中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、    中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建    摘要：中外合作辦學(xué)在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的同時(shí)，也暴露出不少問題。如何有效規(guī)范中外合作辦學(xué)，強(qiáng)化引領(lǐng)和示范作用，提升中外合作辦學(xué)水平，本文從中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了開展選優(yōu)評(píng)估工作的設(shè)想，并結(jié)合中外合作辦學(xué)的特性構(gòu)建了中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)，選優(yōu)評(píng)估，指標(biāo)體系本文系上海市教育科學(xué)研究重點(diǎn)規(guī)劃課題“上海市中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：a1225)階段性成果之一，方樂、蔡盛澤、龔思怡、吳鳳羽等老師共同參與了評(píng)優(yōu)指標(biāo)研制。中外合作辦學(xué)是近年來教育領(lǐng)域討論

2、和實(shí)踐的熱點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國外的教育產(chǎn)業(yè)加快了進(jìn)入國內(nèi)教育市場的步伐，在辦學(xué)觀念、供給模式和運(yùn)作機(jī)制等方面，對(duì)我國的教育產(chǎn)生了全面而又深刻的影響。因此，作為我國教育國際化的一種形式中外合作辦學(xué)，在實(shí)踐中得到了極為迅速的發(fā)展。中外合作辦學(xué)對(duì)培養(yǎng)國際型人才起到積極的作用，但是也不可避免地存在不少的問題。如何培養(yǎng)高端國際化人才，如何讓政府有效監(jiān)管中外合作辦學(xué)，如何讓民眾了解中外合作辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)急需解決的大問題。無疑開展評(píng)估是加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管的一種重要手段，開展合格評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)控制，保障基本的辦學(xué)質(zhì)量，而開展選優(yōu)評(píng)估可以促進(jìn)質(zhì)量提高和保持競爭活力，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用

3、。選優(yōu)評(píng)估是在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)比選拔活動(dòng)，其目的是在辦學(xué)水平評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過公布評(píng)估結(jié)果和對(duì)成績優(yōu)異的單位與個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到遴選優(yōu)秀、擇優(yōu)支持、促進(jìn)競爭、提高水平的效果。1因此，構(gòu)建中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估指標(biāo)體系并在合適的時(shí)候開展選優(yōu)評(píng)估活動(dòng)，對(duì)規(guī)范引領(lǐng)中外合作辦學(xué)的辦學(xué)行為無疑是一種有益的嘗試。上海已于近年率先開展了示范性的選優(yōu)評(píng)估活動(dòng)，效果顯著，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，教育部正醞釀向全國推廣。一、選優(yōu)評(píng)估的背景透視(一)中外合作辦學(xué)的發(fā)展概況我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段，即1995年中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定發(fā)布前的起步期，2003年中外合作辦學(xué)條例發(fā)布前的發(fā)展期及20

4、03年中外合作辦學(xué)條例發(fā)布后的平穩(wěn)期。在起步期內(nèi)，截止1994年底，全國共批準(zhǔn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目71個(gè)；在發(fā)展期內(nèi)，截止2002年底，全國共批準(zhǔn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目712個(gè)，是前一階段的10倍；在平穩(wěn)期內(nèi)，截止2013年3月，全國共批準(zhǔn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到1780個(gè)，是前一階段的2.5倍。根據(jù)目前中外合作辦學(xué)發(fā)展的速度和規(guī)模，僅僅依靠政府的宏觀監(jiān)管已經(jīng)很難保證中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，而通過選優(yōu)評(píng)估遴選一批優(yōu)秀項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿、促進(jìn)競爭、示范引領(lǐng)、提高水平是促進(jìn)中外合作辦學(xué)質(zhì)量提高的有效途徑之一。(二)中外合作辦學(xué)存在的問題中外合作辦學(xué)取得了迅速的發(fā)展，但存在的問題也較為嚴(yán)重。直接影響

5、了我國合作辦學(xué)的質(zhì)量及未來發(fā)展。具體分析有以下幾點(diǎn)：21.合作層次水平總體上偏低目前，與我方合作的院校大多是一些規(guī)模小、名氣不大的院校。盡管，近些年來，我國一些高校也努力與國外名校合作。如上海交大與美國密歇根大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)與哈佛大學(xué)合作辦學(xué)，而且收效甚好。但從總體上來說，中外合作辦學(xué)層次不等、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊：既有全球排名為第39亞洲排名第1的高層經(jīng)理培訓(xùn)課程，也有打著中外合作辦學(xué)幌子、名不符實(shí)的合作辦學(xué)項(xiàng)目。2.學(xué)生教育和管理體制存在問題隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，中外合作辦學(xué)學(xué)生隊(duì)伍也迅速壯大，給學(xué)生管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：中外合作辦學(xué)的學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，特別是思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)缺乏；學(xué)

6、生學(xué)習(xí)壓力大，給學(xué)生管理工作帶來了一定難度；中外合作辦學(xué)專業(yè)的高要求，給學(xué)生帶來了極大的挑戰(zhàn)；中外合作辦學(xué)學(xué)生個(gè)性問題日益顯現(xiàn)，成為學(xué)生管理的中心工作。然而由于中外合作辦學(xué)學(xué)生工作現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生工作成效減弱而產(chǎn)生的種種弊端突顯，比如：黨政分離，組織內(nèi)部缺乏應(yīng)有的交流等。3.教學(xué)管理和服務(wù)不能完全滿足學(xué)生的需要在課程、教學(xué)管理水平和教師隊(duì)伍幾個(gè)方面：課程引進(jìn)方面有兩種傾向：一是全盤引進(jìn)包括教材的引進(jìn)，沒有經(jīng)過本土化的過程，致使培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容不太適宜以我國教育消費(fèi)者為主的合作辦學(xué)教育。二是根本沒有實(shí)質(zhì)性的引進(jìn)，而是基本上從國內(nèi)同類同層次院校培養(yǎng)計(jì)劃改造而來，違背了合作辦學(xué)的初衷，成

7、了典型的“貼牌教育”；教學(xué)管理水平方面，主要是隊(duì)伍和規(guī)范問題，教學(xué)管理隊(duì)伍較松散、素質(zhì)不高，規(guī)范化的、體現(xiàn)合作辦學(xué)特征的教學(xué)管理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來；師資隊(duì)伍方面的問題則體現(xiàn)得更為突出，多數(shù)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目沒有穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍，外方教師比例更少，這些管理和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需要。4.合作辦學(xué)中教育主權(quán)問題在中外合作辦學(xué)中，教育主權(quán)一直是一個(gè)比較敏感的話題。隨著全球化的進(jìn)程以及我國入世的成功，給中外合作辦學(xué)帶來了新的發(fā)展環(huán)境，但同時(shí)也使教育主權(quán)還要面臨著對(duì)外保持教育獨(dú)立自主的最高權(quán)力。盡管是在我國境內(nèi)辦學(xué)，但是發(fā)達(dá)國家可以借此機(jī)會(huì)輸出資源，同時(shí)攫取我國的教育資金、人才，甚至滲透他們的文

8、化意識(shí)、價(jià)值。5.對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度不夠除了個(gè)別城市之外，全國范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制尚未建立，缺乏一套完整的合作辦學(xué)監(jiān)管體系。在管理尚未跟上的情況下，合作辦學(xué)中出現(xiàn)了種種非法辦學(xué)、謀求暴利、坑害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，迫切需要我國快速建立起市場監(jiān)督機(jī)制，把政府行政部門從瑣事中解放出來，著力宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)各種關(guān)系。如何對(duì)合作辦學(xué)的過程進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，保證辦學(xué)質(zhì)量的提高，則需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)控與評(píng)估體系。這是發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)，卻正是中外合作辦學(xué)所缺少的。二、選優(yōu)評(píng)估的意義通過中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大了我國教育對(duì)外合作交流渠道，對(duì)教育改革發(fā)展起到了積極作用，社會(huì)關(guān)注度、信譽(yù)度、品牌度明顯

9、提升，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。而中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估是貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)具體措施。開展這項(xiàng)工作，具有以下幾方面的重要意義：3(1)能為政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控中外合作辦學(xué)，相對(duì)準(zhǔn)確地規(guī)劃和引導(dǎo)中外合作辦學(xué)的布局與結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。(2)能更好地將競爭機(jī)制引入中外合作辦學(xué)，樹立標(biāo)桿，激發(fā)中外合作辦學(xué)的辦學(xué)活力，促進(jìn)中外合作辦學(xué)對(duì)自身的辦學(xué)狀況進(jìn)行橫向比較，從中看到自己的優(yōu)勢，找到差距和不足，從而揚(yáng)長避短，改進(jìn)工作，激勵(lì)自身的進(jìn)步和發(fā)展。(3)能客觀地反映中外合作辦學(xué)的質(zhì)量水平，有助于社會(huì)各界對(duì)

10、中外合作辦學(xué)的了解和認(rèn)識(shí)，在更大范圍內(nèi)引起社會(huì)各界對(duì)中外合作辦學(xué)的關(guān)注，形成社會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)情況及教育質(zhì)量的監(jiān)督氛圍，產(chǎn)生影響公眾的廣告效應(yīng)，有利于爭取各方面的支持，改善辦學(xué)環(huán)境和條件，同時(shí)也為社會(huì)用人單位選擇畢業(yè)生以及為學(xué)生、家長擇校提供重要的參考依據(jù)。(4)能切實(shí)促進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源(含課程、師資、理念、方法等)引進(jìn)、借鑒、利用和輻射力度，加強(qiáng)過程管理，提升辦學(xué)水平，進(jìn)一步推進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，通過選優(yōu)評(píng)估引導(dǎo)并激勵(lì)中方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確合作辦學(xué)的定位與目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)中方教育質(zhì)量和辦學(xué)能力的提升。增強(qiáng)我國教育的國際競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送各類優(yōu)秀人才。(5)能進(jìn)一步督促中外合作

11、辦學(xué)者遵守引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的法律規(guī)定，促進(jìn)我國教育機(jī)構(gòu)規(guī)范吸收、利用境外優(yōu)質(zhì)教育資源。并逐步建立具有較廣泛社會(huì)公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，推動(dòng)形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制。三、選優(yōu)評(píng)估的原則(一)引領(lǐng)性原則充分發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向功能，對(duì)辦學(xué)理念先進(jìn)、依法規(guī)范辦學(xué)、社會(huì)效益顯著的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)，要給予大力宣傳與表彰，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。(二)發(fā)展性原則通過評(píng)估調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的健康發(fā)展，以評(píng)促管理，以評(píng)促建設(shè)，以評(píng)促發(fā)展。提高中外合作辦學(xué)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。(三)實(shí)效性原則評(píng)估合作力求立足實(shí)際，注重實(shí)效，堅(jiān)決摒棄走過場

12、、搞形式、應(yīng)付工作的做法。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)單位不僅是辦學(xué)主體，而且是自評(píng)主體，通過自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)、主動(dòng)參與，爭先創(chuàng)優(yōu)，達(dá)到自評(píng)、自改、創(chuàng)優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展的目的。(四)分類指導(dǎo)原則由于目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目涵蓋除義務(wù)教育階段以外的學(xué)歷、非學(xué)歷教育，實(shí)際狀況差別很大，不同類型、不同層次的辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)之間的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)差距很大，缺少可比性，因此在實(shí)際評(píng)估過程中擬采用分類指導(dǎo)的原則。四、選優(yōu)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建(一)設(shè)計(jì)原則(1)制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)采用基礎(chǔ)性指標(biāo)和特色指標(biāo)，明確基礎(chǔ)性指標(biāo)為必須達(dá)到的基本要求，而特色指標(biāo)則關(guān)注于機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的優(yōu)勢和特長。(2)制定的指標(biāo)一定要具有可操作性、并要突出引領(lǐng)性，充分鼓勵(lì)那些真正帶有創(chuàng)意、體現(xiàn)特色的指標(biāo)。4(3)制定指標(biāo)時(shí)可以借鑒中外合作辦學(xué)認(rèn)證的一些指標(biāo)和作法。(4)指標(biāo)要充分突出國際化的特點(diǎn)，制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)要定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，過程評(píng)估性指標(biāo)和條件評(píng)估性指標(biāo)相結(jié)合。(二)設(shè)計(jì)思路優(yōu)秀的中外合作辦學(xué)是指能夠依法規(guī)范辦學(xué)，有效地利用實(shí)質(zhì)性引進(jìn)的境外優(yōu)質(zhì)教育資源，具