在全市經(jīng)濟形勢研判暨重大項目建設(shè)推進會議上的講話材料

1、在全市經(jīng)濟形勢研判暨重大項目建設(shè)推進會議上的講話材料經(jīng)市委、市政府同意，今天我們在X縣召開全市經(jīng)濟形勢研判暨重大項目建設(shè)推進會議。會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)今年全市經(jīng)濟運行情況，認真分析全市經(jīng)濟運行特別是項目建設(shè)中存在的問題和不足，研究制定切實可行的工作措施，努力為全面完成全年經(jīng)濟工作任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。通過參觀學(xué)習、信息通報、交流發(fā)言、工作表態(tài)，應(yīng)該說這是一次梳理問題、研究措施的分析會，也是一次提振信心、自我加壓的鼓勁會，更是一次狠抓落實、迎難趕上的推進會。X縣、X區(qū)、X縣工業(yè)集中區(qū)管委會交流了項目建設(shè)工作經(jīng)驗，市X局、市X局、市建設(shè)局分別圍繞加快項目審批進度作了表態(tài)發(fā)言，有目標、有措施、有打

2、算，講的都很好，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見：一、總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，切實增強加快推進項目建設(shè)的信心和決心這次會議之所以在X縣召開，是因為X縣委、縣政府高度重視項目建設(shè)工作，創(chuàng)新思維抓謀劃，務(wù)實高效抓前期，簡化程序抓審批，集中全力抓落實，項目建設(shè)工作取得了顯著的成效。X年，X縣謀劃項目數(shù)、實際開工數(shù)等大多數(shù)經(jīng)濟指標高于全市平均水平。歸納起來，我感覺有以下四點體會：一是有激情。X縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，與項目建設(shè)有關(guān)的會議積極參加，與項目有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)親自學(xué)習，與項目推進有關(guān)的困難問題及時解決，抓項目的激情很高、熱情很濃、感染力很強，不斷引導(dǎo)和激勵全縣各級干部投身項目建設(shè)工作。二

3、是有魄力。這幾年，X縣的領(lǐng)導(dǎo)敢想敢干，凡是能想到的都做到了，凡是能做的都做好了。比如在X城區(qū)道路改造提升、棚戶區(qū)改造等項目上，辦成了許多難辦的事，把單項工作與整體發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)了效益最大化。特別在棚戶區(qū)改造方面，堅持與周邊基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路改造統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，解決了城區(qū)道路狹窄、管網(wǎng)不暢等遺留問題，促進了供水排水、供熱供氣、通訊管網(wǎng)等設(shè)施配套完善，得到了社會各界的肯定和好評。針對城區(qū)群眾吃水難的實際，自籌資金X萬元，實施了城區(qū)供水工程，大大緩解了城區(qū)供水困難的問題。三是有思路。在謀劃項目上，能夠找準國家投資政策與當?shù)刭Y源狀況的契合點，實施了一批經(jīng)濟效益好、群眾認可度高的項目；在管理運營上

4、，通過借貸、融資、社會資金墊付，彌補項目資金短板；在整合資源上，集中各類資源、集合各方力量，有效解決了長期想解決未能解決的問題。X職專易地搬遷項目就是一個典型的例子，整合擴大了北川中學(xué)規(guī)模，解決了初中學(xué)生大班額過大、質(zhì)量不高的長久難題。四是有措施。X縣嚴格落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個單位、一套班子、一個時限”的“五個一”責任制，層層有責任、人人有壓力，進一步調(diào)動了各級推進項目建設(shè)的積極性。特別是黨政分管領(lǐng)導(dǎo)長年累月吃住在拆遷第一線，正因為有這樣吃苦在前、沖鋒在前的領(lǐng)導(dǎo)，沒有出現(xiàn)一例越級上訪的案例，為加快項目前期工作提供了重要保障?？傊?，我認為X縣推進項目建設(shè)起點高、決心大、措施實、效果好，充

5、分體現(xiàn)了為官一任、造福一方的公仆情懷和崇高品質(zhì)，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、以干克難的堅定信心和堅強決心，充分體現(xiàn)了上下同心、齊抓共干的創(chuàng)業(yè)精神和實干作風，為全市項目建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)驗、探索了路子、樹立了榜樣。今天，之所以還安排X區(qū)、X縣工業(yè)集中區(qū)管委會作會議交流發(fā)言，也是因為他們在項目謀劃、前期推進、落地建設(shè)、后期保障等方面做得很好，值得大家學(xué)習和借鑒。近期，國家和省上都對當前經(jīng)濟形勢進行了全面分析和研判。從全國情況看，總體上“喜”中隱“憂”，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，還存在許多國際國內(nèi)不確定、不穩(wěn)定的因素；從全省情況看，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題依然十分突出，經(jīng)濟增長的動能仍然不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然薄弱

6、，一些領(lǐng)域潛在風險不容忽視；從逢春主任和寶杰局長剛才的通報看，我們隴南今年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速、第一產(chǎn)業(yè)增速、第二產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入增速排名在全省前列，其余指標不太理想，特別是固定生產(chǎn)投資增速排名全省倒數(shù)第一。今年初，謀劃項目X個，僅能落地X個；目前，在建X個、較去年減少X個，新開工項目X個、較去年減少X個。全市經(jīng)濟運行中的矛盾和問題依然不少，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是儲備不充分。全市項目結(jié)構(gòu)布局中，投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、財稅貢獻大的大項目、好項目不多，特別是帶動性、支撐性、引爆性的龍頭項目更少，全市在建X萬元以上的項目僅X個，較去年減少X個，完成投資同比下降

7、X%，X、X一個都沒有；全市在建億元以上項目X個，較去年減少X個，大項目投資缺乏后勁，直接影響了全市項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。二是前期不扎實。有的部門對項目前期工作的重要性認識不夠，忽視項目策劃、選址、用地、環(huán)評、設(shè)計等前期工作；有的因為工作滯后錯過了爭取國、省項目投資的機會，招商引資缺乏命中率，嚴重影響了項目的落地建設(shè)；有的由于審批手續(xù)不全，不能進入統(tǒng)計名錄，固投指標上不去。X-X月，全市新建項目開工率僅X%，較去年下降X個百分點。三是推進不給力。個別部門主要領(lǐng)導(dǎo)思想上還有畏難情緒，遇到問題，只擺客觀困難，不找主觀原因，缺乏敢于負責、敢于擔當、敢闖敢干、敢打敢拼的作風，工作拖拖拉拉、縮手縮腳，導(dǎo)

8、致部分項目建設(shè)進度相當緩慢。兩當X三峽景區(qū)建設(shè)項目，因自然保護區(qū)建設(shè)手續(xù)遲遲未辦，到位的X萬元專項建設(shè)資金被收回；X縣城至玄麻灣道路，因水源地調(diào)整手續(xù)未辦好，至今未開工建設(shè)，造成資金滯留。這類問題，其他縣區(qū)和部門都不同程度的存在。四是研究不深入。有些縣區(qū)研究把握國省產(chǎn)業(yè)政策、批復(fù)規(guī)劃、投資重點不透、不深，不能把政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為項目投資，爭取國省投資缺乏精準性。特別是在限制政府舉債后，缺乏靈活度，缺少應(yīng)對措施。企業(yè)經(jīng)營成本依然比較高，融資難、融資貴的問題尚未得到有效解決。已經(jīng)推介的成縣江武路城區(qū)過境段改線工程、隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成縣園基礎(chǔ)設(shè)施及紅川大道等PPP項目，就屬于這種情況，導(dǎo)致項目難以落地。

9、五是爭取不積極。中央和省上下達的資金主要集中在扶貧、交通、水務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，多數(shù)部門與上級單位的對接、聯(lián)系、匯報還不夠緊密，跑項目、爭資金的積極性、主動性不強，與兄弟市州相比還存在很大的差距。我們爭取到的國省項目和資金遠遠低于全省平均水平。這些問題在很大程度上都制約和影響著我們的發(fā)展，必須采取有力措施，切實加以解決。二、突出重點，把握關(guān)鍵，抓實抓細項目建設(shè)工作當前，正是重點項目建設(shè)的黃金時期，各級各部門必須高度重視，牢牢抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵不動搖，突出重點，攻堅克難，全力抓好項目建設(shè)各項工作。要著重抓好以下五個方面的重點工作：第一，要用好良心抓有錢項目的落實。今年既是轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境

10、建設(shè)年，也是深化“放管服”改革推進年。近期，市財政局對X-X年國省安排資金使用情況進行了集中清理。截至X月底，全市還有X億元建設(shè)資金和X億元非建設(shè)資金滯留在賬上，資金支付進度僅為X%。地方政府債券資金中，僅X-X年三個年度，全市就有X億元的資金滯留在賬面，其中市本級滯留的資金X億元，市建設(shè)局實施的X個項目，就有X個未開工、滯留資金X億元。各縣區(qū)滯留的資金X億元，成縣、X滯留較多，分別滯留X億元、X億元，X陽壩鎮(zhèn)生活污水處理工程、成縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)工程等X個項目的資金滯留時間甚至超過了X年，支出進度十分緩慢。對此，有些縣區(qū)和單位要認真反思，按照“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動的有關(guān)要求，由

11、市財政局牽頭，各縣區(qū)和相關(guān)部門配合，從今天開始，對滯留的國省投資、債券資金、項目貸款集中進行清理，按行業(yè)類別、資金用途逐一列出清單，建立詳細臺賬，明確部門責任，嚴格時限要求，全力推動建設(shè)進度，盡快實現(xiàn)有效支出。要采取責任倒逼的辦法，對不開工或進展緩慢的項目逐一進行檢查，哪個環(huán)節(jié)有問題就在哪個環(huán)節(jié)下功夫，哪個階段有困難就在哪個階段想辦法，哪個部門進度緩慢就追究哪個部門的責任，真正解決大問題、打通“腸梗阻”，解決到位資金滯留的問題。對X月底前沒有實現(xiàn)支出的滯留資金，要按照項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，依規(guī)依紀收回，由上級財政統(tǒng)籌安排，并追究相關(guān)部門主要負責同志和有關(guān)人員的責任。第二，要用真功夫抓重大項目

12、的謀劃。謀劃儲備的項目好不好、實不實，直接關(guān)系到項目建設(shè)的延續(xù)性和穩(wěn)定性，決定著全市固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成。我們今天以會代訓(xùn)，就是要解決不會謀劃項目和項目謀劃不精準的問題。各級各部門特別是項目負責和管理人員要牢牢把握國省的政策導(dǎo)向，順應(yīng)市場需求，立足發(fā)展實際，把隴南發(fā)展和項目謀劃融入到全國、全省發(fā)展大局之中來思考、去謀劃。一要緊盯上級政策謀項目。盯住供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)深吃透、用足用活中央和省上的各項政策，圍繞國家投資導(dǎo)向，謀劃一批補短板、惠民生的項目；圍繞政府和社會資本合作，謀劃一批特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)的PPP項目；圍繞地方政府債券資金，謀劃一批重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目；圍繞鄉(xiāng)村

13、振興戰(zhàn)略，謀劃一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的項目；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，謀劃一批縣域經(jīng)濟項目，為隴南項目建設(shè)引來源頭活水，支撐固定資產(chǎn)投資增長，助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展。二要緊盯市場需求謀項目。一是圍繞“長處”謀，立足于發(fā)展基礎(chǔ)好、市場前景優(yōu)的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提高產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造更多的價值和收益。二是圍繞“創(chuàng)新”謀，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別要緊盯“互聯(lián)網(wǎng)+”、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身等領(lǐng)域，著力謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)項目。三是圍繞“特色”謀，打特色牌、走特色路，瞄準規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化、商品化，積極謀劃一批大項目、好項目。三要立足隴南實際謀項目。要緊跟市委、市政府的工作步伐，圍繞發(fā)展短板、民生熱點抓

14、好謀劃。要圍繞人民群眾普遍關(guān)心的看病、上學(xué)、停車、出行等民生突出問題和城市功能設(shè)施完善，加快策劃實施一批醫(yī)院、學(xué)校、停車場、市場等基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目。堅持既要謀數(shù)量、更要謀質(zhì)量的原則，以項目落地、完成投資來檢驗項目謀劃的結(jié)果，只有謀得實，才能落得穩(wěn)。市發(fā)改委牽頭，X月底前匯總各縣區(qū)、市直各部門的新增項目謀劃情況，市委、市政府要專門研究落實。第三，要用硬措施抓現(xiàn)有項目的落地。一要抓開工。今年，全市計劃實施X萬元以上項目X個。其中：新建X個、續(xù)建X個。目前，還有X個新建項目未開工，X個續(xù)建項目未復(fù)工。要按照崔市長在上次項目推進會上要求各類項目必須在X月底前開工的指示，市發(fā)改委要會同相關(guān)部門

15、逐行業(yè)、逐縣區(qū)、逐項目對開工情況進行檢查落實，切合實際盡快制定開工方案，力爭月底前新建項目全部開工建設(shè)。X月底前還不能開工的，市委、市政府將約談分管領(lǐng)導(dǎo)。其他八縣區(qū)要學(xué)習X縣的做法，加大資金支持力度，確保本級財政預(yù)算內(nèi)項目前期費不低于固定資產(chǎn)投資總額的千分之一，推動謀劃項目盡快開工建設(shè)。二要抓重大。今年，全市計劃實施省列重大項目X個、市列重點項目X個，總投資X億元，年計劃投資X億元。為了切實推動重大項目落實，市上精心篩選了X個重點項目，確定市級領(lǐng)導(dǎo)包抓，已經(jīng)市委常委會審定，近期即將下發(fā)公示。這些重大重點項目能否完成預(yù)定投資任務(wù)，是今年項目建設(shè)取得重大突破的關(guān)鍵。X月中下旬，市人大常委會組織人員

16、，就重大項目建設(shè)開展了專題視察，組織層次和調(diào)研深度都是前所未有的，形成了X個總體報告和X個專題報告。下一步，市發(fā)改委和各項目單位要針對視察報告提出的問題逐項建立臺賬，制定整改落實意見，報市委、市政府備案。各縣區(qū)、各部門要高度重視，按照“只快不慢、只超不欠”的原則，全力以赴，大干快上，堅決完成建設(shè)任務(wù)。三要抓進度。各級各部門要抓住當前的有利時間，扎實做好可行性研究、初步設(shè)計、咨詢評估、報建審批、招投標等前期工作，積極創(chuàng)造有利條件，力爭擬建項目盡快開工、在建項目加快進度，增加有效投資。市發(fā)改委、市督考局要按照全年目標任務(wù)要求，倒排項目建設(shè)工期，逐項目制定“三表一圖”（即：進度表、時間表、責任表、計

17、劃圖），確保項目如期、順利、有序建設(shè)。第四，要用新思維抓項目資金的管理。隨著市場環(huán)境的變化，當前不少的大型企業(yè)、私營業(yè)主都在揣著資金找項目、舞著支票尋機會，特別是加強與政府合作的意愿更加突出。年初，我們召開了全市PPP重點項目推介會，吸引了一大批外地客商來我市洽談對接，取得了顯著的成效。所以，我們必須把招商引資作為資金籌措的重要途徑，著力解決融資難、投入難的問題。面對新常態(tài)、新要求，各級各部門要改變老觀念、老套路，著力解決項目建設(shè)“錢從哪里來”的問題。要有針對性地制定招商引資優(yōu)惠政策，實行重點招商項目清單化管理，對現(xiàn)有簽約未落地項目逐一跟蹤落實，確保如期開工建設(shè)。要積極組織參加各類交流活動，緊

18、盯有實力、有技術(shù)、有誠信的企業(yè)，精心策劃包裝一批項目，采取一對一、點對點的辦法，促使更多的項目在隴南落地生根。要大力推廣PPP模式，用足用活國家支持政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)和運營。X、文縣、X政府要加快洛門至X、文縣余家灣至凡昌、望關(guān)至寧強等收費項目前期工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，整體包裝城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)項目，公開與社會資本開展合作，盡快開工一批PPP項目。各縣區(qū)要學(xué)習外地經(jīng)驗，盡快組建成立各自投融資平臺，以發(fā)揮市場主體作用，撬動民間資本。第五，要用好服務(wù)抓投資環(huán)境的營造。發(fā)展環(huán)境是項目落地的溫床。各級各

19、部門要立足各自實際，從大處著眼，從小處著手，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要堅持高效服務(wù)。對重大項目要實行“一企一策”、“一項一策”，優(yōu)先為重大項目審批立項，優(yōu)先為重大項目安排建設(shè)用地，優(yōu)先為重大項目提供要素服務(wù)，努力提升服務(wù)水平。要進一步完善并聯(lián)審批體系，加快項目審批進度，屬于市、縣審批的，只要資料齊全、符合許可條件，必須及時辦理到位；涉及省級審批的，要盡早申報，全程跟蹤，需要協(xié)調(diào)的，要及時匯報分管包抓領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進；涉及審批部門多、協(xié)調(diào)難度大的，由發(fā)改部門牽頭，對影響項目審批和開工，規(guī)劃部門未辦結(jié)選址意見書的X個項目，國土部門未辦結(jié)用地預(yù)審意見的X個項目，X部門未辦結(jié)環(huán)評的X個，建設(shè)部門未辦結(jié)施工許可

20、證的X個項目，要列出清單，查清責任，依法依規(guī)開辟“綠色通道”，聯(lián)審聯(lián)批，限時辦結(jié)。二要建立長效機制。要圍繞既定目標，分解工作任務(wù)，細化考核辦法，加大考核力度，督促責任落實，對已具備開工條件而未開工、已到開工時間而未開工、已開工而建設(shè)進度緩慢的項目，市督考局、市發(fā)改委、市財政局要加強項目計劃執(zhí)行、工程建設(shè)、資金撥付和使用等方面的監(jiān)督檢查，嚴禁出現(xiàn)人為的停工、怠工，嚴防資金截留挪用、滯留不用，對相關(guān)責任單位和責任人追責問責。三要破解瓶頸制約。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，對于用地問題，各級各有關(guān)部門要分批次做好供地工作，并加大向上爭取用地指標的力度。同時，要采取增減掛鉤、閑置土地清理等方式，并加快土地整

21、理項目實施，積極爭取和盤活建設(shè)用地，做好土地占補平衡，確保后續(xù)項目早落地；對于征遷工作，要開動腦筋、想方設(shè)法，切實提高征遷效率；對因X政策制約，采沙采石關(guān)停導(dǎo)致建材供應(yīng)短缺、價格猛漲，市X局、市水務(wù)局、市國土局要借鑒X縣的好做法，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理適度確定沙石開采點，確保工程建設(shè)原料供應(yīng)；對自然保護區(qū)試驗區(qū)、水源保護區(qū)等建設(shè)項目的行政許可手續(xù)，市林業(yè)局、市X局要逐縣區(qū)指定專人負責，加大匯報銜接力度，力爭最短時間辦結(jié)，推進項目落地開工；對于資金問題，除加強招商引資外，還要積極與上級部門匯報溝通，加大跑項目、爭資金的工作力度，力爭更多的項目擠進中央和省上的大盤子，著力解決建設(shè)資金短缺的問題。三、改進作風，靠實責任，確保全面完成項目建設(shè)任務(wù)一分部署，九分落實。各級各部門要真正把