農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益存在的問題與保障措施

1、勞動(dòng)保障是針對(duì)勞動(dòng)者的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、教育與培 訓(xùn)權(quán)等權(quán)益進(jìn)行的保障。勞動(dòng)者權(quán)益是勞動(dòng)者作為人力資源所有者所享受的權(quán) 益，只有在勞動(dòng)者權(quán)益得到充分保護(hù)的前提下，才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng) 性，社會(huì)各種組織才能健康迅速地發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能和諧發(fā)展。一、農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益保障現(xiàn)狀 1.農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)與崗位選擇面窄。農(nóng)村勞動(dòng)者不 能和城市勞動(dòng)者一樣，享有平等的擇業(yè)權(quán)利，他們?cè)诰蜆I(yè)和崗位選擇上受到歧 視。由于早些時(shí)候，中央和各地政府為了保障城市居民的就業(yè)，特別是為解決國(guó) 有企業(yè)下崗人員再就業(yè)問題，先后出臺(tái)了許多限制外來勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策， 造成農(nóng)民工就業(yè)先天的不平等。加上我國(guó)現(xiàn)

2、階段是以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)村勞動(dòng)者以農(nóng)業(yè)戶口的身份進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，被人為地進(jìn)行行 業(yè)分割，只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利待遇差的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們從事的 都是城市勞動(dòng)者不愿意從事的又臟又苦又累的職業(yè)和崗位。2. 農(nóng)村勞動(dòng)者社會(huì)保證率低。雖然國(guó)家根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了一系列地方性政策 來保障農(nóng)村勞動(dòng)者養(yǎng)老制度的實(shí)行，但效果并不理想，農(nóng)村勞動(dòng)者的參保率不僅 低，并且大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)換工作的時(shí)候還紛紛選擇退保，廣大農(nóng)村勞動(dòng) 者的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益并沒有得到充分地保障。除此之外，農(nóng)村勞動(dòng)者參加各類社會(huì)保障的絕對(duì)數(shù)量盡管逐年遞增， 成 都徐藝萄但相對(duì)數(shù)量仍然較低。 2009 年

3、底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別為 5587萬(wàn)人、 4335萬(wàn)人、 2647萬(wàn)人和 1643萬(wàn)人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村勞動(dòng)者在輸入地就醫(yī)報(bào)銷難，參加城鎮(zhèn) 職工醫(yī)療保險(xiǎn)又費(fèi)用較高，導(dǎo)致尚有部分農(nóng)村勞動(dòng)者沒有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。3. 職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率低。農(nóng)村勞動(dòng)者由于出生于農(nóng)村并且受到教育經(jīng)費(fèi)和教育 資源的限制，他們所接受的基礎(chǔ)教育就比城市勞動(dòng)者少，因此缺乏勞動(dòng)技能，并 且文化素質(zhì)普遍偏低，急需進(jìn)行職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，但即使他們有職業(yè)技能培訓(xùn)的 欲望和要求，培訓(xùn)成本往往無力投入，因此職業(yè)教育和技能培訓(xùn)更是難以光顧他 們。這就致使他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不得

4、不處于劣勢(shì)地位。4. 民主政治生活參與度不高。近些年，大量農(nóng)村勞動(dòng)者涌入城市，進(jìn)入城市以 后，他們的戶籍依然在農(nóng)村，這極大地阻礙了政治權(quán)利和自由地實(shí)現(xiàn)。加之農(nóng)村 勞動(dòng)者的流動(dòng)性強(qiáng)，致使他們的政治權(quán)利也無法正常實(shí)現(xiàn)。比如農(nóng)村勞動(dòng)者很少 參與村委會(huì)的選舉，由于以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元經(jīng)濟(jì)體制使他們也不能參與城 市選舉，也不能很好的在用工單位行使民主權(quán)利。二、農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益保障缺失的原因1. 傳統(tǒng)的二元制經(jīng)濟(jì)體制。落后的戶籍管理制度，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割，根深蒂固的 二元制經(jīng)濟(jì)體制使城市勞動(dòng)者和農(nóng)村勞動(dòng)者有著明顯的差異和 區(qū)別。中華人民共和國(guó)戶口登記條例確立了一套較完整的戶口管理制度，這 個(gè)條例以法律的形式

5、嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市之間人口流動(dòng)。雖然在人 們可以自由遷徙之后，農(nóng)村勞動(dòng)者大量向城市涌入，但是無論他們?cè)诔鞘芯恿舳?久都無法改變他們城市流動(dòng)人口的地位，他們無法與城市勞動(dòng)者在政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、社會(huì)等方面享有平等的待遇。2. 法律法規(guī)不完善。勞動(dòng)法作為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，是憲法以下 的最高層次的立法，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)具有強(qiáng)大的效力。但其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng) 者合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問題并沒有直接加以規(guī)定，還仍然存在操作性 不強(qiáng)，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)力度不夠的問題。3. 執(zhí)法力度不足?，F(xiàn)有的監(jiān)察力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前形勢(shì)的需要，監(jiān)察隊(duì)伍不僅 有限，還缺少應(yīng)有的裝備和有效的處罰措施，往

6、往難以作為。加上部分地方領(lǐng)導(dǎo) 不正確的政績(jī)觀和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣，在這種情形下，勞動(dòng)保障監(jiān)察 部門執(zhí)法處境尷尬，農(nóng)村勞動(dòng)者維護(hù)自己的權(quán)益得到的往往是臨時(shí)性的或者是應(yīng) 急性的敷衍。4. 農(nóng)村勞動(dòng)者自身問題。（ 1）文化素質(zhì)偏低。從農(nóng)村勞動(dòng)者自身?xiàng)l件來看 , 他們 大部分的受教育水平低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，文化程度和技術(shù)能力普遍較低，整體素 質(zhì)都不高 , 甚至部分農(nóng)民是文盲。這就限制了他們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)的范圍，使他們只 能在那些對(duì)知識(shí)技能和科學(xué)技術(shù)要求比較低的行業(yè)里工作，從事的基本上都是些 體力53勞動(dòng)。（ 2）維權(quán)意識(shí)淡薄。更需強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村勞動(dòng)者的法律觀念淡薄，維權(quán)意 識(shí)不足。當(dāng)他們面對(duì)自己權(quán)益受

7、到侵害時(shí)，要么逆來順受，忍著；要么上訪。同 時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)者又缺乏自我保護(hù)意識(shí)，一旦發(fā)生糾紛，往往出現(xiàn)舉證不能，使問題 的處理出現(xiàn)困難，權(quán)益難以得到保障。5. 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的歧視觀念。城市人口不管是在思想上還是行動(dòng)上都對(duì)農(nóng)村勞動(dòng) 者均有一種本能的排斥， 農(nóng)村勞動(dòng)者在城市里得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。 一方面是由于農(nóng)村勞動(dòng)者大量涌入城市，在一定領(lǐng)域內(nèi)、一定程度上與城市勞動(dòng) 者形成了競(jìng)爭(zhēng)，危及到城市勞動(dòng)者的利益；另一方面是由于城市居民在戶籍制度 基礎(chǔ)上培養(yǎng)起來的天生的優(yōu)越感，他們認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)者就是外來戶，是二等公 民。由此在部分城市居民中形成了一種狹隘的畸形的文化心理，農(nóng)村勞動(dòng)者的生 活方式、生活習(xí)

8、慣，乃至方言常常會(huì)被所謂城里人譏笑和嘲弄。三、保障農(nóng)村勞動(dòng)者合法權(quán)益的措施1. 改變社會(huì)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度與我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展格格不入，它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，影響了資源的有效配置，阻礙了 我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，阻礙了勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移和全國(guó)統(tǒng)一的勞 動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)展。因此，加快戶籍制度的改革勢(shì)在必行，取消農(nóng)業(yè)戶口和 非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一為居民戶口，確認(rèn)公民身份的平等。廢除城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì)體制，使二元結(jié)構(gòu)朝著城鄉(xiāng)一體化的一元經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，這樣農(nóng)村勞動(dòng)者在 教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、培訓(xùn)、公共資源共享權(quán)等權(quán)益上的待遇才有可能得到 改善，才能享受同城

9、市勞動(dòng)者相同的權(quán)益保障。2. 健全勞動(dòng)法律法規(guī)。由于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法并沒有根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng) 者自身群體的特殊性制定有針對(duì)性的保障措施來保障其合法權(quán)益，因此應(yīng)該根據(jù) 現(xiàn)有情況，依據(jù)市場(chǎng)需求，采取積極的態(tài)度，穩(wěn)妥的步驟，有效的措施，來研究 和處理農(nóng)村勞動(dòng)者的權(quán)益問題，制定保障農(nóng)村勞動(dòng)者合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)， 使農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益有強(qiáng)硬的法律條文做支撐。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó) 31 個(gè) ?。▍^(qū)、市） 6.8 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和 7100 多個(gè)行政村的農(nóng)村勞動(dòng)者監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果推 算， 2009年度全國(guó)外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè) 6 個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到22978萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)者作為一個(gè)特殊群體，已經(jīng)發(fā)展壯大成

10、為城市發(fā)展中一個(gè) 不可忽視的力量，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在，我們必須以法律的名 義和力量來保護(hù)他們的合法權(quán)益。3. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)。無論是二元經(jīng)濟(jì)體制下還是現(xiàn)階段正在進(jìn)行的把二 元經(jīng)濟(jì)體制改變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，政府對(duì)農(nóng)村教育投入都明顯不 足，使得農(nóng)村勞動(dòng)者接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市勞動(dòng)者，最直接的后果是農(nóng)民 的文化程度和技術(shù)能力普遍較低，這也就使他們?nèi)狈蜆I(yè)優(yōu)勢(shì)，往往在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 中處于非常不利的地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，國(guó)家財(cái)政支出 要向農(nóng)村教育傾斜。全面推行義務(wù)教育必須從農(nóng)村開始實(shí)行九年義務(wù)教育完全免 費(fèi)制，讓農(nóng)村所有適齡兒童有接受九年義務(wù)教育的機(jī)

11、會(huì)，從而提高全體農(nóng)民的受 教育水平。從近期來看，必須大力實(shí)施農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工程。只有全面提 高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的要求，這也是維護(hù)他們自身 權(quán)益的實(shí)際需要。4. 加強(qiáng)普法宣傳力度。為了更好地使農(nóng)村勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法 權(quán)益，政府需要深入農(nóng)村勞動(dòng)者集中地，進(jìn)行法律宣傳教育，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)者 提供法律咨詢。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播速度快的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村勞 動(dòng)者進(jìn)行法律知識(shí)解答，增強(qiáng)他們的法律保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，為農(nóng)村勞動(dòng) 者權(quán)益的維護(hù)提供有效的法律途徑。5. 改變狹隘的市民文化。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工 人的重要組成部分，不應(yīng)該再把它們當(dāng)做邊緣人士，二等公民來對(duì)待，清除過去 制訂的一切不合理的歧視性政策，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者與城市居民 地溝通與融合。引導(dǎo)城市居民正確對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)者在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的角色 變化，以及對(duì)原有利益地影響，倡導(dǎo)寬容的城市文明新風(fēng)。另一方面，要引導(dǎo)農(nóng) 存勞動(dòng)者對(duì)所在城市的認(rèn)同和歸屬，培養(yǎng)他們的公民意識(shí)和平等意識(shí)。只有這 樣，農(nóng)村勞動(dòng)者與城