制改革的動(dòng)力。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治結(jié)構(gòu)中，社區(qū)管理創(chuàng)新方案需在行政管理與社區(qū)自治兩者之間尋求動(dòng)態(tài)均衡。 街道辦事處街道辦事處 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是五萬(wàn)人口以上的市轄

6、區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或功能區(qū)管理委員會(huì)按照工作需要設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，受市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人政府或功能區(qū)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。因而，城市街道辦事處的行政級(jí)別相當(dāng)于鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，但不屬于鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū) 街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是一級(jí)政府。它只是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)行政職能的需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在某一指定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)，并接受市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。 社區(qū)社區(qū)社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。目前社區(qū)參與的主體大致可以分為四類：社區(qū)民眾、非營(yíng)利組織、專業(yè)人士以及專業(yè)機(jī)構(gòu)、以及其

7、他社會(huì)組織和企事業(yè)單位。 居委會(huì)居委會(huì)。居民委員會(huì)，是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或者它的派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。 社區(qū)民眾社區(qū)民眾。社區(qū)民眾是社區(qū)參與的主體，大致包括三種類型：一類是積極熱情的參與者，對(duì)社區(qū)的公共利益非常的關(guān)心、具有參與的熱情愿意投入時(shí)間與精力。二是參與的熱情程度與利益和要求的實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系，當(dāng)與個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)結(jié)合緊密時(shí)參與的熱情高，也非常積極，反之，則積極性不是很高。三是對(duì)社區(qū)參與的積極性普遍不高，往往隨社區(qū)其他成員的行動(dòng)而定。當(dāng)然社區(qū)民眾參與的程度還與很多因素有關(guān)。 社會(huì)組織。社會(huì)組織。社區(qū)管理中的社會(huì)組織既包括社區(qū)內(nèi)的群眾

8、自治組織、各種娛樂(lè)組織、健身團(tuán)體等，也包括在本社區(qū)開展活動(dòng)的社會(huì)上的非政府組織。非營(yíng)利組織是社區(qū)參與的重要組織力量。非營(yíng)利組織以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目的，參與社區(qū)公共服務(wù)的提供。影響和監(jiān)督政府組織的活動(dòng)是非營(yíng)利組織的重要活動(dòng)內(nèi)容。 專業(yè)人士與專業(yè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)人士與專業(yè)機(jī)構(gòu)。社區(qū)參與內(nèi)容非常廣泛，社區(qū)公共政策的制定，以及社區(qū)公共服務(wù)的提供都離不開專業(yè)人士，如社區(qū)教育政策的制定與實(shí)施就需要教育工作者以及教育機(jī)構(gòu)的參與；社區(qū)福利政策的制定與執(zhí)行需要社會(huì)福利專家和社區(qū)社會(huì)工作者的參與。 其他社會(huì)組織以及企業(yè)其他社會(huì)組織以及企業(yè)組織。組織。這些組織參與社區(qū)公共服務(wù)的提供以及社區(qū)福利、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。 行政管行

9、政管理理公共服公共服務(wù)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)自治自治政治控政治控制制4.社區(qū)管理職能配置社區(qū)管理職能配置職能均衡配置：行政、統(tǒng)籌與自治的三元復(fù)職能均衡配置：行政、統(tǒng)籌與自治的三元復(fù)合體制合體制社區(qū)管理體制的核心問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化，即如何才能在三大組織結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。 社區(qū)管理涉及五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。 社區(qū)管理職能分布社區(qū)管理職能分布政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能； 街道辦：政治控制職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能； 社區(qū)：自治職能； 職能職能區(qū)政府區(qū)政府街道辦街道辦社區(qū)社區(qū)政治控制職政治控制職

10、能能+行政管理職行政管理職能能+行政服務(wù)職行政服務(wù)職能能+統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能能+自治職能自治職能+政府管理與社區(qū)自治的關(guān)系：掌舵與劃槳政府管理與社區(qū)自治的關(guān)系：掌舵與劃槳應(yīng)當(dāng)在政府行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。社區(qū)自治意味著社區(qū)逐漸地履行社區(qū)建設(shè)的“劃槳”功能，自我管理社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。 5.社區(qū)管理中的關(guān)系社區(qū)管理中的關(guān)系 在社區(qū)自治下，政府依然要履行起社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能，主要包括：指導(dǎo)社區(qū)工作、拔款支持社區(qū)自治、培育社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)。政府管理功能與社區(qū)自治服務(wù)功能兩者間的比

11、例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社區(qū)自治能力而動(dòng)態(tài)變化，隨著差異性的社區(qū)資源結(jié)構(gòu)而動(dòng)態(tài)位移。 當(dāng)社區(qū)不完全具備自治能力和條件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多的權(quán)能，并培育社區(qū)自治能力生長(zhǎng)；當(dāng)社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中逐步具備了成熟的治理能力，國(guó)家權(quán)力自然得以逐漸退出。 街道辦與社區(qū)自治的關(guān)系：指導(dǎo)與合作街道辦與社區(qū)自治的關(guān)系：指導(dǎo)與合作街道與社區(qū)之間關(guān)系應(yīng)按法律要求，回歸于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。城市居民委員會(huì)組織法第2條規(guī)定：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。專業(yè)行政與街道辦的關(guān)系：統(tǒng)籌平臺(tái)專業(yè)行政

12、與街道辦的關(guān)系：統(tǒng)籌平臺(tái) 加強(qiáng)街道管理層級(jí)，使其在作為區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變的前提下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府授權(quán)， 成為一級(jí)準(zhǔn)政府。許多涉及到社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的管理職能和權(quán)力，區(qū)政府要向街道放權(quán)。 同時(shí)改革原有的居委會(huì)，使其成為現(xiàn)代意義的社區(qū)組織。 政府政府的推動(dòng)的推動(dòng)社會(huì)社會(huì)的推動(dòng)的推動(dòng)行政管理行政管理一竿到底社區(qū)自治社區(qū)自治街道辦街道辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府掌舵政府掌舵指導(dǎo)、撥款、培育指導(dǎo)、撥款、培育社區(qū)配合、社區(qū)配合、協(xié)助政府協(xié)助政府“兩級(jí)政府、三級(jí)管理兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制體制基本原則基本原則重心下移、屬地管理重心下移、屬地管理 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和到基層、進(jìn)社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化的基本思路，突出區(qū)、辦事處、社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)、載體和行政隸屬作用，明確各自在城市管理中的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在城市管理中的基層、基礎(chǔ)地位，使城市管理工作的各項(xiàng)任務(wù)從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，真正落到基層，落到實(shí)處。建管并重、重在管理建管并重、重在管理 堅(jiān)持建管并重、重在管理的理念，把城市管