大連市財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化的做法及存在的問(wèn)題

1、前 言農(nóng)村與城市曾經(jīng)一度是相互隔離而又相互依存的兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，隨著人 類文明程度和生產(chǎn)水平的不斷提高，城鄉(xiāng)之間相互分離、對(duì)立的關(guān)系將會(huì)逐漸被 打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為人類文明發(fā)展進(jìn)步的整體趨勢(shì)。在我國(guó)大的經(jīng)濟(jì)背景 之下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)。然而，共識(shí)變現(xiàn)實(shí)、形成城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展的格局需要有一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持并全面實(shí)施的財(cái)政政策作為保障。兼收并蓄、 博采眾長(zhǎng)，充分考量和借鑒發(fā)迗國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于研究和制定適合大連市的支 持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政政策具有重要意義。城鄉(xiāng)一體化的有效進(jìn)行，能夠打破 城鄉(xiāng)壁壘，整合生產(chǎn)要素，逐步完成優(yōu)化組合，在生產(chǎn)力充分發(fā)展的前提下，使 其在城市和鄉(xiāng)村之間能夠

2、合理的分布。城市經(jīng)濟(jì)和生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，而 財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支出為城鄉(xiāng)發(fā)展提供必要的公 共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，使城市和鄉(xiāng)村融為一體。 加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程注入新鮮血液，添加積 極力量，加快建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的進(jìn)程，不斷提高居民的生活幸福指數(shù)。本文主要采用文獻(xiàn)研究法。研究在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中所涉及到實(shí)際問(wèn)題， 先從理論上研究城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)，再通過(guò)實(shí)踐來(lái)說(shuō)明財(cái)政政策在城鄉(xiāng)一體化過(guò) 程中的作用和出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行合理全面分析，提出相應(yīng)解決問(wèn)題的財(cái) 政政策。同時(shí)通過(guò)瀏覽有關(guān)書(shū)籍和歷史文獻(xiàn)，了解當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化和

3、財(cái)政政策相 關(guān)信息和理論，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政政策進(jìn)行研究。本文將以建立健全有效的財(cái)政政策和制度體系為目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，以優(yōu)化完善 財(cái)政政策為主攻方向，從財(cái)政收入和財(cái)政支出的角度來(lái)分析財(cái)政政策在城鄉(xiāng)一體 化中的問(wèn)題，以此為大連市制定更有效的財(cái)政政策提供理論依據(jù)，以此來(lái)不斷完 善城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政政策，建立起一個(gè)相對(duì)完整的、具有大連地方特色的財(cái)政政 策體系。同時(shí)將側(cè)重于從財(cái)政支出政策著手，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 過(guò)程中的所發(fā)揮的作用和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)好的方面不斷加強(qiáng)，不斷完善， 對(duì)于相應(yīng)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施和建議。一、城鄉(xiāng)一體化的概念與特征（一）城鄉(xiāng)一體化的概念城鄉(xiāng)一體化是城市化在中

4、國(guó)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)新階段，是將工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城 市和農(nóng)村，城市居民和農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，通過(guò) 體制革新和政策調(diào)整，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育 改革、社會(huì)保障發(fā)展的一體化，改善長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，讓農(nóng)民和城 鎮(zhèn)居民享受同樣的生活水準(zhǔn)，使整個(gè)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化需要從社會(huì)的各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)方面 實(shí)現(xiàn)綜合全面的發(fā)展，才能使城鄉(xiāng)一體能夠高效有序的進(jìn)行下去。通過(guò)新城鄉(xiāng)一 體化建設(shè)打破城鄉(xiāng)對(duì)立，解決三農(nóng)問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是解決三農(nóng)問(wèn)題，縮 小城鄉(xiāng)之間的差距，提高農(nóng)民實(shí)際收入，從而實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)的

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居 民物質(zhì)和精神生活的整體水平。（二）城鄉(xiāng)一體化的特征通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化概念的分析，可以從經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)三個(gè)角度去看待城 鄉(xiāng)一體化，總體上包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、制度供給一體化、生產(chǎn)力布局一體化、 公共服務(wù)一體化四個(gè)方面。1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化主要包括空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃一體化，奠定城鄉(xiāng)之間有機(jī)聯(lián)系、 協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的美好藍(lán)圖。主要是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)之間的空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社 會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的總體規(guī)劃來(lái)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。2. 生產(chǎn)力布局一體化通過(guò)城市和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)體系的建設(shè)，生產(chǎn)要素的整合，從而打破 了城鄉(xiāng)分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，達(dá)到最佳的輸出效果和

6、最大的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。3. 制度供給一體化主要是以完善法律法規(guī)、土地管理制度、戶籍管理制度、收入分配管理制度 為根本任務(wù)，堅(jiān)持按照以人為本、城鄉(xiāng)平等為基本原則，建立健全統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、 政治、社會(huì)、教育、文化、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理改革， 大力促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)加大共建精神文明、政治文明和生態(tài)文明的力度，積極 努力的去實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。4. 公共服務(wù)一體化主要通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障體 系、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等方面的投入力度，加快其一體化的進(jìn)程。二、大連市城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀分析（一）大連市區(qū)域基本情況大連市獨(dú)特的地理位置，成就了其在很多方面的優(yōu)勢(shì)。大連市坐

7、落于遼東半 島的最南部，西鄰渤海于華北相望，東瀕黃海與朝鮮半島隔海相望，南隔渤海海 峽與山東半島相對(duì)，北接?xùn)|北廣袤腹地，為其在文化、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展奠定了 良好的基礎(chǔ)。全市土地面積12574平方公里。管理中山、甘井子、西崗、沙河口 市內(nèi)四區(qū)，金州和旅順外圍二區(qū)，以及莊河、瓦房店、普蘭店北三市和長(zhǎng)海一縣。 常住人口 5653000，暫住人口 414000。（二）大連市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀分析基于大連市20032011年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我們可得出大連市城鎮(zhèn)居民收 入比率和城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)。據(jù)大連市2003年至2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從20032005年，大連市城 鄉(xiāng)居民收入差異曲折率從1.9:1提高到擴(kuò)

8、大到2.03:1，略有擴(kuò)大，同時(shí)城鄉(xiāng)對(duì) 比系數(shù)從16%上升到19%，同比上升了 3%，表明農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的差 在值逐漸減小，表明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)在不斷減弱，在2005-2010期間，根據(jù) 大連市城鄉(xiāng)居民收入比差異，2010年有下降的趨勢(shì)，從2. 03:1下降到1.73:1, 但在此期間，該系數(shù)的大小城鄉(xiāng)之間的比較沒(méi)有太大的變化，從2009年呈下降 趨勢(shì)后，繼續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，又回落到2005年的19%，這就表明城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)性隨著城鄉(xiāng)居民收入比率的減小并沒(méi)有減弱。到了 2011年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比 較率上升至58% ,顯示了溫飽的狀態(tài)。由此，我們可以看出大連市的城鄉(xiāng)一體 化初見(jiàn)成效，為

9、迗到全面城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，我們還需繼續(xù)努力。表1 20032011年大連市城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)數(shù)據(jù)份年3002400250020620007200082009002o1xo21xo2民入異數(shù)居收差系9549.29.411219.312-5935.5i 6.546.55875558.5市水城化平1x3.51165.5056.594 75528.5269.5261.991a6182-6元比數(shù)二對(duì)系6898o220209o2格系差 恩爾數(shù)異6735.64.11o82.58-52.52.34.均人48.25 3522426644 359.8679.9906037814331x41x6777258ejn457

10、4數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市城鄉(xiāng)差異及城鄉(xiāng)一體化水平分析基于每年對(duì)整體大連整合指標(biāo)的分析，以及這些指標(biāo)的測(cè)量結(jié)果，我們可以 得出大連目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)比得大連市出城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。具 體分析如下：城鄉(xiāng)居民收入在城市化進(jìn)程中增長(zhǎng)緩慢，根據(jù)大連市城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù) 2003-2005跟其他年份的對(duì)比可以得出，大連市的城鄉(xiāng)居民間的收入還存在很大 差距。2011年，大連城鄉(xiāng)居民收入變異系數(shù)為58.55%,而人均城市居民人均可 支配收入迗到24276元，農(nóng)民人均純收入迗到14213元，城鄉(xiāng)居民收入比為 1.71:1。在城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)結(jié)果中，可以看出大連城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，因 此，我們還需不斷加快

11、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)大連市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三、大連市財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化的做法及存在的問(wèn)題 (一)目前的做法1. 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的做法目前，大連市政府采取比較積極的轉(zhuǎn)移支出制度，借鑒發(fā)迗國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采 用一般轉(zhuǎn)移支出來(lái)提供均等化服務(wù)，在社會(huì)保障和財(cái)政補(bǔ)貼方面不斷努力。一般 性的轉(zhuǎn)移支出不帶有任何的附加條件，在幫助基層政府履行財(cái)政職能的基礎(chǔ)上, 為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。通過(guò)提高一般轉(zhuǎn)性移 支出的比例，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不斷建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn) 移支出體系。(1) 社會(huì)保障日益規(guī)范和完善大連市為了進(jìn)一步拓展農(nóng)村社保的覆蓋面，從2003年開(kāi)始試點(diǎn)施行

12、了新的 農(nóng)村合作醫(yī)療體系，截止到到2010年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系基本已實(shí)現(xiàn)全面覆 蓋。大連市政府按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，積極實(shí)行新的農(nóng)村合作醫(yī)療，為廣大農(nóng) 民帶來(lái)新的福祉。目前，大連市農(nóng)村居民享有的社會(huì)醫(yī)療保障包括有醫(yī)療保險(xiǎn)、 農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還創(chuàng)辦了社會(huì)福利院、 養(yǎng)老院，為社會(huì)保障的全面實(shí)行樹(shù)立了榜樣。大力支持基層農(nóng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、等 福利事業(yè)，為農(nóng)村的弱勢(shì)群體提供更加全面社保服務(wù)，保證貧困農(nóng)民的基本生活。 逐步完成農(nóng)村所缺失的社會(huì)保障，增加社保人數(shù)，擴(kuò)大農(nóng)民受益范圍，把所有需要 社保的農(nóng)民納入到全市的社會(huì)保障范圍之內(nèi)，這是農(nóng)村社保體系建設(shè)的關(guān)鍵所 在。(2

13、) 財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大大連市通過(guò)財(cái)政對(duì)三農(nóng)的補(bǔ)貼主要是糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼等。2005年農(nóng)業(yè)稅取消之后，大連市不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的投入力度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)相關(guān)糧食企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)將糧食直 補(bǔ)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，為每個(gè)農(nóng)戶開(kāi)設(shè)專門(mén)的銀行戶頭，使一些相關(guān)補(bǔ)助能夠 及時(shí)、完整的發(fā)放到農(nóng)民的身上，同時(shí)對(duì)一些農(nóng)用機(jī)具，實(shí)行大力折扣，使農(nóng)戶 能夠真正意義上受益。同時(shí)對(duì)一些種田大戶、產(chǎn)糧大戶予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其在 農(nóng)業(yè)方面的大力發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村的教育事業(yè)，應(yīng)增加投入資金，完善校舍建設(shè)， 在撤點(diǎn)并校的基礎(chǔ)上，不斷完善教學(xué)質(zhì)量和教育環(huán)境，為廣大基層學(xué)生提供同等 的

14、教育水平。對(duì)于基層的醫(yī)療，不斷加大投入力度，增加先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī) 療機(jī)構(gòu)整體環(huán)境，提高醫(yī)護(hù)人員整體工作水平，以及福利待遇。2. 財(cái)政購(gòu)買性支出的做法(1)不斷加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度公共產(chǎn)品主要包括文化醫(yī)療、教育衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。大連市通過(guò) 不斷加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供力度，以確保大連市城鄉(xiāng)一體化的有序整合。大 連市把農(nóng)村的水源、電力、道路以及生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)目標(biāo)，不斷加大農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)有力地將城市公共資源向農(nóng)村地區(qū)覆蓋延伸。2009年 全市完成各類水源工程建設(shè)1850項(xiàng)，建成生態(tài)河道80公里。新建電氣化鄉(xiāng) 鎮(zhèn)13個(gè)，先進(jìn)電氣化村88個(gè)，完成新建農(nóng)村公路長(zhǎng)迖500公里

15、，全面貫通 濱海大道大連段，2012年濱海路全線貫通，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)新的篇章， 同時(shí)完成農(nóng)村污水垃圾處理示范工程8個(gè)，新建生態(tài)文明村10個(gè)，新建改 造農(nóng)村市場(chǎng)35處。經(jīng)過(guò)一系列的不斷努力，使大連農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 全面提高，尤其是農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，服務(wù)功能更加完整 齊全，從而極大的幫助了農(nóng)民生產(chǎn)，提高生活質(zhì)量。(2)財(cái)政支農(nóng)投資日益增加財(cái)政支農(nóng)主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)為主，屬于投資性支出，是對(duì)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)方面的建設(shè)支出，屬于專項(xiàng)支出。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中最為脆弱的產(chǎn)業(yè)，也是受自 然因素和社會(huì)因素影響最大的產(chǎn)業(yè)，再加之，農(nóng)業(yè)的重要性和農(nóng)業(yè)特殊的自然屬 性，就使得農(nóng)業(yè)需要財(cái)政大

16、力的支持。大連市政府一直以來(lái)都對(duì)農(nóng)業(yè)予以高度重 視，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)籌措資金，興修水利，加固 堤壩，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的水利灌溉，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行。通過(guò)增加科研資 金，研發(fā)新的農(nóng)作物品種，提高市場(chǎng)份額。在保證退耕還林的前提下，加大農(nóng)田 開(kāi)墾，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。大連市的農(nóng)業(yè)投資正在有條不紊的進(jìn)行著，大連市政府 會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展一如既往的關(guān)注與支持。(二)存在的問(wèn)題1. 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在城鄉(xiāng)一體化中的問(wèn)題(1) 城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障不均衡雖然大連市已經(jīng)加大了對(duì)社會(huì)保障的投入，但是城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障發(fā)展仍 然不均衡。城市的社會(huì)保障建設(shè)起步較早，體制較為健全，社保資金來(lái)源穩(wěn)定充 足，

17、而農(nóng)村社保體系不僅覆蓋面窄，而且社保資金來(lái)源非常不穩(wěn)定，一定程度上 受到局限。城市居民基本上已經(jīng)享有政府和社會(huì)提供的雙重保障，而農(nóng)村居民的 社會(huì)保障基本是考自給自足，跟城市居民的社保水平相比還有很大的距離。雖然 農(nóng)民的社保水平已得到很大的提高，但使百姓真正受益的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相比 較城市的社保體系還是相形見(jiàn)絀。社保福利還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有融入到農(nóng)民的具體生活當(dāng) 中。目前的農(nóng)民的養(yǎng)老體制主要還是通過(guò)以家庭養(yǎng)老來(lái)實(shí)現(xiàn)，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重， 無(wú)形中之中加劇了百姓的生活壓力，使城鄉(xiāng)居民的生活水平差異更加明顯。對(duì)于 農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)能迗到預(yù)期的成效。盡管社保制度在基層農(nóng) 村已有所改善，但與城市的整

18、體發(fā)展的要求還有很大差距。(2) 財(cái)政補(bǔ)貼不足管理不完善大連市為了更好的支持農(nóng)村發(fā)展，全面增加農(nóng)民的收入，對(duì)農(nóng)村實(shí)行專項(xiàng)的 財(cái)政補(bǔ)貼。但財(cái)政轉(zhuǎn)移支出制度的不完善，再加上有關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼缺少行之 有效的管理和監(jiān)督，致使有些財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正意義上用之于民。同時(shí) 政府專門(mén)用于三農(nóng)建設(shè)的資金，不能完全投入到三農(nóng)建設(shè)當(dāng)中，而被挪用、占用的 情況比較多，同時(shí)有監(jiān)管不力，以及層層“扒皮”等現(xiàn)象，導(dǎo)致教育和醫(yī)療專項(xiàng) 資金不能完全到位。因此，使基層的教育和醫(yī)療事業(yè)停滯不前。學(xué)校和醫(yī)院屬于 國(guó)家的行政事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政應(yīng)大力支持，而在基層學(xué)校往往是通過(guò)各種亂收 費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行，而醫(yī)院更是“羊毛出在羊身上”

19、，醫(yī)務(wù)工作人員的工資以及福利 大部分是靠醫(yī)院的藥品收入來(lái)支撐的。因此，對(duì)于基層農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng) 繼續(xù)加大投入力度，使農(nóng)業(yè)和教育醫(yī)療得以更好的發(fā)展。2. 財(cái)政購(gòu)買性支出在城鄉(xiāng)一體化中的問(wèn)題(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足目前大連市農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。教育方面，由于撤點(diǎn)并校的 逐步實(shí)施，導(dǎo)致部分學(xué)校校舍缺乏，教室擁擠，食堂擁擠，教學(xué)器材缺乏等問(wèn)題， 很多學(xué)生不能與城市的學(xué)生享受同等的教育水平，教育公共產(chǎn)品有待于快速解 決。醫(yī)療方面，基層醫(yī)療水平普遍低下，醫(yī)療設(shè)備急需更新?lián)Q代，醫(yī)院環(huán)境需要 進(jìn)一步提高，醫(yī)療公共產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)，需要專項(xiàng)資金解決醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題?；?礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村的道路和橋

20、梁對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展一直是個(gè)大問(wèn)題，有些地區(qū)正 是因?yàn)榈缆泛蜆蛄旱牟槐?，以及一些基礎(chǔ)建設(shè)的不完善導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后， 基礎(chǔ)性的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展也至關(guān)重要。財(cái)政支出用于農(nóng)民就業(yè)配套措施建設(shè)還存在著不足。一直以來(lái)農(nóng)民工就業(yè)存 在著困難，主要表現(xiàn)在相關(guān)配套設(shè)施投資不足、缺乏對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)信 息傳遞的滯后，導(dǎo)致農(nóng)民不能及時(shí)了解就業(yè)信息，使農(nóng)民的就業(yè)難度不斷加大。 此外，公共產(chǎn)品供給速度緩慢，財(cái)政投資規(guī)模較小，財(cái)政支農(nóng)資金及使用管理不規(guī) 范都還存在著較多的問(wèn)題。(2)財(cái)政支農(nóng)資金使用存在欠缺財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入還存在較大的欠缺。雖然政府對(duì)三農(nóng)的投入在不斷 加大,但總量仍然是不足的，投資結(jié)構(gòu)不

21、完整。支農(nóng)資金仍然是停留在縣級(jí)政府的 投資上，沒(méi)有長(zhǎng)久有效的資金流入模式，主要還是得依靠上級(jí)的財(cái)政撥款支持。而 主要的財(cái)政資金大部分用于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支以及行政辦公開(kāi)支，真 正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金逐漸減少?；鶎诱谶M(jìn)行財(cái)政 決算時(shí)，財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金所占比例過(guò)小，而虛開(kāi)財(cái)政支農(nóng)的資金項(xiàng)目支出現(xiàn)象 卻時(shí)有發(fā)生，在一定程度上政府滯留財(cái)政支農(nóng)資金不斷增多，財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)能 發(fā)揮真正作用，支持三農(nóng)建設(shè)的資金卻很少，使整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。四、對(duì)財(cái)政支持大連市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議為了更好地促進(jìn)大連市城鄉(xiāng)一體化的蓬勃發(fā)展，需要不斷加大財(cái)政在促進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化中的力度，突出財(cái)政在此

22、進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。針對(duì)財(cái)政在支持城鄉(xiāng)一體 化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題加以具體解決，讓財(cái)政支持能夠有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全面 發(fā)展。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體進(jìn)程當(dāng)中財(cái)政支持是一個(gè)非常重要的工具，改善 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)，加快縮小城 鄉(xiāng)差距，切實(shí)改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展新局面。(一)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支出1.完善農(nóng)村社保制度加大農(nóng)村社保資金投入為了擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍，大連市從2003年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施了新的 農(nóng)村合作醫(yī)療，截止到2010年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系基本已覆蓋全部地區(qū)。大 連市政府按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，積極推行新

23、型農(nóng)村合作醫(yī)療，為基層農(nóng)民帶來(lái) 更多的實(shí)惠和福利。目前，大連市已為全市的農(nóng)村居民提供了基本的社會(huì)保障，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、 農(nóng)村五保戶救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)有的經(jīng)濟(jì)富裕地 區(qū)還創(chuàng)辦了 了社會(huì)福利院，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老、 醫(yī)療、扶貧等社會(huì)福利事業(yè)的不斷投入，農(nóng)村醫(yī)療保障體系已基本成型。對(duì)農(nóng)村 的弱勢(shì)群體提高關(guān)注度，對(duì)孤寡老人、殘疾人提供更加完善周到的服務(wù)。保證貧 困農(nóng)民的基本生活權(quán)利，逐步完成農(nóng)村所缺失的社會(huì)保障。擴(kuò)大農(nóng)民享受福利的 范圍，讓每個(gè)百姓都能被納入到全市的社會(huì)保障范圍之內(nèi)，使每一個(gè)百姓都能享 受到社保的福利待遇。但距離全面的保障體制我們還有

24、一段路程，大連市政府還 需繼續(xù)努力，積極置身于農(nóng)村社保的建設(shè)之中。同時(shí)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入。社會(huì)保障資金是社會(huì)保障實(shí)行的 前提，因此，擺脫當(dāng)前社會(huì)保障資金籌集的困境，是完善社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要 舉措。由于大連市地方財(cái)政收入的吃緊，社會(huì)保障資金主要還是由中央財(cái)政來(lái)承 擔(dān)。但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)迗的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)加大地方政府的財(cái)政資金支出的比 例，同時(shí)也可以為其他相對(duì)落后的地區(qū)提供幫助。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保資金管理，建 立健全社保資金管理制度體系，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的相結(jié)合， 是社保資金的使用和存儲(chǔ)更加規(guī)范。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的保險(xiǎn)資金籌集應(yīng)削減成本， 從源頭上阻止資金的損失,加大財(cái)務(wù)

25、管理力度。加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的第一步，也是非常重 要的一步。拓寬農(nóng)村社保的范圍，加大社保資金的投入力度，確保社會(huì)保障措施的 有效施行，為廣大的百姓帶來(lái)更多更好的福利待遇，全面提高基層民眾的生活質(zhì) 量。因此，社會(huì)保障制度的有效實(shí)施意義重大，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化奠定堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ)。2.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善監(jiān)督機(jī)制我們應(yīng)清楚的意識(shí)到我市的財(cái)政補(bǔ)貼力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的補(bǔ)貼 可以說(shuō)是杯水車薪，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，對(duì)相對(duì)比較富裕的地區(qū)來(lái)說(shuō)減少其財(cái) 政補(bǔ)貼，通過(guò)相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)其大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而把抽調(diào)出來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼 資金用于相對(duì)落后的地區(qū)，使其在基礎(chǔ)設(shè)施方面得以緩解

26、壓力，進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì) 更好的發(fā)展，這樣迗到雙發(fā)互補(bǔ)，兩全其美的目的。同時(shí)也應(yīng)注意到財(cái)政補(bǔ)貼不 能過(guò)于盲目，應(yīng)當(dāng)目的明確，目標(biāo)清晰，對(duì)于應(yīng)當(dāng)扶持補(bǔ)貼的地區(qū)，通過(guò)政府財(cái) 政支持使其農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效的發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū) 來(lái)說(shuō)，堅(jiān)實(shí)的公共設(shè)施基礎(chǔ)是其經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的保障，因此，對(duì)落后地區(qū)的公共 基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼尤為重要。尤其是醫(yī)療和教育方面，應(yīng)及時(shí)給予醫(yī)院和學(xué)校足夠 的經(jīng)費(fèi)，使醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和器械能夠及時(shí)更新，提高醫(yī)療水平；對(duì)學(xué)校的危房 予以及時(shí)的搶修，更新和增加教學(xué)用具，營(yíng)造良好的教育氛圍，提高整體教育質(zhì) 量。加大對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督管理力度。通過(guò)按照“以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)”

27、的原則合理分工，有效的對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行定位，減少補(bǔ)貼資金在下?lián)苓^(guò)程中的“縮 水”。政府應(yīng)及時(shí)對(duì)基層政府給予財(cái)政支持，將下?lián)芸铐?xiàng)直接劃到基層財(cái)政，從 而減少財(cái)政的層層轉(zhuǎn)移，保證基層財(cái)政能夠及時(shí)收到款項(xiàng)。同時(shí)，還應(yīng)明確財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付的目的，實(shí)行?？顚Ｓ?，將轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)定位于農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療的供給， 建立健全相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出監(jiān)督體系，使我們的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼能夠及時(shí)到位， 幫助農(nóng)村基層更好的發(fā)展。（二）完善財(cái)政購(gòu)買性支出1.完善公共產(chǎn)品供給體系加大公共產(chǎn)品提供力度要想真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還需不斷完善公共產(chǎn)品的供給體系，提高 公共服務(wù)質(zhì)量，公共產(chǎn)品輸出效率，以此來(lái)滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要。實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)

28、一體化，需要在全市范圍內(nèi)實(shí)行完整統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給，實(shí)行農(nóng)村與城市的 平等化，消除差異化。政府作為公共產(chǎn)品的主要供給者和輸出者，應(yīng)科學(xué)公平的 安排分配公共產(chǎn)品，保證城市與農(nóng)村之間的平衡發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品 供給力度，尤其是在衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育等方面，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái) 政支出的主導(dǎo)作用，將農(nóng)村的公共事業(yè)做到盡善盡美。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ) 信息建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，完善對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)大連市政府的不懈努力，雖然農(nóng)村地區(qū)的生活已經(jīng)得到很大改觀，城鄉(xiāng) 一體化已初見(jiàn)成效，但是我們還面臨著很大的困難。大連市財(cái)政的大力支持使得 農(nóng)村的公共事業(yè)

29、得以蓬勃發(fā)展。在基礎(chǔ)教育方面，還應(yīng)繼續(xù)加大教育用品的投入， 包括學(xué)校的一些體育設(shè)施、澡堂、圖書(shū)館等一些列基礎(chǔ)設(shè)施。在衛(wèi)生醫(yī)療方面， 應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療器械的更新與維護(hù)，保障當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有條不紊的運(yùn)行。文 化產(chǎn)品和環(huán)境治理還存在很大問(wèn)題，影響到百姓的日常生活起居。因此，在這方 面我們要做的還有很多，還需付出更大的努力，積極置身于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn) 程當(dāng)中。2.完善投資結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色財(cái)政資金的有效利用，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展意義重大。完善投資結(jié)構(gòu)，在縣 級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資上，建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，將主要的財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上面，逐漸擴(kuò)大其資金來(lái)源?；鶎诱?府在進(jìn)行財(cái)政決算時(shí)，將財(cái)政支農(nóng)的專項(xiàng)資金投入加大，將財(cái)政支農(nóng)的專項(xiàng)資金 占一般預(yù)算支出的比例不斷提高，將更多的專項(xiàng)財(cái)政資金能夠真正意義上用在支 持三農(nóng)建設(shè)方面，進(jìn)而扶持農(nóng)村大力發(fā)展。通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策的施行，為廣 大基層產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，幫助其大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整體地域生活水平。同時(shí)我