貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展研究

1、此處為論文中文題目，要求居中填寫主標(biāo)題不超過24個漢字；可加副標(biāo)題（副標(biāo)題前加破折號），副標(biāo)題與主標(biāo)題間空一行的位置主標(biāo)題：黑體，小二，居中副標(biāo)題：楷體_GB2312，四號，居中閱后刪除此文本框。本 科 畢 業(yè) 論 文（設(shè)計）論文題目：貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展研究學(xué) 生 學(xué) 號 20142201042039學(xué) 生 姓 名 胡佳壕所 屬 班 級 國商2班所 學(xué) 專 業(yè) 國際商務(wù)所 屬 學(xué) 院 國際學(xué)院導(dǎo)師姓名、職稱 胡劍波 教授2018年3月聲明及論文使用的授權(quán)本人鄭重聲明所呈交的論文是我個人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立完成的。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果。 論

2、文作者簽名： 本人同意貴州財經(jīng)大學(xué)有關(guān)保留使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)校可以上網(wǎng)公布全部內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。論文作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 簽名日期： 年 月 日貴州財經(jīng)大學(xué)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展研究摘要：貴安綜合保稅區(qū)自2015年成立至今，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。貴安綜合保稅區(qū)在吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)機會、擴大出口貿(mào)易、加快區(qū)域經(jīng)濟繁榮等方面發(fā)揮了重要的作用，并取得了顯著的成績。目前，貴安綜合保稅區(qū)的功能定位于保稅倉儲、物流、出口加工及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，綜合保稅區(qū)內(nèi)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造加工業(yè)為主。在經(jīng)濟全

3、球化的背景下，區(qū)域一體化趨勢日益增強，傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)的功能定位逐漸暴露出一定的局限性，已經(jīng)不太適應(yīng)大時代的發(fā)展。因此，貴安綜合保稅區(qū)該如何優(yōu)化整合綜合保稅區(qū)功能，創(chuàng)新發(fā)展綜合保稅區(qū)的模式，解決綜合保稅區(qū)內(nèi)高能耗、倉儲資源配置不合理、新興人才短缺、缺乏專門統(tǒng)一立法等一系列發(fā)展問題，并尋求最佳發(fā)展的模式已成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過對綜合保稅區(qū)相關(guān)概念的界定，分析貴安綜合保稅區(qū)功能定位特點以及貴安綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對貴安綜合保稅區(qū)現(xiàn)有的模式，提出多方位整合貴安綜合保稅區(qū)功能的有效建議，并尋求新的發(fā)展模式。關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；功能整合；發(fā)展模式Research on the Development

4、 of GUI An Integrated Bonded ZoneAbstract：Since the establishment of the bonded area in 2015, the comprehensive economic strength has been strengthened. Your free trade zone has played an important role in attracting foreign investment, creating jobs, expanding export trade and accelerating regional

5、 economic prosperity, and has made remarkable achievements. At present, the functions of your bonded zone are located in bonded storage, export processing and re-export trade. The bonded area is mainly concentrated in labor-intensive industries and manufacturing processing industries. Under the back

6、ground of economic globalization, the trend of regional integration is increasing, and the function orientation of traditional bonded area gradually reveals certain limitations, which is not suitable for the development of the big era. Your Ann bonded area, therefore, how to optimize the function of

7、 integration of free trade zone, bonded area of the development model of innovation, to solve high energy consumption, storage resources in the port configuration is not reasonable, emerging talent shortage, lack of unified legislation and a series of specialized development problems, and to seek th

8、e best development pattern has become the urgent matter. This article through to the bonded area related concept definition, analysis is expensive Ann bonded area function characteristics and Ann bonded area development present situation, and for your free trade zone of the existing model, put forwa

9、rd multi-dimensional integration your Ann bonded area function of effective Suggestions, and seek new development model.Key words: bonded area ； functional integration ；development model II目 錄1緒論11.1選題背景11.2研究意義11.3文獻綜述11.3.1國外文獻綜述11.3.2國內(nèi)的相關(guān)文獻21.3.3總體評述31.4研究內(nèi)容3 1.5研究方法32綜合保稅區(qū)相關(guān)概念界定32.1保稅區(qū)32.2綜合保稅區(qū)

10、42.3綜合保稅區(qū)聯(lián)動42.4自由貿(mào)易園區(qū)43貴安綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析53.1綜合實力不斷提升53.2金融服務(wù)日益完善63.3人才引進力度加強63.4資金吸引能力進一步加強74貴安綜合保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題74.1定位缺乏科學(xué)性，功能發(fā)揮不完全74.2相關(guān)立法滯后，綜合保稅區(qū)管理缺乏法律依據(jù)84.3缺乏高技能、高層次人才，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均勻84.4綜合保稅區(qū)資源共享不足，無法實現(xiàn)效益最大化85貴安綜合保稅區(qū)功能整合與發(fā)展模式的對策95.1促進招商引資，加快產(chǎn)業(yè)集聚95.2健全綜合保稅區(qū)管理服務(wù)體系，提高管理效率95.3完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強物流企業(yè)105.4引進高素質(zhì)高層次人才，

11、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展105.5加快綜合保稅區(qū)資源整合，強化與周邊區(qū)域聯(lián)動115.6堅持資源集約原則，保證資源高效利用115.7大數(shù)據(jù)與貴安綜合保稅區(qū)的互利116結(jié)論與展望12參考文獻14致謝IV貴州財經(jīng)大學(xué)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）1 緒論1.1選題背景隨著綜合保稅區(qū)的不斷建設(shè)和發(fā)展，其功能日益完善，在國際貿(mào)易、引進外商投資以及推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面都起到了不可替代的作用。隨著專項監(jiān)管領(lǐng)域的不斷完善，傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)模式逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)相結(jié)合的模式。為適應(yīng)時代的進步發(fā)展，貴安綜合保稅區(qū)應(yīng)不斷突破傳統(tǒng)的功能定位，突現(xiàn)地方特色，加強綜合保稅區(qū)的功能整合與優(yōu)化，探尋適合貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展的新模

12、式。1.2研究意義研究貴安綜保區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展的基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)進行探討，構(gòu)建近、中、遠期發(fā)展戰(zhàn)略體系，能夠促進貴安綜保區(qū)有序、持續(xù)、健康發(fā)展，同時能夠有效帶動腹地發(fā)展，聯(lián)動都市發(fā)展，輻射城市發(fā)展，倒逼區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促成高端產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同時，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制、以及輻射帶動作用機制等共性經(jīng)濟規(guī)律的探討，也希望能為我國綜合保稅區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略方面提供一些理論和現(xiàn)實的參考。1.3文獻綜述1.3.1國外文獻綜述多年來國內(nèi)外很多專家學(xué)者針對綜合保稅區(qū)對國際物流的影響、綜合保稅區(qū)對區(qū)域以及城市經(jīng)濟促進作用、自貿(mào)區(qū)對世界經(jīng)濟的產(chǎn)生積極影響的相關(guān)課題利用雜志論文等進行了分析研究。由于各國文化和經(jīng)濟發(fā)展

13、形態(tài)的差異，我國的綜合保稅區(qū)在整體發(fā)展模式、區(qū)域功能作用的研究分析比較薄弱。當(dāng)綜合保稅區(qū)面臨發(fā)展瓶頸時，如何突破傳統(tǒng)模式，優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)管理和功能整合，國內(nèi)外學(xué)者作出了大量的研究，并形成了許多的科研成果。Warr，P.G（1622）在賦稅論第六章中對征收關(guān)稅的不足進行了論述，并分析了自由的優(yōu)勢在于貨物不征稅。城市的勞動力流動，從事進出口貿(mào)易的人員工資和碼頭倉庫的存儲費用同樣可以增加國民收入。這是至今關(guān)于自由建設(shè)最早的理論闡述。Hamada(1974)是至今為止最早利用H.0模型對出口制造加工區(qū)進行分析，提出制造加工區(qū)的設(shè)立會阻礙所在國經(jīng)濟發(fā)展，降低其比較優(yōu)勢，拉低所在國人民生活質(zhì)量。 美國的

14、Jones和Caves認(rèn)為資本貨物指設(shè)備投資，是固定資本。兩者需要進口，并累積形成固定資本。利潤下降到投資者難以接受的程度時，投資則會轉(zhuǎn)向勞動力價格更為低廉的地區(qū)；投資者得到高額回報時，才會在海外建立加工區(qū)，出口加工區(qū)所在國是國際市場的劣勢，資本供求不足，會導(dǎo)致引入外資困難，這時要積極調(diào)整出口加工區(qū)的政策，加大投資回報率，才能將外資引入所在國。1.3.2國內(nèi)的相關(guān)文獻 1.針對綜合保稅區(qū)建立初期發(fā)展模式的研究李耀松（1996）在利用綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域開放型經(jīng)濟中，詳細分析了貴安綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢共享問題，認(rèn)為綜合保稅區(qū)要利用外資投入發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮。為從事進出口的貿(mào)易性

15、公司如何獲得綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入資格提供了建議。并且提議開設(shè)國際商品展會，利用該平臺將貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)制造的化工產(chǎn)品推向國際市場，為早期的綜合保稅區(qū)發(fā)展和貿(mào)易公司進入綜合保稅區(qū)提供了理論指導(dǎo)。 2.綜合保稅區(qū)管理制度與發(fā)展模式的研究劉暉群（2005）在中國綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的研究一文中，對比了我國綜合保稅區(qū)和國外自由貿(mào)易區(qū)，分析得出我國綜合保稅區(qū)努力的方向是建設(shè)成為具有我國地方特色的自由貿(mào)易區(qū)，作者建議選取典型并且有潛力的綜合保稅區(qū)進行試點研究，是我國綜合保稅區(qū)向前發(fā)展邁進的第一步。李友華（2015）認(rèn)為我國綜合保稅區(qū)現(xiàn)如今的發(fā)展面臨兩個巨大的問題，一是目標(biāo)模式的選擇，二是管理體制的設(shè)立

16、。作者從綜合保稅區(qū)的定位及區(qū)內(nèi)管理制度兩個方面提出綜合保稅區(qū)管理體制變革的措施，建立屬地管理、區(qū)聯(lián)動、“金字塔”型功能體系的微觀管理體制。 3.綜合保稅區(qū)功能整合與產(chǎn)業(yè)集群的研究彭湘君（2011）在產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競爭力提升的實證研究中，從市場和企業(yè)等多角度分析重慶市西永綜合保稅區(qū)，對區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力進行探討評估，分析出應(yīng)利用電子信息產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)來提升區(qū)域競爭力。作者提出西永綜合保稅區(qū)應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力度吸引外資、拓寬融資渠道，來促進綜合保稅區(qū)的發(fā)展。俞順洪（2013）在綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、績效和轉(zhuǎn)型分析中，主要研究我國入世后綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢淡化對寧波綜合保稅區(qū)經(jīng)濟造成的負(fù)面影響。同時針

17、對我國綜合保稅區(qū)監(jiān)管不當(dāng)、缺乏法律保障、綜合保稅區(qū)功能受限等問題，提出對策建議。 1.3.3總體評述 綜述所述，國內(nèi)外對綜合保稅區(qū)的功能，發(fā)展現(xiàn)狀及特點等進行了研究。但是針對內(nèi)陸續(xù)綜合保稅區(qū)的研究較少，而針對貴安綜合保稅區(qū)的研究更是沒有。本文在前人研究的基礎(chǔ)上對貴安綜合保稅區(qū)進行研究。1.4研究內(nèi)容 貴安綜合保稅區(qū)該如何優(yōu)化整合綜合保稅區(qū)功能，創(chuàng)新發(fā)展綜合保稅區(qū)的模式，解決區(qū)內(nèi)高能耗、倉儲資源配置不合理、新興人才短缺、缺乏專門統(tǒng)一立法等一系列發(fā)展問題，并尋求最佳發(fā)展的模式已成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過對綜合保稅區(qū)相關(guān)概念的界定，分析貴安綜合保稅區(qū)功能定位特點以及貴安綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對貴安綜

18、合保稅區(qū)現(xiàn)有的模式，提出多方位整合貴安綜合保稅區(qū)功能的有效建議，并尋求新的發(fā)展模式。1.5研究方法 一是文獻研究法，閱讀國內(nèi)外關(guān)于綜合保稅區(qū)的文獻，并且總結(jié)歸納，為本文的撰寫打下基礎(chǔ)。二是案例研究法，以貴安綜合保稅區(qū)為具體的案例展開研究。2 綜合保稅區(qū)相關(guān)概念界定2.1保稅區(qū)保稅區(qū)(Duty-free Zone)，很多學(xué)者也稱其為保稅倉庫區(qū)，指的是在去的國務(wù)院同意的情況下，海關(guān)部門進行重點監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，就級別來說，綜合保稅區(qū)往往高于保稅區(qū)。在獲得國務(wù)院的同意后，方可正式設(shè)立，并且按規(guī)定接受海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在海關(guān)的管理下運行，并且發(fā)揮儲存進出口貨物的作用。對于國外的貨物來說，一旦它們在保稅區(qū)保存，

19、就能暫時免除進口關(guān)稅；假如這些獲取出口的環(huán)節(jié)選擇的是綜保區(qū)，那么出口關(guān)稅也會被免除;一旦這些獲取需要流入所在國的市場，那么就需要按照程序，取得相關(guān)部門的統(tǒng)一，繳納進口關(guān)稅。2.2綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)(Integrated Free Trade Zone)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有綜合保稅區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，執(zhí)行綜合保稅區(qū)的稅收和外匯政策，集綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)一樣，都是目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、手續(xù)最簡化、功能最齊全的特殊開放經(jīng)濟區(qū)，是具有中國特色

20、的自貿(mào)和自由。綜合保稅區(qū)也被稱為“內(nèi)陸綜合保稅區(qū)”，參照綜合保稅區(qū)的監(jiān)管方式進行管理。與綜合保稅區(qū)不同的是，綜合保稅區(qū)為依托，通過這種模式的創(chuàng)新，使得在中國在內(nèi)陸地區(qū)突破了天然口在數(shù)量方面的限制，實際上是增加了綜合保稅區(qū)的數(shù)量，同時把口功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸。我國第一個綜合保稅區(qū)是2006年12月17口由國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。2.3綜合保稅區(qū)聯(lián)動綜合保稅區(qū)聯(lián)動是在靠近綜合保稅區(qū)的地區(qū)劃分一片區(qū)域與其共同接受管理，劃分到管委會范疇內(nèi)，同時享受綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)惠，采取綜合保稅區(qū)聯(lián)動措施的目的是簡化綜合保稅區(qū)辦事手續(xù)，提高綜合保稅區(qū)運輸管理能力，促進物流功能的升級，帶動綜合保稅區(qū)及

21、其周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。2.4自由貿(mào)易園區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)（FreeTradeZone，F(xiàn)TZ），即以某個國家或地區(qū)為特定的范圍，在該范圍內(nèi)給予政策照顧的相應(yīng)區(qū)域，這是充分利用自身的法律保護作用，在本國轄區(qū)內(nèi)自主設(shè)立的交易市場。對于所在國或地區(qū)來說，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，主要是為了降低貿(mào)易環(huán)節(jié)所消耗的成本。3 貴安綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析2015年01月19日，在國務(wù)院正式批準(zhǔn)的情況下，貴安綜合保稅區(qū)正式設(shè)立，其在功能、稅收等各個方面都嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山綜合保稅區(qū)的批復(fù)(國函200554號)的詳細規(guī)定。在貴州，在貴安綜保區(qū)之前已經(jīng)設(shè)立了一個綜保區(qū)，貴安綜保區(qū)的位置限定在貴安城，按照前期計劃，該

22、保稅區(qū)的面積達到2.2平方公里，投資額則為 73億元。在實際設(shè)立以后，面積為1.86平方公里。按照其類別來看，貴安綜保區(qū)屬于“生態(tài)型”保稅區(qū)。在開發(fā)環(huán)節(jié)，主要采用低沖擊的開發(fā)措施，在前期設(shè)計開發(fā)和后期的實際運行，都本著可持續(xù)發(fā)展的原則，在確保綜保區(qū)可以有效運行、發(fā)揮自身作用的前提下，盡量不損壞區(qū)域內(nèi)的植被等，如此一來，建設(shè)以后的綜保區(qū)植被覆蓋率就有保障，而且不乏山水風(fēng)景。現(xiàn)階段，區(qū)內(nèi)有超過7.1萬平方米的林地，展區(qū)內(nèi)總面積的16.5%。按照國務(wù)院的批復(fù)，貴安綜合保稅區(qū)享受洋山綜合保稅區(qū)各項待遇。3.1綜合實力不斷提升貴安綜合保稅區(qū)是由保稅物流園與綜合保稅區(qū)發(fā)展演變而成的，隨著貴安綜合保稅區(qū)的功

23、能逐步完善，綜合保稅區(qū)也不斷進步發(fā)展。（1）貴安綜合保稅區(qū)的建立初期大部分產(chǎn)業(yè)是勞動密集型制造加工業(yè)，近年來，貴安綜合保稅區(qū)追求轉(zhuǎn)型升級，豐富了加工貿(mào)易的內(nèi)涵，使得出口加工向聚集化、科技型、綠色型發(fā)展。貴安綜合保稅區(qū)通過出臺一系列政策，對綜合保稅區(qū)內(nèi)成立兩年以上但是發(fā)展不濟的企業(yè)進行勸退，大力吸引具備技術(shù)優(yōu)勢、管理技能的大型企業(yè)來綜合保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展。（2）貴安綜合保稅區(qū)的貿(mào)易功能隨著綜合保稅區(qū)的發(fā)展而進步，逐漸由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，區(qū)內(nèi)的南方數(shù)據(jù)中心、智能終端制造、高端顯示產(chǎn)業(yè)、集成電路芯片研發(fā)生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)及科技創(chuàng)新五大服務(wù)型交易市場得到巨大的發(fā)展，促進了貴安綜合保稅區(qū)綜合軟實力的提高。與

24、此同時，貴安綜合保稅區(qū)的物流業(yè)也不斷完善優(yōu)化，倉儲功能也向便捷化發(fā)展提高。3.2金融服務(wù)日益完善積極引導(dǎo)所有的金融和保險機構(gòu)經(jīng)金融管理部門在區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的分治機構(gòu)；鼓勵政策性金融機構(gòu)將目光投向貴安保稅區(qū)，并且為該區(qū)的發(fā)展提供力所能及的金融服務(wù)；充分發(fā)揮業(yè)務(wù)補助等政策的作用，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)逐漸接受中下企業(yè)的金融業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供相應(yīng)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，全方位發(fā)展該區(qū)內(nèi)的融資擔(dān)保機制；給予保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)更多的資金支持，尤其是重點扶持私募股權(quán)投資等不同股權(quán)投資基金的發(fā)展；引導(dǎo)達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)到 “新三板”上市融資，并且肯定他們發(fā)行各類債務(wù)融資工具，為其提供針對性幫助；對于中小企業(yè)來說，鼓勵他們在發(fā)現(xiàn)債務(wù)融

25、資工具方面投入更多精力，為企業(yè)未來的發(fā)展提供足夠的資金支持。3.3人才引進力度加強經(jīng)過有關(guān)部門的審核之后，貴安綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的針對性人才就可以獲得財政稅收方面的照顧，例如他們繳納的個人所得稅，往往會留存在省內(nèi)，并且將其中一部分用力個人獎金，而建立需要的部分資金，則是全權(quán)由綜保區(qū)到省上逐級承擔(dān)，最終的兌現(xiàn)則又回到貴安綜保區(qū)身上。一旦引進的人才和該單位簽訂的就業(yè)合同期限達到五年，同時在該區(qū)購買住房，一旦查證屬實，該區(qū)管委會將對這些人給予住房補貼，補貼力度達到10元之多，一次付清。而針對那些達到貴州省高層次人才服務(wù)綠卡制度標(biāo)準(zhǔn)的，不僅在戶籍方面有特殊照顧，而且就醫(yī)也能享受優(yōu)惠，其子女也因此受惠，

26、在義務(wù)教育環(huán)節(jié)具備免費在轄區(qū)內(nèi)學(xué)校就讀的權(quán)利。貴州省大力支持保稅區(qū)及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)聘請國際優(yōu)秀人才的行動，而且會給與相應(yīng)的財務(wù)支持。企業(yè)如果嚴(yán)格實施用工計劃，為先聘用的工人進行針對性培訓(xùn)活動，只要該活動達到政策標(biāo)準(zhǔn)，也能獲得有關(guān)部門的補助。3.4資金吸引能力進一步加強在保稅區(qū)內(nèi)，宏觀政策的扶持為該區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展經(jīng)營活動創(chuàng)造了有利環(huán)境，加上健全的硬件設(shè)施配備，該區(qū)內(nèi)的企業(yè)在發(fā)展階段往往具備其他企業(yè)難以比擬的優(yōu)越性。鑒于此，很多國際企業(yè)也覬覦貴安綜保區(qū)的有利市場，紛紛到此投資設(shè)廠，由此就會帶來很多先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為貴安綜保區(qū)的發(fā)展注入新的元素。有了政策作保障，很多大型企業(yè)紛至沓來，這些企業(yè)橫跨

27、生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等不同領(lǐng)域，為貴安綜保區(qū)的發(fā)展注入了活力。不僅如此，和這些大型企業(yè)隨之而來的往往是科學(xué)的技術(shù)、先進的管理體系，由此而產(chǎn)生了相應(yīng)的輻射作用，可以為區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展帶來促進作用。4 貴安綜合保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題4.1定位功能發(fā)揮不完全一般情況下，政策條件直接決定著綜合保稅區(qū)的發(fā)展上限。而和宏觀政策息息相關(guān)的業(yè)務(wù)主要有：國際保稅物流，換句話說，境外貨物在沒有進入綜保區(qū)內(nèi)的背景下，在該區(qū)的中轉(zhuǎn)、配送等環(huán)節(jié)；兩頭在外的加工制造，這是隨著對外開放的深入逐漸被我國企業(yè)引入的全新生產(chǎn)模式，即只有加工是在我國境內(nèi)進行，原料采購和成品銷售都是依托于國際市場，在國外進行。對于企業(yè)來說，其

28、享受的政策優(yōu)惠往往不包括國內(nèi)貿(mào)易業(yè)務(wù)，只有和政策有緊密聯(lián)系的業(yè)務(wù)才在政策的優(yōu)惠范圍之類。此次之外，企業(yè)的此類業(yè)務(wù)還需要受到海關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管，履行一系列繁復(fù)的程序。這會造成以下問題：（1）企業(yè)為追求經(jīng)濟效益向管理部門尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動，這種不規(guī)范的經(jīng)營行為沒有體現(xiàn)綜合保稅區(qū)設(shè)立的初衷，使綜合保稅區(qū)功能混亂；（2）貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)和保稅政策無關(guān)的企業(yè)項目占用了資源，區(qū)內(nèi)布局混亂，很難劃分功能區(qū)域；（3）按政策對一般加工企業(yè)進行清理，造成政府與企業(yè)巨額損失，并引發(fā)政府誠信缺失的危機。4.2綜合保稅區(qū)相關(guān)立法滯后，管理缺乏法律依據(jù)綜合保稅區(qū)缺乏高層次的立法。我國缺乏關(guān)于綜合保稅區(qū)的全國性

29、的統(tǒng)一立法，至今，我國有關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的立法只有三部。這些立法只是地方部門規(guī)章，立法級別較低，會導(dǎo)致部門間的執(zhí)法沖突，對全國范圍內(nèi)其他的綜合保稅區(qū)沒有法律效應(yīng)。并且這三部法律頒布時間過早，早已不適合我國現(xiàn)代化的發(fā)展，缺乏統(tǒng)一的立法使我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的活動不能受到法律的監(jiān)督保障，因此貴安綜合保稅區(qū)各部門政策之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，企業(yè)在區(qū)內(nèi)經(jīng)營時，仍會面臨一些不確定性風(fēng)險因素，在一些方面影響了貴安綜合保稅區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，阻礙其產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮。沒有嚴(yán)格的法律要求，各執(zhí)法監(jiān)管部門推卸責(zé)任，造成綜合保稅區(qū)內(nèi)辦事效率低下，手續(xù)繁瑣，給投資者帶來一定的困難。4.3缺乏高技能、高層次人才，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

30、不均勻目前，貴安的人才資源還是主要集中在勞動密集型、以制造加工為主的產(chǎn)業(yè)，缺乏新興產(chǎn)業(yè)高技能、高層次的科技型人才。貴安綜合保稅區(qū)雖然位于貴州地區(qū)較為發(fā)達的經(jīng)濟帶，但是綜合實力并不能與大城市相提并論，對高層次人才沒有足夠的吸引力，政府與用人單位沒有重點實施對人才資源的保護，造成部分人才資源流失。且復(fù)合型人才缺乏。貴安綜合保稅區(qū)經(jīng)發(fā)局工作涉及點多面廣，特別是重點改革工作，對政策性和專業(yè)性要求都非常高，但現(xiàn)階段的工作人手及專業(yè)知識儲備和經(jīng)驗嚴(yán)重不足，復(fù)合型人才缺乏，謀劃工作的思路還較為欠缺，且存在以一對多的工作模式，導(dǎo)致很多工作無法順利開展。4.4綜合保稅區(qū)資源共享不足，無法實現(xiàn)效益最大化貴安綜合保

31、稅區(qū)資源共享不足，在很大程度上制約了綜合保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一方面，土地資源共享不足。在貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展初期，政府為了增加就業(yè)、促進經(jīng)濟大量引進大型化工產(chǎn)業(yè)，但是，大型外資化工企業(yè)對土地的利用率十分低，新入駐的企業(yè)需要綜合保稅區(qū)提供資源，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要各類資源的支持。另一方面，貴安綜合保稅區(qū)的倉庫資源沒有充分共享?，F(xiàn)如今，貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)的倉庫大多都是私人經(jīng)營的，有些已經(jīng)被閑置。公共倉儲較少，導(dǎo)致公共負(fù)載過大。貴安綜合保稅區(qū)資源共享不足導(dǎo)致綜合保稅區(qū)經(jīng)濟上升緩慢，無法實現(xiàn)綜合保稅區(qū)的效益最大化。5 貴安綜合保稅區(qū)功能整合與發(fā)展模式的對策針對貴安綜合保稅區(qū)現(xiàn)存的問題，采用先試點、后推廣的方法

32、，結(jié)合綜合保稅區(qū)實際發(fā)展情況，從以下幾個方面采取相應(yīng)的對策。5.1促進招商引資，加快產(chǎn)業(yè)集聚按照五大功能板塊規(guī)劃要求，為項目引進提供更好的資本保障。為了擴展融資途徑，可以一定程度借鑒貴陽綜合保稅區(qū)的成功經(jīng)驗，一方面確保貴安綜保區(qū)如期建成，同時兼顧招商引資工作的開展。發(fā)揮各方力量，建立聯(lián)合統(tǒng)一的招商體系，同時充分發(fā)揮政策的作用，將其作為吸引高水平項目的主要因素。在發(fā)展的過程中，要清晰明白招商各個環(huán)節(jié)重點何在，充分借鑒高水平保稅區(qū)的成功之道，在不同的產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)部建立健全專門招商部門，為招商引資工作整體水平的提高打下基礎(chǔ)。加強謀劃。仔細分析現(xiàn)階段謀劃存在的缺陷原因，例如謀劃較為膚淺、結(jié)構(gòu)不平衡等，嚴(yán)

33、格勒令各個部門要謀劃工作引起重視，提高謀劃的整體管理水平，有效拓展項目庫的所包含的范圍。加大對業(yè)主單位的指導(dǎo)和督促力度，進一步完善重大項目前期工作機制，積極協(xié)調(diào)行政審批、規(guī)建、國土、環(huán)保等部門加強服務(wù)，提前介入，堅持特事特辦、急事急辦、難事合辦，強化項目前期工作，落實并利用好項目前期經(jīng)費，發(fā)揮好項目前期經(jīng)費“四兩撥千斤”的作用，提高項目可行性和可操作性。三是強化調(diào)度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，分園區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)、分項目精準(zhǔn)調(diào)度，逐條逐項，對標(biāo)對表，加強對主要經(jīng)濟指標(biāo)運行調(diào)度和監(jiān)測分析。5.2健全綜合保稅區(qū)管理服務(wù)體系，提高管理效率管理服務(wù)體系與貴安綜合保稅區(qū)的發(fā)展有著密切的

34、聯(lián)系，投資軟環(huán)境密切影響貴安綜合保稅區(qū)的競爭力，優(yōu)化投資軟環(huán)境有利于促進管理服務(wù)體系的健全。因此貴安綜合保稅區(qū)想要健全完善政府管理服務(wù)體系，提高優(yōu)化政府管理效率，可以具體從以下幾點實施：（1）加快發(fā)展構(gòu)建電子政務(wù)、信息商務(wù)平臺。提高政府行政管理效率，優(yōu)化工作流程；（2）整合貴安綜合保稅區(qū)聯(lián)合辦公結(jié)構(gòu)，完善優(yōu)化行政中心的服務(wù)制度。簡化區(qū)內(nèi)企業(yè)活動流程，提高服務(wù)效率；（3）將區(qū)內(nèi)每家企業(yè)劃分管轄區(qū)，讓企業(yè)遇到問題有處提有人管，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)制度化；（4）貴安綜合保稅區(qū)各行政單位要緊密聯(lián)系，改善管理機制，提高綜合保稅區(qū)工作效率。（5）推進綜保區(qū)服務(wù)外包大樓等實體平臺的整體建設(shè)水平，積極引進先進的公共服

35、務(wù)平臺，例如億峰服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地等，建立健全該區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新基地，尤其是建設(shè)出可以服務(wù)全世界企業(yè)的創(chuàng)新基地，而對于基地的服務(wù)環(huán)節(jié)來說，要以智慧服務(wù)作為服務(wù)的兩點，在此基礎(chǔ)上全面提高新區(qū)服務(wù)貿(mào)易的整體水平，推動創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺體系的建設(shè)進程。5.3完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強物流企業(yè)就物流產(chǎn)業(yè)來說，和其他鄰省相比之后發(fā)現(xiàn)，貴州省的該行業(yè)起步較晚，并且水平很低，在區(qū)域性差異的影響下，網(wǎng)點覆蓋也不可能在短時間內(nèi)獲得很大的提升，不管是周轉(zhuǎn)速度還是能力，和別的地區(qū)都還有很大差距，難以為人們的正常生活提供必要保障。另一方面，中小企業(yè)往往是貴州省內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的主力軍，和那些大公司相比，這些企業(yè)往往在規(guī)

36、模、資金的等方面處于劣勢，而且這些機構(gòu)的工作人員也很少擁有過硬的專業(yè)技能。另一方面，政府的政策制定也不夠科學(xué)，僅僅看到了物流業(yè)發(fā)展的短期目標(biāo)和定位。不僅如此，貴州省的一些體制也直接限制了物流產(chǎn)業(yè)的全面提高。所以，對于貴州省來說，申建綜合保稅區(qū)只是發(fā)展的第一步，除此之外，需要提高物流企業(yè)的整體設(shè)施質(zhì)量，為現(xiàn)代物流效率的提高做出應(yīng)有的貢獻。加大物流業(yè)的重視程度，鼓勵對小型企業(yè)進行兼并，實現(xiàn)強強聯(lián)合，對各個物流企業(yè)進行科學(xué)的定位，了解清楚各地的風(fēng)俗習(xí)慣。5.4引進高素質(zhì)高層次人才，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貴安綜合保稅區(qū)要想提升綜合競爭力，首先要引進高素質(zhì)高層次人才，實施人才強區(qū)策略，這一措施有助于促進貴安綜

37、合保稅區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴安綜合保稅區(qū)想要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主要依靠的是技術(shù)，技術(shù)競爭力體現(xiàn)在人才競爭力；其次貴安綜合保稅區(qū)需要引進有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)，以此來吸引人才流入。貴安綜合保稅區(qū)要將傳統(tǒng)加工制造業(yè)向高端高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這需要政府投入配套設(shè)施資源與人才資源。貴安綜合保稅區(qū)政府要改革更新招商方式，促進科研項目投入，為貴州地區(qū)打造新興產(chǎn)業(yè)基地打下堅實基礎(chǔ)。貴安綜合保稅區(qū)要依托大學(xué)城，發(fā)揮高校的特色優(yōu)勢，打造資源共享平臺。引進包括百度、阿里、HTC等12家國內(nèi)優(yōu)質(zhì)孵化器，打造云創(chuàng)大學(xué)城。與貴州輕工職院校以地企合作模式搭建的4萬方的大學(xué)城雙創(chuàng)園，實現(xiàn)校地企合作，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新新格局，為引進高層次高素

38、質(zhì)人才打下基礎(chǔ)。最后綜合保稅區(qū)應(yīng)注重后勤服務(wù)，完善人才發(fā)展環(huán)境，盡量減少人才流失。同時，綜合保稅區(qū)加大對人才的培養(yǎng)力度，促使貴安成為新興人才的首選創(chuàng)業(yè)基地。5.5加快綜合保稅區(qū)資源整合，強化與周邊區(qū)域聯(lián)動貴安綜合保稅區(qū)作為貴州第二個綜合保稅區(qū)，貴安綜合保稅區(qū)管委會按照政府頒布的土地總體規(guī)劃和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，利用國家新型工業(yè)化示范基地、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省級綠色示范園區(qū)四個平臺建設(shè)。發(fā)揮國家級新區(qū)的吸引力和綜合保稅區(qū)的平臺優(yōu)勢，加快保稅業(yè)務(wù)板塊建設(shè)，加快紅酒交易、平行進口汽車、保稅研發(fā)、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強與周邊地區(qū)聯(lián)動力度，拉動區(qū)域經(jīng)濟的進步。貴安應(yīng)全面推

39、進市內(nèi)交通布局建設(shè)，深化與周邊園區(qū)聯(lián)動，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展模式，促進貴安指揮綜合保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)，進一步強化貴安指揮綜合保稅區(qū)的競爭力。5.6堅持資源集約原則，保證資源高效利用資源集約原則是我國綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中必要原則之一，也是我國綜合保稅區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。所以，我們應(yīng)堅持效益優(yōu)先、集約經(jīng)營的整合方式，通過優(yōu)扶劣汰，科學(xué)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。貴安指揮綜合保稅區(qū)前期的資源已基本分配完成，現(xiàn)在需要完善優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源，使有限的資源物盡其用，提高資源利用效率。貴安指揮綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模的不同，安置在所屬產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)發(fā)展，保障新興產(chǎn)業(yè)、高回報率的產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)業(yè)

40、的資源使用。貴安指揮綜合保稅區(qū)政府要集中力量提高土地資源使用率，順應(yīng)負(fù)面清單制度，結(jié)合綜合保稅區(qū)自身土地使用情況和特點，對盈利不善、利用率低的土地進行回購，出讓給一些新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)出效益高的企業(yè)。出讓的土地價格實施市場化運作，根據(jù)不同區(qū)域、不同用途以及不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置土地的價格，對回報率高的產(chǎn)業(yè)用地制定一定的政策優(yōu)惠，對利用不高的企業(yè)調(diào)整用地價格，促進土地資源高效使用。5.7大數(shù)據(jù)與貴安綜合保稅區(qū)的互利貴安綜保區(qū)是開放型的“升級版”保稅區(qū)，其主作用不僅包括進行產(chǎn)品的出口加工，這些加工的產(chǎn)品包括高新技術(shù)開發(fā)、精密加工等，而且還致力于達到國際化的智能產(chǎn)品。嚴(yán)格按照貴安新區(qū)的發(fā)展計劃要求，將發(fā)展的主要精力

41、放在電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品發(fā)展方面，同時積極帶動周邊地區(qū)的發(fā)展進步，形成聯(lián)動的發(fā)展體系。在這樣的全方位、點面結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之下，可以有效挖掘貴安綜保區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，同時為該區(qū)域內(nèi)企業(yè)未來機構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。貴安綜保區(qū)要結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮貴安新區(qū)在資源方面得天獨厚的優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建包涵以電子生物等為主的7大產(chǎn)業(yè)集群，確保不同領(lǐng)域的企業(yè)形成合力，從整體上促進貴安綜保區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時，發(fā)揮該區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，將貴安綜保區(qū)建設(shè)成為全國范圍內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)示范基地，使得貴安綜保區(qū)不斷朝著 “中國智慧園、生態(tài)科技城”的目標(biāo)發(fā)展靠近。在

42、二期建設(shè)環(huán)節(jié)，貴安綜保區(qū)創(chuàng)造性的采用了智能建筑設(shè)計的思想。引用智能家居與辦公設(shè)備，在互聯(lián)網(wǎng)的輔助作用下，實現(xiàn)對空調(diào)等實行遠程控制，為區(qū)內(nèi)的人們生產(chǎn)生活帶來便利，尤其是通過發(fā)揮高科技產(chǎn)品的作用，提高工作的效率。有了立體式、全方位的智能體系作為基礎(chǔ)，全力提高貴安綜保區(qū)的科技含量，將其發(fā)展成為高水平的智慧園區(qū)，進而助力于貴陽建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的進程。明確貴安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，即立足貴州，輻射全國，放眼國際，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人工智能技術(shù)與貴陽大數(shù)據(jù)二者的有機整合，把貴陽當(dāng)做大數(shù)據(jù)人工智能應(yīng)用工程付諸實踐的首選城市，切實提高該地區(qū)的人工智能核心能力，并且在此環(huán)節(jié)兼顧貴州政府的服務(wù)理念，確保二者在實際的進程中沒有任何矛盾，可以互相促進，共同致力于推動貴州的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，積極與該地區(qū)的小微企業(yè)進行針對性合作，在此基礎(chǔ)上上不斷提高人工智能在各個領(lǐng)域的普及程度，包括政治領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域等。在政府服務(wù)的過程中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，提高政府服務(wù)的整體效率和水平。積極推進“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”的服務(wù)模式，確保政府提供的服務(wù)能夠與時俱進，從不同的角度助力于人民的生活。在綜保區(qū)建設(shè)政務(wù)工作調(diào)度平臺，在對外工作的過程中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，切實提