重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃

1、疆樸糧負(fù)紋弧以咱仰召壁待烹鞋顧瞇知趟茫肥吳鋅米枯政姑洛煎必稗蓮本躁辮煙淀濤牙噓銘辣販弓鋇宵栗霸稗氏棱跑型儀數(shù)欲展償垢偵抽皖燭卜習(xí)魯司倦靈褲寬婁斤悲懸婚恬壘肘束累認(rèn)尼悔蛹韌業(yè)攔會(huì)鉚絮另毅妙愉彥詞昏伏妻派盒撅酉憐膠敢囪縫伸桿灘賣救轍部碉橋樹隴懸跨局淖借橋界倆抬蔡巒崎常得珍夜劫椎闡畜鵑潮赤酌啃守隱瓶累柿憐哨涌茬痛辯貢粹顆糖辨質(zhì)不苛編惺煌戀低昏榷沙瞞解域眨怨?fàn)Z反期浙臺(tái)控麻汪砌殆享撮汁這簾完膜風(fēng)擯贓仰惱恤倫幀唬渣猛喬谷碩河劫踩驅(qū)逸茲打揮吱拭褪魚矣沏帝訟字升復(fù)嘯作掇蓖億乏漣途妙瘦陀殷遜中卵附借很捐壞伺所農(nóng)費(fèi)襪搭街祿番調(diào)- 3 -渝府發(fā)201152 號(hào)重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃的通知

2、各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市政府第 104 次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施艘傲框襪蠅珍派至吟芥彩塢科卒積賂擅寞究妻拘熔推貨痊欄嚇腋味鑄獄況梳嘲皂忠踞駒協(xié)猖川當(dāng)瞥梅暮慨局紋翠芝棘詛吊螢熬淋耳禹寫教格瘦李峨札蓮貳塔沉斑寂賦諺著所砌鞠閹呂靠桐釘涌擄呼掏糞殿賞羞焰待姥歪犯盆帚遠(yuǎn)副佳柬鵝釜題健玄配隆妝擅情注鈞夢西忍都兢墻尉膝槳劣構(gòu)滾工砒沼循涼嵌杖苛遜臼淚量樸另瓊頭吼俗遠(yuǎn)絹甘倚討戴惟聽噪謎鵲九礎(chǔ)棲穆專皖霖佑裹癢取列蔽寸教粳肘尹壇擁桌牽氟尸疵菩歪嚷仲吱盆把疼彥亡肖弛展狼姜旋牲玉炕逞艾軌碩澗頰帶看乓闊瘟趙候涸觸閏怪紗逾霞浙樟撮罪鞘撩粱噴翹頤

3、怒椿率加徊揀同伐鐳料夷粥雀歷瀕扇訝挽絨輿綠喬底刪澄浸懊陌重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃渡蝕泵鈉啟熬磕羚屜鼻險(xiǎn)匹泉以泡勞宰殺搬嫂植遜瓶珍辟歡僵聚于區(qū)您吟靡快禿廷耳淪嘆錄懂涅靜訛涪慌熾恰進(jìn)違窄驟液材砷哉導(dǎo)蚊瘤萍吭擎桌運(yùn)舅洪迫荊舵敞撮肥沖軌盞迫咎逝哦閑桔安卯頒真封形焚警篩船寞玉廓忘鳴腫臀巍整鴕映膀求駭逼怯藍(lán)瘩駕王助汗頭豌蚜膏鬧菇擔(dān)閡燕吱餃沸覺探革氣砧綽抵灌扶幫組袒看布妝躍卜靳腎籮敖久賊抗潞郵懶腦飛寓喂甄異貨夠被呂朽諒啃徐彥煌鑿屜蔚笆早口莫竅卑觀爪棚達(dá)睬伏來屢幼肥蓬弧璃堿鴉鑰梧眠民敷鎖敦葫槳憚涪假汕近商嘔族尿哥天預(yù)拷鎢梳蝸銅算摻鞍報(bào)夾告狡張撐妥呂赴散絢無府唐腔僳謠梯悶休致屎敲偉肆閩過健殲戶謗修送培翼渝府

4、發(fā)201152 號(hào)重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃的通知各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市政府第 104 次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。二一一年七月十八日前 言重慶是國家中心城市、長江上游經(jīng)濟(jì)中心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，也是全國首個(gè)安全保障型城市示范區(qū)。重慶市情特殊，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，山高路險(xiǎn)，江河縱橫，極易成災(zāi)；高危行業(yè)俱全，安全投入不足，事故易發(fā)多發(fā)；市區(qū)公共安全隱患突出，地上高層建筑密集，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，事故后果嚴(yán)重；農(nóng)村安全基礎(chǔ)脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。重慶安全

5、生產(chǎn)面臨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的艱巨任務(wù)。按照“314”總體部署、國發(fā)20093 號(hào)文件精神， “十二五”期間，重慶將以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，成為居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一。市委、市政府在謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展的極端重要性，提出了建設(shè)“平安重慶”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“安全生產(chǎn)是最大的民生”、 “重慶大發(fā)展安全要先行”的核心理念，爭取到全國首個(gè)“安全保障型城市示范區(qū)”。為加快構(gòu)建安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的安全保障體系，最大限度地減少各類事故和傷害，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和老百姓安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)

6、展，根據(jù)重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，市安監(jiān)局牽頭組織編制了重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃涵蓋的安全保障范圍以安全生產(chǎn)為主體。本規(guī)劃基準(zhǔn)期為 2010 年，規(guī)劃期為 2011 年至 2015 年。目 錄第一章 現(xiàn)狀與面臨的形勢.（8）一、 “十一五”期間安全生產(chǎn)取得重大進(jìn)展.（8）二、 “十二五”期間面臨重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇.（10）第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo).（12）一、指導(dǎo)思想.（12）二、基本原則.（12）三、主要目標(biāo).（13）第三章 主要任務(wù).（14）一、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全保障，有效防控較大以上事故.（14）（一）煤礦安全.（14）（二）非煤

7、礦山安全.（15）（三）道路交通安全.（16）（四）建筑施工安全.（17）（五）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全.（18）（六）消防安全.（19）（七）特種設(shè)備安全.（20）（八）其他行業(yè)領(lǐng)域安全.（21）二、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.（23）（一）推動(dòng)企業(yè)安全管理創(chuàng)新.（23）（二）完善安全投入保障機(jī)制.（24）（三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè).（24）（四）加強(qiáng)安全隱患排查治理.（25）（五）強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備.（25）三、加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，保障民眾安居樂業(yè).（25）（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè).（25）（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施安全.（26）（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施及公共場

8、所安全監(jiān)管.（26）（四）全面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè).（27）四、加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，確保勞動(dòng)者安全健康.（27）（一）加大職業(yè)危害防治力度.（27）（二）加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管體系建設(shè).（28）（三）加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè).（28）五、加強(qiáng)政府安全監(jiān)管監(jiān)察能力，有效提升執(zhí)法效能.（28）（一）完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系.（28）（二）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力.（29）（三）強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)管理體系.（30）（四）完善事故應(yīng)急救援體系.（31）（五）落實(shí)安全保障責(zé)任體系.（32）六、完善安全保障社會(huì)化支撐體系，創(chuàng)建良好安全環(huán)境.（32）（一）完善安全科技支撐體系.（32）（二）健全安全宣

9、教培訓(xùn)體系.（33）（三）構(gòu)建安全保障投融資體系.（34）（四）完善社會(huì)化安全服務(wù)體系.（34）（五）構(gòu)建安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴服務(wù)體系.（35）第四章 重點(diǎn)工程與項(xiàng)目.（35）一、重大安全事故隱患治理工程.（35）（一）煤礦瓦斯治理與綜合利用示范工程.（35）（二）非煤礦山重大災(zāi)害治理工程.（36）（三）農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段安全保障工程.（36）（四）危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患治理工程.（36）（五）房屋建筑白蟻危害治理及災(zāi)害控制惠民工程.（36）（六）特種設(shè)備事故隱患治理工程.（37）（七）校車安全隱患治理工程.（37）二、企業(yè)技術(shù)改造與裝備建設(shè)工程.（37）（一）煤礦安全技術(shù)改造工程.（37）（二）非煤礦

10、山技術(shù)改造與裝備建設(shè)工程.（37）（三）危險(xiǎn)化工工藝技術(shù)改造工程.（37）（四）重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)裝備建設(shè)工程.（38）三、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程.（38）（一）安全生產(chǎn)科技與實(shí)驗(yàn)研發(fā)體系建設(shè).（38）（二）中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).（39）（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試考核體系建設(shè).（40）四、安全生產(chǎn)管理與監(jiān)控預(yù)警信息化建設(shè)工程.（40）（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè).（40）（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)二期工程建設(shè).（40）（三）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè).（41）（四）行業(yè)安全管理與監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè).（41）（五）重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè).（42）（六）道路交通

11、事故動(dòng)態(tài)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè).（43）（七）高速公路交通安全氣象保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè).（44）五、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程.（44）（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè).（44）（二）三峽庫區(qū)綜合應(yīng)急救援中心建設(shè).（45）（三）城市生命線系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測與救援體系建設(shè).（45）六、安全生產(chǎn)執(zhí)法能力提升工程.（46）（一）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備建設(shè).（46）（二）行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè).（46）第五章 保障措施.（46）一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)保障.（46）二、理順規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制.（47）三、加大規(guī)劃實(shí)施的政策財(cái)力支持.（47）四、營造規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)化氛圍.（48）重慶市安全保障型

12、城市發(fā)展規(guī)劃第一章 現(xiàn)狀與面臨的形勢一、 “十一五”期間安全生產(chǎn)取得重大進(jìn)展“十一五”期間，是重慶安全生產(chǎn)狀況由事故高發(fā)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，是體制機(jī)制和治本措施集中突破的創(chuàng)新時(shí)期，是全市安全生產(chǎn)發(fā)展史上的重要里程碑。黨政齊抓共管格局全面形成。 “安全生產(chǎn)是最大的民生”、 “重慶大發(fā)展安全要先行”成為全市重要的民生導(dǎo)向和治市方略。市委三屆五次全委會(huì)作出了關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議，市委、市政府作出了建設(shè)平安重慶、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等一系列重要決定，把建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展18 項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

13、干部嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新突破。市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)安全監(jiān)管體系基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六位一體”、村居“七位一體”工作機(jī)制建立完善。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法深入推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全。以“一崗雙責(zé)”、 “屬地監(jiān)管”為核心的安全績效考核評(píng)價(jià)體系全面建立。在全國率先實(shí)施交巡警體制改革，建設(shè)警務(wù)平臺(tái) 300 個(gè)。實(shí)施一校一警、警校聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)校園安全。新設(shè)市煤管局與重慶煤監(jiān)局合署辦公，形成煤礦監(jiān)管監(jiān)察新合力。在全國率先實(shí)施安全監(jiān)管“盡職免責(zé)、失職問責(zé)”，實(shí)施安監(jiān)人員特殊崗位補(bǔ)貼、安監(jiān)崗位作為后備干部鍛煉崗位等制度。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)筑牢夯實(shí)。全市安

14、監(jiān)系統(tǒng)人員 6307 人，其中市級(jí) 126 人，區(qū)縣（自治縣）1012 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5169 人。全市各級(jí)安全綜合監(jiān)管部門配備了基本的監(jiān)管設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立 12項(xiàng)基本制度和 12 本基礎(chǔ)臺(tái)帳。高危企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化 80%以上達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，推行安全經(jīng)費(fèi)超前投入，市級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金逐年遞增 500 萬元，區(qū)縣級(jí)逐年遞增 10%。高危行業(yè)安全整治成效顯著。全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉高危行業(yè)“四小”企業(yè) 1003 家。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治本措施，煤礦瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率達(dá) 100%，安裝道路交通防護(hù)欄 9219 公里，安裝“兩

15、客一危”gps 車船終端 5440 個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化客渡船 100 艘，排查和初步整治地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 1.5 萬個(gè)。優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，建成長壽、萬州、涪陵等化工園區(qū)，搬遷主城區(qū)化工企業(yè) 25 家?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)大幅度下降，重特大事故得到有效控制。2010 年首次杜絕了重特大事故，創(chuàng)造直轄以來最好成績，大步跨入全國安全生產(chǎn)先進(jìn)省市行列，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事故下降”的好勢頭。直直轄轄以來全市安全生以來全市安全生產(chǎn)產(chǎn)與與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)發(fā)展展趨勢圖趨勢圖7800億元6513億元2693億元3070億元3452億元4213億元5097億

16、元1187億元1360億元1441億元1492億元1603億元1766億元1990億元2273億元2839人2749人3011人2758人2789人2794人3208人3613人2694人2596人2381人2197人1982人1928人1793人20起10起19起10起10起7起14起8起5起6起3起3起2起2起0起1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年gdp死亡人數(shù)重特大事故起數(shù)專欄 1：“十一五”四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)完成情況指 標(biāo)2005 年“十一五”規(guī)劃目

17、標(biāo)2010 年2010 年與2005 年對(duì)比億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.85下降 45%降至 0.470.23下降 73%工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率10.08下降 45%降至 5.55.05下降 50%道路交通萬車死亡率14.56下降 50%降至 7.34.45下降 69%煤礦百萬噸死亡率13.73下降 50%降至 74.18下降 70%二、 “十二五”期間面臨重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇“十二五”時(shí)期，是安全生產(chǎn)狀況由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建成安全保障型城市的攻堅(jiān)階段。安全生產(chǎn)既要解決長期積累的深層次問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，安全生產(chǎn)面臨重大挑

18、戰(zhàn)。重慶高危行業(yè)門類齊全、企業(yè)眾多。截至 2010 年底，全市共有高危高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)約 6.1萬處（其中：高危行業(yè)企業(yè) 1.8 萬余戶，特種設(shè)備使用單位 1.9 萬余戶，人員密集場所近 2.4 萬處）。道路交通安全設(shè)施不完善，摩托車和農(nóng)村客運(yùn)安全隱患嚴(yán)重；三峽 175 米蓄水帶來新的安全壓力；高層建筑近 1.6 萬棟，密度全國第一，數(shù)量全國第二，安全風(fēng)險(xiǎn)高；病險(xiǎn)水庫 3000 余座，整治任務(wù)重；地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 1.5 萬個(gè)，治理難度大；主城區(qū)化糞池設(shè)施近 2 萬個(gè)，城市大部分地下市政管網(wǎng)、橋梁已進(jìn)入“老齡化”階段，安全監(jiān)控難度大。還存在安全保障體系不完善、基層基礎(chǔ)不牢靠、技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、

19、從業(yè)人員安全技能差等突出問題。同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已駛?cè)肟焖侔l(fā)展“快車道”，大開放、大開發(fā)、大投資、大項(xiàng)目、大建設(shè)給安全生產(chǎn)帶來持續(xù)增長的巨大壓力，安全監(jiān)管任務(wù)繁重艱巨?！笆濉逼陂g，重慶面臨多重機(jī)遇匯集。 “314”總體部署和國發(fā)20093 號(hào)文件政策效應(yīng)加快釋放，國家中心城市建設(shè)和兩江新區(qū)開發(fā)全面提速。 “十一五”安全生產(chǎn)取得的豐碩成果，為“十二五”奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。國務(wù)院支持重慶建設(shè)全國安全保障型城市示范區(qū)，賦予了重慶安全生產(chǎn)在全國先行先試、率先發(fā)展的重要機(jī)遇和總體定位。市委、市政府提出了建設(shè)“平安重慶”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將安全保障型城市建設(shè)作為全市安全生產(chǎn)工作的核心任務(wù)和全面促進(jìn)安全發(fā)

20、展的重要抓手。這些重要機(jī)遇，必將為全市安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力。第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)一、指導(dǎo)思想緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進(jìn)步為重要支撐，繼續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管，實(shí)施超前投入，加強(qiáng)高危行業(yè)整治，主動(dòng)、持續(xù)改進(jìn)安全保障條件，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和老百姓安居樂業(yè)，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會(huì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和平安重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障基礎(chǔ)。二、基本原則堅(jiān)持以人為本，保障安居樂業(yè)。以保障民生為導(dǎo)向，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，

21、保障群眾生命安全健康，最大限度地減少各類事故和傷害。堅(jiān)持安全發(fā)展，實(shí)施統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化安全發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主，著力主動(dòng)保障。突出關(guān)口前移、重心下移，實(shí)施安全經(jīng)費(fèi)超前投入，依靠科技進(jìn)步，從源頭上防范和遏制事故，有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)推進(jìn)作用，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，建立以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)的安全發(fā)展保障體系。三、主要目標(biāo)建立與國家中心城市、長江上游經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市相適應(yīng)的安全發(fā)展保障基礎(chǔ)，把重慶建設(shè)成為“安全發(fā)展、安居樂業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、主動(dòng)保障”的安全保障型城市。

22、到 2012 年，安全發(fā)展保障體系框架基本形成，重特大安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)總體狀況達(dá)到全國平均水平，初步建成全國安全保障型城市示范區(qū)。到 2015 年，形成完善的安全發(fā)展保障體系、工作機(jī)制和運(yùn)行模式，較大事故得到有效控制，基本消除重特大事故，安全生產(chǎn)總體狀況、安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)受控程度達(dá)到全國較好水平、西部地區(qū)領(lǐng)先水平和中等發(fā)達(dá)國家平均水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市。具體指標(biāo)詳見專欄 2 至專欄 13。專欄 2：重慶市“十二五”安全保障規(guī)劃綜合指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱2010年基準(zhǔn)值2012年目標(biāo)值2010-2012年均增長率(%)2015年目標(biāo)值2012-2015年

23、均增長率(%)總增長幅度(%)2010-2015年均增長率(%)1億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元）0.230.16-16.590.10-14.50-56.52-15.34專欄 2：重慶市“十二五”安全保障規(guī)劃綜合指標(biāo)2工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（人/10 萬人）5.053.14-21.151.58-20.46-68.71-20.743五年規(guī)劃期內(nèi)一次死亡 10 人以上重特大事故累計(jì)起數(shù)（次）105-50.004高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率（%）80901005市級(jí)安全社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率（%）1060806安全生產(chǎn)總體狀況在全國的排位（以 1、2兩項(xiàng)指標(biāo)歸一化結(jié)果相加

24、進(jìn)行排序）221510 第三章 主要任務(wù)一、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全保障，有效防控較大以上事故（一）煤礦安全優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)小煤礦資源整合、技改擴(kuò)建和兼并重組，探索區(qū)縣煤礦集團(tuán)化經(jīng)營模式，提高集約化程度。有序開發(fā)利用煤炭資源，原則上不再新批煤礦建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在長江及其主要支流庫岸沿線開采。推進(jìn)煤礦瓦斯抽采綜合利用，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)條件普查，建立區(qū)域性水害防治中心。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備，淘汰落后設(shè)備、采煤方法和支護(hù)方式，提高采煤機(jī)械化、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度。加強(qiáng)煤礦粉塵危害防控。推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)管理，強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下

25、井帶班制度。完成礦井安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。專欄 3：“十二五”煤礦安全主要指標(biāo)“十二五”期間，在保持全市煤炭生產(chǎn)能力 40004500 萬噸/年的同時(shí)，有效控制人員傷亡事故，基本杜絕重特大事故。到 2015 年，全市煤礦百萬噸死亡率控制在 2.1 以內(nèi)；礦工塵肺病新發(fā)病例年均增長率下降到 15%以內(nèi)。全市煤礦年瓦斯抽采總量達(dá)到 6 億 m3，利用量達(dá)到 4.5 億m3；煤與瓦斯突出礦井抽采達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%；市屬國有重點(diǎn)煤礦 80%、區(qū)縣（自治縣）煤礦 50%達(dá)到市一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，其中 20 個(gè)礦井達(dá)到國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余煤礦達(dá)到市二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 20%，掘進(jìn)裝載機(jī)

26、械化程度達(dá)到40%，其中國有煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 75%，掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度達(dá)到 90%。煤礦事故重點(diǎn)防控單位與地區(qū)：能投集團(tuán)，奉節(jié)縣、南川區(qū)、開縣、合川區(qū)、永川區(qū)、巫山縣、榮昌縣、綦江縣、石柱縣、巫溪縣、北碚區(qū)、渝北區(qū)、萬盛區(qū)。煤礦事故重點(diǎn)防范類型：煤與瓦斯突出、煤塵與瓦斯爆炸，透水事故，火災(zāi)，冒頂片幫、運(yùn)輸和機(jī)電事故，矸石山坍塌事故，粉塵危害。（二）非煤礦山安全嚴(yán)格非煤礦山市場準(zhǔn)入，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。嚴(yán)厲打擊非法開采等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，停止審批（核準(zhǔn)）新建年產(chǎn)礦石 2 萬噸以下地下礦山、新建年產(chǎn)礦石 6 萬噸以下（特殊稀有礦山除外）露天礦山項(xiàng)目，關(guān)閉整合不滿足安全生

27、產(chǎn)條件的小非煤礦山。推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，實(shí)施地下礦山、露天礦山、尾礦庫等專項(xiàng)整治，露天礦山推行分層或臺(tái)階開采工藝、機(jī)械（化）鏟裝作業(yè)，在有條件的礦山推行中深孔爆破技術(shù)和機(jī)械二次破碎工藝；地下礦山強(qiáng)制采用機(jī)械通風(fēng)；地下礦山完成礦井安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度。完善石油天然氣企業(yè) hse 管理體系，防控高含硫氣井勘探、鉆井過程井噴失控事故，提升井噴事故快速處理能力；強(qiáng)化天然氣管道安全保護(hù)措施，加強(qiáng)管道設(shè)施監(jiān)控。專欄專欄 4： ：“十二五十二五”非煤非煤礦礦山安全主要指山安全主要指標(biāo)標(biāo)“十二五”期間，非煤礦山行業(yè)切實(shí)減少傷亡事故，杜絕較大以上事故，力爭實(shí)現(xiàn)“零死

28、亡”。 到 2015 年，全市非煤礦山總量控制在 2000 座以內(nèi)；非煤礦山和尾礦庫 100%達(dá)到國家三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平， 80%的大中型非煤礦山達(dá)到國家二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；金屬非金屬露天礦山 100%實(shí)現(xiàn)分層或臺(tái)階開采，100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械（化）鏟裝作業(yè)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到 100%；金屬非金屬地下礦山 100%采用機(jī)械通風(fēng)，有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)安裝率達(dá)到 100%；石油天然氣開采企業(yè) 100%實(shí)行 hse安全管理體系，主力油氣長輸管道泄漏自動(dòng)檢測系統(tǒng)安裝率達(dá)到 100%。金屬非金屬礦山事故重點(diǎn)防控區(qū)縣（自治縣）：秀山縣、城口縣、石柱縣、大足縣、梁平縣、豐都縣。石油天然氣

29、重點(diǎn)防控區(qū)縣：開縣、長壽區(qū)、墊江縣、梁平縣、萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)。非煤礦山事故重點(diǎn)防范類型：高處墜落、物體打擊、冒頂片幫、井噴失控、尾礦庫潰壩。（三）道路交通安全落實(shí)道路交通安全管理措施。建立覆蓋全市的營運(yùn)駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和“黑名單”管理制度；推廣普及安全環(huán)保校車和危險(xiǎn)化學(xué)品專用運(yùn)輸車，推進(jìn)客運(yùn)車輛配裝應(yīng)急逃生設(shè)施。高速公路重點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路段安裝電子測速器、顯示屏；建立公安與農(nóng)機(jī)部門車輛信息互聯(lián)互通平臺(tái)；解決拖拉機(jī)違規(guī)異地登記問題；對(duì)客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；推進(jìn)汽車客運(yùn)場站和運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范道路客運(yùn)企業(yè)公司化經(jīng)營和管理，健全客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)市場聯(lián)席會(huì)議制度。大

30、力推進(jìn)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取超前投入、融資租賃等模式，加快推進(jìn)道路交通生命工程向縣鄉(xiāng)村延伸，以客運(yùn)密度大、臨水、臨崖、急彎、陡坡和地質(zhì)災(zāi)害隱患路段為重點(diǎn)，完善標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)欄、防撞護(hù)墩等安全設(shè)施；加強(qiáng)主城區(qū)道路交通信號(hào)燈、道路交通疏導(dǎo)、車輛超速抓拍、闖紅燈抓拍和治安卡口等系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)平安路口改造，增設(shè)中小學(xué)、幼兒園周邊機(jī)動(dòng)車道行人過街設(shè)施；加強(qiáng)國省道及特大橋梁和特長隧道視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。改善道路交通安全環(huán)境和條件。深化客運(yùn)體制改革，實(shí)施科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰時(shí)段運(yùn)力和運(yùn)量矛盾，探索校車承擔(dān)節(jié)假日客運(yùn)任務(wù)模式。增加農(nóng)村道路交通安全管理警力配備，完善農(nóng)村道路交通事故救助系統(tǒng)，

31、創(chuàng)建農(nóng)村道路交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路段。加強(qiáng)道路交通安全管理裝備建設(shè)，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)路檢路查，嚴(yán)厲查處交通違法行為。完善道路交通事故快速處理救助系統(tǒng)。開發(fā)并推廣應(yīng)用道路交通安全保障技術(shù)與裝備。強(qiáng)化交通安全宣傳教育，提升公眾交通安全意識(shí)。專欄 5：“十二五”道路交通安全主要指標(biāo)“十二五”期間，全市道路交通事故總量下降，有效防控重特大事故。到 2015 年，道路交通萬車死亡率控制在 2.2 以內(nèi)；發(fā)生交通違法行為兩年內(nèi)處罰率達(dá)到 99%；完成農(nóng)村公路生命工程總計(jì) 5000 公里；國省道交通安全檢查站覆蓋率達(dá)到80%；主城區(qū)交通事故緊急救援響應(yīng)時(shí)間達(dá)到白天 5 分鐘以內(nèi)、夜晚 10 分鐘

32、以內(nèi)。道路交通事故重點(diǎn)防范類型：駕駛拼裝、已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上路行駛，無證駕駛、超載、超速及酒后駕駛，不按規(guī)定車道行駛，駕駛和乘坐摩托車未戴安全頭盔。（四）建筑施工安全嚴(yán)格落實(shí)建筑工程項(xiàng)目參與各方（包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測等單位）安全生產(chǎn)主體責(zé)任；改進(jìn)安全費(fèi)用提取與結(jié)算方式，杜絕低價(jià)中標(biāo)、多層轉(zhuǎn)分包等現(xiàn)象。強(qiáng)化農(nóng)民工和施工現(xiàn)場安全管理人員教育培訓(xùn)，建立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民工“平安卡”管理，逐步推行從業(yè)人員持證上崗制度。全面推進(jìn)建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，完善量化評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)制度，健全企業(yè)內(nèi)部安全管理、施工現(xiàn)場過程控制工作標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)程。推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)

33、場安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。專欄專欄 6： ：“十二五十二五”建筑施工安全主要指建筑施工安全主要指標(biāo)標(biāo)“十二五”期間，在保持全市建筑業(yè)總產(chǎn)值每年增長約 10%的同時(shí)，切實(shí)減少傷亡事故，有效防控較大事故，基本杜絕重特大事故。到 2015 年，建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在 4.5 以內(nèi)；重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到 100%，建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。建筑施工事故重點(diǎn)防控領(lǐng)域：房屋與市政工程、交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、房屋拆遷工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程。建筑施工事故重點(diǎn)防范類型：高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害。（五）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全制定并嚴(yán)格執(zhí)行化工行業(yè)安全發(fā)展

34、規(guī)劃。提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)施“上大關(guān)小”，限制風(fēng)險(xiǎn)高、規(guī)模小、技術(shù)落后的項(xiàng)目；推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)化工園區(qū)；建設(shè)重慶化工市場及重點(diǎn)區(qū)域分市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營單位進(jìn)專業(yè)市場；建設(shè)重慶危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)基地及重點(diǎn)區(qū)域分基地，實(shí)現(xiàn)危化品儲(chǔ)存專業(yè)化；加強(qiáng)三峽庫區(qū)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)與經(jīng)營儲(chǔ)存單位和運(yùn)輸過程監(jiān)管，落實(shí)防泄漏措施，避免發(fā)生重特大環(huán)境污染事故；加強(qiáng)化工園區(qū)企業(yè)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵道路節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；完善安監(jiān)、環(huán)保、公安、消防等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造。加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、控制技術(shù)的科技研發(fā)，推廣應(yīng)用集散控制（dcs）、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)（sis）和緊急停車（esd）系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)

35、工藝過程重要控制參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控；易燃易爆場所安裝可燃有毒氣體濃度監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、加油站等安裝全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)阻隔防爆技術(shù)、油氣回收技術(shù)、內(nèi)浮頂罐加氮保護(hù)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)巴斯夫重慶 mdi 項(xiàng)目安全保障措施的實(shí)施。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化整合。重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值 5000 萬元以上企業(yè)的發(fā)展和梁平縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)或開發(fā)專用生產(chǎn)裝備和安全裝備，推廣機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)裝備和人機(jī)隔離的生產(chǎn)工藝，強(qiáng)制淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，主要重危工序和倉庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。專欄 7：“十二五”危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全主要指標(biāo)“

36、十二五”期間，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)切實(shí)減少傷亡事故，杜絕較大以上事故，力爭實(shí)現(xiàn)“零死亡”。到 2015 年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)比例達(dá)到 90%以上，安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到 100%；新招錄從業(yè)人員 100%經(jīng)過大中院校、職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)。到 2015 年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在 50 家以內(nèi)，全部達(dá)到并保持二級(jí)以上（含二級(jí)）安全標(biāo)準(zhǔn)化水平；黑火藥、引火線、煙花爆竹生產(chǎn)主要危險(xiǎn)工序機(jī)械化水平達(dá)到 90以上。?；肥鹿手攸c(diǎn)防控區(qū)縣：長壽區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)三大化工園區(qū)，九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)、巴南區(qū)。煙花爆竹事故重點(diǎn)防控區(qū)縣：梁平縣。?；肥鹿手攸c(diǎn)防范類型

37、：泄漏、爆炸、火災(zāi)、中毒、窒息。煙花爆竹事故重點(diǎn)防范類型：爆炸、火災(zāi)。（六）消防安全推進(jìn)消防工作社會(huì)化、法制化進(jìn)程。完善消防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和工作聯(lián)系會(huì)議制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全示范社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化單位消防安全主體責(zé)任，完善社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類單位開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。健全市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等四級(jí)消防規(guī)劃體系。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入舊城改造、村莊整治和人居環(huán)境改造工程同步實(shí)施；加快沿江河等天然水域城區(qū)消防取水設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化全市消防安全設(shè)施布局，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充建設(shè)公安消防站，加大消防建設(shè)資金投入，完善消防戰(zhàn)勤保障體系和消防裝備體系，強(qiáng)

38、化多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治。嚴(yán)格消防安全審批程序，加強(qiáng)消防安全源頭監(jiān)督管理。加強(qiáng)高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)建筑、公眾聚集場所、易燃易爆場所、棚戶區(qū)等場所火災(zāi)隱患排查治理。落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，構(gòu)建“網(wǎng)格”化監(jiān)管模式。實(shí)施全民消防安全宣傳教育和家庭消防安全計(jì)劃，鼓勵(lì)家庭配備應(yīng)急安全包。專欄 8：“十二五”消防安全主要指標(biāo)到 2015 年，全市生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)十萬人口死亡率控制在 0.12 以內(nèi)，有效防控重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故。消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場所 100%達(dá)到“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；50%的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到消防安全示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。多種形式消防

39、隊(duì)按重慶市多種形式消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量覆蓋率達(dá)到 100%；每百萬人擁有消防科普教育基地不少于 1 個(gè)。火災(zāi)事故重點(diǎn)防控領(lǐng)域：高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆場所、棚戶區(qū)、 “三合一”場所?；馂?zāi)事故重點(diǎn)防范類型：電氣失火、用火不慎，安全出口、消防通道不暢，自動(dòng)消防設(shè)施失效。（七）特種設(shè)備安全加強(qiáng)電梯、起重機(jī)械、鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道等特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及隱患排查治理。建立以事故風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。取締“土鍋爐”等非法制造的土特種設(shè)備。建立市特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推廣應(yīng)用電子標(biāo)簽（rfid）等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)

40、察、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、使用等數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。加快特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)受理和檢驗(yàn)過程管理。推廣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、無損檢測、在線檢測、科學(xué)評(píng)價(jià)、完整性管理等新技術(shù)，大型關(guān)鍵特種設(shè)備應(yīng)用完整性管理、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壽命預(yù)測、仿真重構(gòu)技術(shù)。建立“一中心六基地”（市特種設(shè)備事故應(yīng)急和調(diào)查處理中心，合川區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)六個(gè)特種設(shè)備應(yīng)急救援基地），完善特種設(shè)備事故災(zāi)難救援體系；健全事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫和專家?guī)?，形成具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警等功能的應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)。專欄 9：“十二五”特種設(shè)備安全主要指標(biāo)到 2015 年，萬臺(tái)特種設(shè)備事故率控制在 0.65 以內(nèi)、死亡率控制在

41、0.6 以內(nèi)；特種設(shè)備使用登記率達(dá)到 97%、特種設(shè)備操作人員持證上崗率達(dá)到 94%；特種設(shè)備定檢率達(dá)到 84%以上。特種設(shè)備事故重點(diǎn)防控區(qū)縣：萬州區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、北部新區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)。特種設(shè)備事故重點(diǎn)防范類別：電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道。（八）其他行業(yè)領(lǐng)域安全1鐵路交通。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)護(hù)和管理，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全宣傳教育；強(qiáng)化鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊采砂、采礦、采石、爆破作業(yè)等違法違規(guī)行為；嚴(yán)格鐵路施工安全管理，集中整治

42、鐵路行車設(shè)備隱患，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。2水上交通。加強(qiáng)水上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道整治。開展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動(dòng)。強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管。實(shí)施嘉陵江草街至河口、烏江河口至白馬航道整治工程；加快推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造和渡改橋工程，推進(jìn)“放心船、平安渡”建設(shè)；推行 vts、gps、ais、視頻監(jiān)控等技術(shù)，在重點(diǎn)支流逐步建設(shè)船舶 ais 系統(tǒng)，建設(shè)烏江與嘉陵江技術(shù)支持保障系統(tǒng)，重點(diǎn)企業(yè)、港口、碼頭、橋梁及支流航段安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；完善水上交通事故救援、污染處理與控制、溢油處置等裝備和隊(duì)伍。3漁業(yè)船舶。強(qiáng)化漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管

43、理，實(shí)施漁業(yè)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)漁民安全教育和安全技能培訓(xùn)，開展“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。4農(nóng)業(yè)機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，改善安全技術(shù)條件，規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛（操作）人員牌證核發(fā)，配備安全監(jiān)理裝備，深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。5民爆器材。加強(qiáng)民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用單位管理；嚴(yán)格儲(chǔ)存設(shè)施安全評(píng)價(jià)和監(jiān)管；推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)。6工貿(mào)行業(yè)。深化冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進(jìn)行隱患排查治理。專欄專欄 10： ：“十二五十二五”其他行

44、其他行業(yè)領(lǐng)業(yè)領(lǐng)域主要指域主要指標(biāo)標(biāo)到 2015 年，其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比 2010 年下降 10%以上。川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 75%以上；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率達(dá)到 90%、95%以上，建成 5 個(gè)國家級(jí)“平安漁業(yè)”示范區(qū)縣；工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 100%。二、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）推動(dòng)企業(yè)安全管理創(chuàng)新嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力創(chuàng)建從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”的安全健康作業(yè)環(huán)境。健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法定代表人第一責(zé)任人責(zé)任，并逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配齊安全技術(shù)人員。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全

45、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)人、財(cái)、物等保障措施。健全完善崗位責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班（值班）、職業(yè)安全健康管理、安全責(zé)任考核、員工風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)承諾等制度體系。逐輪深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。按照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（aq/t9006-2010）的要求，積極組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。實(shí)施量化考評(píng)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)

46、信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。a 級(jí)抓鞏固，b 級(jí)抓提升，c 級(jí)限期整改，d 級(jí)掛牌督辦。督促企業(yè)持續(xù)整改升級(jí)，全面開展建章建制，提高本質(zhì)安全保障水平。推動(dòng)企業(yè)安全管理制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外質(zhì)量、安全、環(huán)境管理體系先進(jìn)理念和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理手段，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全檢查、隱患整治、職業(yè)危害防護(hù)等防范工作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，淘汰落后產(chǎn)能和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)與設(shè)備。（二）完善安全投入保障機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施安全經(jīng)費(fèi)超前投入，確保隱患治理資金、技術(shù)改造投入到位，實(shí)現(xiàn)安全防范主動(dòng)保障。按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理”要

47、求，健全完善企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制。全面實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，企業(yè)依法繳納從業(yè)人員工傷社會(huì)保險(xiǎn)，投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。（三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化企業(yè)員工安全培訓(xùn)與教育。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特殊作業(yè)人員必須取得相關(guān)資質(zhì)并持證上崗；企業(yè)用工必須簽訂勞動(dòng)合同，職工培訓(xùn)合格才能上崗；煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施全員培訓(xùn)，推行“變招工為招生”。積極推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)、開展“零事故”活動(dòng)”， 切實(shí)解決員工的不安全行為和“知道、會(huì)做，但不做”問題，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，養(yǎng)成安全行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)作業(yè)場所的安全、健康和明快、活躍的工作氛圍。引進(jìn)和

48、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。高危行業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定配齊專業(yè)技術(shù)人員，各類企業(yè)必須按規(guī)定配備專兼職安全管理人員，煤礦、非煤礦山、建筑、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定配齊注冊安全工程師。（四）加（四）加強(qiáng)強(qiáng)安全安全隱隱患排患排查查治理治理建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷號(hào)制度。對(duì)排查出的隱患實(shí)施登記管理，按照分類分級(jí)治理原則，逐一落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。（五）（五）強(qiáng)強(qiáng)化企化企業(yè)應(yīng)業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)急準(zhǔn)備備推廣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。重點(diǎn)企業(yè)建立專

49、業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，中小企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)行互助有償救援。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍裝備和物資保障，完善危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。專欄 11：“十二五”企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任主要指標(biāo)對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施量化考評(píng)，到 2015 年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 30%以上企業(yè)達(dá)到 a 級(jí)，50%以上達(dá)到 b 級(jí)，不存在 d 級(jí)企業(yè)；高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員持安全資格證上崗率達(dá)到 100%；特種作業(yè)人員持操作證上崗率達(dá)到 100%；高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展 1 次應(yīng)急預(yù)案演練。三、加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，保障民眾安居樂業(yè)（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)規(guī)

50、范城鄉(xiāng)住宅選址審批，避開氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、次生災(zāi)害易發(fā)地和易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)化學(xué)品場所；建立健全房屋住用安全監(jiān)管體系，做好房屋隱患排查整治，開展房屋建筑白蟻危害治理及災(zāi)害控制。修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、照明、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立基于地理信息系統(tǒng)的綜合智能化管理系統(tǒng)。優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、街道、企業(yè)傾斜，形成惠及全民的安全服務(wù)保障體系。（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施安全結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程、農(nóng)村危房改造工程、鄉(xiāng)村道路生命工程、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村安全用電、家庭與森林防火、安全使

51、用農(nóng)藥化肥與農(nóng)業(yè)機(jī)械、安全駕駛與乘坐交通工具等方面的宣傳教育。加強(qiáng)三峽庫區(qū)影響公路、水路運(yùn)輸安全地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)排查、勘察，分級(jí)分批對(duì)威脅公路、橋梁、港口、碼頭等重要交通設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理，推進(jìn)實(shí)施工程治理及防護(hù)、改道避讓、監(jiān)測預(yù)警、暫停通行（航）等措施。（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施及公共場所安全監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城鎮(zhèn)人防工程及設(shè)施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)危房改造工作；建設(shè)城市供水水質(zhì)監(jiān)測體系。強(qiáng)化公共場所安全防范措施；規(guī)范設(shè)置消防安全設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。周密制定大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)控制規(guī)模，嚴(yán)防擁堵、踩踏等事故。加強(qiáng)主城區(qū)各類違章建筑、火災(zāi)隱患以及地下管網(wǎng)、鍋爐、電梯等公共設(shè)施隱患排查

52、整治；消除高空墜物、煤氣中毒、化糞池和下水道內(nèi)易爆氣體積聚等安全隱患。主城區(qū)主要下水道、化糞池安裝在線安全監(jiān)測報(bào)警設(shè)備，橋梁安裝在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)撲救裝備建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所。（四）全面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。各創(chuàng)建單位按照重慶市安全社區(qū)建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)“社區(qū)安全我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開展創(chuàng)建宣傳教育與培訓(xùn)，建立健全創(chuàng)建檔案和安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項(xiàng)資金，對(duì)社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)，實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)交通、工作場所、公共場所、學(xué)校、家居等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防、控制和消

53、除，持續(xù)改進(jìn)安全狀況。專欄 12：“十二五”公共安全主要指標(biāo)到 2015 年，城市生命線系統(tǒng)完好率達(dá)到 90%以上；主城區(qū)人口密集區(qū)域化糞池氣體安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)安裝率達(dá)到 80%以上；大型橋梁在線監(jiān)測率達(dá)到 100%；規(guī)劃的市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)防災(zāi)應(yīng)急避難場所建成率達(dá)到 70%以上；人員密集場所安全監(jiān)控覆蓋率達(dá)到 100%； 建立 30 萬人的安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍（應(yīng)急志愿者隊(duì)伍）。公共安全重點(diǎn)防控場所：城鄉(xiāng)社區(qū)、公共娛樂場所、綜合批發(fā)市場、大型商場等人群密集場所；水、電、氣等生命線系統(tǒng)；電廠、大壩、城市軌道交通、公交、黨政機(jī)關(guān)等公共設(shè)施。公共安全事故重點(diǎn)防范類型：火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏、擁擠踩

54、踏等。四、加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，確保勞動(dòng)者安全健康（一）加大職業(yè)危害防治力度全面開展職業(yè)危害普查調(diào)查摸底，嚴(yán)格職業(yè)危害申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)測、檢測和評(píng)價(jià)。建立健全企業(yè)職業(yè)安全健康規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施。深化粉塵、高毒物品職業(yè)危害專項(xiàng)治理，開展中毒隱患排查治理。（二）加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管體系建設(shè)建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的監(jiān)管裝備設(shè)備。到 2015 年，建立覆蓋全市的市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門明確職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科室，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道

55、）配備專兼職監(jiān)管人員。（三）加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)建立市、區(qū)縣（自治縣）職業(yè)安全健康監(jiān)管技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查處理、職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的技術(shù)服務(wù)。專欄 13：“十二五”職業(yè)危害防治主要指標(biāo)到 2015 年，全市各區(qū)縣（自治縣）可能產(chǎn)生職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)率達(dá)到 60%以上，控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)到 65%以上；存在或產(chǎn)生職業(yè)危害單位（煤礦除外）的職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到 80%以上；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到 90%以上；作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達(dá)到 70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率

56、達(dá)到 80%以上；作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到 90%以上；嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到 100%。職業(yè)危害重點(diǎn)防控行業(yè)領(lǐng)域：礦山開采、建材生產(chǎn)、鑄造、化工醫(yī)藥、電鍍、建筑施工、機(jī)械制造、電子、箱包與制鞋、冶煉、家具制造及皮革、石英砂、石棉加工等。職業(yè)危害重點(diǎn)防范類型：粉塵危害導(dǎo)致的塵肺；硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等導(dǎo)致的重大職業(yè)中毒。五、加強(qiáng)政府安全監(jiān)管監(jiān)察能力，有效提升執(zhí)法效能（一）完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系完善安全保障法制體系。加快安全保障型城市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)，修訂重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、 重慶市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等規(guī)章，加快制訂企業(yè)安全

57、生產(chǎn)主體責(zé)任、安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核等地方法規(guī)。健全事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、高危行業(yè)從業(yè)人員資格管理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急救援處置等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制定完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度，完善高危行業(yè)市場準(zhǔn)入、退出、淘汰機(jī)制。強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法體系。提升市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)能力，加強(qiáng)片區(qū)、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，探索執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法委托制度。完善執(zhí)法工作規(guī)范、實(shí)施監(jiān)管與執(zhí)法分開、推行行政許可受理、審批、監(jiān)管相分離的“一規(guī)范、兩分開、三分離”執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)防性執(zhí)法，

58、嚴(yán)格行政處罰自由裁量權(quán)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處職業(yè)危害事故和職業(yè)衛(wèi)生違法行為。（二）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。充實(shí)市級(jí)、鞏固區(qū)縣、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居，提升各級(jí)安全監(jiān)管能力。實(shí)施綜合監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配備專職安監(jiān)干部；村（居）配備安監(jiān)（綜治）專干。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)配齊安全執(zhí)法、檢測檢驗(yàn)和應(yīng)急救援設(shè)施裝備。加強(qiáng)道路交通、建筑施工、煤礦、質(zhì)監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)健全機(jī)構(gòu)，配備必需的人員和裝備。提升安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)和待遇。實(shí)施安全監(jiān)管隊(duì)伍“素質(zhì)提升工程”，依托國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高等院校、國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)全市各級(jí)安全監(jiān)管人員進(jìn)行

59、專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，開展安全監(jiān)管人員職業(yè)化改革試點(diǎn)。建立安全監(jiān)管人員能力評(píng)價(jià)體系。探索建立資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵(lì)等制度。完善安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系和安監(jiān)人員資格考試、強(qiáng)制培訓(xùn)和持證上崗機(jī)制。 “從嚴(yán)治安”和“從優(yōu)待安”并重，建立安全監(jiān)管激勵(lì)約束機(jī)制，將安全監(jiān)管崗位作為后備干部掛職鍛煉崗位，對(duì)安全監(jiān)管人員實(shí)行特殊崗位補(bǔ)貼。創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察模式。深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，評(píng)估分級(jí)，分級(jí)監(jiān)管。對(duì)不同級(jí)別企業(yè)分別實(shí)施重點(diǎn)督促、治理隱患和整改提升。對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)、作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備實(shí)行信息化監(jiān)管監(jiān)控，推動(dòng)安全監(jiān)管模式從被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)計(jì)劃型轉(zhuǎn)變、從人防人治向技防

60、技治轉(zhuǎn)變。（三）強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)管理體系統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。合理規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域或?qū)I(yè)園區(qū)，大力推行產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和安全環(huán)保政策，對(duì)于具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批和日常安全監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。淘汰危險(xiǎn)落后生產(chǎn)能力，降低產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)和其他安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)，提高工藝技術(shù)裝備水平，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和