鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

1、鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要    鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要是我市進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。本綱要根據(jù)中共鹽城市委關(guān)于制定鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議編制，是“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是組織動(dòng)員全市人民把鹽城改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。     一、“九五”發(fā)展回顧    “九五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“提前達(dá)小康，早日現(xiàn)代化”目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施科

2、教興市、基礎(chǔ)設(shè)施快上、外向帶動(dòng)、名牌規(guī)模牽引和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了深刻的變化,全市提前一年縣縣達(dá)小康，實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越。     經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2000年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)549億元,五年年均增長(zhǎng)11.5%（可比價(jià)）；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6900元,比“八五”末增加2760元;財(cái)政收入28.4億元,五年年均增長(zhǎng)13%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的4.8提高到5.2%。    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。三次產(chǎn)業(yè)的比例由1995年的36.938.125.0調(diào)整為2000年

3、的30.138.731.2。“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷拓展,工業(yè)骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品支撐作用明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。城市化水平達(dá)到32%左右。    經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制初步建立，市場(chǎng)化程度逐步提高，國(guó)有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政、金融、投資、流通、價(jià)格、糧棉流通體制、社會(huì)保障等改革逐步深化，政府調(diào)節(jié)能力有所增強(qiáng)。    對(duì)外開(kāi)放空間不斷擴(kuò)大。2000年，全市自營(yíng)進(jìn)出口額達(dá)3.8億美元,五年年均遞增13.8%；五年

4、實(shí)際利用外資累計(jì)7.6億美元；2000年完成勞務(wù)承包營(yíng)業(yè)額0.66億美元，年末在外人數(shù)9902人，五年年均遞增7.8%和67%。全市已開(kāi)放二類(lèi)口岸2個(gè)，建成省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)。    基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。新長(zhǎng)鐵路鹽城段、鹽城民航站、204國(guó)道改造、鹽海一級(jí)公路、通榆河等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目勝利建成，寧靖鹽高速公路、大豐港、淮河入海水道等一批在建工程進(jìn)度加快，縣鄉(xiāng)道路實(shí)現(xiàn)黑色化，村村通公路，全市立體化交通網(wǎng)已初具雛形。全市城鄉(xiāng)電網(wǎng)得到改造，郵電通信實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。市區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。    科

5、技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。“科教興市”戰(zhàn)略全面實(shí)施，我市已連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)科教興市先進(jìn)市”?？萍荚诠I(yè)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額分別達(dá)35.5%和51.2%。星火計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)連續(xù)四年位居全省第一。人民群眾受教育程度不斷提高，“普九”成果得到鞏固，各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鹽城工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院兩所本科院校掛牌成立。計(jì)劃生育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版、體育等各項(xiàng)事業(yè)均取得較好成績(jī)。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)保護(hù)取得成效。    人民生活穩(wěn)步提高。2000年，市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到6494元，農(nóng)民人均純收入3445元，五年年均增長(zhǎng)8.6%和1

6、0.6%。與1995年相比，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由138.56億元增加到265.4億元。1999年城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)11.24平方米；農(nóng)民人均生活用房面積達(dá)24.4平方米。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌得到較大的改善。    我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題是：市場(chǎng)化程度不夠高，體制轉(zhuǎn)軌難度較大，加快體制創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨；結(jié)構(gòu)升級(jí)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)層次和集中度偏低，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)尚末取得突破性進(jìn)展；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市功能不健全；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不快，外向帶動(dòng)未取得重大突破，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，發(fā)展后勁

7、乏力；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)較為緩慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，人才短缺的問(wèn)題十分突出，等等。對(duì)此必須高度重視，并在“十五”期間采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。    二、“十五”鹽城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略    （一）指導(dǎo)思想    “十五”是我市基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以擴(kuò)大總量、提高效益為中心的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入加快工業(yè)化進(jìn)程、加快優(yōu)化升級(jí)的新階段，經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)決

8、戰(zhàn)、綜合配套的新階段，對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域融入世界經(jīng)濟(jì)的新階段，社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入以人為本、全面發(fā)展的新階段。為此，“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，全面實(shí)踐江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，圍繞“富民強(qiáng)市快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施“科教興市、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外向帶動(dòng)、沿海開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力把鹽城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕

9、的江蘇沿海中心城市。    （二）主要目標(biāo)    “十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；基本完成對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和改造，國(guó)有大中型企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在更大范圍內(nèi)和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新突破；不斷拓寬就業(yè)渠道，基本健全社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生活質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化；精神

10、文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，依法治市取得明顯成效，兩個(gè)文明建設(shè)全面發(fā)展?！笆濉逼谀谢緦?shí)現(xiàn)寬裕型小康目標(biāo)，為到2010年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番半，部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。    通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)達(dá)到以下預(yù)期調(diào)控目標(biāo)：    1、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%(可比價(jià))，力爭(zhēng)達(dá)到1000億元;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上。    2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.54235

11、.5,就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為432928?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額工業(yè)達(dá)到43%以上，農(nóng)業(yè)達(dá)到60%。城市化率達(dá)到40%。    3、投資保持適度增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右，“十五”末，固定資產(chǎn)投資率達(dá)30%以上。    4、外向經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)到10億美元，年遞增20%以上,實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)20億美元。    5、財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政收入達(dá)到48.6億元，年遞增11.5%。     6、人民生活進(jìn)一步改善

12、。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9000元，年遞增7%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4500元，年遞增6.5%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)降到0.44以下。    7、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.8以?xún)?nèi)。高中階段入學(xué)率達(dá)60%以上,適齡青年受高等教育毛入學(xué)率達(dá)25%左右。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和社會(huì)中介組織得到相應(yīng)發(fā)展。自然資源得到有效保護(hù),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。    （三）發(fā)展戰(zhàn)略    繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力的思想，促進(jìn)科技進(jìn)步

13、和創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，不斷提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。大力開(kāi)發(fā)人力資源，加快發(fā)展教育事業(yè)，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供智力支撐。    全面實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收入為目標(biāo)，按照鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，大力突破第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高精的加工業(yè)和新興的海洋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域特色，構(gòu)建比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快工業(yè)化進(jìn)程。    加快實(shí)施

14、外向帶動(dòng)戰(zhàn)略。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，以更加積極的姿態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。    大力實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，搶抓省建設(shè)“海上蘇東”的機(jī)遇，全面加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和臨海工業(yè)，率先突破資源深加工業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為下世紀(jì)初我市極具競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。    積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，把可持續(xù)發(fā)展放到十分突出的位置，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約三項(xiàng)基本國(guó)策，努力實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社

15、會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。    三、“十五”期間的主要任務(wù)     1、調(diào)整提高農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。    調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步壓縮品質(zhì)不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植。大力發(fā)展林牧漁業(yè)，不斷提高其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。畜牧業(yè)加快品種改良，積極發(fā)展食草型畜禽和特種畜禽；水產(chǎn)業(yè)提高淡水養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展

16、稻田養(yǎng)殖和特水養(yǎng)殖，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，創(chuàng)造條件發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)林和商品林?！笆濉蹦喾N經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到60%以上。    培植支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化方向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，加快培植各具特色和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，在里下河、沿海、淮北和沿204國(guó)道等地區(qū)，形成特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖、林果、瘦肉豬、家禽和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)帶。以增加品種、構(gòu)建特色、改善質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展高效、生態(tài)、出口農(nóng)產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。“十五”期末，力爭(zhēng)使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的

17、比例達(dá)70%以上。    推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持多種所有制經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育和壯大40個(gè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)和帶動(dòng)輻射能力大的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間建立起“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體。大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，實(shí)施一體化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到“十五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要領(lǐng)域和大多數(shù)農(nóng)戶(hù)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)

18、網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)業(yè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新突破。    實(shí)施“科技興農(nóng)”工程。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育、種子、新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)“四大工程”，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建立和完善種子選育、加工、銷(xiāo)售服務(wù)體系，提高良種覆蓋率，加快新品種的引進(jìn)、選育、擴(kuò)繁和更新速度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，提高科技含量，進(jìn)一步發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的帶動(dòng)和輻射作用。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)技隊(duì)伍，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推

19、廣，完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣體系的建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，大力推廣先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具。    "十五”期間，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及率達(dá)85%以上，新建30個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。    繼續(xù)深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為核心的基本政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換以及股份合作制等方式，建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等各項(xiàng)改革，不斷推進(jìn)

20、農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程。深化糧食、棉花、蠶繭流通體制改革，切實(shí)搞好農(nóng)村供銷(xiāo)社和信用社的改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。加大各級(jí)財(cái)政支持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)稅改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。    2、優(yōu)化提升工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。    加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料和信息技術(shù)提高設(shè)計(jì)、制造和管理水平，引導(dǎo)其向深加工、精加工、高技術(shù)和低消耗方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)械、紡織、化工、輕工、食品等

21、行業(yè)技術(shù)改造，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)。機(jī)械工業(yè)圍繞柴油機(jī)系列、微型發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)系列、汽車(chē)摩托車(chē)及空調(diào)配件、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品，提高開(kāi)發(fā)水平，延伸加工層次。紡織服裝業(yè)主攻高支紗、高密細(xì)支織物和絨類(lèi)產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)天然彩色紗、布，提高服裝面料的質(zhì)量檔次、印染后整理水平和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力?；瘜W(xué)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型化學(xué)、生物農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)化學(xué)肥料、醫(yī)藥及染料中間體。輕工業(yè)著力提高皮鞋及鞋材、鎢鉬制品、玻璃工藝、玩具等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。食品工業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)科一體化的路子，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、保健、方便、綠色食品。    積極提高企業(yè)組織程度。按照專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)

22、原則，積極推動(dòng)大集團(tuán)與小企業(yè)建立緊密的配套協(xié)作體系，不斷提高企業(yè)組織程度。鼓勵(lì)悅達(dá)、江動(dòng)、森達(dá)等一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育壯大一批擁有核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)、能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，通過(guò)其資產(chǎn)重組和產(chǎn)品延伸開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品群，并帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)聯(lián)度。鼓勵(lì)一批“小巨人”型企業(yè)與國(guó)內(nèi)大企業(yè)和國(guó)際跨國(guó)公司配套，建立專(zhuān)業(yè)化的配套產(chǎn)品基地，引導(dǎo)其走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展路子。到2005年，爭(zhēng)取形成年銷(xiāo)售收入50億元以上企業(yè)3-4家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)馳名品牌10個(gè)，省級(jí)名牌50個(gè)，爭(zhēng)取培植新上市公司3-5家。 &#

23、160;  大力發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。積極實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育發(fā)展后勁。加快合資合作步伐，集中力量突破汽車(chē)工業(yè)，發(fā)展中高檔客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)，盡快形成規(guī)模效益；加快造林制漿和石油天然氣重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的發(fā)展。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大生物農(nóng)藥、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)品，大力培育電子信息、新醫(yī)藥、新材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)品。支持各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分利用自身產(chǎn)業(yè)、科技、人才基礎(chǔ)，選擇發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)突破，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的局部強(qiáng)勢(shì)。“十五”期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。    3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)

24、業(yè)整體水平。    信息服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息港建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶大容量信息通信平臺(tái)骨干網(wǎng)先導(dǎo)網(wǎng)和光纖接入網(wǎng)，擴(kuò)展主干通信平臺(tái)，逐步建立一個(gè)覆蓋全市的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)及各部門(mén)的局域網(wǎng)、城域網(wǎng)連接和融合，逐步建成寬帶化、綜合化、智能化、個(gè)人化的地區(qū)性信息高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展郵電廣電信息服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)、電子公務(wù)和電子政務(wù)，全面實(shí)施上網(wǎng)工程，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。大力開(kāi)發(fā)信息資源，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大影響的政府部門(mén)信息、商貿(mào)信息、金融信息、科技

25、教育信息等十大應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化。    中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)中介服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展工程咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律咨詢(xún)業(yè)以及各類(lèi)科技、管理、評(píng)估等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督和仲裁作用，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。    房地產(chǎn)業(yè)。深化住房制度改革，推動(dòng)住房商品化、貨幣化、社會(huì)化的進(jìn)程。發(fā)展住房信貸，完善住房二、三級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)房改房上市，全面搞活房產(chǎn)市場(chǎng)。積極建

26、設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，解決低收入家庭的住房困難。加強(qiáng)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高物業(yè)管理水平。    社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立多層次社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展與居民生活關(guān)系密切的小型、分散、便民、適用的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，多渠道興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極探索社區(qū)管理新機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。    旅游業(yè)。大力開(kāi)發(fā)我市生態(tài)環(huán)境、湖蕩風(fēng)光和革命紀(jì)念勝地等旅游資源，發(fā)展特色旅游，加快“三帶一區(qū)”（沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、通榆路沿線(xiàn)人文景觀(guān)旅游帶、里下河民俗風(fēng)情

27、風(fēng)光旅游帶和市區(qū)旅游區(qū)）建設(shè)。以丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)為龍頭，以沿海防護(hù)林、林場(chǎng)為依托，加快景點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),完善旅游配套設(shè)施,以此帶動(dòng)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。“十五”期間，全市旅游總收入年遞增20%以上.    市場(chǎng)流通業(yè)。按照“構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易”的要求，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)流通體系，加快形成現(xiàn)代物流業(yè)新格局。積極調(diào)整流通企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力推廣超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店和倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖、代理、配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式。積極推進(jìn)國(guó)合商業(yè)流通體制改革，加快流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放和聯(lián)合重組步伐，不斷提

28、高其組織化程度和競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展特色市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。“十五”期間，力爭(zhēng)培植超10億元市場(chǎng)2個(gè)，超5億元農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)100個(gè)。    金融保險(xiǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，提高資金實(shí)力和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加直接融資比例。穩(wěn)定發(fā)展地方金融，大力整頓金融秩序，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)金融手段現(xiàn)代化，提高金融電子化水平和社會(huì)金融化程度。積極拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，改善經(jīng)營(yíng)管理。深化金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，創(chuàng)建金融安全區(qū)。 

29、;   4、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從鹽城的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)一齊上，城鄉(xiāng)一齊上，大、中、小一齊上，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其成為“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。“十五”末，力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的85%以上。    培植規(guī)模私營(yíng)企業(yè)。突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培植具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)型骨干企業(yè)。“十五”期間，爭(zhēng)取再培植10個(gè)年產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)額超億元的私營(yíng)企業(yè)，50個(gè)千萬(wàn)元以上私營(yíng)企業(yè)。加大招商引私力度，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)來(lái)我市投資項(xiàng)目，興辦實(shí)業(yè)?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取引進(jìn)投資額在500

30、0萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)。    構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化、科技化、外向化為方向，以專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展，盡快形成若干個(gè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，提升私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。突出抓好各類(lèi)私營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中度，建成一批規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)基地。    落實(shí)扶持政策。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、外貿(mào)等方面為私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境。鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體資本進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)

31、的大部分領(lǐng)域，取消一切限制社會(huì)投資的不合理規(guī)定，引導(dǎo)和支持私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)業(yè)。依法維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。    5、全方位發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。    擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。應(yīng)對(duì)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，加快調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提高機(jī)電產(chǎn)品、深加工輕紡產(chǎn)品的出口比重，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品基地。積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全方位拓展國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展自營(yíng)出口，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。大力培植骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模?！笆濉蹦纬勺?/p>

32、營(yíng)出口超1000萬(wàn)美元的企業(yè)20家，超1000萬(wàn)美元的產(chǎn)品10個(gè).    突破利用外資。拓寬利用外資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、灘涂開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、商業(yè)流通、金融保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)；在利用外資的規(guī)模、層次、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持多元化的利用外資，鼓勵(lì)外商來(lái)我市兼并、租賃、收購(gòu)、參股、控股現(xiàn)有企業(yè)，積極爭(zhēng)取使用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)貸款；建立、健全招商機(jī)制，建立高效、精干的招商隊(duì)伍，培育商業(yè)化、市場(chǎng)化的招商機(jī)制，建立系統(tǒng)的招商網(wǎng)絡(luò)。“十五”期間，利用外資要保持年遞增20%以上。    全

33、面拓展外經(jīng)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)紡織服裝、農(nóng)機(jī)、輕工和農(nóng)業(yè)等行業(yè)到海外興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)?！笆濉逼陂g新辦境外投資項(xiàng)目15個(gè)。充分發(fā)揮具有外經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的主力軍作用，提高自營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平，鞏固亞洲市場(chǎng)，發(fā)展非洲市場(chǎng)，開(kāi)拓南美市場(chǎng)。在擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作的同時(shí)，力爭(zhēng)在國(guó)際工程承建方面取得突破性進(jìn)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。    加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，改善投資環(huán)境。加大開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資力度，提高招商引資的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)促成跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，大力鼓勵(lì)外商在開(kāi)發(fā)區(qū)興辦獨(dú)資企業(yè)，盡

34、快把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、外商投資密集區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)。    主動(dòng)接受上海輻射。在積極參與西部大開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向聯(lián)合，特別是主動(dòng)接受上海的輻射。加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，爭(zhēng)取在建立特色農(nóng)副產(chǎn)品供給基地、市場(chǎng)集散基地方面有所突破；抓住上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助其強(qiáng)勁的技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)上有所突破；積極引進(jìn)上海連鎖、特許等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改造和提升我市傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取在開(kāi)拓上海市場(chǎng)上有所突破；充分利用上海人才、技術(shù)和信息中心的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與上海對(duì)接，爭(zhēng)取在引進(jìn)智力上有所突破。

35、    6、大力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，優(yōu)化布局，構(gòu)建特色，走科技興海之路，努力拓展資源開(kāi)發(fā)的廣度和深度，全方位推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程，使海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼谀泻Ｑ螽a(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)230億元，年均遞增20%以上。    建設(shè)沿海綠色食品基地。根據(jù)沿海資源的自然條件，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效為目標(biāo)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，不斷調(diào)整和優(yōu)化灘涂種植結(jié)構(gòu)。充分利用海洋污染輕的有利條件，大力推行國(guó)際通行的產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“綠色”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“十五”期末，鹽土農(nóng)業(yè)覆

36、蓋面積達(dá)100萬(wàn)畝以上。    大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。突破貝類(lèi)，恢復(fù)對(duì)蝦，發(fā)展蟹類(lèi)，擴(kuò)大藻類(lèi)。擴(kuò)大海水養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平，推進(jìn)潮上帶、潮間帶和潮下帶全面綜合開(kāi)發(fā)，加快突破潮間帶；優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貝類(lèi)養(yǎng)殖；轉(zhuǎn)換養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)貝蝦混養(yǎng)、貝魚(yú)混養(yǎng)等高效養(yǎng)殖方式，加快建設(shè)“海洋牧場(chǎng)”，形成海水養(yǎng)殖特色優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼谀?，海水養(yǎng)殖面積達(dá)120萬(wàn)畝。    突破資源深加工業(yè)。圍繞發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)沿海資源的深度開(kāi)發(fā)利用。著力提高海洋食品的加工層次，培植具有特色的海洋深加工食品；利用灘涂動(dòng)植物資源，加強(qiáng)功能性的物

37、質(zhì)研究和開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品；加快啟動(dòng)以苦鹵化工和鹽化工為主的海洋化工業(yè)。到“十五”末，建成一批年銷(xiāo)售額超億元的海洋工業(yè)企業(yè)。    構(gòu)建林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和商品林業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道和城鎮(zhèn)綠化工程；開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游林、商品用材林、優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林和花卉園藝四大產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，在沿海建設(shè)200萬(wàn)畝以上的速生林基地，全市建成成片林310萬(wàn)畝。同時(shí)，加大招商引資力度，發(fā)展林業(yè)深加工，積極開(kāi)發(fā)造林、制漿、造紙一條龍產(chǎn)業(yè)。    加快沿海天然氣開(kāi)采利用步伐。按照工民并進(jìn)、滾動(dòng)

38、開(kāi)發(fā)的要求，加快輸氣管道等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。到2005年，市區(qū)及周邊縣（市）城區(qū)居民用天然氣率達(dá)到70%以上，建成燃?xì)廨啓C(jī)調(diào)峰發(fā)電機(jī)組。同時(shí)，加快天然氣勘探步伐，為發(fā)展天然氣化工業(yè)做好前期準(zhǔn)備工作，逐步建成集民用、發(fā)電、化工為一體的產(chǎn)業(yè)群。    7、加快發(fā)展建筑業(yè)，努力培植新的支柱產(chǎn)業(yè)。    積極推動(dòng)建筑企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專(zhuān)做精”的原則，以高資質(zhì)企業(yè)為龍頭，以資本經(jīng)營(yíng)為紐帶，組建一批集科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工于一體的建筑企業(yè)集團(tuán)，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！笆濉逼陂g，培植產(chǎn)值20億元的

39、企業(yè)集團(tuán)1-3家，10億元的企業(yè)集團(tuán)3-5家。加快調(diào)整企業(yè)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)總包企業(yè)向技術(shù)密集型和資金密集型的方向發(fā)展，大力發(fā)展高空維修、清洗防腐、江洋打撈、中壓送變電、智能建筑設(shè)計(jì)安裝等特色經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加快建筑行業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快建立起產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。    加快拓展建筑市場(chǎng)和施工領(lǐng)域。集中力量，重點(diǎn)開(kāi)拓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)投資的中西部地區(qū)建筑市場(chǎng)。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，充分利用一級(jí)企業(yè)的對(duì)外簽約權(quán)，加強(qiáng)與國(guó)外大承包商合作，積極發(fā)展直接承包工程和聯(lián)合承包工程業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大施工領(lǐng)域，力爭(zhēng)在承攬道路、橋梁、隧道、地鐵、環(huán)保、園

40、林等效益較高的項(xiàng)目上有新的突破。“十五”期末，全市建筑業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到290億元左右，從業(yè)人數(shù)30萬(wàn)人，外出施工人數(shù)20萬(wàn)人以上，出國(guó)施工人數(shù)突破1萬(wàn)人。    大力提高建筑業(yè)技術(shù)質(zhì)量水平。加快建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)交流和項(xiàng)目合作，廣泛采用新材料、新工藝和新技術(shù)，不斷提高建筑業(yè)科技水平。加強(qiáng)建筑企業(yè)的技術(shù)裝備和施工能力，積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的機(jī)械和設(shè)備，逐步淘汰落后的設(shè)備工藝，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批懂管理善經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目經(jīng)理，具有科技開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)能力的工程技術(shù)人員，以及高素質(zhì)的施工隊(duì)伍。“

41、十五”末工程技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員占職工人數(shù)的比例提高到15%。建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督體制和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量水平?！笆濉蹦?，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)全部通過(guò)ISO9002質(zhì)量貫標(biāo)論證，工程一次合格率達(dá)到100%。    8、加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。    調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為、有所不為的原則，鼓勵(lì)外資和民資參與資產(chǎn)重組，促進(jìn)國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。到2005年，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。分離企業(yè)辦社會(huì)職能，為國(guó)

42、有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。加快中小企業(yè)改制，采取股份制改造、合資合作、租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、聯(lián)合兼并、破產(chǎn)重組等多種形式，進(jìn)行改革改組，力爭(zhēng)搞精、搞專(zhuān)、搞特、搞強(qiáng)一批小型“巨人”。    深化企業(yè)改革。堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有大中型企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，中小企業(yè)繼續(xù)實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者持大股，經(jīng)營(yíng)層控股和民營(yíng)化。建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層“三會(huì)一層”的運(yùn)作體系，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。深化企業(yè)

43、內(nèi)部改革，建立公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的用人機(jī)制和能進(jìn)能出的新型勞動(dòng)用工機(jī)制；把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制、股份期權(quán)等分配形式，建立多種靈活有效的分配機(jī)制。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，建立面向市場(chǎng)、快速反應(yīng)、科學(xué)決策的現(xiàn)代企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。    完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療保障的覆蓋范圍，建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理

44、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和退休人員的管理服務(wù)社區(qū)化，提高社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平。“十五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿結(jié)合的方法，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。積極辦好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等公益保障事業(yè)。    加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥地推行行政管理體制改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的行政管理體系。切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，建立中小企業(yè)服務(wù)體系，推行一站式服務(wù)，發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)和中介服

45、務(wù)組織，改善投資環(huán)境。努力提高行政管理透明度，樹(shù)立公正廉潔、高效運(yùn)行的政府形象。    9、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善新世紀(jì)發(fā)展的支撐條件。    建立現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。重點(diǎn)實(shí)施四大工程：一是“五縱十橫”干線(xiàn)公路工程。以寧靖鹽、徐宿淮鹽、連鹽通三條高速公路為主骨架，以陳李線(xiàn)、204國(guó)道等10條網(wǎng)化公路為支撐，以縣鄉(xiāng)村公路為配套，建立起縱橫交織、快速便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。“十五”期間，建設(shè)高速公路206公里，改造提高一、二級(jí)公路總里程280公里，鄉(xiāng)村公路黑色化率達(dá)30%。二是航道港口建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施“鹽邵線(xiàn)”五級(jí)航

46、道改造。加快以大豐港為重點(diǎn)的港口建設(shè)。加強(qiáng)沿海港口口岸建設(shè)，建成大豐港一類(lèi)口岸和濱海港二類(lèi)口岸，完善射陽(yáng)港和陳家港二類(lèi)口岸功能。三是鐵路配套工程。加快建設(shè)新興港、射陽(yáng)港等專(zhuān)用線(xiàn)和新長(zhǎng)鐵路沿線(xiàn)公路客運(yùn)站場(chǎng)，充分發(fā)揮整體效能。四是民航拓展工程。積極開(kāi)拓新的航線(xiàn)。    建立穩(wěn)定的電力保障體系。積極推進(jìn)電力工業(yè)體制改革。完成蘇北沿海500KV送電主網(wǎng)架的建設(shè)，加快我市沿海縣（市）220KV變電所及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，積極改善和提高市級(jí)城網(wǎng)和縣級(jí)城農(nóng)網(wǎng)，構(gòu)建高電壓、大容量、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化電網(wǎng)。同時(shí)，建成鹽城電廠(chǎng)9號(hào)機(jī)組，做好射陽(yáng)港電廠(chǎng)二期工程的前期準(zhǔn)備工

47、作，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。    建立高標(biāo)準(zhǔn)水利設(shè)施體系。重點(diǎn)實(shí)施淮河入海水道、海堤達(dá)標(biāo)、總渠堤加固和四港整治工程；強(qiáng)化水資源配置，加快開(kāi)拓泰東河，疏通里下河，增強(qiáng)里下河地區(qū)和沿海墾區(qū)的水源補(bǔ)給能力；建立現(xiàn)代化的農(nóng)田水利體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)城市防洪保安設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力。“十五”期末，淮河入海水道和總渠堤達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，海堤和灌河堤達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。    10、構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。   &#

48、160;迅速擴(kuò)大市區(qū)建城區(qū)。堅(jiān)持“三區(qū)”(老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽都新區(qū))聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快城市建設(shè)步伐，提升城市要素集聚和綜合配套功能，盡快把市區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美，提高其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，使之成為區(qū)域性的中心城市。老城區(qū)要加快“退二進(jìn)三”步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、金融、中介服務(wù)的發(fā)展；開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)，盡快建成高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；鹽都新區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植，迅速擴(kuò)大新區(qū)規(guī)模。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，提高城市建設(shè)規(guī)劃水平。到“十五”末，市區(qū)努力建成大城市布局形態(tài)，人口50萬(wàn)以上，市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)110億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.2萬(wàn)元。

49、0;   加快縣城建設(shè)。提高縣城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的紐帶作用，加快生產(chǎn)要素向縣城適度集聚，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)城市的人口承載力和經(jīng)濟(jì)中心功能。加強(qiáng)縣城建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定城市性質(zhì)和規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)城市配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，扶持有條件的縣城發(fā)展成為中等城市。到“十五”末,全市建成2個(gè)中等城市。    加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的要求，突出重點(diǎn)，形成特色，提高品位，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整升級(jí)與小

50、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)體系，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)產(chǎn)品加工集中地和集散地。同時(shí)，合理調(diào)整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃，加快撤并步伐。重點(diǎn)搞好23個(gè)中心鎮(zhèn)和沿204國(guó)道沿線(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的整體實(shí)力和帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。    11、堅(jiān)持以人為本，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。    多層次培養(yǎng)人才。突出培養(yǎng)拔尖人才，繼續(xù)實(shí)施省“333”工程和市“111”工程，加大學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度，壯大高層次后備人才隊(duì)伍。建立健全選拔“優(yōu)秀拔

51、尖人才”和享受政府特殊津貼制度，努力在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、名牌高校、科研院所建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位。加速培養(yǎng)管理人才，加強(qiáng)社會(huì)化、職業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的素質(zhì)。加大黨政機(jī)關(guān)中青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔力度，造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)農(nóng)村基層人才、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。到“十五”末，全市各類(lèi)人才總量達(dá)到45萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%。    大力度引進(jìn)人才。重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)職稱(chēng)人員、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次出國(guó)留學(xué)人員和外國(guó)專(zhuān)家；吸引緊缺專(zhuān)業(yè)本科以上畢業(yè)生回鹽就業(yè)，努力提高高層次畢業(yè)生回

52、歸率；通過(guò)以項(xiàng)目帶人才，吸引外地人才來(lái)我市進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)推廣、咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵(lì)外地人才以技術(shù)入股的形式舉辦高新技術(shù)企業(yè)。建立虛擬智力服務(wù)體系，支持企業(yè)到人才技術(shù)密集的城市和境外設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目論證。    用好用活現(xiàn)有人才。認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策，大膽選拔和重用優(yōu)秀中青年人才，積極推行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔的人才選配方式。加快建立和完善運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制健全的人才市場(chǎng)體系，全面實(shí)行事業(yè)單位全員聘任制和企業(yè)單位全員勞動(dòng)合同制，進(jìn)一步完善人事代理制度和辭職辭退制度，實(shí)現(xiàn)單位自主用人、人才自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管，促進(jìn)人才智力合理流動(dòng)，真正做到人盡其才。

53、    12、優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)，促進(jìn)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。    提高科技創(chuàng)新能力。以高新技術(shù)為突破口，大力開(kāi)發(fā)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，培育一批擁有專(zhuān)有技術(shù)并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。“十五”期間，爭(zhēng)取建立市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)250家，其中省級(jí)100家；開(kāi)發(fā)省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品150個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的20%。加快建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的技術(shù)創(chuàng)新體系，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)和完善一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的開(kāi)發(fā)中心，爭(zhēng)取在“十五”期間建立省級(jí)以上技術(shù)中心2

54、0家，國(guó)家級(jí)技術(shù)中心5家，工程研究中心2家。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持市內(nèi)外高校和科研院所興辦科技園區(qū)和民營(yíng)科技企業(yè)，以及通過(guò)技術(shù)入股開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取發(fā)展長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系250項(xiàng)，實(shí)施省級(jí)產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。    加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)研究和應(yīng)用。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批重大課題，加強(qiáng)同高等院校、科研院所的協(xié)作，發(fā)揮多學(xué)科綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域有所突破。“十五”期間，每年力爭(zhēng)取得有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)20項(xiàng)，專(zhuān)利技術(shù)500項(xiàng)。大力發(fā)展和培育技術(shù)市場(chǎng)，加快科技信息的交流和使用，健全科技中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)科

55、技經(jīng)濟(jì)一體化。    全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證對(duì)教育事業(yè)投入的增幅高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅。改革教育內(nèi)容和教學(xué)方式，推進(jìn)教育手段現(xiàn)代化；完善考試制度和評(píng)價(jià)制度，建立健全教育綜合評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，在提高學(xué)生理論知識(shí)水平的同時(shí)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，使學(xué)校教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。    構(gòu)建終身教育體系。鞏固九年制義務(wù)教育成果，加快普及高中階段教育，大力提高成人教育、函授教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)技術(shù)教育等多種形式的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，不斷提高全社會(huì)受教育程度

56、。加快中小學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化和組合?！笆濉逼谀?，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“兩基”高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，全市萬(wàn)人口中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)接近或達(dá)到省平均水平。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，加快高等教育大眾化步伐，提高鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院的辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量。    13、加強(qiáng)人口控制、資源利用和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。    控制人口增長(zhǎng)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展的首要位置，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)

57、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育教育和管理。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，做好婦幼保健和基本醫(yī)療保障工作，提高出生人口素質(zhì)。    合理利用資源。加大土地后備資源綜合開(kāi)發(fā)力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾新增耕地掛鉤政策，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡?？茖W(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流與保護(hù)并重，保護(hù)好通榆河水源，嚴(yán)格控制城市地下水過(guò)量開(kāi)采，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水力度。建立海洋及沿海資源可持續(xù)利用的綜合管理體系，保護(hù)海洋自然資源、沿海濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源及重要的海洋生態(tài)區(qū)域，全面建立海域有償使用制度。&#

58、160;   加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加快人工生態(tài)林建設(shè)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，建成規(guī)模宏大的沿海防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)。到2005年，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達(dá)85%以上，村莊綠化率達(dá)40%以上。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)示范市建設(shè)，建成一批生態(tài)示范工程。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理，處理好城市工業(yè)和生活污水，控制大氣污染，推進(jìn)固體廢物的無(wú)害化治理及減量化和資源化管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，選擇適用的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間市區(qū)和縣城各建成一座污水處理廠(chǎng)。到2005年，城市污水處理率達(dá)50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)40-50，固體廢物綜合利用率達(dá)98%，其

59、中工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)零排放，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)；大縱湖、通榆河水質(zhì)基本保持三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，地下水不受污染；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量（大氣、水、土壤）達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。    提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快地震、氣象、海洋等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的現(xiàn)代化步伐，重點(diǎn)建設(shè)中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，努力提高災(zāi)害預(yù)測(cè)水平。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。    高度重視人民防空工作。依法強(qiáng)化人民防空、交通戰(zhàn)備設(shè)施的建設(shè)和管理，增強(qiáng)全民防空意識(shí)。到“十五”末，市區(qū)人防工程

60、人均達(dá)到0.3平方米。    14、不斷提高人民生活水平，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。    提高就業(yè)水平。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和積極推進(jìn)城市化進(jìn)程等多渠道創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道。積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)，建立以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主體的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。    增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，調(diào)整收入分配制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益

61、分配，建立起工資與效益同步增長(zhǎng)的工資收入分配制度，提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種途徑，不斷提高農(nóng)民收入水平。    改善生活質(zhì)量。滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，為人民群眾提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提高衣食基本生活需求的水平，努力降低恩格爾系數(shù)。改善居民居住條件，提高城鎮(zhèn)居民住房成套率和農(nóng)村居民住宅質(zhì)量?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)居民住房成套率達(dá)70%，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)30平方米。加大環(huán)境綜合治理力度，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、安全的生活環(huán)境，完善城市社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能。    繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。積極探