儲(chǔ)運(yùn)有限公司信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

1、中外運(yùn)（天津）儲(chǔ)運(yùn)有限公司信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案（暫行）根據(jù)天津公司津外運(yùn)黨字（2012）第032號(hào)關(guān)于印發(fā)中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案（暫行）的通知精神，結(jié)合儲(chǔ)運(yùn)公司信訪維穩(wěn)工作實(shí)際情況，為維護(hù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)關(guān)鍵時(shí)期安全穩(wěn)定工作，為妥善處置信訪維穩(wěn)工作中可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件，有效推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作順利開展，為我司經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供和諧、良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。一、 工作原則儲(chǔ)運(yùn)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)、外運(yùn)系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)在情況，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)公司有關(guān)信訪維護(hù)工作應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，以預(yù)防化解突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持“屬地管

2、理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與追究，堅(jiān)持依法依規(guī)處置與以人為本理念相結(jié)合，加強(qiáng)正面疏導(dǎo)，引導(dǎo)依法信訪，控制群體上訪，確保信訪維穩(wěn)工作有序開展。二、 組織機(jī)構(gòu)我司成立中外運(yùn)（天津）儲(chǔ)運(yùn)有限公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對(duì)所屬各部門信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行總體指導(dǎo)，督促檢查各項(xiàng)信訪維穩(wěn)措施的落實(shí)。1、領(lǐng)導(dǎo)小組的組成組 長(zhǎng)：胡志平 副組長(zhǎng)：楊靜成 員：公司各部室經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人。2、成員部門職責(zé)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)就本部門職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行總體指導(dǎo)，對(duì)信訪事件反映的有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行查處；參與對(duì)進(jìn)京上訪人員的導(dǎo)訪、接訪和勸返工作

3、，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)京上訪人員進(jìn)行政策解釋，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、做好非正常狀態(tài)下辦公設(shè)備、辦公人員的安全保護(hù)、辦公秩序和信訪秩序維護(hù)，負(fù)責(zé)車輛調(diào)用、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等工作。3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)；辦公室設(shè)在公司綜合辦公室，負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作的上情下達(dá)，下情上報(bào)及與相關(guān)部門的 聯(lián)絡(luò)溝通；負(fù)責(zé)信訪件處理和來訪人員接待；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好信訪、來訪事項(xiàng)的解決與落實(shí)；負(fù)責(zé)重要事件的信息收集與報(bào)送，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。三、 工作要求(一) 發(fā)生信訪維穩(wěn)突發(fā)事件時(shí)，事涉部門主要領(lǐng)導(dǎo)，必須及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與接待處置，穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)情緒，防止矛盾激化，確

4、保問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，做到問題不上交，力爭(zhēng)杜絕群體性進(jìn)京上訪事件發(fā)生。發(fā)現(xiàn)群體赴京上訪苗頭時(shí)，要全力組織勸阻，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)動(dòng)態(tài)。(二) 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，我司各部門要明確信訪維穩(wěn)責(zé)任人（上報(bào)公司綜合辦公室），并對(duì)本部門范圍內(nèi)的穩(wěn)定工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解和上訪事件的處置。(三) 各部門信訪維穩(wěn)責(zé)任人，要明確責(zé)任，制訂工作預(yù)案，并根據(jù)工作情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)工作力量，做好信訪維穩(wěn)工作。(四) 公司領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各部門信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行總體指導(dǎo)，對(duì)其信訪維穩(wěn)工作預(yù)案進(jìn)行審議，監(jiān)督指導(dǎo)各部門落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任及各項(xiàng)維穩(wěn)措施的實(shí)施。(五) 各部門經(jīng)理和

5、信訪維穩(wěn)責(zé)任人具體負(fù)責(zé)其所在部門信訪維穩(wěn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)分工范圍內(nèi)的維穩(wěn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(六) 各部門要加強(qiáng)信息管理與預(yù)警工作，確保與上下級(jí)之間的信息暢通，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的收集與研判；遇有緊急情況，要按照有關(guān)信息報(bào)送制度要求進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)要向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告情況，爭(zhēng)取支持幫助；要做好信息保密工作，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不得向報(bào)送范圍之外人員披露，不得隨意發(fā)表意見，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。各部門在接到有關(guān)信息后，要迅速進(jìn)行分析處理，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，按要求向上級(jí)主管部門報(bào)告。各部門信息報(bào)送的主要內(nèi)容包括：1. 事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因、基本訴求等基本情況；2. 可能發(fā)展

6、的趨勢(shì)分析；3. 事發(fā)單位已做的工作和采取的措施；4. 在本企業(yè)或社會(huì)造成的影響；5. 需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。各級(jí)信息報(bào)送時(shí)限要求：1. 一般群體性事件：發(fā)生20人以上集體進(jìn)京上訪，或50人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所及重點(diǎn)地區(qū)上訪的，2小時(shí)內(nèi)報(bào)辦公室，辦公室4小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告；2. 重大群體性事件：發(fā)生50人以上集體進(jìn)京上訪，或100人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所及重點(diǎn)地區(qū)上訪、圍堵，及出現(xiàn)極端事件的，1小時(shí)內(nèi)報(bào)辦公室，辦公室2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告；3. 特大群體性事件：發(fā)生100人以上集體進(jìn)京上訪，或200人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所及重點(diǎn)地區(qū)上訪、圍堵，及出現(xiàn)極端事件的，須

7、在事件發(fā)生同時(shí)報(bào)辦公室，辦公室1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告。四、 處置程序系統(tǒng)所屬各單位發(fā)生群體上訪事件時(shí)，由其領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)，事涉部門進(jìn)行具體處置，并適時(shí)啟動(dòng)維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行信息報(bào)送，公司領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位重大群體事件處置進(jìn)行總體指導(dǎo)。各部門發(fā)現(xiàn)群體性進(jìn)京上訪事件苗頭時(shí)，要及時(shí)組織化解、處置，最大限度予以阻止，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)動(dòng)態(tài)。當(dāng)發(fā)生群體進(jìn)京上訪事件時(shí)，接到領(lǐng)導(dǎo)小組通知后，事涉部門要組織相關(guān)單位責(zé)任人12小時(shí)內(nèi)進(jìn)京共同參與接待處置，公司相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參加接訪，同時(shí)，辦公室要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并按以下程序開展處置工作：(一) 前期準(zhǔn)備：如已提前獲得群體進(jìn)京上訪信

8、息，根據(jù)掌握情況，在報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，召集相關(guān)成員單位有針性對(duì)的研究接訪處置工作，做好接訪準(zhǔn)備，并落實(shí)好各項(xiàng)安保措施和后勤保障準(zhǔn)備工作，主要包括接訪地點(diǎn)、攝像照相、醫(yī)療救護(hù)、大樓安保、秩序維護(hù)，媒體接待應(yīng)對(duì)和向公安部門報(bào)告等。如是突然來訪，人數(shù)少于5人時(shí)，由辦公室視情況直接接待處置，或通知相關(guān)部門共同參加，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；多于5人時(shí)，先引導(dǎo)到信訪接待室，了解基本情況后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并組織相關(guān)部門，研究接訪方案，開展接訪工作。對(duì)于違反信訪條例越級(jí)上訪的，由辦公室向上訪人員做好政策解釋工作，穩(wěn)定情緒，勸導(dǎo)上訪人員返回所在單位解決問題。如經(jīng)反復(fù)勸說無效，經(jīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人同意后，組織相關(guān)

9、部門與上訪人員進(jìn)行適度交流溝通，根據(jù)實(shí)際情況，提出協(xié)調(diào)處置建議，避免激化矛盾。(二) 接待處置1. 由辦公室引導(dǎo)來訪人員到信訪接待室，根據(jù)公司信訪工作流程，辦理相關(guān)手續(xù)，了解有關(guān)情況。主要包括來訪人數(shù)、所屬單位、主要組織者、上訪事由和訴求等，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)，通知事涉子分、子公司組織相關(guān)單位責(zé)任人參加接訪。如上訪人數(shù)較多，應(yīng)要求其推選出代表（不多于5人），其余人員退離接訪現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于上訪人數(shù)較多、情緒過于激動(dòng)、場(chǎng)面有可能失控的，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)處置；同時(shí)通知媒體工作組到場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)錄像、照相工作安排，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，請(qǐng)求幫助。重大群體性上訪事件接訪過程中，要安排專人做好接訪記

10、錄或錄音。對(duì)有在接待地點(diǎn)或辦公場(chǎng)所發(fā)生拉橫幅、堵塞交通、沖擊封堵辦公樓、打砸搶等過激行為的，要及時(shí)固定證據(jù)，并報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處置。2. 參與接訪人員接通知后要及時(shí)到達(dá)接訪現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真做好接訪工作。接訪人員要做到熱情、冷靜，盡最大努力穩(wěn)定上訪人員情緒，控制、引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)秩序；要及時(shí)向上訪人員宣講有關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)依法上訪、理性反映問題訴求。3. 接訪過程中，接訪人員要耐心、細(xì)致地聽取上訪人員陳述，詳細(xì)了解具體情況，理性分析判斷上訪原因、性質(zhì)和要求的合理性，供研究制訂處置辦法；對(duì)上訪人員提出的問題，要依據(jù)政策法規(guī)，謹(jǐn)慎答復(fù)，做到既堅(jiān)持原則，又有情面對(duì)，不得出現(xiàn)態(tài)度生硬、言語過激現(xiàn)象。4. 接訪人員在現(xiàn)

11、場(chǎng)以聽取、提問、判斷、解釋為主，回答問題要堅(jiān)持政策原則，不可隨意向上訪人員做出不確切的答復(fù)或發(fā)表有關(guān)意見。接訪人員要及時(shí)研究上訪人員訴求并提出處置意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，由專人正式答復(fù)，并共同勸導(dǎo)上訪人員返回原單位等待或配合解決問題。如果上訪人員不同意處置意見，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況，研究對(duì)策。依據(jù)信訪條例，研究處置意見要掌握以下原則：（1） 對(duì)要求合法合規(guī)，應(yīng)該解決又能夠解決，且屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)可處理的問題，給予現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；對(duì)需要向上級(jí)請(qǐng)示解決處理的問題，承諾10個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)提出請(qǐng)示，并及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)單位的答復(fù)意見；（2） 對(duì)要求合理，應(yīng)該解決但因客觀條件所限，一時(shí)難以解決的

12、，應(yīng)向上訪人員說明原因，做好耐心細(xì)致的解釋工作，爭(zhēng)取理解和配合；（3） 對(duì)不符合政策規(guī)定要求的，要向上訪人員做好耐心說服、教育和引導(dǎo)工作。(三) 需要與媒體進(jìn)行溝通，發(fā)布相關(guān)信息、澄清有關(guān)情況時(shí)，由辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)與媒體溝通聯(lián)動(dòng)，交流信息，保持口徑一致。(四) 上訪人員撤離后，由辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)接訪內(nèi)容，形成接訪紀(jì)要，按要求向上級(jí)主管部門報(bào)告，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤，督辦有關(guān)措施的落實(shí)。五、 責(zé)任追究公司各部門要切實(shí)把做好信訪穩(wěn)定工作，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的政治任務(wù)抓緊抓好，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定，為我司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)工作的順利開展提供有力支持。對(duì)在工作中有失職、瀆職行為，造成不良影響和后果的各級(jí)

13、專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室有關(guān)責(zé)任人等，要進(jìn)行責(zé)任追究。進(jìn)行責(zé)任追究的情況主要有：(一) 對(duì)上級(jí)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作精神不傳達(dá)貫徹，對(duì)上級(jí)交辦事項(xiàng)不按時(shí)限落實(shí)，維穩(wěn)工作責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)、制度不健全、工作不到位，以致引發(fā)群體性事件，造成不良影響和后果的；(二) 對(duì)帶有苗頭性、傾向性的不穩(wěn)定因素不排查、不及時(shí)化解，對(duì)群眾長(zhǎng)期反映的合理要求，在政策法規(guī)范圍內(nèi)應(yīng)解決而不解決，以致引發(fā)群體性事件，造成不良影響和后果的；(三) 對(duì)所在單位發(fā)生影響穩(wěn)定的事件處置不當(dāng)、延誤處置或在發(fā)生群體性事件時(shí)擅離職守，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成不良影響和后果的；(四) 對(duì)影響穩(wěn)定的重要情報(bào)信息或重大事件瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)，導(dǎo)致決策失誤，喪失有利處置時(shí)機(jī)，造成不良影響和后果的。責(zé)任追究的方式有：責(zé)成說明情況、責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分。以上方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。六、 其他公司各部門應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照本預(yù)案制訂各部門信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)小組備案。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。中外運(yùn)（天津）儲(chǔ)運(yùn)有限公司 2012-9-24附件：中外運(yùn)（天津）儲(chǔ)運(yùn)有限公司信訪接待處理流程圖附件：中外運(yùn)（天津）儲(chǔ)運(yùn)有限公司信訪接待處理流程圖來