煤礦安全事故的原因分析

1、僅供個(gè)人參考For personal use only in study and research; not for commercial use肆煤礦安全事故的原因分析膅進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)確在好轉(zhuǎn)，但還面臨著一些新情況、新問(wèn)題，我國(guó)煤礦安全 事故仍然處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，重、特大事故尚未得到有效遏制。特別是重大煤礦事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造 成嚴(yán)重?fù)p失，影響極為惡劣。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。探 究近幾年發(fā)生的礦難事故根源，對(duì)于搞好煤礦企業(yè)管理工作意義重大。螃影響我國(guó)煤炭安全的主要因素從總體上看， 開采煤層地質(zhì)條件和自然災(zāi)害條件是影響煤炭生產(chǎn)安

2、全的 客觀因素，而煤礦生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平 （包括安全技術(shù)和裝備）落后，以及安全管理問(wèn)題是影響安全生產(chǎn)的 主要因素。根據(jù)以往礦難事故總結(jié)原因，主要有以下方面：膈1自然環(huán)境條件差蕆與各主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，中國(guó)的煤炭賦存條件較差。主要特點(diǎn)是：埋藏深，煤層穩(wěn)定性相對(duì)較差，地 質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害因素都比其他國(guó)家煤礦多，所謂“五毒俱全”，主要 依靠井工開采，高瓦斯礦井多。專家分析，采深每增加iom溫度升高c，煤層壓力也會(huì)增大，煤與瓦斯突岀的危險(xiǎn)性增高。隨著煤礦開采深度的增加，地應(yīng)力、瓦斯壓力、地溫也越來(lái)越高，煤自然災(zāi)害的威脅 逐步加重。我國(guó)煤礦的年瓦斯涌岀量在 100億m以上，高

3、瓦斯礦井占到48%，是世界上煤礦瓦斯最嚴(yán)重的國(guó) 家。2007年1月發(fā)生的15起重特大事故中，瓦斯事故占9起、死亡69人，分別占60%和71. 9%?？梢哉f(shuō)瓦 斯爆炸是礦難的一大禍?zhǔn)?。許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了減少事故的發(fā)生，一般不開采高瓦斯災(zāi)害隱患嚴(yán)重的礦井。中國(guó)是一個(gè)能源饑渴國(guó)，不論是低瓦斯還是高瓦斯，都在積極創(chuàng)造條件，照采不誤?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多礦井瓦 斯?jié)舛鹊谋O(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)井下某個(gè)點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)24h測(cè)量，卻無(wú)法對(duì)某個(gè)空間進(jìn)行全方位的連續(xù)測(cè)量，而井下的瓦斯?jié)舛仁遣痪鶆虻模@就讓人防不勝防。在瓦斯抽放的問(wèn)題上，絕大多數(shù)煤層地質(zhì)條件不好， 滲透率很低，用常規(guī)技術(shù)手段難以抽放，國(guó)內(nèi)的瓦斯抽放率還不到10%。

4、另外我們?cè)诿号c瓦斯突岀的機(jī)理、 預(yù)測(cè)、監(jiān)控等方面，都有許多問(wèn)題需要深入研究和探索。薃2經(jīng)濟(jì)利益與安全的沖突蒂企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，會(huì)在國(guó)家監(jiān)察管理力度不夠的情況下，千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本，想方 設(shè)法減少投入。在這方面首當(dāng)其沖的是減少安全生產(chǎn)方面的投入，既不改善作業(yè)環(huán)境，也不配發(fā)勞動(dòng)保護(hù) 用品，更忽視對(duì)工人的安全培訓(xùn)與教育。煤礦安全投入屬于隱性成本，它通常不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有 時(shí)甚至感覺(jué)不到它們的好處，煤礦安全投入經(jīng)濟(jì)效益這種隱形性和滯后性使煤礦安全投入一直不被人們充 分重視。能源緊缺、煤炭?jī)r(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來(lái)的暴利行業(yè)。據(jù)媒體披露，近年來(lái)中國(guó)煤炭市 場(chǎng)噸煤的純利潤(rùn)在1002

5、00元人民幣左右，小煤礦年獲純利更為可觀。相比之下，對(duì)于死亡礦工的最高賠 償標(biāo)準(zhǔn)只是2030萬(wàn)元。正是在巨額利潤(rùn)的誘惑下，一些煤礦經(jīng)營(yíng)者，不顧礦工生命安全，突擊生產(chǎn)、盲 目超產(chǎn)、 非法違法開采， 釀成了一起又一起煤礦安全事故。 如2006年 5月18日發(fā)生的致 56人死亡的一個(gè)山西 省煤礦的礦難，其煤礦核定年生產(chǎn)能力為 9萬(wàn)噸，而僅 2006年3月2 Et 至事故發(fā)生的兩個(gè)半月時(shí)間已累計(jì)生 產(chǎn)煤炭 13萬(wàn)噸。羋3地方降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。追求片面的地方GDP增長(zhǎng)袈經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低時(shí)，其產(chǎn)生的一個(gè)必然惡果，就是企 業(yè)的過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)。以煤礦來(lái)說(shuō)，在一些地方，由

6、于市場(chǎng)準(zhǔn)入低，開一個(gè)小煤礦，加上跑手續(xù)，費(fèi)用只 要幾十萬(wàn)元就可以搞定。倘若是無(wú)證礦，其投資就會(huì)更少。雖然近些年國(guó)家也對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行清理整頓， 把那些不符合要求的小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，而一些小煤礦受利益驅(qū)使卻擅自偷偷生產(chǎn)。在一些地方，政府的財(cái) 政收入70%80%都是來(lái)自于煤礦。很多地方將GDP作為評(píng)判干部政績(jī)的核心指標(biāo)， 如果地方加大監(jiān)管力 度無(wú)疑會(huì)影響煤礦的產(chǎn)量，進(jìn)而影響到地方財(cái)政收入和本地區(qū) GDP在地方財(cái)政的壓力下，對(duì)小煤礦的市場(chǎng) 準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)只好降低。 有了地方保護(hù)， 就會(huì)使包括整頓、 關(guān)閉等措施在內(nèi)的煤礦安全監(jiān)督管理工作大打折扣， 難以得到落實(shí)。芅4 法律法規(guī)以及監(jiān)管體制存在的問(wèn)題芁幾乎每一起事

7、故從發(fā)生到被揭露真相，再到善后處理， 都形成了這樣一個(gè)公式： 事故發(fā)生， 當(dāng)?shù)仉[瞞，媒體曝光，驚動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅查處，停業(yè)整頓，直至“一刀切”。近幾年來(lái)，一直高居不下的傷亡事故和特 大事故表明，我國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制與機(jī)制方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，表現(xiàn)在：莈(1) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚待完善。多年來(lái)我國(guó)雖然制訂了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，而且已經(jīng)于 2002年6月頒布了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 ，但是由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化， 很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，也缺乏一些相配套的執(zhí)行規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)。主要問(wèn)題是缺乏內(nèi)容統(tǒng)一性、 連貫性和前瞻性；另外醫(yī)療、保險(xiǎn)及勞動(dòng)保障方面的法律法

8、規(guī)也急需完善。羅(2) 安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴(yán)重不足。 按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的煤礦安全臨察局編制， 全國(guó)總共才 2800人，各辦事 處( 分局 ) 一般為 20人左右，業(yè)務(wù)量較大的也才可核定為30人左右。去掉必要的內(nèi)勤人員，每名煤礦安全監(jiān)察員所面對(duì)的煤礦數(shù)量可能會(huì)達(dá)到上百家。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)只能根據(jù)下面報(bào)上來(lái)的書面材料進(jìn)行安全管 理，脫離了執(zhí)法部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，煤礦安全生產(chǎn)很難得到保證。螃(3) 監(jiān)管措施不力。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)了事故隱患的煤礦，除了罰款和下達(dá)停產(chǎn)整頓通知外，較少有真正有效的監(jiān)管措施。就罰款措施來(lái)看，在一些地區(qū)，小煤礦主“花錢消災(zāi)”；地方政府 “收錢創(chuàng)收”，已經(jīng)使“罰款

9、” 成為監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間均可接受的一種方式，其本身具有的懲戒作用 蕩然無(wú)存。就停產(chǎn)整頓措施來(lái)看，有時(shí)盡管停產(chǎn)整頓通知書下達(dá)給了違法煤礦，但煤礦是否真的按照指令 停產(chǎn)整頓，并非監(jiān)察機(jī)構(gòu)的實(shí)際能力所能掌握。從2007年1月發(fā)生的 l5 起煤礦安全重特大事故統(tǒng)計(jì)看，有 5個(gè)煤礦在事故發(fā)生之前，均曾經(jīng)被當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察機(jī)構(gòu)要求停產(chǎn)。肀(4) 懲罰力度不夠， 違法成本低。 根據(jù)安全生產(chǎn)法 規(guī)定，經(jīng)濟(jì)處罰的最高額度只有 20萬(wàn)元， 刑法 對(duì)于安全生產(chǎn)事故責(zé)任者處罰的最高刑期是7年。這樣的處罰力度， 對(duì)年收入達(dá)到上千萬(wàn)元、 利潤(rùn)達(dá) 100% 的 礦主來(lái)說(shuō)，違法得到的暴利和不顧職工生命安全、冒險(xiǎn)蠻干的犯罪行為相

10、比，犯罪成本太低。在美國(guó)，對(duì) 引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人，即使未造成嚴(yán)重后果，政府督察人員在進(jìn)行初步調(diào) 查后，也將把責(zé)任人交由司法部門起訴審判。嚴(yán)重違法或違法程度雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的個(gè)人和公司，罰 款將分別達(dá) 25萬(wàn)美元和 50萬(wàn)美元。蒈5 煤礦安全投入嚴(yán)重不足，煤礦安全科技嚴(yán)重滯后。安全技術(shù)力量薄弱莆目前，40國(guó)有煤礦高瓦斯礦井還沒(méi)有建立瓦斯抽放系統(tǒng)， 大多數(shù)煤礦安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)缺少監(jiān)控能力； 三分之一的國(guó)有煤礦通風(fēng)能力不足，多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題。2003年年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，曾對(duì)建立煤礦安全設(shè)施投

11、入長(zhǎng)效機(jī) 制進(jìn)行了調(diào)查研究。 通過(guò)對(duì) 13個(gè)省區(qū)調(diào)查分析， 認(rèn)為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達(dá) 300 多億元， 由此推算出全國(guó) 煤礦安全欠賬高達(dá) 500多億元。煤礦安全投入不足，是煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)重要隱患。目前，我國(guó)對(duì)煤礦災(zāi) 害事故的發(fā)生、發(fā)展及演化過(guò)程認(rèn)識(shí)仍不夠全面和深刻。對(duì)煤與瓦斯突出、煤自燃等災(zāi)害發(fā)生機(jī)理的認(rèn)識(shí) 仍停留在假說(shuō)階段，尚未形成一致的認(rèn)識(shí)。對(duì)多種災(zāi)害的共存及相互轉(zhuǎn)化的理論研究也很欠缺；對(duì)煤礦生 產(chǎn)的特殊性、致災(zāi)因素多樣性和致災(zāi)機(jī)理復(fù)雜性決定了煤礦安全理論研究是一個(gè)長(zhǎng)期而細(xì)致的積累過(guò)程。 安全科研機(jī)構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；造成重大事故隱患 的

12、一些技術(shù)關(guān)鍵長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效解決； 安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機(jī)制。 我國(guó)煤炭科研機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)也急需從基礎(chǔ)研究，工藝研究，新產(chǎn)品、新裝備開發(fā)轉(zhuǎn)為以贏利為目的的企 業(yè)行為。煤礦安全和科技投入不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著煤礦安全科技進(jìn)步和安全技術(shù)水平的提高。蒄加強(qiáng)我國(guó)煤礦安全管理的幾點(diǎn)建議：肅(1) 進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)需盡快修改刑法等相關(guān)法律，加大刑事責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處 罰力度，急需制定煤礦安全管理方面相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，認(rèn)真解決相關(guān)法律法規(guī)之間相互沖突的問(wèn) 題。薈(2) 應(yīng)建立垂直的安全監(jiān)管體制，地方監(jiān)督與管理分立，明確各方職責(zé)。應(yīng)建立以行業(yè)協(xié)會(huì)、安全中介 機(jī)構(gòu)

13、和安全監(jiān)察員為代表的第三方安全監(jiān)管力量，協(xié)助安全監(jiān)管。引入新聞媒體曝光機(jī)制，提高信息透明 度，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的效果。(3) 健全和完善我國(guó)煤礦安全科技研發(fā)機(jī)制， 推動(dòng)煤礦安全科技進(jìn)步。 建議將專 1 從事煤礦安全科技研 究的科研院所納入國(guó)家公益性研究單位的行列，國(guó)家給予重點(diǎn)扶持；將煤礦安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地、技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試基地、科技成果轉(zhuǎn)化及推廣基礎(chǔ)以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)納入國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì) 劃，形成我國(guó)煤礦安全科技創(chuàng)新基地。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commer

14、cial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' e tude et la recherche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales.t o ji e k ogfljirogeifcc, TOpBicnob3 groimio 麻yqeHuicic 碼 egoBua Hedo 員冶hbiUCnO 員 B30BaTbCEb KoMMepqeckuxueiix.以下無(wú)正文僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet