ppp項目管理要點及案分析

1、ppp項目管理要點及案例詳解* * * * 教授教授 注冊高級項目管理師注冊高級項目管理師長期從事水利、水電建設(shè)工程項目管理與評價工作長期從事水利、水電建設(shè)工程項目管理與評價工作國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心 咨詢專家咨詢專家長江委揚子江工程咨詢公司長江委揚子江工程咨詢公司 咨詢專家咨詢專家湖北省科技廳科技成果評審中心湖北省科技廳科技成果評審中心 評審專家評審專家 第一部分第一部分 ppp項目管理要點項目管理要點江新江新2第一部分第一部分 ppp項目管理要點項目管理要點 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹

2、項目通用合同指南要點介紹 第三章第三章 ppp項目風(fēng)險管理項目風(fēng)險管理 第四章第四章 ppp項目案例分析項目案例分析江新江新3 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析一、ppp項目適宜領(lǐng)域、特征、運作模式、付費機(jī)制及資金解決方法二、ppp項目實施流程三、ppp項目實施方案內(nèi)容四、ppp項目合同五、ppp項目成功實施的7個重點和難點江新江新4 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析1、ppp項目適項目適宜領(lǐng)域宜領(lǐng)域1、燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水、燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施；及垃圾處理等市政設(shè)施；2、公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交、公路、鐵路、機(jī)場

3、、城市軌道交通等交通設(shè)施；通等交通設(shè)施；3、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目；老等公共服務(wù)項目；4、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項目；目；（一）（一）ppp項目適宜領(lǐng)域、特征、運作模式、付項目適宜領(lǐng)域、特征、運作模式、付費機(jī)制及資金解決方法費機(jī)制及資金解決方法江新江新52、ppp項項目表現(xiàn)的特目表現(xiàn)的特征征（1）政府負(fù)有提供責(zé)任；）政府負(fù)有提供責(zé)任；（2）價格調(diào)整機(jī)制靈活；）價格調(diào)整機(jī)制靈活；（3）市場化程度較高（適宜市場化運作）；）市場化程度較高（適宜市場化運作）；（4）投資規(guī)模較大；）投資規(guī)模較大；（5）需求長期穩(wěn)定。）需

4、求長期穩(wěn)定。 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析江新江新63、運作模、運作模式及付費機(jī)式及付費機(jī)制制（1）經(jīng)營性項目：采取特許經(jīng)營權(quán)；）經(jīng)營性項目：采取特許經(jīng)營權(quán)；（2）準(zhǔn)經(jīng)營性項目：特許經(jīng)營權(quán)）準(zhǔn)經(jīng)營性項目：特許經(jīng)營權(quán)+政府補貼政府補貼或入股；或入股；（3）非經(jīng)營性項目：政府付費（可用性付）非經(jīng)營性項目：政府付費（可用性付費、使用量付費、績效付費）。費、使用量付費、績效付費）。 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析江新江新74、資金的、資金的解決方法解決方法（1）可行性缺口補助項目（有一定收益），）可行性缺口補助項目（有一定收益），可通過發(fā)行專項債券并納入財

5、政性基金預(yù)算可通過發(fā)行專項債券并納入財政性基金預(yù)算管理。管理。（2）政府付費項目（無收益），可通過發(fā)行）政府付費項目（無收益），可通過發(fā)行一般債券，通過納入一般公共預(yù)算管理，超一般債券，通過納入一般公共預(yù)算管理，超收或短收情況以預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)節(jié)。收或短收情況以預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)節(jié)。 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析江新江新8 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析（二）（二）ppp項目實施流程項目實施流程江新江新9 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析1、項目概況；、項目概況；（三）（三）ppp項目實施方案內(nèi)容項目實施方案內(nèi)容7、項目運作方

6、案、項目運作方案5、投資計劃和融資、投資計劃和融資方案方案3、ppp項目具體選項目具體選擇的擇的ppp模式分析模式分析2、項目實施、項目實施ppp模模式的背景；式的背景；4、ppp項目項目vfm評評價及財政承受能力價及財政承受能力論證；論證；6、經(jīng)濟(jì)測算、經(jīng)濟(jì)測算8、風(fēng)險規(guī)避機(jī)制設(shè)、風(fēng)險規(guī)避機(jī)制設(shè)計計9、項目監(jiān)管、項目監(jiān)管江新江新10 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析（四）（四）ppp項目合同項目合同（1）總體原則；（）總體原則；（2）合同主體；（）合同主體；（3）合作關(guān)系；）合作關(guān)系；（4）項目前期工作；（）項目前期工作；（5）收入和回報；（）收入和回報；（6）不可）不可

7、抗力和法律變更；（抗力和法律變更；（7）合同解除；（）合同解除；（8）違約處理；）違約處理；（9）爭議解決；（）爭議解決；（10）其他約定的具體內(nèi)容及使用）其他約定的具體內(nèi)容及使用要求要求十大必備模塊十大必備模塊 ppp項目合同框架采用合同模塊組合形式，包括項目合同框架采用合同模塊組合形式，包括10個必備模塊和個必備模塊和5個可選個可選模塊，具體簽訂模塊，具體簽訂ppp協(xié)議時要重點明確四個邊界條件：協(xié)議時要重點明確四個邊界條件：江新江新11 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析（1）投資計劃及融資方案；（）投資計劃及融資方案；（2）工程建設(shè)；（）工程建設(shè)；（3）政府移交資產(chǎn)；（

8、政府移交資產(chǎn)；（4）運營和服務(wù)；（）運營和服務(wù)；（5）社會資本）社會資本主體移交項目等的具體內(nèi)容及選擇要求；主體移交項目等的具體內(nèi)容及選擇要求；（四）（四）ppp項目合同項目合同五大可選模塊五大可選模塊 ppp項目合同框架采用合同模塊組合形式，包括項目合同框架采用合同模塊組合形式，包括10個必備模塊和個必備模塊和5個可選個可選模塊，具體簽訂模塊，具體簽訂ppp協(xié)議時要重點明確四個邊界條件：協(xié)議時要重點明確四個邊界條件：江新江新12 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析（四）（四）ppp項目合同項目合同（1）權(quán)利義務(wù)；（）權(quán)利義務(wù)；（2）交易條件；（）交易條件；（3）履約保障；）

9、履約保障；（4）調(diào)整銜接。）調(diào)整銜接。四個邊界條件四個邊界條件 ppp項目合同框架采用合同模塊組合形式，包括項目合同框架采用合同模塊組合形式，包括10個必備模塊和個必備模塊和5個可選個可選模塊，具體簽訂模塊，具體簽訂ppp協(xié)議時要重點明確四個邊界條件：協(xié)議時要重點明確四個邊界條件： 另外：合同談判和制定過程中，應(yīng)根據(jù)項目不同特點增加：（另外：合同談判和制定過程中，應(yīng)根據(jù)項目不同特點增加：（1）股）股權(quán)變更限制；（權(quán)變更限制；（2）不同付費機(jī)制的核心要素；（）不同付費機(jī)制的核心要素；（3）不同行業(yè)下的特定）不同行業(yè)下的特定條款。條款。江新江新13 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點

10、分析（五）（五）ppp項目成功實施的項目成功實施的7個重點和難點個重點和難點6、風(fēng)、風(fēng)險規(guī)險規(guī)避機(jī)避機(jī)制制1、投、投資計資計劃和劃和融資融資方案方案2、回、回報模報模式式5、移、移交及交及退出退出機(jī)制機(jī)制7、績、績效評效評價價3、合、合作伙作伙伴選伴選擇擇7個重點和難點個重點和難點4、運、運營和營和服務(wù)服務(wù)管理管理江新江新14 第一章第一章 ppp項目策劃要點分析項目策劃要點分析（五）（五）ppp項目成功實施的項目成功實施的7個重點和難點個重點和難點1、投資計劃和融資方案：投資標(biāo)的和范圍、投資規(guī)模、投資進(jìn)度計劃、資金籌措方案2、回報模式結(jié)合ppp合作模式、風(fēng)險、成本、回報水平等確定3、合作伙伴

11、選擇：、合作伙伴選擇： 重點在于招標(biāo)方式、資格和條件要求、招標(biāo)條件的確定重點在于招標(biāo)方式、資格和條件要求、招標(biāo)條件的確定4、項目運營和服務(wù)管理：主要明確項目驗收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項目運營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法5、移交及退出機(jī)制環(huán)節(jié)難點主要明確移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍和內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費用、移交后的質(zhì)量保障等。6、風(fēng)險規(guī)避機(jī)制包括：風(fēng)險識別與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計7、績效評價： 包括中期評價和績效評價江新江新15 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹江新江新16 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹

12、項目通用合同指南要點介紹一般情況下，起草方在起草合同時能更好地考慮和保護(hù)自己的利益。目前我國還處于探索階段，爭取到合同的起草權(quán)意義重大。合同指南：“在項目招標(biāo)或招商之前，政府應(yīng)參考合同指南組織編制合同文本，并將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分?！焙贤钠鸩葸^程合同的起草過程項目識別階段：對合作模式予以考慮，作為評價的基礎(chǔ)；項目準(zhǔn)備階段：發(fā)起人組織編制項目實施方案，提出風(fēng)險分配、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管結(jié)構(gòu)、采購方式等。確定核心條款。項目采購階段：合同作為采購文件的組成部分。談判小組依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中

13、選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款 。 合同簽署程序：一般應(yīng)經(jīng)公示、政府審核后，由實施機(jī)構(gòu)簽署，并予以公告。 合同執(zhí)行階段：按照項目合同約定的條件和程序，可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執(zhí)行合同起草權(quán)的合同起草權(quán)的爭取爭取江新江新17一、總則一、總則 就項目合同全局性事項進(jìn)行說明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹江新江新18一、總則一、總則 第二章第二章 ppp項目通用合同指

14、南要點介紹項目通用合同指南要點介紹1 1、合同背景和目的、合同背景和目的合同中關(guān)于背景和目的陳述，是為了讓合同中關(guān)于背景和目的陳述，是為了讓第三者了解合同簽訂時的基本情況。第三者了解合同簽訂時的基本情況。合同背景：對簽訂合同時環(huán)境情況的描合同背景：對簽訂合同時環(huán)境情況的描述。述。一般放在合同最前面一般放在合同最前面，如，如“鑒鑒于于”解釋合同時，合同背景陳述對雙方不具解釋合同時，合同背景陳述對雙方不具備法律約束。備法律約束。合同目的：是合同雙方共同認(rèn)可的，希合同目的：是合同雙方共同認(rèn)可的，希望通過履行合同達(dá)到的結(jié)果。合同目的望通過履行合同達(dá)到的結(jié)果。合同目的是當(dāng)事人真實意思的核心，是決定合同是

15、當(dāng)事人真實意思的核心，是決定合同條款內(nèi)容的指針。條款內(nèi)容的指針。如果合同條款可能作兩種解釋時，應(yīng)采如果合同條款可能作兩種解釋時，應(yīng)采取最適合于合同目的的解釋。取最適合于合同目的的解釋。但條款中但條款中所陳述的目的并不完全等同于合同法中所陳述的目的并不完全等同于合同法中所指的所指的“合同目的合同目的”。案例：案例：鑒于：xx政府為保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提出建設(shè)新的電力設(shè)施；x年x月x日，政府公開發(fā)布了以建設(shè)-運營-移交的方式對項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和移交進(jìn)行投標(biāo)的邀請；通過投標(biāo)邀請，政府選出了對大型電廠項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和移交擁有國際認(rèn)可的經(jīng)驗及專長的e公司和g公司(“發(fā)起人”)，發(fā)起人已經(jīng)成立

16、項目公司已實施該項目；項目公司愿意按照本協(xié)議的條款和條件設(shè)計、建設(shè)、運營該項目，并在特許期滿時見該項目無償?shù)匾平唤o政府，且政府愿意授權(quán)項目公司按照本協(xié)議的條款和條件從事上述行為；政府獲得授權(quán)，依照中華人民共和國法律和法規(guī)簽署本協(xié)議，并且本項目、本協(xié)議及其附件在獲得中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)后，已得到中華人民共和國國家計劃委員會的批準(zhǔn)。江新江新19一、總則一、總則 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹2 2、術(shù)語定義、術(shù)語定義“為避免歧義，需對合作合同中涉及的重要術(shù)語加以定義，以明確其在合同中的特為避免歧義，需對合作合同中涉及的重要術(shù)語加以定義，以明確其在合同中的特

17、定含義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在合同文本中其內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。定含義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在合同文本中其內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。”合同中需要定義的術(shù)語、縮語應(yīng)根據(jù)項目具體情況確定，合同中需要定義的術(shù)語、縮語應(yīng)根據(jù)項目具體情況確定，涉外合同中，對術(shù)語、定涉外合同中，對術(shù)語、定義一般非常嚴(yán)謹(jǐn)義一般非常嚴(yán)謹(jǐn)。通常需要定義和解釋的術(shù)語類別包括：通常需要定義和解釋的術(shù)語類別包括：（1 1）涉及合同主體或項目參與主體的相關(guān)術(shù)語，如）涉及合同主體或項目參與主體的相關(guān)術(shù)語，如“市政府市政府”、 “ “項目公項目公司司”等。等?！半姽芫蛛姽芫帧毕抵赶抵竫x市電力管理局及其繼承人和準(zhǔn)許受讓人。市電力管理局

18、及其繼承人和準(zhǔn)許受讓人?！肮竟尽?系指系指xxx公司及其繼承人和準(zhǔn)許受讓人。公司及其繼承人和準(zhǔn)許受讓人。“政府主管機(jī)構(gòu)政府主管機(jī)構(gòu)” 系指中華人民共和國政府、其任何下屬機(jī)構(gòu)、任何省或地方系指中華人民共和國政府、其任何下屬機(jī)構(gòu)、任何省或地方政府主管機(jī)構(gòu)及其任何部門及對公司、項目或其任何部分擁有管轄權(quán)的中華人政府主管機(jī)構(gòu)及其任何部門及對公司、項目或其任何部分擁有管轄權(quán)的中華人民共和國或省或地方政府任何部門、主管當(dāng)局、機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)或法庭，民共和國或省或地方政府任何部門、主管當(dāng)局、機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)或法庭，但不包括電管局。但不包括電管局?！敖ㄔO(shè)承包商建設(shè)承包商” 系指公司依照建設(shè)合同和本

19、協(xié)定為實施建設(shè)工程而雇用的且電系指公司依照建設(shè)合同和本協(xié)定為實施建設(shè)工程而雇用的且電電管局并無異議的一位或多位承包商及其各自的準(zhǔn)許繼承人和受讓人。電管局并無異議的一位或多位承包商及其各自的準(zhǔn)許繼承人和受讓人。“貸款人貸款人”系指作為融資文件當(dāng)事方的貸款機(jī)構(gòu)及其各自的繼承人和受讓人。系指作為融資文件當(dāng)事方的貸款機(jī)構(gòu)及其各自的繼承人和受讓人。江新江新20一、總則一、總則 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹（2）涉及項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語，如 “服務(wù)范圍”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。（3）涉及時間安排或時間節(jié)點界定的相關(guān)術(shù)語，如 “開工日”、 “特許經(jīng)營期”

20、、“移交過渡期”、“正常終止日”等。（4）涉及合同行為或環(huán)境狀態(tài)變化的相關(guān)術(shù)語，如 “批準(zhǔn)”、“第三方評價”、“不可抗力”、“法律變更”等。（5）一般性合同常用術(shù)語。（描述）（描述）“項目項目”系指電站的開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)造、融系指電站的開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)造、融資、建造、配備、保險、完工、檢驗、驗收資、建造、配備、保險、完工、檢驗、驗收和運營以及所有附帶的活動。和運營以及所有附帶的活動?！半娏糨敵鲭娏糨敵觥毕抵鸽娬鞠蚪凰忘c輸送并在系指電站向交送點輸送并在交送點計量的電能凈額（以千瓦小時表交送點計量的電能凈額（以千瓦小時表示）。示）。 “名義能力名義能力”系指按單元計算電站發(fā)電能力系指按單元計算電站

21、發(fā)電能力的兆瓦數(shù)。的兆瓦數(shù)?！巴旯と胀旯と铡毕抵改骋粏卧勒盏谙抵改骋粏卧勒盏趚x.xxx.x條交付條交付使用之日和電站依照第使用之日和電站依照第xx.xxx.x條整個交付使用條整個交付使用之日。之日。( (引用引用) )“特許期特許期”系第系第xx.xxx.x條中所指的含義。條中所指的含義?！安豢煽沽η闆r不可抗力情況”系第系第xx.xxx.x條所指的含義。條所指的含義。 定義方法一般兩種：定義方法一般兩種：描述描述引用引用江新江新21一、總則一、總則 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹案例：案例：縮略語：縮略語：“rmb”指中華人民共和國法定貨幣指中華人民

22、共和國法定貨幣“人民幣人民幣”?！?”指美利堅合眾國法定貨幣。指美利堅合眾國法定貨幣?！癿w”指一兆瓦。指一兆瓦?！発w”指一千瓦。指一千瓦?！発wh”指一千瓦時。指一千瓦時?！発va”指一千伏安。指一千伏安。日、星期、月份和年均指公立日、星期、月份和年。日、星期、月份和年均指公立日、星期、月份和年。其他解釋：其他解釋：標(biāo)題僅為方便設(shè)定，不構(gòu)成對本協(xié)議的解釋；標(biāo)題僅為方便設(shè)定，不構(gòu)成對本協(xié)議的解釋；本協(xié)議英文本中的單數(shù)亦包括復(fù)數(shù)，反之亦然；本協(xié)議英文本中的單數(shù)亦包括復(fù)數(shù)，反之亦然；除本協(xié)議上下文另有規(guī)定外，參照的條款和附件均為本協(xié)議的條款和附件；除本協(xié)議上下文另有規(guī)定外，參照的條款和附件均為本

23、協(xié)議的條款和附件；除非本協(xié)議上下文另有規(guī)定外，除非本協(xié)議上下文另有規(guī)定外，“一方一方”或或“各方各方”應(yīng)為本協(xié)議的一方或各方；應(yīng)為本協(xié)議的一方或各方；除非本協(xié)議另有規(guī)定，一方無論何時要求另一方給予同意或批準(zhǔn)時，另一方不得無理拒絕除非本協(xié)議另有規(guī)定，一方無論何時要求另一方給予同意或批準(zhǔn)時，另一方不得無理拒絕或拖延給予該同意或批準(zhǔn)；或拖延給予該同意或批準(zhǔn)；各方在執(zhí)行本協(xié)議項下的義務(wù)和責(zé)任時，有義務(wù)誠信履約；各方在執(zhí)行本協(xié)議項下的義務(wù)和責(zé)任時，有義務(wù)誠信履約；若要求支付之日為非營業(yè)日，則應(yīng)視要求支付日為下一個營業(yè)日；若要求支付之日為非營業(yè)日，則應(yīng)視要求支付日為下一個營業(yè)日；除上下文另有規(guī)定，除上下文

24、另有規(guī)定，“包括包括”一詞在任何時候應(yīng)被視為與一詞在任何時候應(yīng)被視為與“但不限于但不限于”連用。連用。此外，此外，縮略語、其他解釋縮略語、其他解釋也應(yīng)予以明確。也應(yīng)予以明確。江新江新22一、總則一、總則 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹3、聲明和保證、聲明和保證雙方分別就雙方分別就主體適格主體適格、過往情況過往情況、未來對合同履行未來對合同履行的做出承諾。的做出承諾。違反承諾、虛假承諾需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。違反承諾、虛假承諾需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。社會資本主體、政府主體、雙方共同的聲明和保證社會資本主體、政府主體、雙方共同的聲明和保證各有側(cè)重各有側(cè)重，可分別列出，可分別列

25、出。社會資本主體：社會資本主體：項目公司已經(jīng)根據(jù)中華人民共和國法律正式成立并注項目公司已經(jīng)根據(jù)中華人民共和國法律正式成立并注冊，具有簽署和履行本協(xié)議條款和條件的法人資格和冊，具有簽署和履行本協(xié)議條款和條件的法人資格和權(quán)力；權(quán)力；融資文件已經(jīng)簽署，并且項目公司已具備履行本協(xié)議融資文件已經(jīng)簽署，并且項目公司已具備履行本協(xié)議規(guī)定義務(wù)之時所應(yīng)有的足夠的股本金；規(guī)定義務(wù)之時所應(yīng)有的足夠的股本金；項目公司已經(jīng)獲得附件項目公司已經(jīng)獲得附件3列出的要求在生效日期前獲列出的要求在生效日期前獲得的所有批準(zhǔn)和文件；得的所有批準(zhǔn)和文件；向相應(yīng)的政府部門提交了所有必須的申請、要求和文向相應(yīng)的政府部門提交了所有必須的申請

26、、要求和文件；件；項目公司完全有權(quán)利和有能力進(jìn)入第項目公司完全有權(quán)利和有能力進(jìn)入第21條和附件條和附件20規(guī)規(guī)定的爭議解決程序，并且根據(jù)該程序作出的決定、裁定的爭議解決程序，并且根據(jù)該程序作出的決定、裁決和相應(yīng)的補償對項目公司是有效的和可執(zhí)行的決和相應(yīng)的補償對項目公司是有效的和可執(zhí)行的政府主體：政府主體：.本項目、本協(xié)議及其附件（包括但不限于購電協(xié)議、本項目、本協(xié)議及其附件（包括但不限于購電協(xié)議、燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議和總裁協(xié)議）根據(jù)中國有關(guān)法律燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議和總裁協(xié)議）根據(jù)中國有關(guān)法律和法規(guī)，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；和法規(guī)，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；xx政府完全有權(quán)簽署本協(xié)議，已被授權(quán)并有政府完全有權(quán)簽署本協(xié)

27、議，已被授權(quán)并有能力履行其在本協(xié)議項下的義務(wù)；能力履行其在本協(xié)議項下的義務(wù)；xx政府已經(jīng)為項目公司并以項目公司的名義政府已經(jīng)為項目公司并以項目公司的名義取得對場地的土地使用權(quán)并有權(quán)根據(jù)第取得對場地的土地使用權(quán)并有權(quán)根據(jù)第4.4條條為項目公司取得該項權(quán)利；為項目公司取得該項權(quán)利；.xx政府收到并已閱政府收到并已閱xx部關(guān)于本項目的支持部關(guān)于本項目的支持函作為和國家外匯管理局關(guān)于本項目的支持函；函作為和國家外匯管理局關(guān)于本項目的支持函；.xx政府已完成項目前期工程；政府已完成項目前期工程；.xx政府完全有權(quán)利和有能力進(jìn)入第政府完全有權(quán)利和有能力進(jìn)入第21條和附條和附件件20規(guī)定的爭議解決程序，并且

28、根據(jù)該程序作規(guī)定的爭議解決程序，并且根據(jù)該程序作出的決定、裁決和相應(yīng)的補償對出的決定、裁決和相應(yīng)的補償對xx政府是有政府是有效的和可執(zhí)行的。效的和可執(zhí)行的。雙方共同聲明和保證：雙方共同聲明和保證：協(xié)助履約：保持良好溝通，互相充分協(xié)商、緊密配合、積極支持，竭力保證本協(xié)議的順利履行。協(xié)助履約：保持良好溝通，互相充分協(xié)商、緊密配合、積極支持，竭力保證本協(xié)議的順利履行。提交與披露全部文件資料：一方已向?qū)Ψ脚镀鋼碛械呐c本協(xié)議交易有關(guān)的任何政府部門的所有文件，并且先前提交與披露全部文件資料：一方已向?qū)Ψ脚镀鋼碛械呐c本協(xié)議交易有關(guān)的任何政府部門的所有文件，并且先前向?qū)Ψ教峁┑奈募话瑢χ匾聦嵉牟徽鎸?/p>

29、陳述或忽略陳述；合同履行過程中，一方應(yīng)向?qū)Ψ脚侗ＷC合同履行的文向?qū)Ψ教峁┑奈募话瑢χ匾聦嵉牟徽鎸嶊愂龌蚝雎躁愂?；合同履行過程中，一方應(yīng)向?qū)Ψ脚侗ＷC合同履行的文件、數(shù)據(jù)資料及合同中約定的相關(guān)信息件、數(shù)據(jù)資料及合同中約定的相關(guān)信息江新江新23一、總則一、總則 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹4、合同生效條件、合同生效條件 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項目合同生效條件根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項目合同生效條件的，應(yīng)予明確。的，應(yīng)予明確。一般情況下，合同成立即具備法律效率一般情況下，合同成立即具備法律效率依照法律需要依照法律需要審批審批或或登記登

30、記的的兩種兩種情形情形附生效條件或期限的情形附生效條件或期限的情形 5、合同構(gòu)成及優(yōu)先次序、合同構(gòu)成及優(yōu)先次序 合同組成：合同組成：政府與社會資本主體依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義政府與社會資本主體依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的務(wù)關(guān)系的所有協(xié)議所有協(xié)議都是合同文件的組成部分，都是合同文件的組成部分，包括合同正文、合同包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等。對于采取招標(biāo)的項目，中標(biāo)通知書、。對于采取招標(biāo)的項目，中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件是雙方簽訂合同的主要依據(jù)，自然是合同文件的組投標(biāo)書及其附件是雙方簽訂合同的主要依據(jù)，自然是合同文件的組成部分。其他如標(biāo)準(zhǔn)、

31、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件等也是項目中所必不可成部分。其他如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件等也是項目中所必不可少的。雙方在合同履行中有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議是對合少的。雙方在合同履行中有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議是對合同的補充，也是合同文件的組成部分。同的補充，也是合同文件的組成部分。優(yōu)先次序：優(yōu)先次序：組成合同的文件是相互補充說明的，當(dāng)出現(xiàn)不一致時，組成合同的文件是相互補充說明的，當(dāng)出現(xiàn)不一致時，應(yīng)按照一定的優(yōu)先順序進(jìn)行解釋。合同可以對其優(yōu)先次序予以明確，應(yīng)按照一定的優(yōu)先順序進(jìn)行解釋。合同可以對其優(yōu)先次序予以明確，但但不得違反有關(guān)法律的規(guī)定不得違反有關(guān)法律的規(guī)定。建筑工程合同的解釋順建筑工程合同的

32、解釋順序一般為：序一般為：（1）本合同協(xié)議書）本合同協(xié)議書（2）中標(biāo)通知書）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)書及其附件）投標(biāo)書及其附件（4）本合同專用條款）本合同專用條款（5）本合同通用條款）本合同通用條款（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件術(shù)文件（7）圖紙）圖紙（8）工程量清單）工程量清單（9）工程報價單或預(yù)算書）工程報價單或預(yù)算書1、項目審批、項目審批2、融資到位、融資到位3、主要合同簽署、主要合同簽署4、擔(dān)保生效、擔(dān)保生效5、其他條件、其他條件江新江新24一、總則一、總則 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹附件目錄：附件目錄：項目公司承建與運行、維護(hù)范

33、圍項目公司承建與運行、維護(hù)范圍政府可提供的現(xiàn)有設(shè)施及服務(wù)政府可提供的現(xiàn)有設(shè)施及服務(wù)所需的執(zhí)照、許可及批準(zhǔn)所需的執(zhí)照、許可及批準(zhǔn)測試計劃與測試程序測試計劃與測試程序培訓(xùn)計劃培訓(xùn)計劃電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范初步設(shè)計原則及技術(shù)規(guī)范初步設(shè)計原則及技術(shù)規(guī)范項目公司法律顧問的法律意見書內(nèi)容項目公司法律顧問的法律意見書內(nèi)容政府法律顧問的法律意見書樣本政府法律顧問的法律意見書樣本設(shè)計的審查、變更及批準(zhǔn)程序設(shè)計的審查、變更及批準(zhǔn)程序建設(shè)工程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制建設(shè)工程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制項目公司的初始股東名單項目公司的初始股東名單保險保險需預(yù)先批準(zhǔn)的合同清單需預(yù)先批準(zhǔn)的合同清單電力的測量與記錄電力的測量與記錄電

34、廠的移交電廠的移交終止補償金額終止補償金額購電協(xié)議購電協(xié)議燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議仲裁協(xié)議仲裁協(xié)議電力部支持函電力部支持函國家外匯管理局支持函國家外匯管理局支持函前期工作協(xié)議前期工作協(xié)議政府確認(rèn)函政府確認(rèn)函案例：案例：合同生效合同生效雙方經(jīng)法定代表人或其正式授權(quán)的代表雙方經(jīng)法定代表人或其正式授權(quán)的代表在其簽名下注明的日期簽署，并自上述在其簽名下注明的日期簽署，并自上述最后的簽字日期起生效。最后的簽字日期起生效。合同文件合同文件本協(xié)議包括附件本協(xié)議包括附件1至附件至附件24和技術(shù)方案，每一和技術(shù)方案，每一份附件都應(yīng)被視為本協(xié)議的一部分。份附件都應(yīng)被視為本協(xié)議的一部分。完整的協(xié)議完整的

35、協(xié)議本協(xié)議構(gòu)成雙方對項目的完全的理解，取代本協(xié)議構(gòu)成雙方對項目的完全的理解，取代雙方以前所有的有關(guān)項目的書面的口頭陳述、雙方以前所有的有關(guān)項目的書面的口頭陳述、協(xié)議或安排。協(xié)議或安排?？煞指钚钥煞指钚匀绻緟f(xié)議任何部分被任何有管轄權(quán)的仲裁如果本協(xié)議任何部分被任何有管轄權(quán)的仲裁庭或法院宣布為無效，協(xié)議其他部分仍然有庭或法院宣布為無效，協(xié)議其他部分仍然有效和可執(zhí)行。效和可執(zhí)行。本協(xié)議與其他協(xié)議的一致性本協(xié)議與其他協(xié)議的一致性在整個特許權(quán)期間，購電協(xié)議及燃料供應(yīng)與在整個特許權(quán)期間，購電協(xié)議及燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議條款的解釋應(yīng)與本協(xié)議保持一致。運輸協(xié)議條款的解釋應(yīng)與本協(xié)議保持一致。如果項目文件之間出現(xiàn)矛盾

36、或不一致的地方，如果項目文件之間出現(xiàn)矛盾或不一致的地方，則應(yīng)以本協(xié)議為準(zhǔn)，并且如果本協(xié)議（包括則應(yīng)以本協(xié)議為準(zhǔn)，并且如果本協(xié)議（包括附件附件1至附件至附件24）與技術(shù)方案之間出現(xiàn)不一致，）與技術(shù)方案之間出現(xiàn)不一致，應(yīng)以本協(xié)議（或相關(guān)的附件）為準(zhǔn)。應(yīng)以本協(xié)議（或相關(guān)的附件）為準(zhǔn)。江新江新25二、合同主體二、合同主體 本章重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹江新江新26二、合同主體二、合同主體 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹1 1、政府主體、政府主體主體資格主體

37、資格 ：簽訂項目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實施機(jī)構(gòu)。 實際操作中：政府或其組成部門、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或政府所屬專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。 選擇實施主體應(yīng)考慮形式上的資格和實際能力，形式上是指經(jīng)過必要的授權(quán)，實質(zhì)上是指確實具備承擔(dān)全力義務(wù)的能力。對政府投資平臺位置的理解主體權(quán)利主體權(quán)利：政府主體往往具有雙重身份，兼有合同約定的一般權(quán)利和監(jiān)督管理的特殊權(quán)利。主體義務(wù)主體義務(wù)：同樣可能是雙重的，即作為合同參與者、行政管理者兩方面機(jī)構(gòu)調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式江新江新27二、合同主體二、合同主體 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹2 2、社會資本主體、社會資

38、本主體主體資格主體資格 ：簽訂項目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。 權(quán)利義務(wù)權(quán)利義務(wù)：根據(jù)合作模式差別很大，相應(yīng)對能力要求也有很大不同，有些項目需要多方合作完成或多方分工完成多方合作完成或多方分工完成。實際操作：三種常見模式。江新江新28二、合同主體二、合同主體 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹2 2、社會資本主體、社會資本主體實際操作：三種常見模式。1、社會資本主體實施、社會資本主體實施2、單方組建項目公司實施、單方組建項目公司實施3、雙方組建項目公司實施、雙方組建項目公司實施政府主

39、體政府主體社會資本主體社會資本主體項目項目政府主體政府主體社會資本主體社會資本主體項目公司項目公司項目項目政府主體政府主體社會資本主體社會資本主體項目公司項目公司項目項目在單方或合作組建項目公司的模式下，需要解決權(quán)利義務(wù)的承接問在單方或合作組建項目公司的模式下，需要解決權(quán)利義務(wù)的承接問題題。目前常見兩種辦法目前常見兩種辦法：政府與投資主體、聯(lián)合體簽署政府與投資主體、聯(lián)合體簽署投資協(xié)議投資協(xié)議，投資協(xié)議有效期到項目公司組建，投資協(xié)議有效期到項目公司組建完成與政府簽訂正式協(xié)議為止。完成與政府簽訂正式協(xié)議為止。簽署三方或多方協(xié)議，其中項目公司作為一方，待組建后補簽。簽署三方或多方協(xié)議，其中項目公司作

40、為一方，待組建后補簽。需要為項目設(shè)立專門需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司成立后，由項目公司與項目實施機(jī)構(gòu)公司與項目實施機(jī)構(gòu)重新重新簽署項目合同，簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目或簽署關(guān)于承繼項目合同的合同的補充補充合同。合同。江新江新29三、合作關(guān)系三、合作關(guān)系 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹1、合作內(nèi)容、合作內(nèi)容（1）項目范圍）項目范圍 ：明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的標(biāo)的物的范圍；物的范圍；涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項目涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項

41、目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容；涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確；涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服服務(wù)對象及內(nèi)容務(wù)對象及內(nèi)容等。等。案例案例xx政府在特許期內(nèi)授予項目公司獨政府在特許期內(nèi)授予項目公司獨家的權(quán)力以設(shè)計、建設(shè)、測試、試運家的權(quán)力以設(shè)計、建設(shè)、測試、試運行、擁有、運營和維護(hù)附件行、擁有、運營和維護(hù)附件1所描述所描述的電廠按第的電廠按第4條規(guī)定使用土地，并向條規(guī)定使用土地，并向政府銷售電廠凈輸出電量及電力。項政府銷售電廠凈輸出電量及電力。項目公司應(yīng)于目公司應(yīng)于1號發(fā)電機(jī)組初步完工日號發(fā)電機(jī)組初步完工日或之前（根據(jù)購電協(xié)議第或之前（根據(jù)購電協(xié)議第5.7款）向款）向政府移交聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的運營和維護(hù)權(quán)，政府移交聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的運營

42、和維護(hù)權(quán)，由項目公司承擔(dān)費用由項目公司承擔(dān)費用特許權(quán)下的項目公司應(yīng)支付的費用：特許權(quán)下的項目公司應(yīng)支付的費用：開發(fā)費：開發(fā)費：項目公司應(yīng)在生效日期之后項目公司應(yīng)在生效日期之后七（七（7）個營業(yè)日內(nèi)向政府支付）個營業(yè)日內(nèi)向政府支付 萬萬美元用于包括評標(biāo)費、劃撥土地使用美元用于包括評標(biāo)費、劃撥土地使用權(quán)的土地使用費、開發(fā)費用和項目前權(quán)的土地使用費、開發(fā)費用和項目前期工程及項目招標(biāo)中發(fā)生的費用。期工程及項目招標(biāo)中發(fā)生的費用。特許期內(nèi)項目公司的任務(wù)：特許期內(nèi)項目公司的任務(wù)：依照本依照本協(xié)議的規(guī)定（除購電協(xié)議第協(xié)議的規(guī)定（除購電協(xié)議第5.7.1款規(guī)款規(guī)定外），項目公司應(yīng)在特許期內(nèi)自行定外），項目公司應(yīng)在

43、特許期內(nèi)自行承擔(dān)費用及風(fēng)險，負(fù)責(zé)電廠的設(shè)計、承擔(dān)費用及風(fēng)險，負(fù)責(zé)電廠的設(shè)計、建設(shè)、采購、安裝、測試、試運行、建設(shè)、采購、安裝、測試、試運行、完工、運營、維護(hù)和修理，除非本協(xié)完工、運營、維護(hù)和修理，除非本協(xié)議另有明文規(guī)定。議另有明文規(guī)定。（2）政府提供的條件）政府提供的條件 ：明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項目配套條件及投融資支持等。主體相關(guān)權(quán)利、提供項目配套條件及投融資支持等。 涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確

44、社會資本主體獲得該項權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費會資本主體獲得該項權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)等特許經(jīng)營權(quán)等。 政府提供的條件與支持應(yīng)明確具體。政府提供的條件與支持應(yīng)明確具體。政府提供支持的多少與建設(shè)投資、運營成本有關(guān)，最終會轉(zhuǎn)變到付政府提供支持的多少與建設(shè)投資、運營成本有關(guān)，最終會轉(zhuǎn)變到付費方式與付費量上面。費方式與付

45、費量上面。（3）社會資本主體承擔(dān)的任務(wù)）社會資本主體承擔(dān)的任務(wù) 明確社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項目投資、建設(shè)、運營、明確社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項目投資、建設(shè)、運營、維護(hù)等。維護(hù)等。社會資本的任務(wù)需要從項目全生命周期界定。社會資本的任務(wù)需要從項目全生命周期界定。江新江新30三、合作關(guān)系三、合作關(guān)系 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹1 1、合作內(nèi)容、合作內(nèi)容（4 4）回報方式）回報方式 使用者付費政府付費購買服務(wù)使用者付費與政府補貼相結(jié)合（具體補貼方式包括固定補貼、按服務(wù)量補貼、政府完全保底、部分保底等方式）a、采用合資合作和特許經(jīng)營方式 此類項

46、目收費或價格形成機(jī)制較為健全，可以通過“使用者付費”實現(xiàn)投資回報的項目。 如城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)?、cng燃?xì)狻ng燃?xì)?、加氣站等項目，城市供熱等項目、軌道交通、高速公路、電廠等。江新江新31三、合作關(guān)系三、合作關(guān)系 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹b、采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式 此類項目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營，但建設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機(jī)制難以實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性，需要政府參與投資經(jīng)營，并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行，可實施特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)相結(jié)合。 如綜合管廊、軌道交通

47、（城際交通）、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目江新江新32三、合作關(guān)系三、合作關(guān)系 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹c、采用政府購買服務(wù)方式 此類項目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點是為社會提供的服務(wù)，以非盈利為目的，使用功能不收取費用或只收取少量費用。這類項目采用pfi方式。 如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項目等。

48、江新江新33三、合作關(guān)系三、合作關(guān)系 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹（5）項目資產(chǎn)權(quán)屬 明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。所有權(quán)歸屬在項目融資方面的重要意義。 （6）土地獲取和使用權(quán)利 明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土地的使用權(quán)限。 項目實施所需土地包括多方面，除工程建設(shè)用地外，堆料、棄渣、附屬設(shè)施等等也應(yīng)予以明確。根據(jù)項目性質(zhì)等，土地有多種取得方式。土地方面的權(quán)利涉及多方面，如：土地使用權(quán)授予方式；使用權(quán)的范圍；征地拆遷責(zé)任和費用歸屬；場地進(jìn)入權(quán)；是否可以設(shè)定抵押等案例案例場地的獲得場地的獲得政府

49、應(yīng)負(fù)責(zé)（政府應(yīng)負(fù)責(zé)（a a）以項目公司的名義根據(jù)由項目公司與有關(guān)）以項目公司的名義根據(jù)由項目公司與有關(guān)土地管理部門簽訂的土地使用權(quán)合同獲得劃撥給項目公司的土地管理部門簽訂的土地使用權(quán)合同獲得劃撥給項目公司的對場地的獨家使用權(quán)。該土地使用權(quán)未設(shè)置任何留置權(quán)和債對場地的獨家使用權(quán)。該土地使用權(quán)未設(shè)置任何留置權(quán)和債務(wù)保證；（務(wù)保證；（b b）獲得場地進(jìn)出權(quán)；和（）獲得場地進(jìn)出權(quán)；和（c c）建設(shè)項目前期工程。）建設(shè)項目前期工程。政府應(yīng)使場地保持不設(shè)置任何留置權(quán)和債務(wù)保證，從而使項政府應(yīng)使場地保持不設(shè)置任何留置權(quán)和債務(wù)保證，從而使項目公司為項目之目的在特許期內(nèi)對該地?zé)o他人權(quán)利的獨家使目公司為項目之目的

50、在特許期內(nèi)對該地?zé)o他人權(quán)利的獨家使用權(quán)。用權(quán)。場地使用限制場地使用限制場地為電廠專用，在未事先得到政府的書面許可之前，項目場地為電廠專用，在未事先得到政府的書面許可之前，項目公司不得將場地另作他用。公司不得將場地另作他用。土地使用費土地使用費除開發(fā)費外，項目公司無義務(wù)為土地使用權(quán)支付任何其他款除開發(fā)費外，項目公司無義務(wù)為土地使用權(quán)支付任何其他款項。項。場地使用權(quán)的移交場地使用權(quán)的移交政府在完成項目前期工程后，且不遲于生效日期應(yīng)以項目公政府在完成項目前期工程后，且不遲于生效日期應(yīng)以項目公司名義取得或向項目公司移交土地使用權(quán)和使用場地的其他司名義取得或向項目公司移交土地使用權(quán)和使用場地的其他權(quán)利，

51、而不收取費用。權(quán)利，而不收取費用。關(guān)于場地的條件，政府不對項目公司做出任何聲明和保證。關(guān)于場地的條件，政府不對項目公司做出任何聲明和保證。項目公司應(yīng)接受場地的現(xiàn)狀以及包括地下土層條件在內(nèi)的所項目公司應(yīng)接受場地的現(xiàn)狀以及包括地下土層條件在內(nèi)的所有缺陷。有缺陷。土地使用權(quán)的抵押土地使用權(quán)的抵押如果在特許期內(nèi)項目公司決定將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屓绻谔卦S期內(nèi)項目公司決定將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)，政府承諾使項目公司獲得出讓的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)，政府承諾使項目公司獲得出讓的土地使用權(quán)，并確使項目公司能夠抵押或以其他方式其后將該土地使用權(quán)并確使項目公司能夠抵押或以其他方式其后將該土地使用

52、權(quán)用作擔(dān)保并予以同意，但是項目公司應(yīng)承擔(dān)因此發(fā)生的全部用作擔(dān)保并予以同意，但是項目公司應(yīng)承擔(dān)因此發(fā)生的全部支出和費用并根據(jù)有關(guān)程序辦理。支出和費用并根據(jù)有關(guān)程序辦理。江新江新34三、合作關(guān)系三、合作關(guān)系 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹2 2、合作期限、合作期限 明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點。對于包含建設(shè)期 和運營期的項目可以分別約定期限，但在雙方同意的條件下，也可約定總期限一般來說，合作期限結(jié)束后合作即應(yīng)終止，但根據(jù)需要，還可約定延長合作期的條件 3 3、排他性約定、排他性約定 如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權(quán)的限制等

53、。 是否作出排他性約定與回收方式、收益預(yù)測等直接相關(guān)。4 4、合作履約擔(dān)保、合作履約擔(dān)保 常用履約擔(dān)保形式包括：銀行保函（有條件、無條件）、履約擔(dān)保書、履約保證金等形式如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔(dān)保事項，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。特許期特許期除非依據(jù)本協(xié)議進(jìn)行修改，特許期應(yīng)為自生效日期開始除非依據(jù)本協(xié)議進(jìn)行修改，特許期應(yīng)為自生效日期開始起算十八（起算十八（18）年。特許權(quán)期滿后，項目公司應(yīng)在無任）年。特許權(quán)期滿后，項目公司應(yīng)在無任何補償?shù)那闆r下，按照第何補償?shù)那闆r下，按照第12條的規(guī)定將本項目移交給政條的規(guī)定將本項目移交給政府或其指定的執(zhí)行機(jī)

54、構(gòu)。府或其指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。特許期的延長特許期的延長-附加電費附加電費如果由于政府履行其本協(xié)議、購電協(xié)議或燃料供應(yīng)與運如果由于政府履行其本協(xié)議、購電協(xié)議或燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議項下義務(wù)的任何延誤或不可抗力；使得不可避免輸協(xié)議項下義務(wù)的任何延誤或不可抗力；使得不可避免地造成建設(shè)工程延期，或項目公司未能收取全部或部分地造成建設(shè)工程延期，或項目公司未能收取全部或部分的電費，或項目公司遭受的任何重要支出、損失、損害的電費，或項目公司遭受的任何重要支出、損失、損害或費用。而這些支出、損失、損害或費用不能由政府來或費用。而這些支出、損失、損害或費用不能由政府來補償；或發(fā)生法律變更情況，必要時根據(jù)本協(xié)議的規(guī)定補償

55、；或發(fā)生法律變更情況，必要時根據(jù)本協(xié)議的規(guī)定并經(jīng)雙方書面達(dá)成協(xié)議后可以延長特許期，并且確定適并經(jīng)雙方書面達(dá)成協(xié)議后可以延長特許期，并且確定適用于延長期的電價。在考慮延長特許期時，在延長期內(nèi)用于延長期的電價。在考慮延長特許期時，在延長期內(nèi)項目公司可分配的現(xiàn)金流量的凈現(xiàn)值應(yīng)以與資本投資支項目公司可分配的現(xiàn)金流量的凈現(xiàn)值應(yīng)以與資本投資支出相同的貼現(xiàn)率計算。出相同的貼現(xiàn)率計算。履約保證金履約保證金生效日期后七（生效日期后七（7）個營業(yè)日內(nèi)，由母公司向政府提交）個營業(yè)日內(nèi)，由母公司向政府提交可接受的金融機(jī)構(gòu)出具的、具有無條件銀行擔(dān)保形式或可接受的金融機(jī)構(gòu)出具的、具有無條件銀行擔(dān)保形式或政府接受的其他形式

56、的、金額為三千萬美元政府接受的其他形式的、金額為三千萬美元（$30,000,000）的履約保證金，有效期為自生效日期）的履約保證金，有效期為自生效日期起至根據(jù)第起至根據(jù)第8.4條履約保證金解除之時。作為項目公司條履約保證金解除之時。作為項目公司履行本協(xié)議下所有義務(wù)的保證。政府受到履約保證金后履行本協(xié)議下所有義務(wù)的保證。政府受到履約保證金后即應(yīng)解除投標(biāo)保證金。即應(yīng)解除投標(biāo)保證金。對于合作周期較長的項目，可對于合作周期較長的項目，可分階段安排分階段安排履履約擔(dān)保。約擔(dān)保。 江新江新35四、投資計劃及融資方案四、投資計劃及融資方案 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹

57、 本模塊適用于包含新建、改擴(kuò)建工程（如bot、boot），或政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）（如tot、 too ）的合作項目。 本章重點是約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項。 江新江新36四、投資計劃及融資方案四、投資計劃及融資方案 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹1 1、投資規(guī)模及其構(gòu)成、投資規(guī)模及其構(gòu)成 （1）對于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項目（bot、boot、bto、boo等項目），應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、

58、價差預(yù)備費、建設(shè)期利息、流動資金等。合同應(yīng)明確總投資的認(rèn)定依據(jù)，如投資估算、投資概算或竣工決算等。 （2）對于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目（tot項目），應(yīng)在合同中明確受讓價款及其構(gòu)成江新江新37 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹國家體育場（國家體育場（“鳥巢鳥巢”）項目總投資估算表（）項目總投資估算表（1/21/2）江新江新38 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹國家體育場（國家體育場（“鳥巢鳥巢”）項目總投資估算表（）項目總投資估算表（2/22/2）江新江新39 第二章第二章 ppp項目通用合同指南

59、要點介紹項目通用合同指南要點介紹四、投資計劃及融資方案四、投資計劃及融資方案2 2、明確合作項目的分年度投資計劃、明確合作項目的分年度投資計劃國家體育場（國家體育場（“鳥巢鳥巢”）項目年度投資計劃表）項目年度投資計劃表單位：萬元單位：萬元江新江新40 第二章第二章 ppp項目通用合同指南要點介紹項目通用合同指南要點介紹四、投資計劃及融資方案四、投資計劃及融資方案3 3、投資控制責(zé)任、投資控制責(zé)任 明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項目特明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項目特點，可約定社會資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承

60、擔(dān)超支責(zé)任。點，可約定社會資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。 項目公司應(yīng)在投資總額內(nèi)完成體育場項目設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)及移交。由于本合同確定項目公司應(yīng)在投資總額內(nèi)完成體育場項目設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)及移交。由于本合同確定的投資總額是以乙方提供的投資總額預(yù)算確定的，且其提供的投資總額預(yù)算數(shù)據(jù)成為乙方中標(biāo)的的投資總額是以乙方提供的投資總額預(yù)算確定的，且其提供的投資總額預(yù)算數(shù)據(jù)成為乙方中標(biāo)的一個參考因素。因此，當(dāng)項目公司為體育場項目的設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理、維護(hù)等需在本合一個參考因素。因此，當(dāng)項目公司為體育場項目的設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理、維護(hù)等需在本合同規(guī)定的同規(guī)定的投資總