以改革的辦法防治腐敗

1、以改革的辦法防治腐敗”之我見鄉(xiāng)黨委委員：蔡耀文年初，中共中央頒布的建立健全教育、制度、監(jiān)督并 重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要 （以下簡稱實施綱要 ） 第一次系統(tǒng)論述了“預(yù)防為主”和“以改革的辦法防治腐敗”的 戰(zhàn)略思想，從而把我國的反腐敗戰(zhàn)略體系提升到一個更加科 學(xué)的高度。該戰(zhàn)略體系的提出和完善經(jīng)歷了艱難的探索歷 程，凝結(jié)了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)。從反腐敗戰(zhàn)略的角度來考察，改革開放以來的這 20 多 年時間可以被劃分為四個階段， 其間的三個分水嶺就是 1993 年 8 月中央紀委二次會議、 1997 年 9 月黨的十五大和 2002 年 10 月黨的十六大。第一階段，從改革開放之初到 1993 年 8

2、 月中央紀委二 次會議，約 15 年。這一時期，還沒有形成一個明確的反腐 敗戰(zhàn)略。改革開放之后，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的開始，我國的 腐敗現(xiàn)象就呈現(xiàn)出了增長的勢頭。黨和政府也先后以“特殊 化”、“不正之風(fēng)”、“經(jīng)濟犯罪”、“黨風(fēng)不正”、“官倒”為主題予 以打擊和克服， 但基本上沒有形成什么戰(zhàn)略， 甚至直到 1988 年底 1989 年初，在公開場合還都沒有使用腐敗這個概念。第二階段，從 1993 年 8 月中央紀委二次會議到 1997 年 10 月黨的十五大召開，約 4 年時間。這一時期，形成了 一個以打擊或遏制為主體內(nèi)容的反腐敗戰(zhàn)略框架。這個戰(zhàn)略 框架最初提出于 1993 年 8 月召開的中央紀委

3、二次會議，就 是影響廣泛的反腐敗“三項格局”。該戰(zhàn)略框架雖然也是一個 綜合性的體系，包括“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”、“糾正部門和行業(yè) 不正之風(fēng)”、“查辦大要案”三項內(nèi)容；我以為，更要強調(diào)的是 查辦腐敗大要案，也就是以打擊和懲治為主，通過查處的高 壓態(tài)勢，威懾腐敗犯罪，并試圖遏制住腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的 勢頭。因此，這個戰(zhàn)略可以被稱之為“遏制戰(zhàn)略”。這也是我 國開展反腐敗斗爭的第一個戰(zhàn)略體系。第三階段， 從 1997 年 9 月黨的十五大到 2002 年 10 月 黨的十六大召開，共 5 年時間。嚴格地說，從 1997 年年初 開始，就進入到了這個過渡時期。在總結(jié)遏制戰(zhàn)略經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中央的認識開始出

4、 現(xiàn)了一些重要的變化。 1997 年 1 月 29 日，江澤民同志在中 央紀委八次會議上的講話中提出：“反腐敗斗爭要標本兼治。 既要堅決同已經(jīng)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭，又 要努力做好消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象根源的工作，把查處案件 和加強制度防范和管理監(jiān)督結(jié)合起來，”黨的十五大報告中明確提出：反腐敗要“堅持標本兼治， 教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不 斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。 ”在隨后召開的中央紀委二 次會議上， 也體現(xiàn)了這個認識： “反腐敗既要治標， 又要加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗查處腐敗案件在很大程度上是治標。而認識上的重要變 化就是，光治標是不行的，

5、必須和治本結(jié)合起來。但起初， 如何治本，“本”、“源頭”在何處，“土壤”是什么，并不是一目 了然的。甚至在后來相當一段時間里，不少理論和實踐人士 對這些中國式的“預(yù)防腐敗”概念表述都存在著很大的理解偏 差，有時甚至把預(yù)防當成了一個“筐”，教育、懲治統(tǒng)統(tǒng)都可 以往里裝。事實上，只要看一下反腐敗戰(zhàn)略認識變化之后的具體對 策或措施，對預(yù)防的理解就不應(yīng)該出現(xiàn)歧義。“治本”、“源頭 治理”、“鏟除土壤”或曰制度預(yù)防，基本的含義就是不斷通過 制度改革來減少腐敗產(chǎn)生的機會，特別是通過建立有效率的 制度來引導(dǎo)人們的行為朝著廉潔的方向轉(zhuǎn)變。十五大產(chǎn)生的新一屆中央紀委自二次會議之后，每次會 議除了部署反腐敗三項工

6、作以外， 都對“深化改革，從源頭上 預(yù)防和治理腐敗的工作”作出專門的、 具體的部署。 二次會議 （1998 年 1 月）提出的改革對策是：“加強金融監(jiān)管”，實行 行政性收費“收支兩條線”、“會計委派制”和建立“有形建筑市 場”。后來，治本措施不斷豐富，改革的領(lǐng)域不斷拓展。歸納 起來，黨和政府先后提出的治本措施有 20 多項。這些措施 在懲防體系的制度部分概括得尤為全面和系統(tǒng)。 在這個 5 年過渡時期，雖然中央在認識和措施上不斷地對遏 制戰(zhàn)略進行補充和調(diào)整，但一直堅持懲治為主的思路。根本 性的轉(zhuǎn)變發(fā)生在十六大之后， 也就是第四個階段。 準確地說， 這個轉(zhuǎn)變是到 2005 年 1 月，實施綱要發(fā)布

7、之時完成的。 實施綱要中首次明確了“預(yù)防為主”的思想。這時的戰(zhàn)略 體系就徹底轉(zhuǎn)變成了一個以預(yù)防為主的系統(tǒng)框架，達到了科 學(xué)的高度。要準確理解、 把握和貫徹預(yù)防為主或“以改革的辦法防治 腐敗”的戰(zhàn)略思想，至少有以下三點是十分重要的。第一，各地各部門、各個企事業(yè)單位，都要把主要資源 （人力、物力、財力）投向可以有效預(yù)防腐敗行為發(fā)生的制 度改革之中去；而不能再在實際工作中，堅持其他的資源投 向。第二，不能認為制度預(yù)防很容易，也不會得罪人。有不 少人始終認為，查辦案件很困難，要得罪人，可能遭受打擊 報復(fù)，會面臨腐蝕的危險，會受到權(quán)力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾等 等。殊不知，制度改革難度更大。遇到的阻力面更大，權(quán)

8、力 層級更高。一個地方和單位能不能推行反腐敗制度改革，首 先要看這個地方和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是否愿意把權(quán)力交給制 度。回憶一下歷次改革就能深刻體會其中的艱難。四次政府 機構(gòu)改革、行政審批制度改革、干部選拔任用制度改革、司 法體制改革、土地招拍掛制度、建筑工程招投標制度，一些 地方和部門推行的職務(wù)消費制度改革、公務(wù)員工資制度改 革，無不面臨來自權(quán)力核心層的阻力。一些改革出現(xiàn)反復(fù)甚 至失敗，主要不是改革的方案設(shè)計的問題，而是高層不愿意 把權(quán)力交給制度。一些改革有名無實、不痛不癢，大搞形式 主義，沽名釣譽，也無不是阻力在作怪。第三，不能認為實施綱要中的制度改革規(guī)劃已經(jīng)十 分完備，只需要簡單予以實施就可以

9、了。 首先需要說明的是， 實施綱要中的制度改革規(guī)劃主要是基于對政治和政府領(lǐng) 域中重點腐敗領(lǐng)域而提出的，有很強的針對性，要改革并達 到有效的程度，也是需要花費很大努力的。然而即使僅針對 政治和政府系統(tǒng)，這些改革議題也并不是已經(jīng)達到了完備無 缺的程度。其次，很顯然，這些制度改革規(guī)劃并不能具體反 映廣大社會領(lǐng)域、千千萬萬個企事業(yè)單位中的實際情況和問 題。因此，各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位在貫徹實施綱要上， 就不能簡單照搬照抄，而是要依據(jù)綱要總的精神，提出并構(gòu) 建自己的制度改革規(guī)劃，要在落實中付出巨大的創(chuàng)新努力。 只有這樣，才是堅持了預(yù)防為主的戰(zhàn)略思想。僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途to員bkogA.nrogeHKO TOpMenob3ygoiflCH6yHeHuac egoB u HHuefigoHMucno 員 B3OBaTbCEb KOMMepqeckuxqe 員 ex.For personal use