第九章國防動員的實施.doc

1、第九章國防動員的實施第九章國防動員的實施國防動員的實施，是國家主權、領土完整受到侵略，國家安全遭到威脅或遇到其他緊急狀況下，由國家依法運用國家的權力將國防動員潛力轉化為動員實力的行動，是國防動員由準備付諸實行，由動員計劃變成動員行動的進程。它是國防動員的實質性和決定性階段。國防動員準備是動員實施的前提和基礎，動員實施則是動員準備的目的和歸宿。第一節(jié)國防動員實施的特點及時機選擇一、國防動員實施的特點國防動員實施是直接為戰(zhàn)爭服務的社會實踐活動，與其他社會實踐活動相比，具有明顯的社會性、計劃性、強制性和緊迫性等特點。（一）國防動員實施的社會性國防動員實施是關系國家安危和戰(zhàn)爭勝負的重大戰(zhàn)略問題，是一個

2、牽涉面廣、內容復雜的社會系統(tǒng)工程，它既是軍隊工作，又是地方工作，既是軍事問題，也涉及經(jīng)濟問題，既涉及國家的利益，也涉及全部社會集團和個人的利益，它要求全社會都要廣泛參與，是全部社會組織和全體公民共同承擔的義務，是全社會性的行為。國防動員的實施， 國家由平時體制轉為戰(zhàn)時體制，直接影響到全部的社會生產(chǎn)、生活。國防動員的實施，不僅是國家集聚戰(zhàn)爭力量、謀求打贏戰(zhàn)爭的需要，也是社會組織和全體公民適應戰(zhàn)爭環(huán)境、減少戰(zhàn)爭傷害的需要。而且，進行戰(zhàn)爭僅靠軍隊的力量是不夠的，它必須得到全社會的廣泛參與和支援，才能取得最后的勝利。例如，兵員的補充、物資的供應、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、軍工生產(chǎn)通信保障等大量的工作都要地方

3、來完成。 因此，實施國防動員實施必須要認識到其社會性的特點。（二）國防動員實施的計劃性國防動員實施的計劃性，是指國家在國防動員實施的過程中，對人力、物力、財力的調配和使用，依照預先擬定的計劃和方案有步驟、按比例地進行。 國防動員實施依照預先擬定的計劃和方案有步驟、按比例地進行，目的是保證動員的科學性、和條理性，避免動員實施的盲目性。國防動員實施主要是最大限度地滿足戰(zhàn)爭的需要， 科學合理地人力、物力、財力進行調配使用是保證戰(zhàn)爭順利進行的關鍵。戰(zhàn)爭是對人力、物力、財力的巨大消耗過程。對人力、物力、財力的投入和使用是一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有科學、周密、全面的動員實施計劃是不能適應戰(zhàn)爭需要的。對戰(zhàn)爭的

4、投入， 必須依照戰(zhàn)爭的特點和進程， 有針對性地合理地漸進實施，才能持續(xù)保障戰(zhàn)爭的有效供應，最大限度地發(fā)揮人、財、物力的功效。因此，國家平時科學制定動員實施計劃， 戰(zhàn)時依照動員計劃協(xié)調指導動員實施工作， 科學合理地調配使用人力、 物力、財力，是提高動員效率的重要措施，是打贏戰(zhàn)爭的關鍵環(huán)節(jié)。（三）國防動員實施的強制性國防動員的實施是國防安全、主權和領土完整遭到侵略或威脅而采取的重大行動，是集中體現(xiàn)了國家意志。國家意志高于一切，全體公民和社會組織都必須服從國家意志。國家動員的意志往往通3過法律的形式體現(xiàn)出來， 法律作為人的行為規(guī)范具有很強的強制力和權威性。 公民和社會組織服從國家意志， 主要體現(xiàn)在遵

5、守國家關于國防動員的法律、法規(guī)上。國防動員本身是為戰(zhàn)爭服務的，具有特殊的性質， 它要求通過法定絕對的權威性來保障實施， 動員實施涉及到的方面， 不容許產(chǎn)生任何阻力， 任何組織和個人都不得以任何理由違反國防動員法規(guī)和動員實施的各種禁令， 否則將受到法律的制裁，由于國防動員的實施事關國家的安危， 通常都是在戰(zhàn)時緊急情況下進行的， 只有嚴格運用法律手段， 才能使政令、 軍令暢通，才能確保國防動員的實施準確、 高效、快速地進行， 使人力、物力、財力得到有效合理使用，滿足戰(zhàn)爭的需要。（四）國防動員實施的緊迫性國防動員實施的緊迫性是由戰(zhàn)爭的本質特性所決定的。所“謂兵神速”、“時間就是勝利” ，就體現(xiàn)了國防

6、動員實施的緊迫性。國防動員實施往往是在被動的極其緊張的情況下采取的緊急措施， 時間緊，任務重，情況和問題負責，具有高度的緊迫性。在現(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性增大，對國防動員的快速性提出了更高的要求，動員實施的情形更為緊張，時間更為緊迫。無論動員決策、動員命令的傳遞，還是部隊的擴編，物資調運、軍工生產(chǎn)等等，只有快速啟動， 才有可能使戰(zhàn)爭向著有利我的方向發(fā)展，以爭取戰(zhàn)略上的主動。 戰(zhàn)爭是一個巨大消耗的過程， 不管是臨戰(zhàn)緊急動員，還是持續(xù)動員都是一個高度緊張的過程。同時，防敵空襲和特種作戰(zhàn)的破壞，都將成為一種重要而緊迫的任務。因此，在動員實施中，要有高度的緊迫感，立足于“時間第一，速度第一”的要求

7、，力求用最短的時間完成動員任務。二、國防動員實施的時機4國防動員的時機， 是指具有時間性的對展開動員有利的客觀條件和環(huán)境。（一）把握動員時機的意義把握好動員的時機，對于提高動員的效率具有重要意義。動員時機掌握得如何是爭取戰(zhàn)略主動，影響戰(zhàn)爭進程，決定戰(zhàn)爭勝負的重大問題。正確把握國防動員時機，就能夠掌握戰(zhàn)爭的主動權，推動戰(zhàn)爭向有利于已而不利于敵的方向轉化， 即使是在極為不利的情況下也可能扭轉戰(zhàn)局，取得戰(zhàn)爭的最后勝利。反之，則會喪失有利形勢，把戰(zhàn)爭主動權拱手讓給敵人， 陷入被動挨打的境地， 最終無法避免地走向失敗。在歷次戰(zhàn)爭中，因正確把握時機而轉敗為勝的例子，和不能正確把握時機而遭到巨大損失的例子比

8、比皆是。例如 1973 年 10 月爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭，以色列在埃及和敘利亞的突然襲擊后，損失嚴重，極端被動。但以色列由于戰(zhàn)備程度高，動員體制完備，更重要的是正確把握了動員時機，即在戰(zhàn)爭爆發(fā)的前5 小時，就宣布全國進行總動員。征召的兵員最快的 18 個小時就奔赴前線投入了戰(zhàn)爭， 48 小時就動員了 30 萬后備兵員， 3 天之內就奪取了戰(zhàn)爭主動權。 1982 年，英國和阿根廷之間爆的馬島戰(zhàn)爭， 在阿根廷軍隊全面占領馬島之際，英國政府立即成立戰(zhàn)時內閣，并迅速展開動員，三天之內就征租到了 50 多艘大型商船為戰(zhàn)爭服務，保障了英軍在距本國一萬多公里的馬島實施戰(zhàn)爭的需要。 而阿根廷雖然占據(jù)戰(zhàn)爭初期的主動權

9、和就近作戰(zhàn)的優(yōu)勢， 在英國歷兵秣馬之際， 阿內閣還在為是否發(fā)動戰(zhàn)爭爭吵不休，喪失了最好時機，最后，駐島阿軍被英軍切斷海上退路，被困于島上，只有選擇繳械投降。5（二）確定動員時機的依據(jù)如何選擇國防動員時機？這是沒有固定的模式可套用的， 不同的戰(zhàn)爭有不同的特點、 不同的背景和不同的具體情況。 確定動員時機的依據(jù)， 主要是對戰(zhàn)爭征候的正確判斷。 也就是采取各種手段密切注意和把握敵人的動向和行蹤，從而判斷出戰(zhàn)爭可能爆發(fā)的時間，由此而確定恰當?shù)膭訂T實施時機。一般來講，確定動員時機的主要依據(jù)是對國際戰(zhàn)略形勢的判斷，對敵國戰(zhàn)爭準備情況判斷和本國的動員能力的分析評估。任何戰(zhàn)爭的爆發(fā)都不是偶然的，都受著這樣那樣

10、因素的影響。一個國家所處的國際戰(zhàn)略環(huán)境，包括國際政治、經(jīng)濟、軍事等諸方面戰(zhàn)略形勢的發(fā)展變化對本國的影響。 這些影響如果是朝著有利本國的方向發(fā)展，則戰(zhàn)爭會來的遲一些，甚至可能消除戰(zhàn)爭的隱患。如果國際戰(zhàn)略形勢的發(fā)展是對本國越來越不利的， 則戰(zhàn)爭就有可能臨近了。所以對國際戰(zhàn)略形勢的判斷是確定定動員時機的主要依據(jù)之一。發(fā)動一場戰(zhàn)爭必然涉及人、財、物等多種因素。一個國家對另一個國家發(fā)動戰(zhàn)爭， 不可能是空穴來風， 它必須有一個充分的戰(zhàn)爭準備過程。要發(fā)動戰(zhàn)爭，必然就有別于正常情況下軍事舉動，如擴編軍隊，向邊境集結，擴大軍品生產(chǎn)，大量征調后勤保障物資，舉行大規(guī)模軍事演習等。對敵國的這些舉動要進行廣泛深入的偵察

11、，對獲得的情報進行仔細綜合分析， 然后從中找出確定動員實施時機的準確依據(jù)。另外，一個國家的動員能力也是確定動是時機的依據(jù)之一。國家動員能力的強弱決定著國防動員潛力轉化的快慢。 國家動員能力強，動員實施展開就快速， 就能在較短時間內形成戰(zhàn)爭實力用以服6務戰(zhàn)爭。相反，動員能力弱，展開遲緩，就不能及時有效地把動員潛力轉化為戰(zhàn)爭實力， 適應不了戰(zhàn)爭的需要。 國家動員能力的強弱，在動員時機選擇要求上也就自然不同。（三）把握動員實施時機的方法動員實施的時機選擇要力求恰到好處，既不能失之過早，又不能失之過遲。準確把握動員實施時機的，要做到因勢制宜、因時制宜、發(fā)揮主動、超利避害。具體來講，有以下方法：1、進行

12、科學預測：運用科學的方法考察戰(zhàn)爭發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對影響戰(zhàn)爭的諸因素進行全面分析、研究，制定出周密的戰(zhàn)略計劃，并用以指導動員實踐，做到見微知著、防微杜漸。2、準確掌握敵情：運用各種偵察手段，連續(xù)不斷地對敵人實施全方位地偵案，全面準確地掌握敵情，做到知己知彼。3、慎重果斷決策：在全面掌握敵情的情況下，依據(jù)戰(zhàn)爭運動規(guī)律，經(jīng)過反復推敲，達到深思熟慮，成竹在胸之后，果斷地確定動中時機，如果舉棋不定，猶豫不決就會坐失動員良機。第二節(jié)國防動員實施的基本程序國防動員的基本程序：動員決策、 發(fā)布動員令、 加強動員機構、修訂動員計劃、組織調動國防資源、檢查和評估。一、動員決策動員決策，是在正確分析國家安全形勢的基礎

13、上，按照法定程7序對動員作出決定的過程。動員決策要把握好以下幾個問題，一是要充分聽取各方面的意見，特別是要聽取軍事戰(zhàn)略和軍事指揮專家的意見，進行綜合分析，以便作出正確的決策； 二是要充分利用各種科技手段作為決策的輔助手段，如計算機決策模擬系統(tǒng)等，以提高決策的科學性；三是決策要果斷迅速，否則貽誤良機，失去戰(zhàn)略主動權。如1982 年，馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)的當晚， 英國首相撒切爾召開了內閣緊急會議商討戰(zhàn)爭對策，次日就成立了戰(zhàn)時內閣，并作出對阿作戰(zhàn)的決定，這是一次非常果斷、成功的動員。二、發(fā)布動員令發(fā)布動員令，是指在動員決策的基礎上，宣布由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。發(fā)布動員令，一般由國家元首或政府首腦實施。發(fā)布動

14、員令是一件十分嚴肅和慎重的事情，一旦發(fā)布，將使整個國家的軍事、經(jīng)濟、政治、文化、教育、科研、外交等所有的領域改變正常運行的軌道，對國民正常生活產(chǎn)生重大影響，同時也在國際上引起巨大影響。能否適時發(fā)布動員令，不僅對戰(zhàn)爭的進程和結局有著重要的影響，而且關系到國家能否保持政治上的主動權。三、加強和充實動員機構國防動員是國家通過各級權力機關和軍隊組織具體組織實施的，各級動員領導指揮機關和動員職能部門，在動員中肩負著重大的使命。由于動員機構平時和戰(zhàn)時的工作要求有著本質的不同，因此，加強和充實動員機構，是提高動員實施效率的必要手段。加強和充實動員機構，主要是做好以下工作：首先，要強化各級政府和軍事領導機關在

15、動員中的領導指揮職能作用。8其次，要賦予動員領導機構較高的指揮權威。再次，要完善動員執(zhí)行機構和基層動員機構。四、修訂動員計劃修訂動員計劃， 就是根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)生的具體情況對平時制定的動員計劃進修訂完善，使之能更好地發(fā)揮動員的指導作用。戰(zhàn)爭的爆發(fā)是不以人們的意志為轉移的，戰(zhàn)爭爆發(fā)的規(guī)模、樣式、時間、戰(zhàn)略方向，與我們平時制訂計劃時預測和判斷的情形有著很大的差異性， 那么動員計劃的內容就不能完全指導現(xiàn)實的動員活動，要及時進行修訂完善，使之符合現(xiàn)時戰(zhàn)爭的情形。修訂動員計劃要把握好三個問題： 一是要通盤謀劃、 突出重點、找出關鍵環(huán)節(jié)， 既要突出武裝力量動員， 又要協(xié)調好其它領域的動員；既要優(yōu)先考慮戰(zhàn)爭初期的

16、動員， 又要兼顧戰(zhàn)爭中、 后期的動員，既要優(yōu)先保障一線地區(qū)和主要作戰(zhàn)方向的需要， 又要兼顧其它地區(qū)和次要方向作為戰(zhàn)略后方、戰(zhàn)略縱深的作用。二是要目標明確，具有彈性，注意留有余地， 戰(zhàn)時再根據(jù)具體情況適時增刪，靈活取舍，保證戰(zhàn)時不致因情況的變化而影響整個動員工作的進行。 三是要按級審批，嚴格保密。五、組織調動使用國防動員資源組織調動使用國防動員資源，就是把一切可用于戰(zhàn)爭的人力、物力、財力進行定向聚集， 將平時的國防動員資源準備用于服務戰(zhàn)爭過程。組織調動國防動員資源要注意以下問題：首先，要保證戰(zhàn)爭優(yōu)先。組織調動國防動員資源首要目的就是為戰(zhàn)爭服務，這是動員的最基本原則。其次，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調進行，避

17、免浪費。既要重點支持前線，又要兼顧后方的生產(chǎn)生活需要，既要有足夠的人、財、9物力投入戰(zhàn)爭保障戰(zhàn)爭的順利進行，又要照顧經(jīng)濟生產(chǎn)和后續(xù)保障能力的不斷積蓄與開發(fā)，既要考慮戰(zhàn)爭初期動員的需要，又要考慮持續(xù)動員的需要。六、檢查與評估檢查與評估，是以實戰(zhàn)要求為尺度，采取科學手段和方法，對國防動員實施的質量和效果進行全面考評的活動。檢查，是上級動員機關對布置給下級機關的任務落實情況進行全面的了解， 以便于收集情報、 發(fā)現(xiàn)問題，更好地指導下級的工作，以使本級的動員意圖得到落實。評估，主要就是對動員效果進行測估和考評，檢驗動員工作是否完全達到預期的目的。評估分為階段性評估和動員結束后的評估。 階段性評估指動員過

18、程的評估， 以便利用評估結果及時加強下一階段的工作。 動員結束評估是對整個動員工作的全面總結和評估，從中提取經(jīng)驗教訓，以指導今后的國防動員工作。第三節(jié)國防動員實施的基本要求國防動員實施是將國防動員潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的決定性步驟，直接關系到國家的前途和命運。因此，國防動員實施必須遵循集中統(tǒng)一、快速高效、靈活應變、安全可靠的基本原則。一、集中統(tǒng)一集中統(tǒng)一，是由戰(zhàn)爭的突發(fā)性、破壞性、緊迫性、復雜性要求所決定的，是動員實施的最基本要求。戰(zhàn)爭實踐證明，一個國家只10有思想上、政治上、行動上的高度集中統(tǒng)一，才能有效地實施動員，才能快速形成堅強的戰(zhàn)爭實力以迅速掌握戰(zhàn)爭主動權，奪取最后的勝利。堅持集中統(tǒng)一， 要做到必須按照國家發(fā)布的動員令統(tǒng)一動員意圖，必須按統(tǒng)一的動員計劃開展各方面的動員工作，必須保持左右協(xié)調、上下貫通。二、快速高效快速高效，是戰(zhàn)爭對國防動員的基本要求。戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，最珍貴的