關(guān)于加強XX縣區(qū)濫搭亂建管理的報告

1、關(guān)于加強xx縣區(qū)濫搭亂建管理的報告 一、近兩年濫搭亂建的整治情況： 為有效扼制xx縣區(qū)濫搭亂建行為，維護城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序，改善城市環(huán)境，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，有力推進(jìn)世界水電旅游名城的創(chuàng)建工作，我們在近兩年先后圍繞鐵路沿線、供熱管線、供氣管線、供水管線、臨街面車站、碼頭、校園周邊環(huán)境和小區(qū)組團每年都開展了聲勢浩大的拆違專項整治行動，累計拆除各類違法建設(shè)6751處面積20萬平方米。同時，為加強違法建設(shè)的事前控制，我們除了加大執(zhí)法人員的巡查力度外，對外開通“城管熱線”，公布舉報電話，在臨街成立信訪辦，成立督察科強化督辦。限時辦理上級督辦、群眾信訪，取得明顯成效。近兩年共辦理上級督辦件

2、149件，群眾信訪289件。xx縣區(qū)因為歷史原因存在多年的大批違法建設(shè)得以拆除。為防止拆除后的違法建設(shè)死灰復(fù)燃，徹底剎住違法建設(shè)的反彈，我們在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在充分吸取前幾年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，探索出“拆、建、管”并用的環(huán)境綜合整治工作思路。與區(qū)政府聯(lián)手，以小區(qū)環(huán)境綜合整治為內(nèi)容，以優(yōu)化美化小區(qū)環(huán)境，提升城市環(huán)境為目標(biāo)，拆除了大批小區(qū)違法建設(shè)，區(qū)政府投入大量資金，對拆違空地進(jìn)行配套建設(shè)和綠化、美化。2004年，xx縣區(qū)西陵和伍家兩個區(qū)共完成8個小區(qū)的綜合整治，小區(qū)環(huán)境明顯改善，違建反彈得到有效控制，人民群眾十分滿意。由于xx縣區(qū)過去單體建筑1過多，成片小區(qū)十分有限，屬地管理缺乏

3、，加上住房制度改革后，物業(yè)管理沒能緊緊跟上，以及執(zhí)法管理人員十分有限等原因的影響，上述地方拆除反彈的情況依然存在，違建與打擊違建任重道遠(yuǎn)。 二、當(dāng)前濫搭亂建呈現(xiàn)的特征： 1、濫搭亂建表現(xiàn)形式多樣。 主要表現(xiàn)為以下幾種形式。一是臨街崗?fù)?；二是到期臨時建筑；三是臨街遮陽篷；四是一樓封閉陽臺或?qū)㈥柵_向外擴建；五是直接在公共空地上搭建簡易住房；六是整棟樓房從一樓到頂樓整體擴建背包；七是樓層中間住戶將窗戶或陽臺向空中擴建形成懸挑結(jié)構(gòu)；八是為隔熱和防水在樓頂搭建房屋；九是加層和擴建。 2、地面違法搭建得到有效控制，新建違法建設(shè)較少。地面違法搭建易被發(fā)現(xiàn)，處理及時，拆除難度有時較小。加上我們近幾年加大了拆除

4、違建的力度，因此，地面違法建設(shè)得到有效控制，新建的違法建設(shè)較少。 3、空中的樓頂違建呈上升趨勢。 空中和樓頂違法搭建地處空中，由于拆除技術(shù)難度大、阻力大、成本高、危險性大，控制手段有限，空中和樓頂違法建設(shè)目前呈上升趨勢。 4、違法建設(shè)在局部地方仍然呈現(xiàn)屢拆屢建特點。 xx縣區(qū)、單體建筑較多，建設(shè)年代較遠(yuǎn)。而又缺乏物業(yè)管理的住房區(qū)出于改善居住條件等眾多因素的影響，屢拆屢建的現(xiàn)象2依然存在。 三、濫搭亂建的形成原因： 濫搭亂建的屢禁不止，屢拆屢建有其深層的社會原因，歸納起來，主要有以下幾方面的原因： （一）社會歷史原因 1、廉租房的巨大需求與正常供給空缺的矛盾 大量外來人口的涌入給簡易廉租房提供了

5、巨大的市場需求，但我市長期以來又沒有規(guī)劃建設(shè)供外來人員居住的廉租房。簡易廉租房的巨大需求與正常供給空缺的矛盾給違章搭建簡易房出租提供市場。在利益的驅(qū)動下，少數(shù)機關(guān)團體、學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)居委會為了自身利益，帶頭亂搭亂建簡易房出租謀利；xx縣區(qū)下崗失業(yè)人員、社會閑雜人員和城市貧困人口在難以找到工作，沒有收入來源的情況下，依靠亂搭亂建出租房謀生。另外還有部分條件較好，生活富裕的人員利用自身經(jīng)濟條件在近郊“種房”謀利。 2、居民改善住房條件和解決住房困難的需要與自身經(jīng)濟條件限制之間的矛盾 除了經(jīng)濟利益驅(qū)動亂搭亂建簡易房出租外，為了改善自身居住條件和解決住房困難也是亂搭亂建的重要原因。xx縣區(qū)居民

6、的住房，有部分為老的私有住房，由于年代久遠(yuǎn)，部分房屋已成危房無法居住，申請規(guī)劃許可，規(guī)劃部門不予辦證許可，相當(dāng)部分市民冒著被拆除的危險違法搭建。另有相當(dāng)部分居民的住房是經(jīng)過3房改后出售給單位職工的公有住房。這些住房不僅建設(shè)年代久，而且建筑面積小，設(shè)計不合理，功能不全，相當(dāng)部分住房沒有廁所和廚房。在這種條件下，為解決居住擁擠的現(xiàn)狀和完善住房功能，穿墻打洞向外擴建搭建房屋或在城市空地上亂搭亂建就成了這些居民戶解決住房問題的唯一選擇。 3、住房制度改革進(jìn)程加快與現(xiàn)代物業(yè)管理滯后之間的矛盾住房制度改革前，城鎮(zhèn)居民的住房基本上均為公有住房。住房的管理主要由單位來行使。經(jīng)過近幾年的住房制度改革，原先以國有

7、產(chǎn)權(quán)為主的住房幾乎都轉(zhuǎn)變成了私人所有的住房。住房產(chǎn)權(quán)的變化和部分企業(yè)的破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制，使城鎮(zhèn)職工住房商品化和社會化。職工對單位的依附關(guān)系減弱，很多單位基于產(chǎn)權(quán)的原因弱化或放棄對職工住房的管理?？墒乾F(xiàn)代物業(yè)管理又沒有跟上，從而使城鎮(zhèn)居民的住房管理失去控制。 4、城市化進(jìn)程加快與局部發(fā)展滯后的矛盾 城市骨架的快速拓展使城市基礎(chǔ)性建設(shè)和工作無法跟進(jìn)，有些環(huán)節(jié)甚至脫節(jié)。如趙家灣、漢宜村、云集山莊、茶庵村等近郊農(nóng)村農(nóng)民在城市化發(fā)展過程中，該地農(nóng)民的身份發(fā)生了變化，但其靠山吃山，以地為生的謀生方式?jīng)]有改變，在其土地納入規(guī)劃控制以后，他們就開始“種房”。還有一些搬遷戶，由于單位沒有足夠的資金來安排他們的住房，往

8、往把他們安排簡易搭建的臨時住房里，待單位有條件后予以解決。可是這些單位由于長期經(jīng)營困難，根本無法解決搬遷戶的問題，久而久之那些臨時安排的簡4易搭建房也就成了歷史遺留的永久建筑。另外還有一些臨時工棚基于類似的原因也遺留下來。 （二）社會心理因素 1、輕視建設(shè)法律法規(guī) “不偷不搶不違法”的觀念在部分市民心中根深蒂固。他們認(rèn)為觸犯刑律才是違法，漠視城市規(guī)劃法的存在。 2、主觀認(rèn)識偏差 有相當(dāng)部分的市民存在主觀認(rèn)識的偏差，他們認(rèn)為將自己的房屋向外擴建一點，封閉陽臺或在公共用地非交通過道處搭建一點，并不影響城市規(guī)劃和他人利益，在某種程度上他們還認(rèn)為改善了周邊環(huán)境。 3、住房分配不公造成的失衡心理 住房分

9、配不公使得分配較小住房和結(jié)構(gòu)欠合理住房的人失去心理平衡。為了求得心理上的平衡，他們也加入到亂搭亂建的行列。 （三）城市管理缺陷 1、城市管理體制不太合理 違法亂搭亂建是一項原因復(fù)雜涉及矛盾眾多的社會問題，對違法亂搭亂建的治理需要各部門齊抓共管和全社會的共同參與。然而，長期以來，只有規(guī)劃和城管部門為打擊違法建設(shè)行為孤軍奮戰(zhàn)，其他職能部門和各個區(qū)參與管得極少，有的甚至為暫時發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，在嚴(yán)格規(guī)劃控制區(qū)，不顧城市總體規(guī)劃變相支持居5民加層擴建原有住房作為經(jīng)營性用房，嚴(yán)重破壞城市的規(guī)劃建設(shè)管理秩序，給城市亂搭亂建推波助瀾?！皸l塊結(jié)合，塊抓條保”各部門齊抓共管整體聯(lián)動的管理體制亟待建立。 2、城市管理

10、水平相對落后 我市城市管理水平相對落后，其主要表現(xiàn)為。一是規(guī)劃管理缺乏過渡性方案。我市城市長遠(yuǎn)規(guī)劃由于缺乏過渡性實施方案，致使道路拆遷、修路、擴城遺留很多懸而未決的問題。加上過去建房見縫插針，導(dǎo)致局部功能不配套、不完善，從而給違章搭建形成了很多客觀因素。二是城市建設(shè)沒有整體推進(jìn)，城市功能有待進(jìn)一步完善。我市某些配套的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完全到位。如規(guī)范化菜市場的建設(shè)少且分布不均，導(dǎo)致自發(fā)的馬路市場大量出現(xiàn)，為違法搭建提供了滋生的土壤。三是物業(yè)管理沒有普及。我市xx縣區(qū)住宅的物業(yè)管理除新建小區(qū)具備配套的物業(yè)管理公司外，對于舊的住宅區(qū)由于單位管理的弱化或缺失而失去物業(yè)管理，成為無人管理的社會住房，舊住房

11、的物業(yè)管理沒有步入正軌，良性的物業(yè)管理機制尚待建立。四是部門管理各自為政，沒有形成合力。城市管理是一項綜合的社會工程，需要各部門的通力合作。實踐中公安部門在處理阻礙執(zhí)法的案件時，往往把阻礙執(zhí)法的案件作為民事糾紛處理，讓城管部門妥協(xié)退讓，放棄執(zhí)法，息事寧人。法院強制執(zhí)行過程中害怕群眾鬧事放棄強制執(zhí)行。面對部分弱勢群體的違法行為，新聞媒體往往忽視公共利益，站在同情弱勢群體的一邊發(fā)表一些不利執(zhí)法的言辭，給執(zhí)法工作平添重重困難。6與亂搭亂建有關(guān)的消防、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門相互之間缺少交流和溝通，往往各自為政，城市管理的綜合合力沒有得到有效發(fā)揮。五是拆違與興建沒有相互銜接，使違建者總有可乘之機。xx縣

12、區(qū)很多地方的違法建設(shè)反復(fù)拆除過多次，拆后空地因沒能及時規(guī)劃建設(shè)和美化，使得違章戶有機可乘，繼續(xù)亂搭亂建，進(jìn)而形成屢拆屢建的局面。 3、管理手段和能力較弱 對亂搭亂建的管理無論是管理的手段和管理的能力都十分薄弱，實踐中主要有以下一些困難。一是阻力大。一些違章戶為了保護自己的違章建筑，首先是拒絕調(diào)查和取證，其次是拒收文書，再次是威脅、毆打執(zhí)法人員或是以死相拼阻止拆違。還有的托人找關(guān)系干擾執(zhí)法。城監(jiān)支隊拆違，沒有一次不遇到來自當(dāng)事人的阻撓和圍觀者的圍攻。二是手段差。依照國家法律規(guī)定對正在亂搭亂建的違法建設(shè)，行政執(zhí)法機關(guān)依法只能采取責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除措施，對于拒不停止建設(shè)和拆除的，行政執(zhí)法機關(guān)除了

13、申請法院強制執(zhí)行外，沒有其他的強制措施，許多違法行為因此無法控制。強制措施的缺乏，特別是即時強制手段的缺乏，制約了執(zhí)法人員對違法行為的控制，使執(zhí)法人員無法及時拆除正在搭建的違法建設(shè)，加之違法搭建人員眾多，搭建成本低，速度快，管理人員有限，執(zhí)法程序要求周期長，導(dǎo)致對違法建設(shè)難以控制。三是人員少。我隊現(xiàn)有執(zhí)法人員110名。除去市容管理人員和行政管理人員，真正從事規(guī)劃建設(shè)管理的行政執(zhí)法人員只有739人，對近60萬人口的規(guī)劃控制區(qū)來講，39個規(guī)劃管理人員是根本無法控制違法建設(shè)蔓延的。四是拆除的技術(shù)難度大。對于樓頂和懸挑在空中的違法建設(shè)的拆除必須有專業(yè)技術(shù)人員全面勘查和周密安全的拆除安排，并且要有專業(yè)的

14、設(shè)備，而且這一類身居空中的違章建筑大多要通過違章戶的居室方可進(jìn)行全面勘查和拆除，但往往由于違章戶的閉門阻撓而無法進(jìn)行。 歸根結(jié)底，城市違法搭建是與城市經(jīng)濟建設(shè)欠發(fā)達(dá)相適應(yīng)的一種社會現(xiàn)象，這種社會現(xiàn)象將隨著城市經(jīng)濟建設(shè)的高度發(fā)展、城市人口素質(zhì)和城市管理水平的不斷提高而逐步減少。 四、加強濫搭亂建整治的建議： 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合，整體聯(lián)動。 濫搭亂建的整治涉及社會面廣，人員多，原因復(fù)雜，建議借鑒長沙等城市的濫搭亂建整治經(jīng)驗，成立由市政府牽頭組織的拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，請分管副市長擔(dān)任組長，各區(qū)區(qū)長、市直機關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，區(qū)政府和市直機關(guān)部門對應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，

15、強化對各區(qū)政府濫搭亂建和市直機關(guān)部門等城市管理內(nèi)容的考核。同時，將濫搭亂建的治理工作納入單位、個人的考核范圍，實施全社會的整體聯(lián)動。 2、加大投入，綜合治理，標(biāo)本兼治。 對設(shè)施不齊全，功能不完善尚可完善的小區(qū)和社區(qū)，在保持原有基本規(guī)劃不變的情況下在拆除違法建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)齊全的設(shè)施，完善功能，實施綜合治理，標(biāo)本兼治。 8 3、加快舊城改造完成，從根本上解決濫搭亂建的問題。對xx縣區(qū)的一些年代久遠(yuǎn)的私房區(qū)、棚戶區(qū)和整治改造沒有實際意義的居住區(qū)納入舊城改造計劃，進(jìn)行舊城改造，徹底改變這些地方的環(huán)境面貌。 4、加強對特困居民的安臵，妥善解決特困居民的居住和生活問題。 我們在拆除違法建設(shè)的過程中經(jīng)常碰到特困戶因無力購房而搭建違建居住和出租謀生的問題。這給拆違整治設(shè)臵了巨大障礙。因此，建議一方面加快廉租房的建設(shè)，解決這些特困戶的居住問題。另一方面多方面拓展就業(yè)渠道，盡可能解決特困戶的就業(yè)問題。同時，在廉租房建設(shè)和拓展就業(yè)渠道時考慮外來人員的居住、就業(yè)和管理問題，為他們提供和創(chuàng)造良好的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 5、加強宣傳教育，提高市民的環(huán)境意識，切實認(rèn)識濫搭亂建的危害，自覺抵制和反對濫搭亂建。 6、建立社區(qū)城管體系，搭建社區(qū)城管平臺，實現(xiàn)