東方正通政府綜合應(yīng)急行業(yè)解決V1.1

1、東方正通東方正通東方正通東方正通政府綜合應(yīng)急信息化解決方案政府綜合應(yīng)急信息化解決方案政府綜合應(yīng)急信息化解決方案政府綜合應(yīng)急信息化解決方案北京東方正通科技有限公司北京東方正通科技有限公司2013 年年 06 月月1. 方案概述方案概述政府綜合應(yīng)急指揮平臺是東方正通集多年來在政府應(yīng)急領(lǐng)域的研究及建設(shè)經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會國家應(yīng)急平臺體系規(guī)劃及建設(shè)要求，緊密結(jié)合我國應(yīng)急管理工作的實際現(xiàn)狀，建立的集通信、信息、指揮和調(diào)度多功能于一體、高度智能化的信息化平臺。將日常工作、監(jiān)測預(yù)防、應(yīng)急處置緊密結(jié)合，提高快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能力，滿足省、地市、區(qū)縣等各級政府應(yīng)急管理工作的需要。尤其在特大和重大突發(fā)事件情況下，通過

2、指揮平臺，各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀監(jiān)控突發(fā)事件的動態(tài)變化，迅速做出最優(yōu)的決策，對各類資源進行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，保障突發(fā)事件應(yīng)對的指揮與部署。政府綜合應(yīng)急平臺是區(qū)域應(yīng)急平臺體系的樞紐，專項(部門)應(yīng)急平臺是體系的節(jié)點和觸角，綜合應(yīng)急平臺的定位如下圖所示：政府綜合應(yīng)急指揮平臺主要由值守應(yīng)急系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)、應(yīng)急門戶系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急地理空間信息管理系統(tǒng)、HAP應(yīng)用支撐平臺、應(yīng)急指揮場所、基本支撐系統(tǒng)組成，如下圖所示：2. 解決方案特色解決方案特色2.1.2.1.平戰(zhàn)結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急管理應(yīng)急管理平臺的建

3、設(shè)全面融入應(yīng)急管理的思想，以信息化、智能化為手段，實現(xiàn)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急建設(shè)一體化的政府綜合應(yīng)急管理。注重平戰(zhàn)結(jié)合,輔助日常業(yè)務(wù)管理，著重預(yù)防與應(yīng)急準備。2.2.2.2.分期建設(shè)分期建設(shè)軟硬結(jié)合軟硬結(jié)合平臺的建設(shè)不是一蹴而就，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合實際情況，有效整合現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化系統(tǒng)；軟硬件并行實施,充分集成物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、應(yīng)急指揮設(shè)備、移動設(shè)備等,保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)平滑過渡。2.3.2.3.數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)整合 決策支持決策支持東方正通公司在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗,通過先進、科學(xué)的信息資源體系結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部分散的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。利用 GIS強大的空間分析工具和

4、物聯(lián)網(wǎng)先進的技術(shù),為日常管理和應(yīng)急指揮提供決策支撐。2.4.2.4.自主研發(fā)自主研發(fā) 技術(shù)先進技術(shù)先進基于東方正通公司自主研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺，集成了大量粗粒度的組件，同時支持快速集成各類商用組件，采用符合當前發(fā)展趨勢的先進技術(shù)。3. 綜合應(yīng)急指揮平臺詳情綜合應(yīng)急指揮平臺詳情3.1.3.1.值守應(yīng)急系統(tǒng)值守應(yīng)急系統(tǒng)3.1.1.3.1.1.事件信息管理事件信息管理以事件為核心，建立健全信息報告制度，實現(xiàn)值守事件的記錄、上報、接收、查詢、研判，完成值守事件信息的加工合并、信息發(fā)送、事件歸檔、流程監(jiān)控等功能。3.1.2.3.1.2.值班管理值班管理建立健全值班排班制度，實現(xiàn)工作日、節(jié)

5、假日、特殊時期值班信息的編排、上報、審核、更新功能。建立值班日志、交接班記錄制度。并可導(dǎo)出成冊，方便值班信息的管理。3.1.3.3.1.3.工作動態(tài)管理工作動態(tài)管理下級應(yīng)急管理機構(gòu)對本部門近期的應(yīng)急管理工作進行歸納總結(jié)、在線編制、定期上報，通過對各部門工作動態(tài)的掌握，更好地實現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督、績效考核。3.1.4.3.1.4.材料上報管理材料上報管理向各下級應(yīng)急管理機構(gòu)下發(fā)通知，要求上報相關(guān)材料，指定材料內(nèi)容、格式及上報時限，實時跟蹤各單位材料上報情況，并提供查詢、匯總、督促功能。3.1.5.3.1.5.統(tǒng)計報表管理統(tǒng)計報表管理可按時間、類型對下級單位的報送事件和工作動態(tài)進行考核統(tǒng)計，考核

6、統(tǒng)計指標包括報送數(shù)量、退回數(shù)量、采用數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量等，統(tǒng)計結(jié)果展示形式多樣化，包括文字、表格、柱狀圖、餅狀圖等。3.1.6.3.1.6.通訊錄管理通訊錄管理管理各應(yīng)急相關(guān)機構(gòu)(包括企事業(yè)單位)及人員的電話、傳真、手機、E-Mail 等信息，建立分級分類的層次結(jié)構(gòu)和更新維護的責任制度。實現(xiàn)快速查詢、導(dǎo)出成冊、權(quán)限控制等功能。3.2.3.2.應(yīng)急資源管理系統(tǒng)應(yīng)急資源管理系統(tǒng)應(yīng)急資源管理系統(tǒng)依托應(yīng)急地理空間信息管理系統(tǒng)，主要實現(xiàn)對應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信保障等資源的數(shù)字化管理及空間管理，實現(xiàn)對各類應(yīng)急資源的儲備情況、運行狀態(tài)的實時跟蹤。3.3.3.3.風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)風(fēng)險

7、隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)實現(xiàn)各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的監(jiān)測信息與風(fēng)險分析結(jié)果的匯集、抽取，并據(jù)此進行風(fēng)險分析，把結(jié)果直觀的展現(xiàn)在決策者面前作為預(yù)測預(yù)警或事件處置的依據(jù)。通過整合各專業(yè)部門資源，獲取重大危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點防護目標等的空間分布和運行狀況等有關(guān)信息，進行監(jiān)控、分析風(fēng)險隱患，預(yù)防潛在的危害。風(fēng)險隱患檢測防控系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要來源于公安、衛(wèi)生、交通、畜牧、氣象、環(huán)保、安監(jiān)、地震、石油石化、電力等部門。3.4.3.4.數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)適用于各級各類總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、大型活動預(yù)案以及企事業(yè)單位預(yù)案。實現(xiàn)預(yù)案的編寫、審批、備案、發(fā)布、

8、評估和修訂等全過程管理，對預(yù)案進行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化拆分，與應(yīng)急資源進行關(guān)聯(lián)對應(yīng)，檢驗預(yù)案的科學(xué)性，提高預(yù)案的可操作性。3.5.3.5.輔助決策系統(tǒng)輔助決策系統(tǒng)輔助決策系統(tǒng)實現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢預(yù)測和綜合研判。輔助決策系統(tǒng)根據(jù)當前掌握的信息，結(jié)合空間地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，對事態(tài)發(fā)展和后果進行綜合分析，預(yù)測可能發(fā)生的次生、衍生事件，確定事件可能的影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度，并結(jié)合周邊應(yīng)急資源分布情況，為領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮提供支持。 3.6.3.6.指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)依托現(xiàn)有資源，綜合多方面信息（事件進展、現(xiàn)場情況、空間位置、周邊資源等） ，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合應(yīng)急通

9、信系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)決策、快速指揮、統(tǒng)一調(diào)度。具體方式包括電話調(diào)度、傳真調(diào)度、短信調(diào)度等。3.7.3.7.應(yīng)急評估系統(tǒng)應(yīng)急評估系統(tǒng)應(yīng)急評估是為了記錄應(yīng)急事件的應(yīng)對過程，按照應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定建立評價標準、再現(xiàn)應(yīng)急過程，針對應(yīng)急過程前、過程中和過程后進行綜合評估，形成應(yīng)急能力評估報告。建立突發(fā)公共事件評估系統(tǒng)，可進一步提高應(yīng)急現(xiàn)場處置建設(shè)能力和應(yīng)急現(xiàn)場處置的指揮調(diào)度、監(jiān)測的能力建設(shè)，使得在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的監(jiān)測預(yù)警、決策支持、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置和后期評估能力得到提高。3.8.3.8.應(yīng)急門戶系統(tǒng)應(yīng)急門戶系統(tǒng)應(yīng)急門戶是應(yīng)急管理、應(yīng)急信息、應(yīng)急知識等內(nèi)容進行展示的重要窗口，為應(yīng)急相關(guān)單位人員提供一個

10、日常交流的平臺。利用應(yīng)急門戶做為提高應(yīng)急管理工作水平和為人民群眾提供一個了解應(yīng)急信息、應(yīng)急知識等內(nèi)容的窗口。3.9.3.9.移動指揮系統(tǒng)移動指揮系統(tǒng)移動指揮系統(tǒng)通過 PDA 終端采集突發(fā)事件現(xiàn)場的信息，包括現(xiàn)場圖片、現(xiàn)場視頻以及文字信息等，并可及時將信息報送給應(yīng)急指揮中心，使指揮部能夠及時、準確的掌握突發(fā)事件現(xiàn)場信息。其應(yīng)用框架如下圖所示：包括平臺服務(wù)端、無線公網(wǎng)、智能終端等。3.10.3.10. 應(yīng)急數(shù)據(jù)中心應(yīng)急數(shù)據(jù)中心結(jié)合應(yīng)急信息資源的建設(shè)現(xiàn)狀與應(yīng)用需求，從應(yīng)急信息資源的獲取、管理與應(yīng)用的角度來規(guī)劃應(yīng)急數(shù)據(jù)中心，應(yīng)急數(shù)據(jù)中心總體框架由七個部分組成，即基礎(chǔ)信息庫、地理信息庫、事件信息庫、預(yù)案

11、庫、知識庫、案例庫、文檔庫。數(shù)據(jù)共享交換平臺是整個應(yīng)急指揮平臺體系的支撐軟件之一，實現(xiàn)各級、各部門應(yīng)急指揮中心之間相關(guān)數(shù)據(jù)的交換和共享，解決存在的各種系統(tǒng)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的信息孤島問題，以及為將來開發(fā)的新系統(tǒng)整合入現(xiàn)有系統(tǒng)提供接口，實現(xiàn)所有相關(guān)信息資源的中心平臺整合，避免信息閉塞、提高信息使用率，方便信息發(fā)布與共享，為系統(tǒng)內(nèi)的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)人員的預(yù)警預(yù)報及公眾信息發(fā)布系統(tǒng)提供各種實時及歷史數(shù)據(jù)。便于應(yīng)急事件的決策分析，為整個應(yīng)急指揮中心的其他系統(tǒng)提供信息支持，為指揮中心會商調(diào)度提供有效豐富、準確、形象的信息支撐。建設(shè)的主要內(nèi)容包括：目錄服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、共享交換服務(wù)等，提供集中、分布、混合的共享交換

12、模式。3.11.3.11. 應(yīng)急地理空間信息管理系統(tǒng)應(yīng)急地理空間信息管理系統(tǒng)應(yīng)急地理空間信息管理系統(tǒng)為用戶提供一個可伸縮的，全面的GIS 平臺。用于管理各種地理信息、基礎(chǔ)信息（包括重要防護目標、救援隊伍、應(yīng)急物資等） 、事件信息，實現(xiàn)空間信息數(shù)據(jù)和應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合與集成。為應(yīng)急管理提供空間輔助支持；包括數(shù)據(jù)采集、GIS 制圖、空間展示、空間分析等。3.11.1.3.11.1.應(yīng)急數(shù)據(jù)采集應(yīng)急數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集是將地面的實體圖形數(shù)據(jù)和描述它的屬性數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)存儲中，數(shù)據(jù)存儲可以是地理數(shù)據(jù)文件、圖片切片、高程模型等等；數(shù)據(jù)采集的過程是 GIS 應(yīng)用的基礎(chǔ)工作；采集的數(shù)據(jù)難免會有些錯誤，需要通

13、過制圖過程，對圖形及文本數(shù)據(jù)進行編輯和修改，保障采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。3.11.2.3.11.2.應(yīng)急應(yīng)急 GISGIS 制圖制圖從測繪角度來看，GIS 是一個功能極強的數(shù)字化制圖系統(tǒng)，可以根據(jù)需要將采集到的數(shù)據(jù)編制成用戶所需要的各種圖件；通過設(shè)置繪圖儀的種類，繪圖比例尺，確定繪圖原點和繪圖大小等等，為用戶制作矢量地圖或柵格地圖，還可以根據(jù)需要分層輸出各種專題地圖以及結(jié)合空間分析得到一些特殊的地學(xué)分析用圖等等，制圖的優(yōu)劣直接影響 GIS 的使用效果。3.11.3.3.11.3.應(yīng)急數(shù)據(jù)空間展示應(yīng)急數(shù)據(jù)空間展示結(jié)合制作的地理圖層，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行空間展示，通過方便的操作工具，如放大、縮小、漫游、查詢、高

14、亮顯示、定位、經(jīng)緯度查詢、圖元屬性、拖動、測距、測量面積、截圖、打印、框選、標記、自動拓撲等，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)空間信息的查看和分析。3.11.4.3.11.4.應(yīng)急空間分析應(yīng)急空間分析空間分析是 GIS 的核心和靈魂，是結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的空間信息而進行的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘；通過集成的空間分析方法和計算模型從 GIS 目標之間的空間關(guān)系中獲取派生信息和新知識。包括空間疊加分析，覆蓋面分析、緩沖分析等。3.12.3.12. HAPHAP 應(yīng)用支撐平臺應(yīng)用支撐平臺東方正通應(yīng)急業(yè)務(wù)平臺（Harmony Application Platform，HAP）是基于構(gòu)件及服務(wù)技術(shù)的開發(fā)、整合、項目工程化管理的支撐平臺

15、，是集支撐快速應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用整合及分發(fā)管理、業(yè)務(wù)流程控制及管理、信息集成交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策于一體的完整的應(yīng)急管理信息化支撐平臺。東方正通應(yīng)急業(yè)務(wù)平臺（Harmony Application Platform，HAP）是基于多個自主應(yīng)急軟件產(chǎn)品東方正通應(yīng)急預(yù)案模擬演練及培訓(xùn)系統(tǒng)軟件 V1.0（2010 年，登記號：2010SR007018） 、東方正通數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)軟件 v1.0（2010 年，登記號：2010SR007019） 、應(yīng)急值守系統(tǒng)軟件 V1.0（2006 年，登記號：2010SR021030，含綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)） 、東方正通突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)軟件 v1.0（20

16、10 年，登記號：2010SR049520） 、東方正通地震災(zāi)害快速評估系統(tǒng)軟件 V1.0（2010 年，登記號：2011SR091996） 、空間數(shù)據(jù)整合與輔助決策系統(tǒng) (2006 年，登記號：2011SR007035，含應(yīng)急數(shù)據(jù)整合系統(tǒng))、指揮調(diào)度通信系統(tǒng)v1.0（2007 年，登記號：2007SR08399） 、東方正通互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)應(yīng)急網(wǎng)站(欄目)系統(tǒng) (2010 年，登記號：2011SR048458)、數(shù)字化預(yù)案與演練系統(tǒng) v1.0（2010 年，登記號：2010SR021031） 、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)軟件 v1.0（2010 年，登記號：2010SR020821） 、政府應(yīng)急管理信息

17、系統(tǒng)（GEMIS）v1.0（2003 年，登記號：2003SR77477）搭建的，應(yīng)急系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)框架平臺。HAP 平臺產(chǎn)品在東方正通多年的行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)積累基礎(chǔ)上，從工程建設(shè)角度提供了項目開發(fā)、整合、管理三位一體的配套支撐環(huán)境，保障和提升大型軟件工程項目成功交付能力。3.13.3.13. 應(yīng)急指揮場所應(yīng)急指揮場所應(yīng)急指揮場所是值守應(yīng)急、決策會商、指揮調(diào)度以及支撐信息化指揮平臺的基礎(chǔ)設(shè)備運維場所。采用多媒體技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、自動控制等科技手段，通過圖像傳輸系統(tǒng)、音視頻信號控制等系統(tǒng)的一體化建設(shè)，有機的結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)和資源，形成高效運轉(zhuǎn)、功能完善、先進實用、安全可靠的視頻指揮體系，實現(xiàn)本地、遠程

18、的靈活控制，實現(xiàn)智能化、一體化管理。下圖為指揮場所示意：3.14.3.14. 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)3.14.1.3.14.1.綜合保障系統(tǒng)綜合保障系統(tǒng)應(yīng)急指揮場所中各系統(tǒng)能夠正常工作，不僅需要有良好可靠的主設(shè)備、性能卓越的 UPS 和安全舒適的工作環(huán)境，還需要有一個高可靠性、高穩(wěn)定性的綜合保障系統(tǒng)，包括綜合布線系統(tǒng)、電源保障系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、空調(diào)消防系統(tǒng)等。3.14.2.3.14.2.集中控制系統(tǒng)集中控制系統(tǒng)現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮場所集合了眾多的電腦及多種視音頻輸入輸出設(shè)備。集中控制系統(tǒng)是利用 RS232 信號、紅外信號、強弱電繼電器等信號，對總線設(shè)備、音響設(shè)備、視頻矩陣、設(shè)備電源、燈光等進行集中控制。大大簡化了設(shè)備操作過程。3.14.3.3.14.3.會議擴聲系統(tǒng)會議擴聲系統(tǒng)會議擴聲系統(tǒng)用于建立一套會議討論系統(tǒng)，并對會議過程中對發(fā)言者的聲音進行放大和傳送，要求在各個位置都能夠清晰地聽到發(fā)言者的聲音。包括數(shù)字會議系統(tǒng)、擴聲系統(tǒng)、自動跟蹤系統(tǒng)等。3.14.4.3.14.4.圖像顯示系統(tǒng)圖像顯示系統(tǒng)顯示系統(tǒng)用以顯示信息化指揮系統(tǒng)的各種信息