2021民僑委少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況視察報(bào)告

1、2021年民僑委少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況視察報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)2022年工作計(jì)劃，5月下旬，民僑外委在常委會(huì)副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我市少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到市、縣和經(jīng)開區(qū)開展實(shí)地考察，走訪察看了一品草莓種植基地、工程、經(jīng)開區(qū)肉牛養(yǎng)殖牛舍等扶持項(xiàng)目，與基層干部、民族群眾進(jìn)行了廣泛交流，實(shí)地了解少數(shù)民族專項(xiàng)資金幫扶項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展情況，聽取了市和縣民宗局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等相關(guān)政府部門工作匯報(bào)，并組織市財(cái)政局、民宗局召開座談會(huì)，聽取相關(guān)情況匯報(bào)、征求意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、少數(shù)民族發(fā)展資金使用基本情況三年來，我市各級(jí)政府仔細(xì)貫徹落實(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管

2、理辦法和省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法，堅(jiān)持少數(shù)民族發(fā)展資金以增加少數(shù)民族群眾收入為核心，以推動(dòng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將資金使用與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)、宣傳教育等有力措施，帶動(dòng)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有民族地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市少數(shù)民族地區(qū)富民項(xiàng)目順利實(shí)施，使少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(一)資金使用規(guī)范。一是嚴(yán)守政策紅線。我市嚴(yán)格遵守中央財(cái)政扶貧資金管理辦法、省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法和市少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法中資金使用的各項(xiàng)程序和原則，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理，最大限度發(fā)揮政

3、策組合拳效應(yīng)。每年立馬將中央、省少數(shù)民族發(fā)展資金分配到各縣(市)區(qū)，保障資金使用效率。二是規(guī)范審批程序。在項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)過程中，仔細(xì)考察項(xiàng)目的可操作性、對(duì)少數(shù)民族群眾的普惠程度，采用政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方評(píng)審公司對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及竣工驗(yàn)收進(jìn)行科學(xué)評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保項(xiàng)目質(zhì)量及資金使用安全。(二)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市少數(shù)民族發(fā)展資金中直接用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金兩千余萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)型項(xiàng)目個(gè)，有效助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平均為村集體增加收入6余萬元。一是積極探索新型經(jīng)濟(jì)模式。在鎮(zhèn)大力發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)，扶持打造本地品牌草莓，打造全國產(chǎn)業(yè)扶貧示范

4、項(xiàng)目，并積極探索以鎮(zhèn)為基地帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的飛地經(jīng)濟(jì)模式，使一些不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困村、貧窮人口收益最大化。二是著力提升種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大力發(fā)展菌類種植產(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)卮迕穹N植技術(shù)，帶動(dòng)本地就業(yè)，并修建氣調(diào)庫等產(chǎn)業(yè)服務(wù)型項(xiàng)目，有利助推傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是引導(dǎo)培育生態(tài)養(yǎng)殖新模式。在及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)回族群眾聚集地發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將比較大改善養(yǎng)殖新技術(shù)推廣緩慢、飼養(yǎng)管理粗放的現(xiàn)狀，為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪蘸蛣?chuàng)收提供了良好平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)住分離、科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)范獸藥和飼料添加劑的使用，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗刈迦罕娮呱仙鷳B(tài)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。在產(chǎn)業(yè)幫扶過程中，

5、通過充分調(diào)研分析，因地制宜地根據(jù)地區(qū)差異選定主導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)，使資金投放更加精確，切實(shí)起到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作用。(三)助力脫貧攻堅(jiān)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央的重大決策部署，是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我市把這一使命貫穿于少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用的全過程，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生項(xiàng)目投資資金。一是以投入資金落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。少數(shù)民族發(fā)展資金中直接用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金三千余萬元，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目個(gè)，直接惠及建檔立卡貧困村20余個(gè)，建檔立卡貧困戶2800余戶，有力地支持了市民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。二是以產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于脫貧形勢嚴(yán)峻的實(shí)際情況，在積極探索模式，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)共建

6、、利益共享等聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。三是以推動(dòng)農(nóng)村危房改造助力精準(zhǔn)扶貧。在縣連續(xù)兩年共使用少數(shù)民族發(fā)展資金五百余萬元用于縣內(nèi)D級(jí)危房改造，有效解決了130戶建檔立卡貧困戶安居問題,為脫貧攻堅(jiān)住房安全保障做出了重要貢獻(xiàn)。(四)保障改善民生。不斷提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾生活水平是設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金的重要目的之一。三年來，發(fā)展資金中直接用于改善民生資金兩千余萬元，實(shí)施民生項(xiàng)目個(gè)，鋪設(shè)多條道路、改造排水設(shè)施、安裝節(jié)能路燈、修建少數(shù)民族文化活動(dòng)廣場，隨著各項(xiàng)民生項(xiàng)目的不斷落地，改善了少數(shù)民族地區(qū)村民生產(chǎn)生活環(huán)境，豐富了人民群眾文化生活，助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)了廣大群

7、眾的生產(chǎn)熱情和建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，帶來了良好的社會(huì)效益。二、少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用中的主要問題(一)政策引導(dǎo)有待深入，項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任需要進(jìn)一步明晰。由于一些群眾對(duì)發(fā)展資金政策了解不充分，影響了群眾利用發(fā)展資金的積極性，基層政府在政策宣傳上措施力度還有待加強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目單位、項(xiàng)目監(jiān)管部門與資金監(jiān)管部門、縣(市)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各個(gè)方面的權(quán)責(zé)，有待進(jìn)一步明晰。(二)發(fā)展資金撥付不夠立馬，示范效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。一是受縣(市)區(qū)財(cái)政狀況的影響，部分地區(qū)存在中間環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目完工和與審計(jì)報(bào)賬時(shí)間不同步、項(xiàng)目驗(yàn)收遲緩等方面的問題，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金撥付不立馬，資金撥付的時(shí)效性缺乏必

8、要的監(jiān)督考核，沒有達(dá)到政策預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是各縣(市)區(qū)在管理和使用少數(shù)民族發(fā)展資金過程中，基本局限于上級(jí)批復(fù)多少資金就實(shí)施多少項(xiàng)目，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)不明顯，整合多部門資源的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，沒有引領(lǐng)更多的社會(huì)資本流向民族地區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的資金支持。(三)監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，項(xiàng)目建成后評(píng)估體系有待進(jìn)一步完善。部分縣(市)區(qū)存在項(xiàng)目管理不規(guī)范的情況，發(fā)展資金在項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查工作中存在一定問題。項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)管理部門多，且項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間跨度長，沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)全過程、全覆蓋監(jiān)管。對(duì)發(fā)展資金的監(jiān)管多限于項(xiàng)目申報(bào)條件等前置要素的審

9、核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)完成后是否按要求進(jìn)行規(guī)范管理、項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等，尚未制定詳細(xì)、明確的考評(píng)、追蹤問效機(jī)制。三、加強(qiáng)少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用的建議發(fā)展資金的設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的關(guān)懷。要把加快民族地區(qū)發(fā)展作為重要的政治任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政策宣傳力度，通過對(duì)民族發(fā)展資金扶持項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的宣傳，讓受益的少數(shù)民族群眾感受到黨的政策溫暖，激發(fā)他們帶動(dòng)身邊群眾共同富裕的奮斗意識(shí)。(一)整合各類扶持資金集中投入。首先，要積極利用政策優(yōu)勢，努力擴(kuò)大民族工作的影響力。立足我市少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，用好、用活、用足國家對(duì)民族地區(qū)的扶持政策，形成共識(shí)，積極爭取上級(jí)少

10、數(shù)民族發(fā)展資金，擴(kuò)大發(fā)展資金總量。其次，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大資金整合力度。根據(jù)各地區(qū)資源狀況，因地制宜確定重點(diǎn)，集中整合加大投入?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)由各部門協(xié)同解決，發(fā)展資金要重點(diǎn)傾斜在特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，把有限的資金用在像模式這樣具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的優(yōu)勢項(xiàng)目上，體現(xiàn)社會(huì)效益最大化。第三撬動(dòng)社會(huì)資本投入，吸引和帶動(dòng)民營與民間資本。要注重與其他資金有效結(jié)合，引導(dǎo)各方資金投入到少數(shù)民族和民族地區(qū)的建設(shè)中。(二)抓好資金使用管理。要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任全覆蓋。明確市、縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中的責(zé)任，有效避免項(xiàng)目主管單位、批復(fù)單位、實(shí)施單位和監(jiān)管單位分工模糊不清。要監(jiān)管資金使用的全過程，嚴(yán)格按照發(fā)展資金的有關(guān)政策，規(guī)范資金的投放和使用范圍，將資金重點(diǎn)用于民族自治地區(qū)和民族鄉(xiāng)、民族村。要項(xiàng)目信息全公開。不斷探索和加強(qiáng)發(fā)展資金管理使用方面的制度建設(shè)，擴(kuò)大信息公開范圍，使廣大少數(shù)民族干部群眾都能參與到項(xiàng)目監(jiān)督的全過程。(三)提升資金使用效益。要不斷完善發(fā)展資金因素法分配方案，把項(xiàng)目考評(píng)、資金績效、群眾意見等有機(jī)地結(jié)合起來，使資金分配真正讓少數(shù)民族群眾滿意