適用于在對監(jiān)察權有效監(jiān)督制約將使監(jiān)委更具權威

1、對監(jiān)察權有效監(jiān)督制約將使監(jiān)委更具權威權力與監(jiān)督總是相伴而生，只要權力存在，就需求有與之相對應的監(jiān)督；權力越重要，監(jiān)督制約就要越有力。紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大、權限豐富，社會各界對紀檢監(jiān)察干部是否秉公用權、紀檢監(jiān)察機關能否嚴防“燈下黑”高度關注。把監(jiān)察權關進制度籠子，監(jiān)委的權威和效率盡對不會由于受必要的監(jiān)督制約而降低，只會由于有效監(jiān)督制約的存在和隨之而來的公信力的形成，而更具權威、更有效率。強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應有之義。從黨內(nèi)監(jiān)督角度加強對監(jiān)察權的制約，重點強化三

2、個方面。一是強化自上而下的組織監(jiān)督。嚴格落實監(jiān)察工作雙重領導體制，查辦腐敗案件以上級監(jiān)委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級監(jiān)委報告；監(jiān)委主任、副主任的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。各級監(jiān)委既要對本級人民代表大會及其常務委員會負責，又要對上一級監(jiān)委負責，并接受監(jiān)督。實行留置措施的，需報上一級監(jiān)察機關批準。二是強化黨委監(jiān)督。監(jiān)委必須堅持在黨委的統(tǒng)一領導下開展反腐敗工作，對監(jiān)督、調(diào)查、處置過程中的重要狀況、重要事項、重大案件，均應準時向同級黨委報告。對下一級黨委（黨組）主要負責人進行談話函詢、初步核實、立案調(diào)查，實行留置措施，以及賜予黨紀處分、政務處分和移送司法機關

3、等，必須按規(guī)定向同級黨委主要負責人報告。三是強化對領導干部的日常監(jiān)督。堅持把紀律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對監(jiān)委領導干部和內(nèi)設機構負責人的監(jiān)督。建立領導干部干預調(diào)查活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，進一步明確認定要求（規(guī)范）、報告程序、調(diào)查核實、追責主體、問責程序、通報范圍等內(nèi)容。接受人大監(jiān)督。監(jiān)委由同級人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督是內(nèi)在規(guī)律。人民代表大會作為權力機關和立法機構，既要通過立法賜予監(jiān)察機關強有力的權限手段，又要施以必要的監(jiān)督制約。各級人大常委會聽取和審議本級監(jiān)察機關專項工作報告、組織執(zhí)法檢查?？h級以上人大及其常委會進行會議時，人大代表或者常務委員

4、會合成人員，依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質(zhì)詢的，監(jiān)委必須按規(guī)定照實答復。健全內(nèi)部監(jiān)督。強化自身監(jiān)督制約是權力運行規(guī)律的必然要求。圍繞監(jiān)察權行使的全環(huán)節(jié)，建立健全事先預防、準時發(fā)覺、嚴峻訂正的監(jiān)督制約機制，構建內(nèi)外結合、上下聯(lián)動、全面掩蓋、整體配套、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督制度體系。一是完善相互協(xié)調(diào)制衡的內(nèi)部機制。明確權責邊界，執(zhí)行“監(jiān)督、審查、案管、審理”相對分別，紀委監(jiān)委領導班子成員分別分管執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件治理和案件審理。信訪部門統(tǒng)一受理信訪舉報，案件監(jiān)督治理部門集中治理問題線索，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門負責初步核實和立案調(diào)查，案

5、件審理部門統(tǒng)一審核把關。二是強化調(diào)查措施的審批和監(jiān)管。嚴格報批程序、嚴格操作流程管控、嚴格依紀依法實施，做到逐級審批、全程留痕，預防權力濫用。在進行訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤Ｈ菑娀瘍?nèi)部特地機構的監(jiān)督。案件監(jiān)督治理部門負責對執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督治理，對實行調(diào)查措施、辦案期限、權利保障以及涉案款物治理和處置等工作開展常常性檢查。案件審理部門負責審核把關，全面審理案卷材料，提出審理看法。干部監(jiān)督部門負責對紀檢監(jiān)察干部履行職責和遵守黨的紀律、國家法律狀況的監(jiān)督，明確各類監(jiān)察人員工作職責、工作操作流程、工作要求（規(guī)范），執(zhí)行辦案質(zhì)量負

6、責制和錯案責任倒查問責制，保證案件處理經(jīng)得同紀律法律和歷史檢驗。接受司法監(jiān)督。依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一、相得益彰。完善監(jiān)委與司法機關的協(xié)調(diào)連接制度，明確工作連接的渠道、程序和要求，形成相互連接、相互制衡的有效機制。涉嫌職務違法和職務犯罪案件由監(jiān)委負責調(diào)查，查明涉嫌犯罪事實的，移送檢察機關審查同訴；也可以視案件狀況邀請檢察機關派員提前介進，引導調(diào)查取證；對監(jiān)委移送的案件，檢察機關經(jīng)審查后覺得需求補充核實的，退回監(jiān)委補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查，保證監(jiān)察機關與司法機關順暢、高效、有序連接。加強社會監(jiān)督。監(jiān)察權源自人民，理應接受人民監(jiān)督。監(jiān)察機關應主動構建綻放、動態(tài)、透亮、便民的陽光監(jiān)察機制，拓寬人民群眾監(jiān)督的渠道和方式，完善社會監(jiān)督體系。通過依法公開、新聞發(fā)布、輿論宣揚等方式，向人民群眾和社會各界公開工作有關信息，滿意群眾的知情權，主動接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。暢通群眾信訪渠道，建立健全聽取“兩代表一委員”和特邀監(jiān)察員看法制度，每年度依據(jù)肯定比例對被調(diào)查人進行回訪，開展黨風廉政建設民意調(diào)查，多渠道收集人民群眾的看法建議。對媒體發(fā)表的重要