湖南省預(yù)算內(nèi)基建專項資金績效評價自評報告

1、湖南省預(yù)算內(nèi)基建專項資金績效評價自 評報告文檔編制序號：KK8UY-LL9IO69-TTO6M3-MTOL89-FTT688湖南省預(yù)算內(nèi)基建專項資金績效評價自評報告根據(jù)湖南省財政廳關(guān)于開展2015年度省級財政資金績效評價工作 的通知（湘財績（2016） 3號）有關(guān)要求，我委成立績效評價工作組， 于2016年4月至6月對湖南省2015年度省預(yù)算內(nèi)基建專項資金實施了 績效評價，根據(jù)評價結(jié)果，形成本評價報告。一、項目基本情況2015年，省財政年初預(yù)算安排預(yù)算內(nèi)基建專項10.75億元，全年實 際安排資金12.75億元（含從地方政府債券中置換的2億元）。根據(jù)省 預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法規(guī)定，省預(yù)算內(nèi)基

2、建投資，主要是用于 省本級公共服務(wù)設(shè)施、重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目，適 當補助市（州）和縣（市、區(qū)）公益事業(yè)和民生項目，以及支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和 自主創(chuàng)新，推動科技進步及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面建設(shè)項目。安排的原 則是四個“有利于”：即有利于服務(wù)全省大局、有利于引導(dǎo)重大改革、 有利于放大社會投入、有利于形成固定資產(chǎn)。投資方式包括直接投資、 投資補助和貼息等。2015年，省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排于重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè) 施、省際邊界口子鎮(zhèn)發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、 社區(qū)公共服務(wù)平臺、村級公共服務(wù)中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、創(chuàng)新能力建 設(shè)、直管縣經(jīng)濟體制改革試點示范、民俗特色村落保

3、護、民間投資示范 引導(dǎo)、農(nóng)村安全飲水配套和重大項目前期費等14個方面，共安排762個 項目，支持范圍包括省直相關(guān)建設(shè)單位及14個市州及相關(guān)縣市區(qū)。具體 情況如表1：表1：2015年預(yù)算內(nèi)基建專項分配情況表單位：萬元地重春目秀專項董整態(tài)經(jīng)濟區(qū)覆產(chǎn)業(yè).新公共嬖普假投資擊亶I 1直亶量一至氾整重杳總 計省直4459 439004660490200072556368 .7長沙 市124.51008004002104506703002401253419. 5株洲 市5000286400240200210120100230146.46932.4湘潭 市20150150130300230131.31111.

4、3郴州 市6834004851501401802003002301552923衡陽 市1004 0301002402006030023017511375懷化 市1300102630012007901506603003002301466402岳陽 市2060220158034080030015012060100230756035常德 市606003040300800360150120120300150230128. 16358.1益陽 市4402580270150120601002301154065婁底 市160317300210150130240200230952032邵陽 市50400540

5、15070720200150230602570永州 市70087414004801501201202001502309011381張家 界3040018015060240200150230901730自治 州1515637800545150604802003001104797總65631700 080006000600050002500250030003000150030002000236712750 0二、績效評價情況根據(jù)湘財績(2016) 3號文件要求，我委績效評價小組結(jié)合省預(yù)算內(nèi) 投資項目安排情況，制訂了自評方案，從4月至6月對省預(yù)算內(nèi)基建投 資認真開展了績效自評工作。一是布置市州、縣市

6、區(qū)及省直項目單位開展自評。自我委布置自評 工作以來，省直相關(guān)部門、各市州及縣市區(qū)、有關(guān)項目單位按要求認真 開展了自評并及時報送了自評材料。二是認真組織開展現(xiàn)場評價。我委于5月5日至6月10日，組織專 人抽查了長沙、張家界、自治州、懷化、常德等5個市州及部分省直項 目單位，共抽查項目55個，抽查金額57475萬元，分別占預(yù)算內(nèi)基建投 資項目總個數(shù)和總金額的7. 2%和45. 1%O三是對自評和現(xiàn)場評價情況及時進行總結(jié)分析，形成評價結(jié)論。經(jīng)認真組織評價，2015年省預(yù)算內(nèi)基建投資項目績效評價自評得分為96 分。三、項目主要績效2015年預(yù)算內(nèi)基建投資的投入使用取得了比較好的成效，主要體 現(xiàn)在以下四

7、個方面：1、促投資、穩(wěn)增長成效顯著。2015年，全國全省穩(wěn)投資面臨前所未 有的壓力。在外部需求回升乏力、消費需求穩(wěn)中偏弱的情況下，一季度 投資增速回落過大過快，加大了經(jīng)濟下行的風險。我委認真貫徹落實國 家和省委、省政府決策，積極應(yīng)對、主動作為，把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的 重要舉措，把重大項目作為穩(wěn)投資的主要抓手，采取了切實有力地措 施，增強了投資后勁。大力實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生 態(tài)區(qū)等三大戰(zhàn)略，加快推進“511”重大項目計劃，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)等，認真打好了穩(wěn)增長、穩(wěn)投資這場硬仗。通過中央預(yù) 算內(nèi)投資及省預(yù)算內(nèi)基建投資等政府投資引導(dǎo)，有效帶動了地方政府和 社會資本投資

8、。2015年，全省完成固定資產(chǎn)投資總額達到2.6萬億元， 增長18.2%,增速位居全國第三，中部第一。年底，湖南穩(wěn)增長、擴投 資工作受到國務(wù)院通報表揚（全國唯一），國家發(fā)改委也向全國發(fā)改系 統(tǒng)推介了湖南經(jīng)驗。2、推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著。為主動適應(yīng)新常態(tài)，準確把握擴大有 效投資的新要求，貫徹落實供給側(cè)改革的精神，我委著力以預(yù)算內(nèi)投資 安排推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)改革。一是優(yōu)化民間投資。堅持把試點示范作 為引導(dǎo)和擴大民間投資的重要途徑，安排0.3億元，選擇醫(yī)療、城建、 環(huán)保等領(lǐng)域進行試點示范，激發(fā)了社會投資活力，示范引導(dǎo)作用顯著。 全省完成民間投資16977.9億元，增長17. 8%,占全部投資的比重達

9、到 65. 4%,對全省投資增長的貢獻率達到69. 3%o二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 安排0. 25億元，支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，重點扶持了節(jié)能環(huán)保、新材料、信息 消費、移動互聯(lián)網(wǎng)、機器人、3D打印、基因檢測等新產(chǎn)業(yè)，加快形成新 的增長動力和競爭力，新產(chǎn)業(yè)培育進一步加快。2015年，全省高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)增加值增長17. 8%,占GDP的比重為21.1%,同比提高2.1個百分 點。三是促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。安排0.8億元（其中省預(yù)算內(nèi)0.3億元、 中央預(yù)算內(nèi)0.5億元），推進新型城鎮(zhèn)化投融資改革改革試點、省直管 縣經(jīng)濟體制改革試點，長沙、株洲、資興國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、13 個省直管縣改革試點取得積極成效。安排

10、岳陽保稅區(qū)、衡陽保稅區(qū)等“窗口”建設(shè)0.4億元，相關(guān)項目穩(wěn)步推進。安排0.5億元用于株洲清 水塘等老城區(qū)工業(yè)區(qū)搬遷改造，有力推進了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。3、保重點、強民生成效顯著。一是加強重點建設(shè)。2015年，全年安 排重大項目6.8億元，占總預(yù)算盤子的63. 3%,占實際安排資金的 53. 3%o主要是4個領(lǐng)域：機場建設(shè)。支持常德、張家界、懷化、南 岳、銅仁鳳凰等機場建設(shè)3.5億元。水利建設(shè)。安排1.9億元，重點 支持了涔天河水利樞紐、皂市水庫等重大水利工程建設(shè)。洞庭湖生態(tài) 經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。安排0.8億元，實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，重點推 動14個水利、防洪、特色鎮(zhèn)等具有全局性的、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施示范

11、項目 建設(shè)及9個特色產(chǎn)業(yè)獎補。省委、省政府交辦的其他重大事項2.7億 元，主要包括羅霄山片區(qū)發(fā)展、省黨政專用通信、湘西貼息、水毀救災(zāi) 恢復(fù)重建等重大項目建設(shè)。其中，涔天河灌區(qū)建設(shè)，是國務(wù)院確定的172 項重大水利工程之一，項目總投資65. 78億元，我委累計安排省預(yù)算內(nèi) 基建投資2億元（總共需安排3.5億元），項目提前153天完成壩體填 筑任務(wù)；省黨政專用通信設(shè)施建設(shè)，我委安排0.9億元，已完成省專用 通信局至相關(guān)核心局及125個單位的光纜建設(shè)；完成了紅網(wǎng)擴容升級。 二是切實改善民生。安排2.1億元加強了民生項目投入，占總盤子 19. 5%o其中村級公共服務(wù)中心建設(shè)0. 5億元、社區(qū)服務(wù)平臺建

12、設(shè)0. 3億 元、病險水庫治理等0.7億元、文教衛(wèi)等社會事業(yè)0.6億元。農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施進一步改善，人民生活水平顯著提高，就業(yè)渠道不斷拓寬。三是強 化重大規(guī)劃。安排0.6億元（占總盤子的5. 6%）重點支持了省“十三 五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ椊ㄔO(shè)規(guī)劃、“多規(guī)合一”規(guī) 劃編制及試點，以及鐵路、能源、水利等省級重大項目前期咨詢論證。省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃獲得省委、省人大審議批準，43 個專項規(guī)劃正在抓緊編制審定。配合規(guī)劃編制，同步開展一批重大戰(zhàn)略 性課題研究，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大謀劃。4、強科技、促能力建設(shè)成效顯著。一是加強研發(fā)平臺建設(shè)。安排 0.5億元，支持了 38

13、個省級企業(yè)技術(shù)中心或工程實驗室創(chuàng)建等項目建 設(shè)，建立了一批關(guān)鍵實驗室。其中，中南大學(xué)建立“列車多體耦合碰撞 實驗室”、“軌道車輛吸能材料及結(jié)構(gòu)實驗室”、“列車碰撞次生災(zāi)害 抑制實驗室”和“軌道車輛乘員碰撞損傷防護實驗室” 4個實驗室，對完 善軌道交通裝備與行車安全技術(shù)創(chuàng)新，增強”軌道車輛碰撞保護技術(shù)” 核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等起到了極大地促進作用；中南大學(xué)“藥物臨床評價 湖南省工程實驗室”，將建立起我國首個用藥安全技術(shù)支撐和信息評價 體系，極大地解決社會共同關(guān)注的用藥安全問題。二是加強“口子鎮(zhèn)” 建設(shè)。安排0. 6億元，實施15個“口子鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、邊貿(mào)市場和出省通道建設(shè)。通

14、過省預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)、吸納銀行 貸款、市縣政府支持、社會力量參與等，對改變邊界口子鎮(zhèn)交通區(qū)位偏 僻、自然資源較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀有明顯推動作用，建成了一批 基礎(chǔ)性、示范性、長遠性項目，使邊界地區(qū)造血功能明顯增強，居民生 產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，與周邊外省區(qū)域的差距明顯縮小，省域整體競爭 力明顯提升。四、管理措施2015年，我委通過制定湖南省省本級重大項目決策程序規(guī)定（試 行）、湖南省省本級重大項目決策程序規(guī)定實施細則、省預(yù)算 內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法、省發(fā)改委項目資金申報及安排管理實施 細則、省發(fā)改委政府投資項目公開制度等投資管理制度，切實規(guī) 范省預(yù)算內(nèi)投資和其他項目資金的申報、安排，防控職務(wù)風險

15、，全面建 立了項目資金安排科學(xué)、規(guī)范的長效機制。著力謀劃重大規(guī)劃、出臺重 大政策、推進重大項目，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做了大量且富有成效的工 作。1、明確原則，優(yōu)化資金投向。堅持按“四個有利于"原則安排預(yù)算 內(nèi)投資。一是有利于服務(wù)全省大局。優(yōu)先落實省委、省政府重大決策部 署，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。 二是有利于引導(dǎo)重大改革。下力氣圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的難點焦點領(lǐng)域， 加強先行先試，辦成一批有影響、有份量、有吸引力的大事。三是有利 于放大社會投入。大幅度壓縮一般競爭性企業(yè)項目投資，減少經(jīng)營性基 礎(chǔ)設(shè)施投資；充分發(fā)揮政府投資的“杠桿效應(yīng)”，引導(dǎo)帶動社會資本參 與

16、，不斷盤活存量，放大增量，薄弱環(huán)節(jié)逐步改善。四是有利于形成固 定資產(chǎn)。除重大項目前期費外，預(yù)算內(nèi)投資及其他省級專項基本投入實 體項目，建造形成了一批優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)；前期費立足于促進投資，突出 重大規(guī)劃編制、重大課題研究和重大項目前期推進。2、加強整合，推進重大建設(shè)。加強專項整合，統(tǒng)籌安排項目資金， 突出重點，集中力量辦大事。省預(yù)算內(nèi)投資基建投資，除省委、省政府 確定的重大事項外，一律采取重大專項或區(qū)域試點方式進行安排。2015 年省預(yù)算內(nèi)基建投資，在2014年安排重大專項、重大事項、重大項目前 期費、社會民生應(yīng)急建設(shè)等四大類、40個具體行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，整合為 四大類、9個子項，取消了衡邵干旱走廊

17、治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、能源保障、新 型城鎮(zhèn)化、特色農(nóng)業(yè)、水運交通、政法、地質(zhì)勘探、國土、地震、輕 工、化工、有色、城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、國防軍工、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)情網(wǎng) 點、飼料、農(nóng)機等31個行業(yè)領(lǐng)域基數(shù)。3、狠抓前期，確保項目質(zhì)量。緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和中央預(yù)算內(nèi) 投資導(dǎo)向，不斷加強項目儲備，建立了提前謀劃、滾動開發(fā)的工作機 制，分領(lǐng)域編制專項規(guī)劃，建立了五年重大項目庫。同時，切實擔負起 對項目前期工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責，與國土、環(huán)保、規(guī)劃、建 設(shè)等相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，形成了聯(lián)動機制，加快推進項目的 規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價等前期工作，確保列入計劃的項目 各項手續(xù)齊備，符合國家要求，確

18、保計劃一旦下達，項目能夠盡快開工 建設(shè)或盡快建成達效。3、全程公開，安排陽光透明。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例 外”，在湖南日報和門戶網(wǎng)站設(shè)立“政府重大投資項目公示”專欄，除 涉密項目外，實行申報公開、流程公開、結(jié)果公開。嚴禁將資金申報信 息控制在局部范圍，嚴禁提供給中介機構(gòu)暗箱操作，接受項目單位直接 向省發(fā)改委申報。所有資金安排，先制定實施方案或資金管理辦法，明 確篩選的條件、標準、流程和要求，并對外公開。堅持做到先公示，后 申報或安排下達，下達后再公開。2015年以來，省發(fā)改委在湖南日報、 委門戶網(wǎng)站等媒體累計公開、公示200多批次，涉及資金230余億元， 成功實現(xiàn)項目及資金安排零投訴，

19、無任何違紀違規(guī)問題，項目透明度 高、社會滿意度高。4、集體審議，規(guī)范項目決策。我委對所有項目資金的申報、安排， 嚴格實行會審制度。安排方案必須先通過主辦處室的處務(wù)會集體研究,再 提交主任辦公會或委務(wù)會集中審議。其中，處務(wù)會由處室紀檢監(jiān)察員全 程參與監(jiān)督；主任辦公會或委務(wù)會，委紀檢監(jiān)察室、稽察辦、法規(guī)處、 投資處等相關(guān)處室全程參與監(jiān)督。嚴格落實省領(lǐng)導(dǎo)審定制，將中央切塊 資金的分配管理辦法、單項目省級資金安排達到規(guī)定額度（500萬元、 1000萬元以上）的，嚴格報分管省長或省長審定后再安排下達。委紀檢 監(jiān)察室采取隨機抽查等方式，對受理、審核、決策等重點環(huán)節(jié)進行廉政 監(jiān)督，切實防范廉政風險。5、責任

20、下沉，發(fā)揮基層作用。加強項目申報篩選的改革創(chuàng)新，積極 轉(zhuǎn)變安排方式，推行因素分配法，對市縣盡可能切塊下達。我委通過制 定規(guī)則，定方向、定標準，并加強后期監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮市縣作 用，由市縣根據(jù)省里方案、辦法和標準自行篩選項目，報我委備案。所 有資金申報安排，要求市縣發(fā)改部門對項目及其申報材料嚴格核實把 關(guān)，對其真實性、合規(guī)性和工作質(zhì)量承擔第一責任，充分發(fā)揮了市縣發(fā) 改部門貼近基層、貼近項目，更加熟悉項目情況，方便就近管理和監(jiān)督 的優(yōu)勢，也進一步強化了基層的責任意識和擔當意識。6、統(tǒng)一建庫，實行免費評估。進一步簡化項目文本編制，除國家明 確外，不再額外要求項目單位委托專業(yè)機構(gòu)編制資金申請報告；

21、鼓勵項 目單位自行編制資金申請報告。嚴格壓縮評估范圍，包括對情況簡單， 己掌握足夠的決策信息的項目不評估，己納入國省規(guī)劃的項目不評估， 已組織省級及以上評估的項目不重復(fù)評估等。實行免費評估，凡省發(fā)改 委委托的項目評估，一律由省發(fā)改委安排費用，評估單位不得向項目單 位收取任何費用。積極推進省國際工程咨詢公司改革，實行“事企分 離”，咨詢公司劃轉(zhuǎn)省國資委管理，參與咨詢評估市場競爭。嚴禁發(fā)改 委干部涉足咨詢評估中介業(yè)務(wù)，利用職權(quán)謀取私利。推行專家評審，項 目篩選性評審原則上從專家?guī)祀S機抽取專家承擔。該些工作，既減輕了 項目單位負擔，又進一步提升了咨詢評估成果的客觀性和公正性。7、信息比對，防止重復(fù)安

22、排。建立已安排項目資金信息庫，并規(guī)定 了不予安排的范圍，在資金申報或安排時，嚴格進行信息檢索和比對， 建立比對責任制，將比對情況納入主任辦公會審議內(nèi)容，并在申報或安 排文件的辦文說明中予以記錄。比對工作不細致，導(dǎo)致重復(fù)安排的，要 求限期收回資金，需要承擔違紀責任的，誰主辦、誰負責。根據(jù)審計情 況，我委相關(guān)項目及資金安排較好地落實了項目比對工作，基本杜絕同 一項目重復(fù)安排、多頭安排、連續(xù)安排現(xiàn)象。8、強化調(diào)度，確保計劃時效。按省財政廳湘財預(yù)2015 39號通 知“6月底前下達80%以上，7月15日前省級除預(yù)留少量不可預(yù)見性支 出外，原則上應(yīng)下達完畢”的相關(guān)進度要求，6月底前安排下達了 9.1億

23、元，占總盤子的85樂7月中旬基本下達完畢。對中央預(yù)算內(nèi)投資，基本 做到10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)計劃，需分解下達的計劃，及時將分解辦法上報 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，確保分解轉(zhuǎn)發(fā)控制在1個月之內(nèi)完成。對點多面 廣的小散項目，充分發(fā)揮市州積極性，實行責任下沉，由市州按分配辦 法和切塊額度自行確定項目，有效加快了計劃下達進度。9、明確程序，嚴格概算管理。針對政府投資項目大量存在不按可研 批復(fù)進行設(shè)計、擅自增加建設(shè)內(nèi)容、隨意提高建設(shè)及裝修標準、隨意追 加資金安排的亂象，省發(fā)改委牽頭制定概算管理及調(diào)整規(guī)則，對省本級 政府投資項目概算管理進行了規(guī)范。將省本級政府投資項目的概算審批 權(quán)限統(tǒng)一收歸省發(fā)改委審批或核定；對超

24、概算投資達到10%及以上的項 目，由省發(fā)改委商省審計廳先進行審計，再報省政府，由省政府常委會 議審議決策，推動省本級政府投資項目的概算管理走入了正軌。10、從嚴監(jiān)管，狠抓督辦稽察。定期召開投資和項目協(xié)調(diào)推進會， 及時掌握項目投資計劃下達、資金到位、工程進展、投資完成以及項目 管理等情況，及時協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的資金、用地、征拆等矛盾和問 題。同時，加強檢查稽察及問題整改。2015年，省發(fā)改委在配合國家5 次專項稽察基礎(chǔ)上，自主組織3次大規(guī)?；?，對全省所有市州、區(qū)縣 實現(xiàn)全覆蓋，共稽察項目600個，其中整改復(fù)查項目180個，發(fā)出整改 通知8份、督辦函5份、情況通報4份，向國家報送整改情況回復(fù)5

25、 份，約談項目40個，督促未開工項目開工200個。強化審計、稽察、檢 查相關(guān)問題整改，建立考核獎懲機制，將資金申報安排與項目實施情 況，包括與各類檢查、稽察、審計結(jié)果掛鉤，與資金使用效果掛鉤，與 社會評價和群眾反映掛鉤，有效推動了項目建設(shè)。五、存在的問題通過此次評價，發(fā)現(xiàn)還存在以下兒個方面的問題：1、部門間缺乏協(xié)調(diào)，存在多頭安排資金的情況。在安排省級財政專 項時，由于各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，之間溝通少，往往存在同一項目 不同部門都安排專項的情況，造成單位重復(fù)申報、專項重復(fù)安排。比 如，部分平臺建設(shè)項目，在申報預(yù)算內(nèi)基建投資的同時，也申報了科技 專項，都取得了一定的資金，都還沒有使用，造成專項閑

26、置。2、財政撥付較慢，影響項目建設(shè)進度。部分資金下達本來較晚，由 于次年初財政應(yīng)返還額度返還慢，至今有些項目資金無法支付。中南大 學(xué)“軌道車輛碰撞安全保護技術(shù)湖南省工程實驗室”創(chuàng)新能力建設(shè)項目 購置的設(shè)備2016年3月已到香港，為保證專項資金按計劃使用，現(xiàn)仍等 待資金的撥付；另外，中南大學(xué)“藥物臨床評價技術(shù)湖南省工程實驗 室”創(chuàng)新能力建設(shè)項目、湖南省蔬菜研究所“茄果類蔬菜資源創(chuàng)新與應(yīng) 用湖南省工程實驗室”和湖南師范大學(xué)“多肽藥物湖南省工程實驗室創(chuàng) 新能力建設(shè)”項目等均存在類似情況。3、地方資金配套普遍不足。在抽查的項目中，部分地方配套到位 少，大項目適當配套，小項目基本沒配套，因為配套不到位嚴

27、重影響項 目進度。4、專賬核算執(zhí)行不到位。在抽查的項目中，除淑浦銀珍水庫除險加 固、漢壽西洞庭環(huán)湖公路漢壽段建設(shè)和部分縣市區(qū)的村級公共服務(wù)中心 實行了專賬核算外，大部分未實行專賬核算，造成是否專款專用難以分 清。5、部分項目建設(shè)進度達不到要求。抽查的54個項目中，完工項目29個，達到進度要求的項目42個，進度不足的項目12個（見表2）。表2抽查項目進度統(tǒng)計表抽查項目 個數(shù)未開工項目個 數(shù)開1：建設(shè) 項目個數(shù)未達進度項目 個數(shù)完工項目數(shù)5445012296、個別項目資金管理不到位。個別建設(shè)項目承包給個人，建設(shè)資金 也就直接轉(zhuǎn)到個人賬戶，慈利縣的甘堰鄉(xiāng)甘堰村、南山坪鄉(xiāng)新坪村2個 村級公共服務(wù)中心建

28、設(shè)和通津鋪鎮(zhèn)通津鋪社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，均是財政所 直接轉(zhuǎn)賬到個人賬戶，既不符合國庫集中支付的相關(guān)要求，也難以堵塞 漏洞。六、有關(guān)建議1、建立省預(yù)算內(nèi)基建投資穩(wěn)定增長機制。2015年預(yù)算內(nèi)基建規(guī)模雖 然達到12. 75億元，但僅占全省98個專項總資金額400多個億的不足 3. 2%,預(yù)算內(nèi)基建在量小面廣的情況下還只能對部分項目給予適當扶 持，很難滿足全省重大建設(shè)的需求。同時，在落實省委、省政府重大決 策部署時，每年有4-5億元缺口，且呈逐年擴大趨勢，預(yù)算內(nèi)基建投資 增長也嚴重滯后于全社會投資和財政收入增長，對此，建議建立省預(yù)算 內(nèi)基建投資與年度省本級財政收入增幅基本保持同步的穩(wěn)定增長機制， 以保證省

29、委、省政府重大決策得以貫徹落實。2、督促市縣加快資金撥付進度。省級資金下?lián)芎?，下級財政審批?續(xù)較多，資金撥付較慢，往往到年底尚未撥付，有的地方到次年5月底 才返還；有的地方采取一年建設(shè)多年付款的方式，所以暫不撥付專項； 有的地方按照進度撥付等等，這些原因致使項目實施更受影響。建議省 財政出臺相關(guān)政策，嚴格資金撥付審批的同時簡化手續(xù)，限定市縣撥付 時限，加快資金撥付進度。3、進一步加強政府投資項目協(xié)同監(jiān)管。鑒于部分項目在投資計劃下 達后，重新開展選址、設(shè)計、征拆等一系列前期工作，遲滯了工程建設(shè) 進度，建議地方政府進一步完善項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)主管部 門的責任，建立獎懲約束機制，切實做到

30、從項目申報到建成驗收的每一 環(huán)節(jié)，有明確的責任主體，做到每個環(huán)節(jié)有人監(jiān)管，有人負責，保證預(yù) 算內(nèi)基建投資使用合理、規(guī)范、高效。湖南省發(fā)展和改革委員會2016年6月25日省級財政專項資金績效評價指標表一級指標二級指標三級指 標指標解釋指標說明評價計分投入(20分1目項101 項立1分項目立 項規(guī)范 性（3 分）項目的申請、 設(shè)立過程是否 符合相關(guān)要 求，用以反映 和考核項目立 項的規(guī)范情 況。評價要點：項目是否按照規(guī)定的程序 申請設(shè)立；1分所提交的文件、材料是否 符合相關(guān)要求；1分事前是否已經(jīng)過必要的可 行性研究、專家論證、風險 評估、集體決策等。1分111績效目 標合理 性（4 分）項目所設(shè)定

31、的 績效目標是否 依據(jù)充分，是 否符合客觀實 際，用以反映 和考核項目績 效目標與項目 實施的相符情 況。評價要點：是否符合國家相關(guān)法律法 規(guī)，國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和黨 委政府決策；1分是否與項目實施單位或委 托單位職責密切相關(guān)；1分 項目是否為促進事業(yè)發(fā)展 所必需；1分項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果 是否符合正常的業(yè)績水平。1分1111績效指 標明確 性（3 分）依據(jù)績效目標 設(shè)定的績效指 標是否清晰、 細化、可衡量 等，用以反映 和考核項目績 效目標的明細 化情況。評價要點：是否將項目績效目標細化 分解為具體的績效指標；1 分是否通過清晰、可衡量的 指標值予以體現(xiàn)；0.5分 是否與項目年度任務(wù)教或 計

32、劃數(shù)相對應(yīng)；1分 是否與預(yù)期確定的項目投 資額或資金量相匹配。0.5 分10. 510. 5金實10一 資落(_資金到 位率（5 分）實際到位資金 與計劃投入資 金的比率，用資金到位率二（實際到位資 金/計劃投入資金）X 100%。到位率X分值二得分4級 指 標二級指標三級指 標指標解釋以反映和考核 資金落實情況 對項目實施的 總體保障程 度。指標說明評價計分分）實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)實際 落實到具體項目的資金。計劃投入資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)計劃 投入到具體項目的資金。到位及 時率（5 分）及時到位資金 與應(yīng)到位資金 的比率，用以 反映和考核項 目資金落實的 及

33、時性程度。到位及時率=（及時到位資 金/應(yīng)到位資金）X100%o 及時率X分值二得分及時到位資金：截至規(guī)定時 點實際落實到具體項目的資 金。應(yīng)到位資金：按照合同或項 目進度要求截至規(guī)定時點應(yīng) 落實到具體項目的資金。4過 程（2 0 分 ）業(yè)務(wù) 管理 （10分）管理制 度健全 性（3 分）項目實施單位 的業(yè)務(wù)管理制 度是否健全， 用以反映和考 核業(yè)務(wù)管理制 度對項目順利 實施的保障情 況。評價要點：是否已制定或具有相應(yīng)的 業(yè)務(wù)管理制度。1.5分業(yè)務(wù)管理制度是否合法、 合規(guī)、完整。1.5分1.51.5制度執(zhí) 行有效 性（4 分）項目實施是否 符合相關(guān)業(yè)務(wù) 管理規(guī)定，用 以反映和考核 業(yè)務(wù)管理制度

34、的有效執(zhí)行情 況。評價要點：是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和 業(yè)務(wù)管理規(guī)定；1分項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù) 是否完備；1分項目合同書、驗收報告、 技術(shù)審定等資料是否齊全并 及時歸檔；1分項目實施的人員條件、場 地設(shè)備，信息支撐等是否落 實到位。1分1111項目質(zhì)項目實施單位評價要點：級 指 標二級指標三級指 標量可控 性（3 分）指標解釋是否為達到項 目質(zhì)量要求而 采取了必需的 措施，用以反 映和考核項目 實施單位對項 目質(zhì)量的控制 情況。指標說明評價計分是否已制定或其有相應(yīng)的 項目質(zhì)量要求或標準；1.5 分是否采取了相應(yīng)的項目質(zhì) 量檢查、驗收等必需的控制 措施或手段。1.5分1.51.5財務(wù) 管理 （10

35、 分）管理制 度健全 性（2 分）項目實施單位 的財務(wù)制度是 否健全，用以 反映和考核財 務(wù)管理制度對 資金規(guī)范安全 運行的保障情 況。評價要點：是否已制定或具有相應(yīng)的 項目資金管理辦法；1分1項目資金管理辦法是否符 合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī) 定。1分1資金使 用合規(guī) 性（6 分）項目資金使用 是否符合相關(guān) 的財務(wù)管理制 度規(guī)定，用以 反映和考核項 目資金的規(guī)范 運行情況。評價要點：是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和 財務(wù)管理以及有關(guān)專項資金 管理辦法的規(guī)定；1分 資金的撥付是否有完整的 審批程序和手續(xù)；1分 項目的重大開支是否經(jīng)過 評估認證；1分是否符合項目預(yù)算批復(fù)或 合同規(guī)定的用途；1分是否存在截留、擠占、挪 用、虛列支出等情況。2分11112財務(wù)監(jiān) 控有效 性（2 分）項目實施單位 是否為保障資 金的安全、規(guī) 范運行而采取 了必要的監(jiān)控 措施，用以反 映和考核項目 實施單位對資評價要點：是否已制定或具有相應(yīng)的 監(jiān)控機制；1分是否采取了相應(yīng)