全市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略情況調研

1、全市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略情況調研一、基本情況近年來，我市堅持以建設創(chuàng)新型城市為目標，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為全市經(jīng)濟轉型發(fā)展提供了有力支撐。深化科技體制改革，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。推進科技獎勵評價體系改革，修訂天水市科學技術獎勵辦法，頒布了天水市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施意見，增設技術發(fā)明獎，突出創(chuàng)新水平、應用效果評價導向。改革完善科技計劃管理方式，更加突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重聚焦重大科研任務，縮減項目數(shù)量，提高了項目質量和效益。制定關于改進加強財政科研項目和資金管理的實施意見、天水市科技計劃項目公示辦法（試行），天水市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案和關于重大科研基

2、礎設施和大型科研儀器向社會開放共享的實施意見，加強了對科技計劃項目實施進展、推廣應用、經(jīng)濟效益、經(jīng)費使用等情況的監(jiān)管。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了創(chuàng)新資源全方位共享，提升了全市科技創(chuàng)新公共服務能力。積極爭取設立國家科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，加大對科技成果轉化的扶持力度，提高科技成果轉化利用率。加快創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)新服務體系日益完善。搶抓新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、關中天水經(jīng)濟區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，加快天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等園區(qū)建設，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，加快主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，三大國家級園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、吸引高新技

3、術企業(yè)、有促進科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略平臺。加快企業(yè)研發(fā)機構建設，累計建成國家級企業(yè)中心5家、省級工程技術研究中心17家、省級重點實驗室6家、省級企業(yè)技術中心21家，建立省級技術創(chuàng)新聯(lián)盟1家。加快協(xié)同創(chuàng)新體系建設，全市134家企事業(yè)單位與國內167家企業(yè)、高等院校、科研院所開展了多層次的科技合作，12家企事業(yè)單位與美國、日本、俄羅斯等13家國家（地區(qū)）的企業(yè)和研究機構建立了國際合作關系，組織開展科技合作項目170項。建立健全科技服務機構，建立生產(chǎn)力促進中心6家（其中國家級示范生產(chǎn)力中心2家，省級骨干生產(chǎn)力促進中心1家），國家星火計劃農(nóng)村科技服務體系建設示范單位4家，農(nóng)業(yè)專家大院8個，省級創(chuàng)新服務體系1家

4、，市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范及新農(nóng)村建設人才培訓基地18個。建成面積2.1萬平方米的科技企業(yè)孵化大廈，吸引各類科技人才、高校畢業(yè)生通過孵化器創(chuàng)辦高科技企業(yè)；充分運用互聯(lián)網(wǎng)+，建立了以電子商務為重點的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)揮了積極促進作用。推動科技與產(chǎn)業(yè)融合，驅動發(fā)展能力不斷提升。大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，緊緊圍繞航天育種、優(yōu)質林果、設施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，組織應用一批綜合集成技術和先進實用技術成果，全市建立農(nóng)村科技創(chuàng)新行動示范點226個，引進各類作物新品種418個，推廣新技術178項，實施各類科技項目212項，培訓農(nóng)民25.91萬次，建立利益共同體98家，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變步伐。推進科技

5、創(chuàng)新與工業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，建成天水星火機床工業(yè)園、長城電工產(chǎn)業(yè)園、華天電子科技園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造機械制造、電工電氣、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等六大產(chǎn)業(yè)集群，培育高新技術企業(yè)28家，國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)及試點企業(yè)11家（其中國家級5家）；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，爭取實施了一批科研攻關、科技改造項目，初步形成了引企入園、科技共享、聚集發(fā)展的科技工業(yè)強市體系。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持新能源、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游、商貿、物流、養(yǎng)生等服務業(yè)深度融合，科技助推服務業(yè)快速發(fā)展。加強人才隊伍建設，創(chuàng)新驅動活力持續(xù)激發(fā)。堅持把實施

6、創(chuàng)新項目作為培育和發(fā)展科技人才隊伍的有效途徑和重要載體，以此帶動人才、凝聚人才、鍛煉人才、培養(yǎng)人才?！笆濉逼陂g，參與項目研發(fā)的科技人員達4500多人次，其中高級職稱以上2000多人。著眼為科技人才搭建創(chuàng)新平臺，積極組織實施“三區(qū)”人才科技人員專項計劃，選派108名省、市科技人員到貧困地區(qū)開展科技服務和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。堅持“不求所有、但求所用”的原則，吸納高層次科技人員參與企業(yè)科研攻關，完成多項國家和省級高層次科研項目，使一批年輕科技工作者的創(chuàng)新能力得以鍛煉和提升。2014年，組織實施科技合作項目170多項，參與研發(fā)的科技人員1000余人，其中高校和科研院所科技人才288人。進一步充實

7、完善科技專家?guī)?，確定480余名優(yōu)秀專家進入人才庫，部分專家為省、市領軍人才。加大創(chuàng)新投入力度，成果轉化應用步伐加快。加大市、縣區(qū)財政對創(chuàng)新驅動投入力度，逐步建立了科技投入長效機制。政府科技投入占本級財政支出的比重達到2%，全社會研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值比重達到1.75%，財政對科技創(chuàng)新投入的引導作用得到充分發(fā)揮。引導企業(yè)加大科技投入，2014年，全市經(jīng)認定的28家高新技術企業(yè)，享受高新技術企業(yè)所得稅減免4191萬元，研發(fā)加計扣除所得稅減免1911萬元，高新技術企業(yè)研發(fā)費用投入占企業(yè)銷售收入的3%以上。加快科技創(chuàng)新成果轉化步伐，明確科技項目承擔單位的成果轉移轉化義務，對符合全市科技創(chuàng)新和發(fā)展需要的

8、擬研、在研科技創(chuàng)新和成果轉化項目進行跟蹤支持，推出了一批重要創(chuàng)新成果，截止目前，全市專利申請量1082件，擁有授權發(fā)明專利168件，萬人口發(fā)明專利擁有量0.51件。充分利用高新技術轉移中心、技術咨詢服務中心等平臺，構建資源共享、功能互補、服務便捷高效的多層次技術市場公共信息服務網(wǎng)絡，提供科技成果轉化、供求信息、公共技術咨詢等方面的服務，為科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化開辟了新渠道。二、存在的問題（一）創(chuàng)新機制不健全。管理體制不順，條塊分割嚴重，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務呈現(xiàn)小而散的狀態(tài)，政府部門之間聯(lián)動配合不緊密，科技資源共享和集聚程度低，特別是企業(yè)、科研院所與高校之間產(chǎn)學研脫節(jié)

9、，全要素生產(chǎn)效率的合力和科技創(chuàng)新的集成優(yōu)勢沒有形成?？萍紕?chuàng)新導向不鮮明，現(xiàn)行職稱評定、成果鑒定和科研經(jīng)費分配機制在鼓勵科研成果市場化導向上存在缺陷，沒有建立以經(jīng)濟貢獻率為核心的評價標準，研究課題市場化、產(chǎn)業(yè)化導向不明顯?？蒲谐晒D化的利益激勵機制不健全，科技成果本土化轉化難，形不成生產(chǎn)力，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象突出。創(chuàng)新政策落實不到位，創(chuàng)新人才開展各種研發(fā)活動特別是應用研究的積極性不高，能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；б娴臉酥拘钥萍汲晒??？萍柬椖扛檰栘煓C制不健全，重視科研項目立項，輕視科研項目過程和結果，造成科研項目經(jīng)費、人才等資源的浪費。（二）企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。部分企業(yè)習慣于傳統(tǒng)思維定勢，

10、依靠“三高一資”的生產(chǎn)方式，依賴要素成本優(yōu)勢生存發(fā)展，對創(chuàng)新驅動發(fā)展的認識不足、重視不夠，缺乏自我創(chuàng)新、自我革新的勇氣和膽識。部分企業(yè)對市場需求特別是未來市場變化趨勢缺乏深入研究，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中缺少長遠眼光，創(chuàng)新技術路徑、研發(fā)高附加值產(chǎn)品的內在動力不足，創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素不能有效組合，進而無法形成持久的市場競爭優(yōu)勢。部分中小企業(yè)科技基礎設施建設投入不足，儀器、設備更新緩慢，甚至沒有建立自己的研發(fā)機構，自身創(chuàng)新能力嚴重不足，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)利潤下滑的形勢下，企業(yè)自身科技創(chuàng)新方面的投入嚴重不足，制約了企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新技術的研發(fā)。企業(yè)與省內外高校、科研院所開展科研合作項目較少，

11、對外技術交流合作水平低。（三）創(chuàng)新平臺建設滯后?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺質量亟待提高，產(chǎn)業(yè)聚集能力、科研創(chuàng)新成效、科技孵化能力尚弱，還未成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。科技孵化器建設進展緩慢，除了正在建設的天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技孵化器外，缺乏如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)等針對性的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，而且缺少非公科技服務機構，專業(yè)化程度不高，孵化功能薄弱?？萍甲稍儭⒖萍寂嘤柕瓤萍挤掌脚_缺乏，社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術服務機構還沒有建立，科技資源、大型科研設備共享機制尚未形成?？萍嫁D化渠道及平臺較少，許多科技創(chuàng)新成果還只是“紙上談兵”的成績，沒有形成經(jīng)濟效益和社會效益。（四）科技創(chuàng)新人才緊缺。我市科研人才多、科技創(chuàng)新人才相對

12、少，科研成果較多、科研轉化不足，高校院所科技人才多、企業(yè)實踐科技創(chuàng)新人才少，低層次科技人才多、高端科研創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新人才需求難以滿足當前全市經(jīng)濟發(fā)展需求。企業(yè)對人才的吸引力不夠，創(chuàng)新人才進入企業(yè)的流動性有限，部分企業(yè)多數(shù)時間精力用在培養(yǎng)一般性科技人才，而后續(xù)人才跟進不及時，造成企業(yè)科技創(chuàng)新人才“斷代”、“斷層”，后備力量嚴重不足。企業(yè)對人才的引進以及留住本土人才缺乏有效措施，有些企業(yè)花巨資引進了一些高端科研創(chuàng)新人員，但受我市生活成本高和企業(yè)工作條件差的影響，“孔雀”甚至“麻雀”更愿“東南飛”?？萍既瞬殴┣蟛贿m，我市職業(yè)技術專業(yè)設置與當前市場、本地企業(yè)用人需求聯(lián)系不緊密，企業(yè)難以招到應用型和

13、急缺型科技人才。（五）科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)。知識產(chǎn)權保護力度不夠，知識產(chǎn)權保護政策及法律法規(guī)體系還不健全。對人才的評價激勵不科學，重論文輕實能、重學歷輕能力，重數(shù)量輕質量、重獎勵輕實效等現(xiàn)象比較突出，科技創(chuàng)新缺乏動力和活力；創(chuàng)新人才收益分配不盡合理，科技貢獻與勞動報酬、職稱職務晉升及福利分配嚴重失衡。企業(yè)及科研院所融資能力有限，科研項目對社會資本的吸引有限，社會資金還未能成為科研項目的有力支撐；政府對科研項目建設資金支持力度還不夠大，以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系有待完善。三、對策建議牢牢把握新常態(tài)下全市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，運用改革辦法

14、破解體制機制障礙，發(fā)現(xiàn)培育新動力源、挖掘打造新增長點。1、加快平臺建設，提升創(chuàng)新資源集聚發(fā)力。加快推進創(chuàng)新型園區(qū)建設，以“中國制造2025”、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段、關中天水經(jīng)濟區(qū)建設等戰(zhàn)略平臺為引領，打造提升天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大國家級園區(qū)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，在更大空間內集聚、釋放創(chuàng)新能量和活力，把三大國家級園區(qū)建設成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新效率優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展和輻射帶動力持續(xù)增強的高地。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，緊盯國際國內產(chǎn)業(yè)分工調整，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，推動機械制造、電工電器、電子信息

15、、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟提質擴量。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準市場消費需求和技術發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力打造一批先導產(chǎn)業(yè)。支持星火機床、長城電工、華天電子等技術水平高、帶動力強的先進裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進科技企業(yè)孵化平臺建設，加大政府投入力度，鼓勵社會資本參與科技孵化器建設，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)新建孵化器。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌、科創(chuàng)空間，以社棠科技孵化器為引領，鼓勵企業(yè)、大學、科研院所聯(lián)動共同創(chuàng)建孵化基地，建設一批針對返鄉(xiāng)農(nóng)工、大學生等不同群體、類

16、型的科技孵化器基地，形成多元化支撐的孵化平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉移機構，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展研究開發(fā)、成果推廣、標準制定等活動。2、強化主體作用，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強科技基礎建設，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強技術市場和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實驗研究、中間性實驗到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持企業(yè)加強技術研發(fā)能力建設，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)

17、集聚，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目。構建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，創(chuàng)新科技投入方式，加大金融支持力度，健全完善科技創(chuàng)新獎勵、問責機制，引導科技資源合理配置。鼓勵企業(yè)提升主導產(chǎn)學研的能力，建立多層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話機制和咨詢制度，吸收更多企業(yè)參與研究制定全市科技發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策、標準和指南，擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權。支持大中型企業(yè)特別是有能力、有資質的企業(yè)參與實施國家、省市級重大科技計劃，推動企業(yè)科技創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)建立技術研究開發(fā)中心，支持國家級、省級以上工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、重點（工程）實驗室等研發(fā)機構向機械制造、

18、電工電器、電子信息等行業(yè)骨干企業(yè)布局。注重培育壯大中小微科技企業(yè)，有計劃地選擇一批技術創(chuàng)新績效明顯、產(chǎn)權明晰、成長性好、具有一定規(guī)模的中小微科技企業(yè)重點培育壯大，在技術、資金、政策多方面加強支持，開展以科技創(chuàng)新風險基金的形式參股投資融資試點，鼓勵參與省市科研項目研究與開發(fā)，提升中小微企業(yè)科研創(chuàng)新能力。強化企業(yè)自主研發(fā)和對外交流水平，鼓勵企業(yè)、行業(yè)間在省內外、國內外之間相互學習交流，增強科技研發(fā)水平。3、完善激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新驅動發(fā)展活力。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，加大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，引導科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)力求突破的同時，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新形勢，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)

19、，廣泛挖掘培育新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。提高環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、質量和安全指標及相應標準并強化執(zhí)行，倒逼形成有利于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向。完善科技成果轉化政策，在資金上支持轉化重大科研成果的企業(yè)，在重大科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務項目上，優(yōu)先列入政府采購目錄，實行首臺（套）扶持政策，促進科技創(chuàng)新成果規(guī)?；瘧?。支持高校、科研院所以科技成果作價入股企業(yè)獲得股權利益，下放一批科研成果的使用權、處置權和收益權的管理權限，促進科技成果轉化速度。完善人才激勵政策，健全全市人才科技專項引進政策，實施好“千名人才引進計劃”，大力引進產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，構建引進高層次人才服務“綠色通道”，探索科技、知識

20、、資金等多種生產(chǎn)要素入股分紅方式。加大財政科技扶持力度，制定改進和加強財政科研項目和資金管理辦法，整合科技局、發(fā)改委、教育局、農(nóng)業(yè)局等各部門財政科技，統(tǒng)一進行整合規(guī)劃調度，強化財政對科技創(chuàng)新的支持，提高科技資金配置效率。設立創(chuàng)新型城市建設專項資金，縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設立專項資金，引導企業(yè)、社會增加科技投入，加快形成多元化科技投入體系。4、深化體制改革，加快構建科技創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推行政府部門權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。健全完善科技計劃、科技項目、科技資金管理機制，將科技部門主責轉移到建立完善科技決策機制、協(xié)調部門合作、統(tǒng)籌銜接等宏

21、觀管理職能，建立委托第三方專業(yè)機構管理科研項目機制。健全完善科技創(chuàng)新獎勵問責機制，強化科技創(chuàng)新資源監(jiān)管，引導科技資源合理配置。深化創(chuàng)新驅動評價體系改革，建立科技創(chuàng)新貢獻率、知識產(chǎn)權保護和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相結合的創(chuàng)新驅動評價指標體系，把創(chuàng)新驅動發(fā)展納入縣區(qū)政府和領導干部考評范圍，并適當增加權重，形成逐級傳導的有效機制。健全企業(yè)技術性創(chuàng)新經(jīng)營考核制度和科研院所知識創(chuàng)新及技術創(chuàng)新評價體系，引導創(chuàng)新主體及科研人員把研究重點轉移到實實在在的服務產(chǎn)業(yè)、服務科研成果轉化之中來。深化科技開放合作體制改革，建立健全企業(yè)與國內外知名院校、科研院所、國際科研單位的交流合作機制，在努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力的同時，走協(xié)同創(chuàng)新路子。建立健全涵蓋科技項目合作、研發(fā)、轉移、運用等全方位開放機制，多渠道促進技術水平提升。深化人才體制改革，建立科研人才雙向流動機制，改進創(chuàng)新人才薪酬