中國大唐集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)開工管理標(biāo)準(zhǔn)

1、中國大唐集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開工管理標(biāo)準(zhǔn)附件目次前言II1范圍12術(shù)語和定義13管理目標(biāo)14主管部門及崗位15項(xiàng)目施工準(zhǔn)備管理26開工管理27違規(guī)處理4附錄A（規(guī)范性附錄）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開工管理流程圖5附錄B（規(guī)范性附錄）項(xiàng)目開工報告上報條件6附錄C（規(guī)范性附錄）開工報告格式7附錄D（規(guī)范性附錄）工程建設(shè)目標(biāo)承諾書14前言本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T 1.12009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫及DL/T 8002012電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制導(dǎo)則制定。本標(biāo)準(zhǔn)由集團(tuán)公司計(jì)劃營銷部歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：計(jì)劃營銷部。本標(biāo)準(zhǔn)主要審核人：方慶海。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：李大軾 江昔兵。本標(biāo)準(zhǔn)是首次修訂。

2、17大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開工管理標(biāo)準(zhǔn)1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了中國大唐集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開工（施工準(zhǔn)備）管理的范圍、開工報告上報條件和內(nèi)容、項(xiàng)目開工（施工準(zhǔn)備）的審查重點(diǎn)、審批程序及違規(guī)處理等要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中國大唐集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)。2 術(shù)語和定義以下術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1 大中型基本建設(shè)項(xiàng)目（簡稱基建項(xiàng)目）是指火電（含燃機(jī)）、水電、風(fēng)電、核電及其他新能源等電力產(chǎn)業(yè)和煤炭、煤化工等非電產(chǎn)業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，脫硫、脫硝等特許經(jīng)營項(xiàng)目，合同能源管理管理項(xiàng)目和限上（5000萬元及以上）技術(shù)改造項(xiàng)目。2.2 施工準(zhǔn)備是指為保障主體工程正式開工必須提前進(jìn)行的施工準(zhǔn)備工程，包括征地、移民

3、、初步設(shè)計(jì)、“五通一平”、主設(shè)備預(yù)付款、監(jiān)理、管理等項(xiàng)目。2.3 項(xiàng)目開工是指工程正式開始施工。具體標(biāo)志是：火電工程以主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一罐混凝土，水電工程以控制總進(jìn)度的關(guān)鍵線路（攔河壩控制時為主河床截流，發(fā)電廠房控制時為廠房主體土建施工或地下廠房頂拱開挖，輸水系統(tǒng)控制時為輸水系統(tǒng)主體施工），風(fēng)電工程以風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)墊層澆筑第一罐混凝土，井工煤礦工程以井筒施工，露天煤礦工程以拉槽施工，煤化工工程以主廠房基礎(chǔ)澆筑第一罐混凝土；特許經(jīng)營、合同能源管理和技術(shù)改造項(xiàng)目，其它非電工程參照電力工程確定開工標(biāo)志。2.4 風(fēng)險評估專題報告是指二級單位組織項(xiàng)目投資風(fēng)險辨識、分析、評價、制定風(fēng)險應(yīng)對措施、形成評估結(jié)論

4、后，將工作成果按一定格式編制形成的文本材料，以供集團(tuán)公司進(jìn)行風(fēng)險審查。內(nèi)容主要包括：評估依據(jù)和方法、風(fēng)險因素分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險評估結(jié)論等。2.5 投資控制目標(biāo)是指項(xiàng)目從開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收的整個過程中完成的最高投資額度。內(nèi)容包括計(jì)劃總投資和四項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)劃總投資是一級投資控制指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算（水電可研等同初步設(shè)計(jì)），綜合已招標(biāo)工程的招標(biāo)價（合同價）、風(fēng)險及效益預(yù)期，按照最大提升項(xiàng)目競爭能力的原則進(jìn)行核定；四項(xiàng)費(fèi)用是計(jì)劃總投資的有機(jī)構(gòu)成，是二級投資控制指標(biāo)，指標(biāo)之間原則上不得互相挪用。2.6 建設(shè)目標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即盈利、即達(dá)設(shè)計(jì)值，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、工程管理目標(biāo)

5、、責(zé)任體系建設(shè)目標(biāo)及其他目標(biāo)。2.7 外部配套條件是指除工程項(xiàng)目投資建設(shè)自身應(yīng)具備的資金、技術(shù)、人才等條件外，所涉及的各種外部約束和配套條件，包括發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、資源配置、環(huán)境容量和社會條件等。如火電項(xiàng)目的煤源、水源、接入系統(tǒng)、電熱負(fù)荷等。2.8 年度投資規(guī)模包括年度投資計(jì)劃和年度資金計(jì)劃，年度投資計(jì)劃是根據(jù)項(xiàng)目年度工程建設(shè)進(jìn)度確定的投資額度，年度資金計(jì)劃是為完成年度工程建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)而組織當(dāng)年資金額度。2.9 經(jīng)濟(jì)評價邊界條件是指用于測算、衡量建設(shè)項(xiàng)目效益與費(fèi)用的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體參照集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價管理辦法（試行）（大唐集團(tuán)制201364號），包括產(chǎn)量、銷售價

6、格和成本等指標(biāo)，如火電項(xiàng)目的利用小時、售電價格、發(fā)電煤耗、標(biāo)煤價格等。2.10 經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論是指判斷投資項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和比較項(xiàng)目優(yōu)劣的一系列評價指標(biāo)，包括項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率、自有資金內(nèi)部收益率、利潤、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、EVA等。3 管理目標(biāo)加強(qiáng)基建項(xiàng)目開工管理，規(guī)范基建項(xiàng)目建設(shè)程序，提高集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目投資效益，提升項(xiàng)目競爭力水平，防范投資風(fēng)險。4 管理職責(zé)4.1 項(xiàng)目單位4.1.1 根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定和核準(zhǔn)文件要求，落實(shí)完善開工條件(見附錄B)，編制上報開工報告（見附錄C）。4.1.2 根據(jù)集團(tuán)公司風(fēng)險管理規(guī)定，開展項(xiàng)目風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估專題報告，并納入開工報告和

7、施工準(zhǔn)備報告。4.1.3 須提前進(jìn)行施工準(zhǔn)備的項(xiàng)目，分析論證施工準(zhǔn)備的必要性、合理性及對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響，編制上報施工準(zhǔn)備報告（參照附錄C）。4.1.4 項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人對開工報告和施工準(zhǔn)備報告（含風(fēng)險評估專題報告）的合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。4.1.5 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)部門為主管投資計(jì)劃的部門，協(xié)管部門為其他相關(guān)部門。4.2 上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司（簡稱二級公司）4.2.1 審核項(xiàng)目風(fēng)險評估專題報告，重點(diǎn)審核風(fēng)險因素揭示是否客觀全面，風(fēng)險定性定量分析是否準(zhǔn)確，風(fēng)險防范措施是否可行，并形成審查意見。4.2.2 審查項(xiàng)目單位上報的開工報告，審核開工條件的落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)評價

8、各參數(shù)的選取和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論并確保真實(shí)準(zhǔn)確，形成審查意見。審查通過的項(xiàng)目，按開工報告的格式（含二級公司審查意見）上報集團(tuán)公司。4.2.3 審查項(xiàng)目單位上報的施工準(zhǔn)備報告，審核施工準(zhǔn)備的必要性，審查通過的項(xiàng)目，按施工準(zhǔn)備報告格式上報集團(tuán)公司。4.2.4 二級公司主要領(lǐng)導(dǎo)對開工報告和施工準(zhǔn)備報告（含風(fēng)險評估專題報告）的合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。4.2.5 二級公司負(fù)責(zé)部門為主管投資計(jì)劃的部門，協(xié)管部門為其他相關(guān)部門。4.3 集團(tuán)公司4.3.1 審查二級公司上報的開工報告或施工準(zhǔn)備報告，審查風(fēng)險評估專題報告。4.3.2 根據(jù)審查結(jié)論，履行集團(tuán)公司決策程序 ，確定項(xiàng)目投資控制目標(biāo)及建設(shè)目標(biāo)，下

9、達(dá)開工批復(fù)或施工準(zhǔn)備批復(fù)。4.3.3 集團(tuán)公司負(fù)責(zé)部門為計(jì)劃營銷部，協(xié)管部門為集團(tuán)其他部門。5 開工管理5.1 管理要求5.1.1 申請開工的項(xiàng)目應(yīng)滿足開工條件(見附錄B)。5.1.2 項(xiàng)目開工審查內(nèi)容：5.1.2.1 項(xiàng)目合法合規(guī)審查：符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，取得相關(guān)支持性文件。5.1.2.2 設(shè)計(jì)主要原則和深度審查：滿足集團(tuán)公司相關(guān)工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定。5.1.2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)成果審查：取得經(jīng)集團(tuán)公司管理部門批準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)報告。5.1.2.4 資金籌措審查：各股東方出資能力，取得出資承諾函；融資方案合理性，取得融資承諾函。5.1.2.5 工程實(shí)施條件審查：施工組織設(shè)計(jì)大綱編制完

10、成并通過審查；主要設(shè)備及施工單位、監(jiān)理的招標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂情況；設(shè)計(jì)圖紙交付進(jìn)度計(jì)劃能夠滿足現(xiàn)場連續(xù)三個月施工要求；項(xiàng)目征租地及“五通一平”的完成情況，主體工程具備連續(xù)施工條件。5.1.2.6 外部配套條件審查：包括火電項(xiàng)目規(guī)劃容量、廠址、水源、煤源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、接入系統(tǒng)等；水電項(xiàng)目水能資源條件、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響等；風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)能資源、并網(wǎng)條件、交通運(yùn)輸、地質(zhì)條件、環(huán)境影響等。5.1.2.7 項(xiàng)目風(fēng)險評估及防控措施審查：項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險分析和防控，項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險分析和防控，項(xiàng)目相關(guān)方風(fēng)險分析和防控，海外項(xiàng)目的政治、投資政策及匯率風(fēng)險分析和防控。5.1.2.8

11、計(jì)劃總投資審查：已招標(biāo)工程的合同價（招標(biāo)價）與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算（水電可研等同初步設(shè)計(jì)）的對比情況；初步設(shè)計(jì)概算所計(jì)列項(xiàng)目是否符合實(shí)際情況。5.1.2.9 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價審查：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取符合實(shí)際情況；計(jì)算過程準(zhǔn)確，相關(guān)報表齊全；評價結(jié)論符合集團(tuán)公司要求。5.1.2.10 年度投資規(guī)模審查：結(jié)合項(xiàng)目計(jì)劃總投資、合同簽訂、招投標(biāo)等情況，審查年度投資計(jì)劃是否與建設(shè)進(jìn)度一致，并審查各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)量和說明是否合理；結(jié)合資金到位、工程及設(shè)備預(yù)付款、質(zhì)保金等情況，審查年度資金計(jì)劃是否與年度投資計(jì)劃一致，并審查各項(xiàng)費(fèi)用資金計(jì)劃是否合理。 5.1.3 經(jīng)審查符合開工條件的項(xiàng)目，履行集團(tuán)公司投資決策程序后進(jìn)行批復(fù)，批

12、復(fù)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、外部配套條件、建設(shè)工期、計(jì)劃總投資及四項(xiàng)費(fèi)用控制指標(biāo)、年度投資規(guī)模（季度投資計(jì)劃）、經(jīng)濟(jì)評價的邊界條件和結(jié)論、主要風(fēng)險防控措施。5.1.4 二級公司按開工審查后確定的邊界條件簽訂工程建設(shè)目標(biāo)承諾書（見附錄D）。5.1.5 經(jīng)批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，集團(tuán)公司將下達(dá)計(jì)劃總投資及四項(xiàng)費(fèi)用控制指標(biāo)，無特殊原因，不得突破集團(tuán)公司批復(fù)的相應(yīng)控制指標(biāo)。各二級公司和項(xiàng)目單位應(yīng)采取切實(shí)措施控制工程投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計(jì)劃外的項(xiàng)目導(dǎo)致投資超過相應(yīng)的控制指標(biāo)。5.1.6 經(jīng)批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，集團(tuán)公司下達(dá)當(dāng)年投資及資金計(jì)劃，納入集團(tuán)公司

13、年度投資計(jì)劃，按照中國大唐集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理辦法（大唐集團(tuán)制201033號）的規(guī)定實(shí)行剛性管理，一律不能突破。5.1.7 凡基建項(xiàng)目超批復(fù)的投資控制指標(biāo)中一項(xiàng)或多項(xiàng)，均應(yīng)向集團(tuán)公司專題報告,說明原因，申請調(diào)整相應(yīng)的投資控制指標(biāo)。5.1.8 工程結(jié)算、竣工決算應(yīng)控制在累計(jì)批復(fù)的投資控制指標(biāo)范圍內(nèi)。5.1.9 未批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)，不得組織資金到位。6 施工準(zhǔn)備管理6.1 管理要求6.1.1 為防范投資風(fēng)險，集團(tuán)公司嚴(yán)格控制一般性項(xiàng)目開展施工準(zhǔn)備工作。對于符合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，以及建設(shè)周期較長的大中型水電項(xiàng)目，可以申請開展施工準(zhǔn)備工作。6.

14、1.2 申請開展施工準(zhǔn)備的項(xiàng)目應(yīng)滿足施工準(zhǔn)備的條件(見附錄B)。6.1.3 符合開展施工準(zhǔn)備的項(xiàng)目在正式開工前，項(xiàng)目單位可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件、主體工程施工進(jìn)度計(jì)劃和地方政府要求，申請開展施工準(zhǔn)備工作。6.1.4 施工準(zhǔn)備審查內(nèi)容：6.1.4.1 施工準(zhǔn)備必要性審查：是否因工程特點(diǎn)、施工條件、主體工程施工進(jìn)度計(jì)劃及地方政府要求而開展施工準(zhǔn)備工作。6.1.4.2 工程連續(xù)性審查：在一年之內(nèi)能否完備項(xiàng)目開工條件并能保證能夠及時開工，如取得相關(guān)支持性文件，完成征租地等工作。6.1.4.3 其它審查內(nèi)容同上述項(xiàng)目開工審查。6.1.5 經(jīng)審查符合開展施工準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目，履行集團(tuán)公司投資決策程序后進(jìn)行批

15、復(fù)，批復(fù)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、外部配套條件、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃總投資及四項(xiàng)費(fèi)用控制指標(biāo)、年度投資規(guī)模（季度投資計(jì)劃）、經(jīng)濟(jì)評價的邊界條件和結(jié)論、主要風(fēng)險防控措施。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照集團(tuán)公司批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃組織施工。6.1.6 二級公司按施工準(zhǔn)備審查后確定的邊界條件簽訂工程建設(shè)目標(biāo)承諾書（見附錄D）。6.1.7 經(jīng)批準(zhǔn)施工準(zhǔn)備的項(xiàng)目，集團(tuán)公司下達(dá)當(dāng)年投資及資金計(jì)劃，納入集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃，按照中國大唐集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理辦法（大唐集團(tuán)制201033號）的規(guī)定實(shí)行剛性管理，一律不能突破。施工準(zhǔn)備期間投資及資金計(jì)劃安排應(yīng)以防范政策風(fēng)險、控制投資進(jìn)度為主要原

16、則。6.1.8 經(jīng)批復(fù)的施工準(zhǔn)備期間投資及資金計(jì)劃，待項(xiàng)目取得開工批復(fù)，轉(zhuǎn)入基本建設(shè)程序后，一并計(jì)入基建期間投資及資金計(jì)劃。6.1.9 未批準(zhǔn)施工準(zhǔn)備的項(xiàng)目不得擅自開展施工準(zhǔn)備工作，不得組織資金到位。7 違規(guī)處理7.1 基建項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資超批復(fù)的投資控制指標(biāo)，在集團(tuán)公司概算未調(diào)整前，集團(tuán)公司不下達(dá)超出部分的投資及資金計(jì)劃，不批復(fù)基建項(xiàng)目竣工決算，各單位不得擅自組織資金到位和建設(shè)。7.2 集團(tuán)公司對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行施工準(zhǔn)備或開工的基建項(xiàng)目，責(zé)令馬上停工，本基建項(xiàng)目所屬二級單位主管領(lǐng)導(dǎo)和基建項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人應(yīng)向集團(tuán)公司說明擅自進(jìn)行施工準(zhǔn)備、開工的原因，基建項(xiàng)目未完成整改前

17、不批復(fù)相應(yīng)的投資及資金計(jì)劃。7.3 違反本規(guī)定，集團(tuán)公司將視情況采取取消集團(tuán)公司評先資格、通報等處罰措施，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，將追究相關(guān)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。AAB附錄A （規(guī)范性附錄）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開工管理流程圖BC附錄B （規(guī)范性附錄）項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、開工報告上報條件B.1 基建項(xiàng)目上報施工準(zhǔn)備條件B.1.1 集團(tuán)公司戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。B.1.2 為項(xiàng)目核準(zhǔn)或正式開工必須提前進(jìn)行的施工工程。B.1.3 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期滿足集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價管理辦法（試行）（大唐集團(tuán)制201364號）規(guī)定。B.1.4 已取得核準(zhǔn)但未完成初步設(shè)計(jì)（水電可研等同初步設(shè)計(jì)）；已履行核準(zhǔn)程序，預(yù)期

18、核準(zhǔn)時間不超過半年；已取得政府同意開展前期工作批復(fù)（境外項(xiàng)目取得政府部門前期費(fèi)用計(jì)劃批復(fù)），項(xiàng)目核準(zhǔn)不存在任何障礙，預(yù)期核準(zhǔn)時間原則上不超過一年。B.1.5 項(xiàng)目法人已經(jīng)成立。 B.1.6 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。 B.2 基建項(xiàng)目開工報告上報條件B.2.1 符合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，核準(zhǔn)制項(xiàng)目須取得政府核準(zhǔn)，備案制項(xiàng)目已完成政府備案，其他項(xiàng)目須取得集團(tuán)公司立項(xiàng)批復(fù)。B.2.2 經(jīng)濟(jì)效益評價滿足集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價管理辦法（試行）（大唐集團(tuán)制201364號）規(guī)定。B.2.3 項(xiàng)目法人已經(jīng)成立。 B.2.4 初步設(shè)計(jì)（水電可研等同初步設(shè)計(jì)）已通過審查，取得審查紀(jì)要或正式批復(fù)文件；優(yōu)化設(shè)計(jì)工作

19、已完成；B.2.5 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。B.2.6 海外項(xiàng)目在滿足上述條件基礎(chǔ)上，須取得項(xiàng)目所在國電力送出、環(huán)保、土地、交通等部門的審批文件和核準(zhǔn)審批文件；取得項(xiàng)目所在國電力主管部門的電價審批或簽署購售電協(xié)議（PPA）、特許經(jīng)營權(quán)（CA）、BOT協(xié)議等；內(nèi)部收益率較國內(nèi)同類型項(xiàng)目原則上相應(yīng)提高2個百分點(diǎn)，具體視項(xiàng)目所在國風(fēng)險分級分類情況給予相應(yīng)調(diào)整。B.3 脫硫、脫硝等特許經(jīng)營及合同能源管理項(xiàng)目開工報告上報條件B.3.1 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期參照集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價管理辦法（試行）（大唐集團(tuán)制201364號）規(guī)定執(zhí)行。B.3.2 取得集團(tuán)公司相關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)。B.3.3 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

20、CD附錄C （規(guī)范性附錄）開工報告格式中國大唐集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開工報告（施工準(zhǔn)備項(xiàng)目、特許經(jīng)營、合同能源項(xiàng)目參此編制）開工報告由封面、目錄、正文、附表、附件共五部分組成。C.1 封面格式C.1.1 左上角為集團(tuán)公司徽標(biāo)。C.1.2 封面標(biāo)題為“ 工程開工報告”（工程名稱按照國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱填寫）。C.1.3 封面下方填寫上報單位全稱、上報時間并加蓋公章。C.2 目錄C.3 正文C.3.1 第一部分 項(xiàng)目概述C.3.1.1 （一）工程描述主要說明項(xiàng)目建設(shè)背景和戰(zhàn)略意義、規(guī)劃容量、已投產(chǎn)容量、本期建設(shè)容量、機(jī)組類型、接入系統(tǒng)及上網(wǎng)承諾等內(nèi)容。C.3.1.2 （二）相關(guān)項(xiàng)目程序性

21、文件的申報和批復(fù)情況主要說明立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報告審查意見、核準(zhǔn)（備案）批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)意見、相關(guān)概算表等相關(guān)情況。C.3.2 第二部分 開工準(zhǔn)備C.3.2.1 （一）項(xiàng)目法人設(shè)立情況C.3.2.1.1 項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)成立情況，包括投資方協(xié)議簽訂、公司股比、注冊地等內(nèi)容。C.3.2.1.2 項(xiàng)目公司規(guī)章制度制定情況，包括批準(zhǔn)的公司章程及制定的規(guī)章制度等內(nèi)容。C.3.2.1.3 法人代表和管理機(jī)構(gòu)情況，包括公司管理機(jī)構(gòu)、主要成員及其簡歷等。C.3.2.2 （二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況說明項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制、批復(fù)和概算構(gòu)成情況。C.3.2.3 （三）設(shè)計(jì)優(yōu)化完成情況說明設(shè)計(jì)優(yōu)化工作取得的

22、成果。C.3.2.4 （四）建設(shè)資金落實(shí)情況C.3.2.4.1 項(xiàng)目資本金落實(shí)情況，說明資本金來源。C.3.2.4.2 其他建設(shè)資金落實(shí)情況，說明融資來源及承諾手續(xù)。C.3.2.5 （五）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱編制情況簡要說明施工組織設(shè)計(jì)大綱主要內(nèi)容及審查情況。C.3.2.6 （六）主體工程施工單位招標(biāo)和施工承包合同簽訂情況簡要說明招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，主要施工單位招標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂情況。C.3.2.7 （七）施工圖紙交付情況簡要描述設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)和業(yè)績情況，說明設(shè)計(jì)圖紙交付進(jìn)度計(jì)劃，施工圖紙是否滿足現(xiàn)場連續(xù)三個月施工的要求。C.3.2.8 （八）監(jiān)理單位招標(biāo)情況簡要說明監(jiān)理單位招標(biāo)過程、定標(biāo)及

23、合同簽訂情況。C.3.2.9 （九）項(xiàng)目征租地及施工準(zhǔn)備情況C.3.2.9.1 說明項(xiàng)目征租地完成情況。C.3.2.9.2 說明“五通一平”工作完成情況。C.3.2.9.3 說明主體工程是否具備連續(xù)施工的條件。C.3.2.10 （十）主要設(shè)備和材料落實(shí)情況說明項(xiàng)目主要設(shè)備、材料的招標(biāo)及合同簽訂情況，設(shè)備、材料的供應(yīng)能否滿足連續(xù)施工的需要。C.3.2.11 （十一）項(xiàng)目外部配套條件落實(shí)情況電力項(xiàng)目要說明送出系統(tǒng)、煤炭運(yùn)輸方式等落實(shí)情況，煤炭項(xiàng)目要說明煤炭外運(yùn)通道等。C.3.2.12 （十二）項(xiàng)目重要風(fēng)險點(diǎn)評估和防控工作C.3.2.12.1 項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險分析和防控，包括國家政策規(guī)定（電價、熱價

24、等）、產(chǎn)品市場（電力、熱力等）、原材料市場（燃料、原材料、設(shè)備供應(yīng)等）、水情地址等等。 C.3.2.12.2 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險分析和防控，包括投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化、建設(shè)周期、水文地質(zhì)、設(shè)備技術(shù)、質(zhì)量安全等等。C.3.2.12.3 項(xiàng)目相關(guān)方風(fēng)險分析和防控，包括建設(shè)單位投資能力、設(shè)計(jì)單位及施工單位的資質(zhì)和水平等等。C.3.2.12.4 海外項(xiàng)目除對以上風(fēng)險進(jìn)行分析和防控外，還需對匯率變化、項(xiàng)目所在國的政治情況及投資政策（包括用工政策）進(jìn)行分析，制定防控措施。C.3.2.13 （十三）經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)論和說明C.3.2.14 （十四）內(nèi)部審查意見C.4 四、附表附表包括工程投資計(jì)劃、大中型基本建設(shè)新開工項(xiàng)目

25、情況表和項(xiàng)目主要風(fēng)險因素分析表三項(xiàng)內(nèi)容：附表：1. 工程投資計(jì)劃（含風(fēng)電、火電、水電，其他項(xiàng)目參照風(fēng)電工程投資計(jì)劃）2.大中型基本建設(shè)新開工項(xiàng)目情況表C.5 五、附件附件是滿足大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開工條件的支持性文件，包括但不限于以下內(nèi)容。C.5.1 （一）項(xiàng)目批復(fù)文件國家發(fā)改委或地方發(fā)改委對項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件、集團(tuán)公司相關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)、相關(guān)外部配套條件的批復(fù)C.5.2 （二）項(xiàng)目公司有關(guān)情況C.5.2.1 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照C.5.2.2 公司章程C.5.2.3 公司股東會決議C.5.2.4 公司董事會決議C.5.2.5 法定代表人授權(quán)委托書C.5.2.6 法定代表人履歷表C.5.3 （三）初

26、步設(shè)計(jì)情況C.5.3.1 初步設(shè)計(jì)的審查意見C.5.3.2 初步設(shè)計(jì)的批復(fù)C.5.3.3 初步設(shè)計(jì)表C.5.4 （四）項(xiàng)目資金落實(shí)情況C.5.4.1 各投資方出具的本項(xiàng)目建設(shè)出資承諾書C.5.4.2 貸款合同或貸款承諾書C.5.5 （五）施工組織準(zhǔn)備情況C.5.5.1 施工組織設(shè)計(jì)大綱審查會議紀(jì)要C.5.5.2 施工組織設(shè)計(jì)大綱C.5.5.3 工程總體建設(shè)進(jìn)度和開工年度工程進(jìn)度C.5.6 （六）工程施工招標(biāo)及合同簽訂情況主體工程施工招標(biāo)文件及合同簽訂等情況，主要投資額度等等C.5.7 （七）施工圖設(shè)計(jì)情況C.5.7.1 設(shè)計(jì)合同C.5.7.2 設(shè)計(jì)圖紙交付進(jìn)度計(jì)劃C.5.8 （八）建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)

27、文件及合同C.5.9 （九）土地批復(fù)情況C.5.9.1 政府主管部門對建設(shè)用地的批復(fù)C.5.9.2 土地使用證明C.5.10 （十）主設(shè)備供貨合同（說明：1.招標(biāo)文件包括評標(biāo)委員會出具的評標(biāo)報告和中標(biāo)通知書；2.所附合同或協(xié)議頁數(shù)較多的，只需將合同主要頁和簽字頁作為附件，主要頁內(nèi)容包括簽約方、標(biāo)的、執(zhí)行時間等主要條款。）C.5.11 （十一）風(fēng)險評估報告對項(xiàng)目基建期和經(jīng)營期的風(fēng)險進(jìn)行全面評估，綜合評定項(xiàng)目的風(fēng)險水平，對主要風(fēng)險因素制定有效和切實(shí)可行的防控措施。C.5.12 （十二）經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論包括經(jīng)濟(jì)評價的邊界條件、評價結(jié)論、現(xiàn)金流量表、利潤與利潤分配表、資產(chǎn)負(fù)債表、成本費(fèi)用表、敏感性分析表和

28、項(xiàng)目競爭能力分析。附表1 火電（水電、風(fēng)電）工程投資計(jì)劃 單位：萬千瓦，萬元項(xiàng)目名稱股權(quán)比例建設(shè)規(guī)模建設(shè)起止年限計(jì)劃總投資截至N1年底累計(jì)N年計(jì)劃主要建設(shè)內(nèi)容投資完成資金到位投資計(jì)劃資金計(jì)劃資金來源工程資本金股東甲股東乙融資銀行甲銀行乙費(fèi)用性質(zhì)建筑工程費(fèi)安裝工程費(fèi)設(shè)備購置費(fèi)其它費(fèi)用附表2 大中型基本建設(shè)新開工項(xiàng)目情況表項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模建設(shè)地點(diǎn)1 省 市 縣 鎮(zhèn)法人單位通訊地址法人代表姓名郵政編碼聯(lián)系電話項(xiàng)目前核準(zhǔn)報告審批單位批準(zhǔn)文號初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)文號期情況概算價年份靜態(tài)投資動態(tài)投資計(jì)劃總投資其中資本金比例設(shè)備設(shè)備訂貨簽約情況訂貨主要設(shè)備供應(yīng)廠家情況主要輔助設(shè)備供應(yīng)廠家施工土地征用

29、情況五通一平情況準(zhǔn)備施工組織設(shè)計(jì)情況工程管理情況情況主要施工單位投資方投資出資比例方及資本金來源資金資本金數(shù)額來源融資來源融資數(shù)額投資協(xié)議簽訂情況簽訂協(xié)議日期貸款合同簽訂情況建設(shè)年份及資金安排年度N年N+1年N+2年N+3年資金計(jì)劃其中資本金融資其中外幣融資 注：如融資部分由不同銀行共同提供，須注明各自額度。附錄D （規(guī)范性附錄）工程建設(shè)目標(biāo)承諾書××公司關(guān)于××火電工程建設(shè)目標(biāo)承諾書（范本）中國大唐集團(tuán)公司：為全面貫徹落實(shí)集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)工程管理要求，堅(jiān)持價值思維和效益導(dǎo)向，××公司××工程在各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工

30、作就緒的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制管理，確保工程實(shí)現(xiàn)“即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即盈利、即達(dá)設(shè)計(jì)值”的工程建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)向集團(tuán)公司鄭重承諾如下：一、承諾內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)靜態(tài)投資*萬元（單位投資*元/千瓦） ；動態(tài)*萬元（單位投資*元/千瓦）。2.機(jī)組利用小時（折全年）不低于*小時；（供熱機(jī)組*年實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)供熱能力*萬吉焦）3.入廠標(biāo)煤單價（含稅）不高于*元/噸，在設(shè)計(jì)工況下，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗不高于*克/千瓦時，供熱機(jī)組供熱煤耗不高于*千克/吉焦；綜合廠用電率不高于*%；（燃機(jī)項(xiàng)目供電氣耗不高于*立方米/千瓦時）4.項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率不低于*%，資本金內(nèi)部收益率不低于*%，全生命周期實(shí)現(xiàn)利

31、潤指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)增加值（完整年度）不低于下表：單位：萬元年度12345678910凈利潤經(jīng)濟(jì)增加值年度11121314151617181920凈利潤經(jīng)濟(jì)增加值（二）工程管理目標(biāo)一是工程主要設(shè)計(jì)優(yōu)化全部落實(shí)；二是機(jī)組主要節(jié)點(diǎn)與集團(tuán)公司下達(dá)的工程里程碑進(jìn)度計(jì)劃一致，機(jī)組投產(chǎn)時間分別為*年*月；三是嚴(yán)格按照集團(tuán)公司批復(fù)投資計(jì)劃安排工程建設(shè)進(jìn)度；四是各項(xiàng)環(huán)保排放指標(biāo)符合環(huán)評批復(fù)要求；五是項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)審批（驗(yàn)收）手續(xù)完備、有效；六是建設(shè)過程安全穩(wěn)定，不發(fā)生群體事件，不發(fā)生腐敗事件。（三）責(zé)任體系建設(shè)目標(biāo)明確目標(biāo)、分解任務(wù)、實(shí)行責(zé)任承諾，層層落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制。一是××公司負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班

32、子成員向集團(tuán)公司承諾；二是××項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員與××公司簽訂責(zé)任書；三是××項(xiàng)目單位內(nèi)部建立層層責(zé)任分解體系。（四）其他目標(biāo)如有其他特殊目標(biāo)，如燃機(jī)項(xiàng)目氣價，稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等，請?jiān)诖嗣鞔_。我們在此承諾，如果項(xiàng)目不能如期完成上述目標(biāo)，我們愿意依據(jù)中國大唐集團(tuán)公司相關(guān)考核管理辦法，接受集團(tuán)公司對我們的考核。承諾人：（二級單位負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位公章） 年 月 日××公司關(guān)于××水電工程建設(shè)目標(biāo)承諾書（范本）中國大唐集團(tuán)公司：為全面貫徹落實(shí)集團(tuán)公司大中型基本建設(shè)工程管理要求，堅(jiān)持價值思維

33、和效益導(dǎo)向，××公司××工程在各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作就緒的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制管理，確保工程實(shí)現(xiàn)“即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即盈利、即達(dá)設(shè)計(jì)值”的工程建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)向集團(tuán)公司鄭重承諾如下：一、承諾內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)靜態(tài)投資*萬元（單位投資*元/千瓦） ；動態(tài)*萬元（單位投資*元/千瓦）；2.項(xiàng)目正常蓄水位*米，總庫容*立方米，其中調(diào)節(jié)庫容*立方米，年平均徑流量*立方米/秒，年平均利用小時數(shù)不低于*小時；3.上網(wǎng)電價（含稅）不低于*元/千瓦時；4.項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率不低于*%，資本金內(nèi)部收益率不低于*%，全生命周期實(shí)現(xiàn)利潤指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)增加值（完整年度）不低于下表：單位：萬元年度12345678910凈利潤經(jīng)濟(jì)增加值年度11121314151617181920凈利潤經(jīng)濟(jì)增加值年度21222324252627282930凈利潤經(jīng)濟(jì)增加值（二）工程管理目標(biāo)一是工程主要設(shè)計(jì)優(yōu)化全部落實(shí)；二是機(jī)組主要節(jié)點(diǎn)與集團(tuán)公司下達(dá)的工程里程碑進(jìn)度計(jì)劃一致，機(jī)組投產(chǎn)時間分別為*年*月；三是嚴(yán)格按照集團(tuán)公司批復(fù)投資計(jì)劃安排工程建設(shè)進(jìn)度；四是各項(xiàng)環(huán)保排放指標(biāo)符合環(huán)評批復(fù)要求；五是項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)審批（驗(yàn)收）手續(xù)完備、有效；六是建設(shè)過程安全穩(wěn)定，不發(fā)生群體事件，不發(fā)生腐敗事件。（三