地稅局干部教育培訓(xùn)工作

1、地稅局干部教育培訓(xùn)工作 地稅干部教育培訓(xùn)工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，已經(jīng)越來越成為新時期地稅系統(tǒng)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的一項重要戰(zhàn)略措施。就近幾年地稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的實踐，談一下個經(jīng)驗體會。 一、觀念要更新，努力實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)移” 在新的歷史時期，地稅事業(yè)發(fā)展面臨著一系列新情況和新挑戰(zhàn)，人才和隊伍素質(zhì)建設(shè)已成為應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)的決定性因素。在各個領(lǐng)域與國際接軌的情況下，人才的教養(yǎng)和塑造更是當(dāng)務(wù)之急。作為地稅機關(guān)，應(yīng)當(dāng)有危機感和緊迫感，樹立三種新的教育培訓(xùn)觀念，努力實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)移”。 （一）教育培訓(xùn)先行的觀念 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，稅收管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)更加繁重，科技含量也在不斷增加。從目前

2、地稅系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀看，總體上是滯后于人才培養(yǎng)和職能發(fā)展的需要的。俗話說：磨刀不誤砍柴功。地稅機關(guān)要提高監(jiān)管效能，促進(jìn)職能到位，首先要提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的稅收管理人才，而人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于教育。因此，各級地稅機關(guān)應(yīng)站在時代和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好干部教育培訓(xùn)工作的極端重要性，樹立“一流事業(yè)需要一流人才、一流人才需要一流教育”的觀念，把教育培訓(xùn)工作做為地稅系統(tǒng)的“先行工程”，做為一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重要工作優(yōu)先考慮。 （二）注重素質(zhì)教育的觀念 注重素質(zhì)教育，就是要堅持以學(xué)員為中心，注重滲透性、養(yǎng)成型的教育，確立學(xué)習(xí)書本知識和實踐知識相統(tǒng)一的大教育觀，改變過去單一的灌輸知識、傳

3、授某種技能的教育培訓(xùn)模式，改變“為教育而教育”的狀況，把干部教育培訓(xùn)引導(dǎo)到干部素質(zhì)教育的軌道上。素質(zhì)教育不能僅僅滿足于知識的灌輸，更重要的是要教會能力，將所學(xué)的知識內(nèi)化為全面素質(zhì)，包括培訓(xùn)心理的、道德的、政治的、業(yè)務(wù)的、理論的以及實踐的等等多方面的素質(zhì)。要培養(yǎng)干部學(xué)習(xí)的能力、理論和實踐相結(jié)合的能力、接受新觀念新事物的能力，尤其是探索思考并解決新問題的能力?，F(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)不可能灌輸給每個干部所有的知識，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)能力、探索能力的培養(yǎng)和點撥，也即授之以“漁”，而非授之以“魚”。 （三）終身教育的觀念 樹立終身教育的觀念是時代的必然要求。人類社會已步入信息化時代，新知識、新事物、新理論層出不窮

4、，知識更新周期越來越短，不學(xué)習(xí)就會產(chǎn)生“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”，甚至被社會所淘汰。就目前整個地稅系統(tǒng)來說，由于大部分基層地稅干部工作、生活在農(nóng)村，對外面的世界了解不多，對新情況、新事物缺乏敏感性，不少同志還存在著“一次學(xué)歷教育保終身”等錯誤的認(rèn)識，對自身的素質(zhì)缺乏危機感，使得不少地方的教育培訓(xùn)工作尚存在“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象。對這個問題，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，要充分利用多種機會多種形式，在基層干部隊伍中大力宣傳教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，廣泛開展“警醒式”教育，讓大家提高對教育培訓(xùn)工作戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部把學(xué)習(xí)教育作為一種個人需要和基本素質(zhì)，鼓勵干部參加在職教育。在實施教育過程

5、中，要把人才成長的道路轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)實踐再學(xué)習(xí)再實踐，不求一次學(xué)歷到位，而是根據(jù)自己的實際情況和崗位需求，不斷學(xué)習(xí)、完善自己。承擔(dān)教育培訓(xùn)的部門也要用終身教育的理念，抓緊制定較為長遠(yuǎn)的教育培訓(xùn)規(guī)劃，確定教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，有計劃、有步驟地培養(yǎng)人才。 在促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，要根據(jù)當(dāng)前實際和形勢發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)地稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作重心向規(guī)范化的公務(wù)員培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，地稅系統(tǒng)體制改革、機構(gòu)改革等各項工作都已完成，這是我們實現(xiàn)教育培訓(xùn)工作重心轉(zhuǎn)移的有利時機，各級地稅機關(guān)應(yīng)按“鞏固、提高、轉(zhuǎn)向”的方針，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)教育培訓(xùn)指導(dǎo)思想、培訓(xùn)方向、培訓(xùn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)移。 二、目標(biāo)要瞄準(zhǔn)，始終堅持“兩個面向” 沒有

6、針對性和實效性的培訓(xùn)，就是形式主義，是一種浪費。因此，在制定教育培訓(xùn)規(guī)劃時，無論是總目標(biāo)還是具體目標(biāo)，都要符合形勢要求、組織要求、領(lǐng)導(dǎo)要求、崗位要求和群眾要求。根據(jù)目前地稅系統(tǒng)的人才現(xiàn)狀和稅收工作的實際需要，在教育培訓(xùn)工作要堅持“兩個面向”： （一）堅持面向高層次稅收管理人才的培養(yǎng) 當(dāng)前，地稅系統(tǒng)亟需高素質(zhì)的稅收管理人才，而實際情況卻是地稅系統(tǒng)的人員整體素質(zhì)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，適應(yīng)稅收征管和工作任務(wù)的各方面人才短缺問題相當(dāng)突出，使地稅系統(tǒng)面臨著職能實現(xiàn)和稅收事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。所以，大力加強高學(xué)歷人才和稅收管理工作急需的高級專門人才培養(yǎng)。目前，重點要抓好以下幾方面高級人才的培養(yǎng)：一是熟

7、悉國際競爭規(guī)則、熟悉國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)、熟悉跨國公公司管理規(guī)則的國際型人才；二是關(guān)注社會生活各個領(lǐng)域變化、勇于探索新領(lǐng)域、掌握新知識、研究新情況、解決新問題的創(chuàng)造型、開拓型人才；三是深入鉆研、研究某一方面的問題、能夠成為某一領(lǐng)域權(quán)威和帶頭人的專家型、骨干型人才。 （二）堅持面向基層稅收管理干部業(yè)務(wù)能力的提高 實行“上小下大”，深化征管模式改革，實現(xiàn)工作重心下移，這些都迫切要求提高基層稅收管理干部的業(yè)務(wù)能力，因此，不斷加大基層干部教育培訓(xùn)力度，規(guī)范初任培訓(xùn)，突出任職培訓(xùn)，深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化更新知識培訓(xùn)。當(dāng)前，要重點抓好以下三個方面的培訓(xùn)：一是要強化崗位應(yīng)知應(yīng)會專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，著力提高

8、廣大干部履行崗位職責(zé)的能力，使其業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)新時勢下稅收征管執(zhí)法的需要，做到懂法律、懂業(yè)務(wù)、能執(zhí)法、會辦案。二是加強辦公信息化、自動化等方面知識和技能的培訓(xùn)，使每個地稅干部都能熟練掌握信息化等基本操作使用。三是抓好國際稅收法規(guī)的學(xué)習(xí)，使每位干部做到“三會”，對來訪咨詢會釋疑解答，對具體事項會受理操作，對企業(yè)行為會監(jiān)督檢查。 三、領(lǐng)導(dǎo)要重視，認(rèn)真落實“三個保障” 要搞好教育培訓(xùn)工作，必須在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、經(jīng)費投入等方面采取有力的措施，以保障教育培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。因此，地稅機關(guān)要把教育培訓(xùn)工作作為一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，認(rèn)真落實“三個保障”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證教育培訓(xùn)工作

9、順利進(jìn)行。 （一）組織保障 加快干部教育培訓(xùn)的步伐，保證教育培訓(xùn)的效果，關(guān)鍵還是在領(lǐng)導(dǎo)。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”要高度重視加強干部教育培訓(xùn)工作，充分認(rèn)識教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位，把教育培訓(xùn)作為提高隊伍素質(zhì)、實現(xiàn)職能到位的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓。要建立并落 實干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行認(rèn)真的研究和部署，定期對培訓(xùn)規(guī)劃任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查和督促，并及時研究和解決干部教育培訓(xùn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。（二）制度保障 要依據(jù)國家公務(wù)員制度和法規(guī)，及時制定、完善地稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)方面的相關(guān)辦法和規(guī)定，使教育培訓(xùn)工作有法可依，依法進(jìn)行培訓(xùn)。要在培訓(xùn)機制、教風(fēng)與學(xué)風(fēng)、培訓(xùn)

10、管理等方面狠下功夫，完善分級分類培訓(xùn)的制度，盡快建立干部調(diào)訓(xùn)制度、脫產(chǎn)進(jìn)修制度、在職學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)評估制度、聯(lián)席會議制度和干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，并保證這些制度的貫徹落實。 （三）經(jīng)費保障 干部教育培訓(xùn)是一種投資行為，需要有一定的經(jīng)費來支持。地稅機關(guān)要切實把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算，不斷加大教育培訓(xùn)經(jīng)費投入，為提高隊伍素質(zhì)提供財力支持，保證教材、教學(xué)輔助設(shè)備的配備經(jīng)費，保證進(jìn)行教學(xué)改革和改善教學(xué)條件所需要的起碼的費用。要合理制定教育培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，逐年加入對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，努力實現(xiàn)總量和人均教育培訓(xùn)經(jīng)費的雙增長。要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，做到?？顚Ｓ?，合理使用培訓(xùn)經(jīng)費，以保證各項教育培訓(xùn)任務(wù)

11、的順利完成。 四、機制要健全，真正做到“四個結(jié)合” 要提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，必須有健全完善、運作規(guī)范的機制做保障。筆者認(rèn)為，當(dāng)前教育培訓(xùn)工作要緊緊圍繞調(diào)動干部內(nèi)在動力為核心，形成培訓(xùn)激勵與約束機制，真正做到“四個結(jié)合”： （一）培訓(xùn)與使用相結(jié)合 “要我學(xué)”和“我要學(xué)”是各地在開展培訓(xùn)過程中要面臨的第一個問題。干部上課不同于學(xué)生上學(xué)，主觀上有“學(xué)了有沒有用”、“學(xué)了管不管用”等意識作怪，客觀上有“工學(xué)茅盾”、“家學(xué)茅盾”等情況作梗，因此把“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，是搞好培訓(xùn)的第一步。要解決這個問題，可按照“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”的原則，推行崗位資格和能級認(rèn)證制度，把干部培訓(xùn)任用機

12、制引入到隊伍建設(shè)中來，增加地稅干部的危機感、緊迫感和使命感，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性、自覺性和主動性，由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)愿意派，學(xué)員愿意學(xué)，老師愿意教，學(xué)后有收獲”。 （二）培訓(xùn)與考評相結(jié)合 要堅持“圍繞工作中心、以考促訓(xùn)、以考促學(xué)”的方針，采取評估與考試相結(jié)合、上級考評與本級自評相結(jié)合、全面考評與抽查相結(jié)合等方式，對地稅系統(tǒng)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行考評，以提高全系統(tǒng)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，克服以往“聽課大幫哄，考試起抄，回來啥也沒學(xué)到”的狀況。將能力等級考核引入隊伍建設(shè)，主要做法是設(shè)定要件層、基本能力考核層和擴(kuò)展能力層三個不同的能力等級，讓干部自愿申報，并與獎勵機制和干部使用掛鉤，對

13、長期不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀的干部要予以淘汰。還可以采取“一月一考”制度，其成績與評先和個人的工資掛鉤，每月考試80分以上，可領(lǐng)取當(dāng)月全額工資，60分以下只能拿到95，而考試不及格，便要待崗一個月，連續(xù)兩次不及格，只有等三個月后的補考，期問只有生活費，補考如還不及格，則作分流處理。培訓(xùn)不合格，不僅不能提拔使用，而且要分流下崗。 （三）分級與分類相結(jié)合 要實行培訓(xùn)分級管理，分級組織，明確總局、?。▍^(qū)、市）局、地（市）局和縣（市、區(qū)）局在公務(wù)員培訓(xùn)工作上的責(zé)任和分工。同時，要科學(xué)合理地對教育培訓(xùn)對象進(jìn)行分類，按照不同崗位類別和崗位職責(zé)開發(fā)培訓(xùn)項目，分類組織實施。在具體實施過程中，要區(qū)別不同類別對象，采取

14、不同的教育培訓(xùn)模式，堅持做到干什么學(xué)什么，缺什么補什么。 （四）學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合 要把提高干部的文化素質(zhì)作為教育培訓(xùn)的一項基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)抓緊抓好。要調(diào)動單位和個人兩個方面的積極性，引導(dǎo)和鼓勵廣大干部特別是年輕干部參加學(xué)歷教育，改善干部隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，以提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果。當(dāng)前，隨著單位經(jīng)費的緊縮和學(xué)習(xí)費用的提高，不少同志對參加學(xué)歷教育的熱情有所下降，大多喜歡選擇一些非國民教育序列的院校。這一現(xiàn)象應(yīng)引起注意，并及時研究措施進(jìn)行調(diào)整。 五、工作要創(chuàng)新，積極構(gòu)建“五個體系” 對新形勢下的教育培訓(xùn)工作，要立足現(xiàn)實，面向未來，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力構(gòu)建與地稅教育培訓(xùn)工作相適應(yīng)的“五

15、個體系”。 （一）教育培訓(xùn)管理體系 要明確地稅部門教育培訓(xùn)管理機構(gòu)和管理職能，理順工作關(guān)系。今后，要進(jìn)一步改進(jìn)宏觀管理，強化歸口管理，樹立教育培訓(xùn)工作的權(quán)威性，逐步形成良性循環(huán)的工作局面，并著手利用地稅信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行現(xiàn)代化管理。 （二）施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系 經(jīng)過多年努力，地稅系統(tǒng)已基本建立起一個適應(yīng)地稅干部培訓(xùn)需要的施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。但隨著形勢的發(fā)展，要優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)基地，加強硬件和軟件建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)地稅干部隊伍建設(shè)需要的培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。要大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，運用多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開發(fā)、設(shè)計和實施教育培訓(xùn)項目，創(chuàng)建地稅管理遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力形成資源共享、方便快捷的網(wǎng)絡(luò)化干部教育培訓(xùn)體系，

16、早日實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理、服務(wù)一體化。 （三）師資隊伍體系 當(dāng)前，全系統(tǒng)普遍存在基層地稅部門缺乏師資、教學(xué)內(nèi)容與實際工作脫節(jié)、教師授課形式過于單調(diào)等問題。因此，地稅系統(tǒng)各級培訓(xùn)施教機構(gòu)，要按照“專兼結(jié)合，逐步以兼為主”的原則，選聘專職教師和兼職教師，通過教改、教研、培訓(xùn)、實踐、進(jìn)修、實習(xí)等多種方式，使教師的教學(xué)水平得到不斷提高。同時，要疏通施教機構(gòu)與地稅系統(tǒng)公務(wù)員之間的雙向交流渠道，加強現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，完善培訓(xùn)師資人才庫，建立地稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)師資體系。 （四）基本教材體系 要注重教材編寫的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和實用性，著力編寫一批適應(yīng)新形勢發(fā)展需要、反映時代特色的高質(zhì)量培訓(xùn)教材，逐步形成規(guī)范、配套、有鮮明稅收管理特色的基本教材體系。同時，要面向基層，組織編寫一些基層征管執(zhí)法工作急需的內(nèi)容新、實用性強、適合干部自學(xué)的執(zhí)法手冊、案例精選等