占用水域管理辦法

1、浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法（浙政令第 214 號(hào)浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法已經(jīng)省人民政府第 58 次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布起施行。）第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)水域保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，維護(hù)和發(fā)揮水 域在防洪、排澇、蓄水、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水法、 中華人民共和國防洪法、 浙江省水資源管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)及其管理， 適用本辦法。 灘 涂圍墾的管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。本辦法所稱水域， 是指江河、 湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫、水塘及其管理范圍，

2、 不包括海域和在耕地上開挖的漁塘。第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的管理，實(shí)行嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、 占補(bǔ)平衡的原則。第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的保護(hù) 和管理。其中，屬于省錢塘江管理機(jī)構(gòu)管轄范圍的水域，依照浙江省錢塘江管 理?xiàng)l例由省錢塘江管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林 業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好水域的保護(hù)和管理。第二章 水域保護(hù)規(guī)劃第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)江河流 域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃， 結(jié)合本行政區(qū)域防洪排澇、 取水以及水資源、 水環(huán)境和 生態(tài)保護(hù)等需要

3、編制水域保護(hù)規(guī)劃， 經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門銜接平衡， 由上一級(jí)水 行政主管部門審核后， 報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 省水域保護(hù)規(guī)劃由省水行政主管部 門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)省發(fā)展改革部門銜接平衡后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。編制水域保護(hù)規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)征詢社會(huì)公眾的意見。 水域保護(hù)規(guī)劃由批準(zhǔn)該規(guī)劃 的人民政府向社會(huì)公告。第六條 水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域?yàn)榛A(chǔ)， 確定本行 政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率， 明確水域總體布局、 水域功能以及水域 保護(hù)的范圍、等級(jí)和措施。第七條 水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū) 域

4、規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。編制或者修改城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施、土地利用等規(guī)劃，涉及水域調(diào)整的，應(yīng) 當(dāng)符合有關(guān)水域保護(hù)規(guī)劃的要求； 其水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證， 并征得有 關(guān)水行政主管部門的同意。第八條 水域保護(hù)規(guī)劃是水域保護(hù)、 利用、管理的基本依據(jù)， 必須嚴(yán)格執(zhí)行。 修改水域保護(hù)規(guī)劃依照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。第九條 城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 高新技術(shù)園區(qū)、 旅游度假區(qū)等 區(qū)域性建設(shè)，涉及水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃的要求；需要調(diào)整水域的，應(yīng) 當(dāng)事先編制水域調(diào)整方案，并經(jīng)過科學(xué)論證，征得有關(guān)水行政主管部門同意。第十條 本省實(shí)行水域年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)

5、測(cè)制度， 建立和完善水域 管理信息系統(tǒng)。省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)、 國土資源等有關(guān)部門制定年度水域調(diào)查 統(tǒng)計(jì)方案。市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案 對(duì)水域基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際增加調(diào)查統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)和內(nèi) 容。市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)的水域保護(hù)、利用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本地區(qū)的水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情 況報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作， 如實(shí)提供 有關(guān)水域情況資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、隱瞞或者弄虛作假。第三章 水域占用第十一條 禁止下列嚴(yán)重危害水域功能的占用水域

6、行為：（ 一 ） 在水庫設(shè)計(jì)洪水位以下進(jìn)行危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、 灌溉等建設(shè)活動(dòng)；（ 二 ） 在河道干支流匯合處及河勢(shì)變化頻繁的河段修建對(duì)防洪有影響的建筑 物、構(gòu)筑物。禁止擅自填埋或者圍墾河道、水塘、濕地。確需填埋或者圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過 科學(xué)論證，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。第十二條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域， 按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)行分類管理。從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游開發(fā)等非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用水域。 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施， 是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設(shè)施和服 務(wù)，包括鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、橋梁、碼頭、電力、電信、供水、引水、水利等。第十三條 下列水域?yàn)橹匾?，?shí)

7、行特別保護(hù)：（ 一 ） 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；（ 二 ） 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域；（ 三 ） 飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；（ 四 ） 蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域；（ 五 ） 省級(jí)河道；（ 六 ） 行洪排澇骨干河道；（ 七） 10 萬立方米以上的水庫；（ 八） 50 萬平方米以上的湖泊；（ 九 ） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占 用重要水域；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十四條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地水域保護(hù)規(guī)劃的要求和被 占用水域的面積、 水量和功能， 由建設(shè)單位或者個(gè)人興建替代水域

8、工程或者采取 功能補(bǔ)救措施， 也可以向水行政主管部門繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)， 由水行政主管部 門組織實(shí)施。占用水域補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 依照當(dāng)?shù)赝惤ㄔO(shè)項(xiàng)目用地價(jià)格、 替代水域工程造價(jià) 或采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用確定， 由省價(jià)格、財(cái)政部門批準(zhǔn)。 占用水域補(bǔ)償費(fèi)的 征收和管理辦法，由省水行政主管部門會(huì)同省價(jià)格、財(cái)政部門制定。興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用（包括占用水域補(bǔ)償費(fèi)）， 應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。第十五條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的審批權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：（ 一 ） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用本辦法第十三條第一款第（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定 的水域的， 由縣級(jí)水行政主管部門初審并經(jīng)省水行政主管部門審查后，

9、報(bào)省人民 政府批準(zhǔn)。 其中，涉及占用市級(jí)河道或者跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的， 由市 水行政主管部門初審； 涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的， 直接報(bào)省水行政主管部 門審批；（ 二 ） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用省級(jí)河道的， 或者占用本辦法第十三條第一款第 （四）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的水域面積 3000 平方米以上的，或者占用非重 要水域面積 5000 平方米以上的，以及非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用非重要水域面積 3000平方米以上的，由縣級(jí)水行政主管部門初審后，報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)。 其中，涉及占用市級(jí)河道或者跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的， 由市水行政主管 部門初審；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)

10、省水行政主管部門審批；（ 三 ） 建設(shè)項(xiàng)目占用本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的市級(jí)河道的，直接 報(bào)市水行政主管部門審批。其中，涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)省 水行政主管部門審批；（ 四 ） 建設(shè)項(xiàng)目占用本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的水域的，由 縣級(jí)水行政主管部門審批。 其中， 涉及占用跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的， 由 市水行政主管部門審批； 涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的， 直接報(bào)省水行政主管 部門審批。第十六條 申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合下列申報(bào)要求：（ 一 ） 政府投資項(xiàng)目按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)， 其項(xiàng)目建 議書或者可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部

11、門的評(píng)審意見； 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng)；（ 二 ） 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向投資主管部門提出 申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng)；（ 三 ） 實(shí)行備案制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)用地前向水行政 主管部門提出占用水域的申請(qǐng)。第十七條 申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（ 一 ） 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的情況， 擬采取的替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方 案；（ 二 ） 涉及占用行洪、排澇、供水、灌溉、航道等水域，對(duì)水域功能產(chǎn)生較大 影響的，應(yīng)當(dāng)提供占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告。有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在

12、受理申請(qǐng)或者收到初審意見后15 日內(nèi)，對(duì)占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告組織專家評(píng)審。第十八條 水行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的申請(qǐng)， 應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī) 定：（ 一 ） 受理申請(qǐng)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起 7 日內(nèi)組織進(jìn)行現(xiàn) 場(chǎng)踏勘；（ 二 ） 負(fù)責(zé)初審的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)提出初審意 見，并報(bào)有審批權(quán)的水行政主管部門審查或者批準(zhǔn)；（ 三 ） 有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)或者收到初審意見之日起20 日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；確實(shí)難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本部 門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的情況和理由告知申請(qǐng) 人。依照本辦法規(guī)定

13、由省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用水域申請(qǐng)， 其批準(zhǔn)程序依 照前款第（三）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域進(jìn)行審查時(shí)， 應(yīng)當(dāng)依法組織 聽證，聽取利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見，論證其合理性和可行性。第二十條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、 碼頭、道路、渡口、管道、 纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定，妨礙行洪暢通。占用航 道的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)航道管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。第二十一條 建設(shè)單位興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施， 應(yīng)當(dāng)符合 經(jīng)依法批準(zhǔn)的方案。第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用水域

14、的， 應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出臨時(shí)占 用水域承諾書， 并經(jīng)水行政主管部門審查同意。 臨時(shí)占用水域承諾書應(yīng)當(dāng)載明占 用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施及其費(fèi)用等。臨時(shí)占用水域的期限不得超過兩年； 期限屆滿確需繼續(xù)占用的， 應(yīng)當(dāng)在期限 屆滿前 30 日內(nèi)向水行政主管部門重新辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用水域只允許延期 一次，延期不得超過一年。臨時(shí)占用水域期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)水域原狀。第二十三條 替代水域工程和功能補(bǔ)救措施， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門竣工驗(yàn) 收合格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收通過后 15 日內(nèi)，向水行政主管部門報(bào)送有關(guān) 替代水域工程和功能補(bǔ)救措施的圖紙和其他檔案資料。第二十四條 占用水域

15、補(bǔ)償費(fèi)必須用于興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ) 救措施，不得挪作他用。占用水域補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政專戶， 實(shí)行收支兩條線管理。 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審 計(jì)監(jiān)督。第二十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢 查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查者如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。水行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求占 用水域的，有權(quán)責(zé)令停止施工、限期改正；對(duì)拒不停止施工或者逾期不改正的， 經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門直接主管的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣施工工具、設(shè)備。 暫扣期限不得超過 15 日；對(duì)案情重大復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門主要 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫扣期限可以延長 15 日。

16、第四章 法律責(zé)任第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為， 中華人民共和國防洪法、 中 華人民共和國水法、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例已有行政處罰規(guī)定的， 依照其規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用水域的， 由水行政主管部門責(zé)令其停止違 法行為、限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用 由占用人承擔(dān)，并可處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款。未按照批準(zhǔn)的要求占用水域的， 由水行政主管部門責(zé)令其限期改正， 并可處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。第二十八條 未按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的， 由水行 政主管部門責(zé)令其限期改正； 逾期不改正的， 由水行政主管部門代為興建替代水 域工程或者采取功能補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān)，并可處 5000 元以上 2 萬元以下的罰款。第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自臨時(shí)占用水域的， 或者臨時(shí)占用水域期滿后未 恢復(fù)水域原狀的， 由水行政主管部門責(zé)令其限期改正； 逾期不改正的，可處 2000 元以上 5000 元以下的罰款。對(duì)拒不恢復(fù)水域原狀的，由水行政主管部門代為恢 復(fù)水域原狀，