關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 一、全盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況根據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，20*年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、市（不包括xx縣區(qū)），主要分布在東部沿海地區(qū)，涉及18個(gè)省市區(qū)，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。西部地區(qū)xx省xx縣、xx縣，xx省xx縣、xx縣，xx區(qū)xx市分別排名18、79、26、67和54位。我區(qū)xx旗和xx旗位列第10名和第23名。前10名分別是：xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx縣、xx市、xx市、xx市、xx旗。這十個(gè)強(qiáng)縣、市以全國(guó)0.3%的國(guó)土面積和0.7%的人口，創(chuàng)造出全國(guó)3.4%的國(guó)民生產(chǎn)總值，共實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總

2、值16082億元，財(cái)政收入3156億元。2011年，xx區(qū)縣域生產(chǎn)總值規(guī)模平均達(dá)到151.3億元（包括xx縣區(qū)），其中西部盟市平均為204.4億元，東部盟市平均為99.3億元，是西部盟市的48.6%；我盟只有xx市生產(chǎn)總值超過(guò)全區(qū)和東部盟市的平均水平，達(dá)到171.5億元，位于全區(qū)第27名；其他旗縣都在平均數(shù)以下，東烏旗、西烏旗分別排位第48位和53位。黃旗、太旗、東蘇旗、白旗排名后10位之內(nèi)。從縣域地方財(cái)政收入來(lái)看，全區(qū)財(cái)政收入平均達(dá)到8.75億元，其中西部盟市平均達(dá)到12.9億元，東部盟市平均達(dá)到4.6億元，是西部盟市的35.7%；同樣只有xx市財(cái)政收入超過(guò)全區(qū)和西部盟市平均水平，達(dá)到13.

3、4億元，位于全區(qū)第13名；其他旗縣都在平均數(shù)以下，東烏旗、西烏旗分別排位第31位和33位。太旗、白旗排名后10位之內(nèi)。近年來(lái)，全盟各旗縣市（區(qū)）黨委、政府按照盟委、行署的工作部署，解放思想，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)和競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是錫盟的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。借助統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)我盟各旗縣市（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值、人均gdp、財(cái)政收入、居民儲(chǔ)蓄存款余額、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入、工業(yè)占gdp比重、財(cái)政支出占gdp比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等10個(gè)重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，用多指標(biāo)合成法對(duì)我盟各旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)行評(píng)

4、價(jià)。（如圖1）圖12012年錫盟縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合評(píng)價(jià)錫市烏拉蓋西烏旗東烏旗二連市黃旗阿旗xx旗xx縣東蘇旗西蘇旗白旗太旗0.8990.7470.7130.2860.1690.0270.009-0.091-0.233-0.252-0.252-0.898-1.014二、我盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題盡管近年來(lái)錫盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的成績(jī)，發(fā)展態(tài)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但與全區(qū)乃至全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比，仍然存在著較大差距。通過(guò)此次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)普遍存在問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。 （一）縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，財(cái)政收支矛盾突出。我盟縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，而且發(fā)展不平衡，旗縣間存在較大差距。從經(jīng)濟(jì)總量看，我

5、盟僅有xx市和西烏旗2個(gè)旗市突破100億元，另有二連市、東烏旗和xx縣3個(gè)旗縣在全盟平均水平64.4億元以上，其他旗縣市（區(qū)）均在全盟平均水平以下。其中，xx市排全盟第一名，占全盟比重的23.7%；白旗僅占全盟比重的2.7%，兩地相差8.8倍。從生產(chǎn)總值增速來(lái)看，有二連市、阿旗、東烏旗、西烏旗、藍(lán)旗、xx縣和烏拉蓋7個(gè)旗縣市（區(qū)）的增速超過(guò)全盟平均水平，太旗、黃旗增速仍以個(gè)位數(shù)的速度增長(zhǎng)。（圖2）從人均生產(chǎn)總值看，有二連市、東烏旗、西烏旗、烏拉蓋等7個(gè)旗縣市（區(qū)）超過(guò)全盟平均水平，達(dá)到81000元以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全盟各地第二產(chǎn)業(yè)所占比重均超出第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但是白旗、太旗、黃旗等部分

6、旗縣工業(yè)優(yōu)勢(shì)仍然不夠突出，工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，能力較弱。全盟第三產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小，比重上升緩慢等問(wèn)題，難以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政收支來(lái)看，錫市、西烏旗、藍(lán)旗、烏拉蓋4個(gè)旗市（區(qū)）的財(cái)政收入超過(guò)全盟平均水平，且收入大于支出；其他旗縣市（區(qū)）收支失衡問(wèn)題嚴(yán)重，其中白旗財(cái)政收入1.11億元，僅占支出的14.2%。大部分地區(qū)財(cái)政收入不僅總量小，且質(zhì)量低，非稅收入比重高，可用財(cái)力少。需要財(cái)政供養(yǎng)人員多、增人增資、民生保障、上級(jí)安排項(xiàng)目要求旗級(jí)匹配等鋼性支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，收支矛盾較為突出。圖22012年錫盟縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)對(duì)比二連錫市阿旗東蘇旗西蘇旗東烏旗西烏旗太旗黃旗白旗xx旗xx

7、縣烏拉蓋地區(qū)生產(chǎn)總值67.92194.5449.0335.794585.64102.1137.0139.822.1852.0267.439.08第一產(chǎn)業(yè)0.4610.264.44.0912.1711.029.912.8545.567.313.6第二產(chǎn)業(yè)25.12126.3136.0624.2630.3862.5579.8915.2730.3711.2335.8549.2430.02第三產(chǎn)業(yè)42.3458.026.977.1310.5410.9211.211.826.586.9410.6110.855.47增速15.514.423.514.313.422.5178.35.212.217.119.

8、216.8平均增速14.614.614.614.614.614.614.614.614.614.614.614.614.6 （二）非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，起點(diǎn)低、規(guī)模小。2012年，全盟非公有制經(jīng)濟(jì)增加值387.05億元，占地區(qū)總量的47.2%；縱向比較，我盟非公經(jīng)濟(jì)成績(jī)喜人。但橫向比較，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的占比例已超過(guò)50%，西部xx市51%，東部xx市達(dá)到51.3%，我盟落后約34個(gè)百分點(diǎn)。另外，全盟公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不容樂(lè)觀，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中，而且又以原礦采掘和粗加工為主，高科技含量、高附加值的精加工產(chǎn)品少，開(kāi)采的原礦大多只進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工就出售了，直接影響了公有制經(jīng)濟(jì)效益的提高。全盟個(gè)體工

9、商戶中，一二三次產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)比例為0.2： 6.5：93.3，第一產(chǎn)業(yè)98戶、第二產(chǎn)業(yè)3038戶、第三產(chǎn)業(yè)43631戶。在私營(yíng)企業(yè)中，一二三次產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)比例為7：26：67，第一產(chǎn)業(yè)441戶、第二產(chǎn)業(yè)1634戶、第三產(chǎn)業(yè)4216戶。非公有制企業(yè)基本處于批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等部分第三產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)涉足較少，而且普遍存在規(guī)模偏小，各行業(yè)和各企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度差，多處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，缺乏龍頭帶動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力都相對(duì)較差。甚至多數(shù)地區(qū)對(duì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和措施還不到位，造xx縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到極大影響。 （三）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。大部分旗縣市（區(qū)）

10、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，基本沒(méi)有形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)散無(wú)后勁，無(wú)法構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)體系和集群發(fā)展格局，更談不上產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。部分旗縣市（區(qū)）的工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出低層次化、低度化和趨同化，浪費(fèi)資源和重復(fù)建設(shè)。又由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，造xx縣域經(jīng)濟(jì)依托當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的資源，構(gòu)建并發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)所形成的具有優(yōu)勢(shì)特色的縣域經(jīng)濟(jì)體系難以實(shí)現(xiàn)。因此，使得具有本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯，資源優(yōu)勢(shì)不能得到充分利用和最大限度的發(fā)揮，極大的制約了縣域經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 （四）經(jīng)濟(jì)管理體制僵化，政府公共服務(wù)和公共管理水平落后。

11、我盟各旗縣市（區(qū)）在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，仍然沿襲傳統(tǒng)的思維模式，就發(fā)展論發(fā)展，只關(guān)注自然資源、區(qū)位條件等先天優(yōu)勢(shì)，忽視政策、體制、組織管理方式的制定和落實(shí)，因此，造成政府在資源配置的過(guò)程中不能發(fā)揮出應(yīng)有的能動(dòng)作用，反而成為阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致大量的短期行為和重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果將導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)，環(huán)境遭到破壞。目前，政府有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力減弱，公共服務(wù)和公共管理水平遠(yuǎn)不能適xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的政策措施和多方位的融資渠道，許多地區(qū)城鎮(zhèn)面貌難以改變，一定程度上影響了該地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的整體形象。 （五）城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，城市（鎮(zhèn)）規(guī)模偏小，較高的城鎮(zhèn)化率與低水平的市

12、政基礎(chǔ)設(shè)施矛盾突出。2011年底，xx市、xx市城鎮(zhèn)化水平都已超過(guò)84，而太旗、西烏旗、xx縣的城鎮(zhèn)化率還不到45，地區(qū)間城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)體系處于低級(jí)發(fā)展階段。全盟32個(gè)城市（鎮(zhèn)）中，除xx市人口超過(guò)20萬(wàn)，xx市人口超過(guò)10萬(wàn)以外，其他城鎮(zhèn)人口大都在25萬(wàn)，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡完善，集聚和輻射功能較弱，難以發(fā)揮效應(yīng)。由于我盟地域遼闊，導(dǎo)致全盟城鎮(zhèn)化率含有虛高成分，不能真實(shí)反映城鎮(zhèn)化水平。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)供水能力不足，城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率較低；城鎮(zhèn)綠化水平不高；城鎮(zhèn)道路硬化、綠化、亮化配套率和小街巷硬化率低；城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏大，平房多、住宅成套率較低，舊xx縣區(qū)的改

13、造進(jìn)展緩慢。 （六）人力資源總體匱乏，適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才資源短缺。2011年，我盟全社會(huì)從業(yè)人員513365人，農(nóng)村牧區(qū)從業(yè)人員283505人，占全盟總量的55%，其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員246179人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員64269人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員202917人。近年來(lái)，隨著各地農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的加大，絕大部分旗縣市（區(qū)）出現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力匱乏的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，太旗10萬(wàn)人左右青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)區(qū)長(zhǎng)住戶數(shù)逐年減少，且多以老人和兒童為主；東烏旗牧區(qū)勞動(dòng)力雇工傭金高達(dá)40005000元/月，接羔季節(jié)還需適度增長(zhǎng)。對(duì)于我盟這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才至關(guān)重要。近年來(lái)，全

14、盟不斷加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，但是高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校僅有一所，2011年，高等專(zhuān)業(yè)學(xué)院在校人數(shù)7506人，占總?cè)丝诘?.75%，畢業(yè)人數(shù)只有1892人。真正懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理和實(shí)用技術(shù)人才資源短缺，嚴(yán)重影響了先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)生產(chǎn)方式和方法在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推廣應(yīng)用。由于部分旗縣市（區(qū)）財(cái)力不足，對(duì)科技教育投入十分有限，對(duì)后續(xù)人力資源培養(yǎng)缺乏有力的支撐，隱性影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。 （七）受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。目前，我盟部分旗縣市（區(qū)）擬發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要集中在煤電一體化、新型化學(xué)工業(yè)、金屬采冶等方面，但受?chē)?guó)家的宏觀政策調(diào)控，行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻不斷提高，項(xiàng)目得到國(guó)家或自治區(qū)核準(zhǔn)難度逐漸增大

15、，各項(xiàng)前期工作推進(jìn)非常緩慢。如：東蘇旗大唐鼎旺硝酸銨和硝基復(fù)合肥項(xiàng)目，總投資19.23億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36億元，稅收5億元，能夠解決就業(yè)1000人左右。截至2012年底，該項(xiàng)目完成投資12.5億元，土建工程完成80%，符合自治區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置資源的條件，由于種種原因，資源暫未得以落實(shí)，不同程度影響業(yè)主積極性和推進(jìn)項(xiàng)目的信心。此類(lèi)問(wèn)題還有不少，不同程度的制約我盟部分旗縣市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 三、對(duì)策建議縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我盟全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （一）做大做強(qiáng)特色

16、產(chǎn)業(yè)，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、水平較低，資金短缺，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要按照因地制宜、突出特色，借助外力、培育內(nèi)力并重的發(fā)展原則。統(tǒng)籌做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的主要措施。首先，要不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)解決好畜牧業(yè)核心生產(chǎn)資料。依據(jù)水源條件，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，搞好節(jié)水配套改造和抗旱水源工程建設(shè)；抓緊研究制定儲(chǔ)草棚

17、、牲畜棚、蔬菜保鮮恒溫庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，通過(guò)加大財(cái)政投入、整合項(xiàng)目資金集中投入等措施，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)旗縣戶戶有儲(chǔ)草棚和牲畜暖棚，農(nóng)業(yè)旗縣有幾個(gè)大中型蔬菜恒溫庫(kù)，增強(qiáng)我盟農(nóng)牧業(yè)抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)牧民收入，保障農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)。其次，繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，通過(guò)強(qiáng)化乳、肉、菜、薯四個(gè)基地的建設(shè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模，提高效益。太旗、藍(lán)旗、多倫等南部旗縣穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展馬鈴薯種植業(yè)，大力發(fā)展肉牛、乳牛養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村畜牧業(yè)；錫市、阿旗、西烏旗、東烏旗和烏拉蓋等草場(chǎng)資源豐富的北部旗縣著力發(fā)展牛、羊等傳統(tǒng)畜牧業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)牧草顆粒加工業(yè)

18、。通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，北部旗（區(qū)）可以利用肉食品加工企業(yè)適度實(shí)施工廠化規(guī)模養(yǎng)殖，可通過(guò)自身規(guī)?；B(yǎng)殖、集中育肥、標(biāo)準(zhǔn)化出欄，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本、高加工率的最佳生產(chǎn)狀態(tài)；南部旗縣可利用勞動(dòng)力相對(duì)充足的有利條件，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。2012年，全盟打儲(chǔ)草面積3000萬(wàn)畝，產(chǎn)草量58公斤/畝，天然打儲(chǔ)草17.4億公斤（年均產(chǎn)草15億公斤）。其中，錫市、阿旗、東烏旗、西烏旗、藍(lán)旗天然打儲(chǔ)草13.1億公斤，占全盟總量的75.5%?？梢栽谝陨系貐^(qū)推廣優(yōu)質(zhì)牧草顆粒加工，解決飼草儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)碾y題，供應(yīng)南部旗縣舍飼圈養(yǎng)，飼草料利用率也將由60%提高到95%以上。經(jīng)初步測(cè)算，在北部等草場(chǎng)資源豐富的旗縣組建飼草經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合

19、作社，預(yù)計(jì)可增加農(nóng)牧民收入3億元，全盟增加養(yǎng)殖規(guī)模200300萬(wàn)羊單位。保護(hù)草場(chǎng)和草原生態(tài)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我盟畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的增加和農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。再次，堅(jiān)持走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。打好“草原牌”、綠色牌，以打造“錫林郭勒”肉食品品牌為龍頭，以鞏固提升草原綠色有機(jī)食品基地為目標(biāo)，發(fā)揮純天然、無(wú)污染草原綠色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、規(guī)?；乃悸分\劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。積極培育若干個(gè)烏珠穆沁羊、蘇尼特肉羊和察哈爾羊等肉羊加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高牛羊骨血臟器、羊絨毛利用水平，依托錫市、西蘇旗生物制品、羊絨毛梳洗紡織的現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育壯大生物制品和羊毛絨紡織產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)多倫、藍(lán)旗、太旗、錫市等地農(nóng)牧

20、區(qū)肉牛和城郊育肥肉牛生產(chǎn)加工基地。以xx市、xx縣、藍(lán)旗為重點(diǎn)，建設(shè)輻射東部和南部大部旗縣的乳品加工基地。以xx縣百萬(wàn)畝樟子松造林工程為契機(jī)，著力在南部旗縣培育我盟林木產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)在太旗、多倫、錫市、藍(lán)旗和白旗等地區(qū)建設(shè)百萬(wàn)畝高產(chǎn)特色蔬菜和百萬(wàn)畝馬鈴薯種植業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的綠色菜、薯產(chǎn)業(yè)化精深加工基地。最后，加大對(duì)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度。大力發(fā)展以專(zhuān)業(yè)合作社為主要形勢(shì)的合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)牧民的組織化程度。通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，力爭(zhēng)在每個(gè)嘎查村至少培育一個(gè)組織規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、村民收益面廣、帶動(dòng)作用明顯的典型示范合作社，對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成有力支撐。重點(diǎn)培訓(xùn)種

21、養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加強(qiáng)成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力破解農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶，讓現(xiàn)代科技成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有力武器。二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。按照“綠色、節(jié)能、低碳”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的要求，把發(fā)展新型工業(yè)作為推進(jìn)“三化”的首要任務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟(jì)總量、提升質(zhì)量效益的主攻方向，培育壯大第二產(chǎn)業(yè)。立足資源比較優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)由發(fā)展的初級(jí)階段向發(fā)展的中、高級(jí)階段轉(zhuǎn)變，逐步淘汰落后產(chǎn)能。錫市、阿旗、xx縣、東烏旗、東蘇旗、烏拉蓋等旗縣依托西山灣、烏拉蓋、查干淖爾等水利工程，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)有效利用褐煤中豐富的水

22、資源，合理利用城市中水和疏干水，以大唐多倫煤化工、北方華錦煤制合成氨、大唐鼎旺硝基復(fù)合肥、創(chuàng)源褐煤綜合利用等項(xiàng)目為抓手，加快煤制烯烴、煤制甲烷、煤制醇醚、煤制尿素、煤制芳烴等長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條煤化工項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，最大限度地減少原煤外運(yùn)，進(jìn)一步提高煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率和綜合效益。依托盟內(nèi)四個(gè)有色金屬成礦帶，西烏旗以鋅冶煉、昊融鎳冶煉、西蘇旗以金中黃金冶煉等項(xiàng)目為抓手，有效利用境內(nèi)外兩種資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；東烏旗以鉛鋅礦選廠、東蘇旗以黃金選廠、阿旗以銅鉬選廠等項(xiàng)目為依托，做大做強(qiáng)選礦企業(yè)，推動(dòng)金屬礦探、采、選、冶、加一體化發(fā)展模式，打造金

23、屬冶煉精深加工基地。在具備條件的xx市、多倫、太旗等地區(qū)有重點(diǎn)地培育發(fā)展信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)云計(jì)算、新型風(fēng)電設(shè)備組裝、高效儲(chǔ)能電池、水凈化處理設(shè)備制造等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建“多元發(fā)展、多極支撐”的產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)研期間，國(guó)家能源局對(duì)二連開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)出具了關(guān)于同意二連浩特新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究的函（國(guó)能新能201391號(hào)），借助這一有利條件，繼續(xù)推進(jìn)二連浩特新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案的編制工作，并盡快上報(bào)國(guó)家能源局批復(fù)實(shí)施，依托煤電用一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目電源工程，

24、促進(jìn)二連市、東蘇旗、西蘇旗、黃旗“一市三旗”一體化發(fā)展。我盟目前仍有3個(gè)國(guó)貧旗縣、5個(gè)區(qū)貧旗縣、12.6萬(wàn)貧困人口，占全盟總?cè)丝诘?2.3%。截止目前，我盟累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電投產(chǎn)裝機(jī)容量282萬(wàn)千瓦，初步測(cè)算，規(guī)劃和已投產(chǎn)風(fēng)電項(xiàng)目有70%集中在我盟老少邊窮地區(qū)。風(fēng)電開(kāi)發(fā)帶動(dòng)縣域投資、稅收和就業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，限電棄風(fēng)問(wèn)題突出。其中，太旗投產(chǎn)裝機(jī)20萬(wàn)千瓦、白旗投產(chǎn)裝機(jī)15萬(wàn)千瓦、西蘇旗投產(chǎn)裝機(jī)50萬(wàn)千瓦，而棄風(fēng)率分別達(dá)到23%、21%和29%。為科學(xué)合理發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有效緩解風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題，首先，積極探索發(fā)電和用電一體化模式，將風(fēng)電與高耗電產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電就地利用。其次，優(yōu)化各風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行模式，配套在條

25、件成熟地區(qū)建設(shè)供熱設(shè)施，將風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)電量轉(zhuǎn)化為熱能直供用戶。再次，利用國(guó)家、自治區(qū)對(duì)貧困旗縣政策杠桿，積極協(xié)調(diào)國(guó)家、自治區(qū)制定對(duì)國(guó)貧、區(qū)貧旗縣風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的優(yōu)惠措施，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是加快服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持和工作推進(jìn)力度，逐步形成以蒙元文化旅游業(yè)為支撐，現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)為保障的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使其成為擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道。首先，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，捆綁整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)配套的交通、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，努力將文化旅游業(yè)

26、打造成為特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓住全盟大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。引進(jìn)文化旅游龍頭企業(yè)，拓展冬季旅游項(xiàng)目，精心打造五條境內(nèi)旅游線路、五大旅游景區(qū)和十大旅游景點(diǎn)建設(shè)，集中打造馬文化園、駱駝文化園、動(dòng)物園、植物園、雪上運(yùn)動(dòng)園、冰上運(yùn)動(dòng)園、沙雕文化園、火山地質(zhì)文化園、蒙元文化園等“九園”，使全盟各地大部分可供開(kāi)發(fā)利用的旅游資源得到充分合理的開(kāi)發(fā)。繼續(xù)扶持“牧人之家”“農(nóng)家樂(lè)”等各具特色的旅游業(yè)態(tài)壯大規(guī)模。組織研發(fā)旅游產(chǎn)品，充分利用我盟的骨雕、銀器制品、瑪瑙奇石、渾善達(dá)克的根雕等研發(fā)一批具有民族特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。其次，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)做大做強(qiáng)。

27、積極引進(jìn)、培育以煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品、汽修汽配貿(mào)易為主的商貿(mào)物流企業(yè)，加快城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。依托多倫、太旗、藍(lán)旗、白旗等旗縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位、土地、能源等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與煤炭資源緊密相關(guān)的煤機(jī)械、煤物流、煤安全、煤信息等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)煤炭物流交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)落實(shí)煤炭等主要礦產(chǎn)資源的調(diào)控配置，各級(jí)政府主導(dǎo)做好資源型企業(yè)和非資源型企業(yè)在貨物銷(xiāo)售、裝卸、運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)務(wù)方面的配置管理工作，按照最大化的原則，加大對(duì)煤炭礦產(chǎn)資源的管控力度，促進(jìn)煤炭礦產(chǎn)品生產(chǎn)與運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)相分離，探索并實(shí)行公路、鐵路運(yùn)銷(xiāo)一票制（礦產(chǎn)品銷(xiāo)售、裝卸、生產(chǎn)外銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用統(tǒng)一開(kāi)具發(fā)票）和準(zhǔn)運(yùn)證制等制度，力爭(zhēng)70%以上的煤炭

28、汽運(yùn)企業(yè)注冊(cè)在煤炭產(chǎn)地。由功能齊備的信息交易配載中心提供坑口起運(yùn)到終端消費(fèi)地中間環(huán)節(jié)過(guò)程的供應(yīng)鏈服務(wù)，從而防止物流業(yè)稅費(fèi)流失，達(dá)到增加地方財(cái)政收入和人員就業(yè)的目的。再次，扶持金融等發(fā)展。進(jìn)一步完善地方服務(wù)體系，積極培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)信托機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體；調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資積極性，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域，增加信貸投放。放寬民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足等問(wèn)題。 （二）依靠集群經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用。在我盟這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就先要利用地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在縣域范圍內(nèi)培養(yǎng)足夠多的經(jīng)

29、濟(jì)主體，特別是小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府政策功能的發(fā)揮，推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)主體相互伴生、相互促進(jìn)，形成具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈集群經(jīng)濟(jì)體系。一是要堅(jiān)持借助外力，積極加大招商引資力度，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各地區(qū)依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)與東北、華北及周邊盟市旗縣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加快合作項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極開(kāi)展定向招商引資活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。一定要緊緊抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快的機(jī)遇，尤其是此次京津唐冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，努力做到主動(dòng)作為。招商引資要注意項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與引進(jìn)企業(yè)質(zhì)量相結(jié)合。招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是招商引資工作中至關(guān)重要的一環(huán)，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)與管理將直接影響到招商

30、引資工作的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，我盟招商引資簽訂協(xié)議600余項(xiàng)，協(xié)議資金5000億元，其中，落地項(xiàng)目接近200多項(xiàng)，占協(xié)議項(xiàng)目三分之一多，總投資占協(xié)議資金總額的近三分之一；20余個(gè)項(xiàng)目配置了煤炭資源，但是烏拉蓋賀斯格烏拉、西烏旗白音華三號(hào)露天礦等項(xiàng)目取得煤炭資源后轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)相結(jié)合。即要圍繞著優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)延伸配套加工產(chǎn)業(yè)，使其做大做強(qiáng)，又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)高度化、分段化趨勢(shì)特點(diǎn)。根據(jù)各地自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)鏈分支環(huán)節(jié)中間價(jià)值型、資本密集型及技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，培育壯大集群經(jīng)濟(jì)。二是要加大培育內(nèi)力，積極

31、推進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展壯大。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)本土企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，加快中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類(lèi)型的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，不斷延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。截至目前，我盟非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模（限額）劃分，注冊(cè)資金在50萬(wàn)元以下的企業(yè)2998戶，50100萬(wàn)元的企業(yè)2103戶、注冊(cè)資金在100500萬(wàn)元的企業(yè)2119戶，5001000萬(wàn)元的企業(yè)1034戶，1000萬(wàn)元以上的企業(yè)1028戶，億元以上的企業(yè)94戶，500萬(wàn)元以下企業(yè)占全盟非公企業(yè)的77%，換言之，中小微企業(yè)是我盟非公經(jīng)濟(jì)的主體。盟旗兩級(jí)政府需要制定出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)

32、濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種限制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，放寬服務(wù)業(yè)小微企業(yè)注資、出資條件、時(shí)限、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素上給予政策扶持，設(shè)立政府扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的信貸投放力度。建立健全鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和開(kāi)拓市場(chǎng)有效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和措施。進(jìn)一步用好新增稅收留成資金。明確留成給旗縣市（區(qū)）的資金，全部納入各地非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款用于扶持非公組織發(fā)展。制定培訓(xùn)方案，充分、合理利用勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資金，一改傳統(tǒng)的培訓(xùn)的主體和內(nèi)容，加大對(duì)本土中小微企業(yè)家和工商戶老板的培訓(xùn)力度，拓寬他們的發(fā)展思路、經(jīng)

33、營(yíng)模式和管理理念，形成長(zhǎng)周期的觀念更新培訓(xùn)，為我盟培養(yǎng)出大批的本土人才。以他們的創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)帶動(dòng)地方城鎮(zhèn)居民廣泛就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收。加大人力、物力、財(cái)力投入，規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)條件，不斷提升園區(qū)服務(wù)功能，培育形成集群產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。 （三）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。全盟有設(shè)市城市2個(gè)、建制鎮(zhèn)34個(gè)，其中旗縣所在地建制鎮(zhèn)10個(gè)。全盟城鎮(zhèn)化率由1999年的35.37%提高到2011年底的61.49%，年均增長(zhǎng)約2.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，針對(duì)我盟各旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距逐步拉大的實(shí)際，要突出抓好盟內(nèi)重點(diǎn)旗鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，

34、重點(diǎn)城鎮(zhèn)“五通”、“四化”、“三中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“通路、通電、通水、通氣、通訊”和“硬化、綠化、亮化、美化”，加快建設(shè)“醫(yī)療服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員服務(wù)中心”，提升城鎮(zhèn)承載能力，提高公共服務(wù)水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)未來(lái)城鎮(zhèn)化人口的發(fā)展趨勢(shì)，以加快培育區(qū)域中心城市為重點(diǎn)、以縣域小城鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，正確處理好兩者之間的關(guān)系，在做大中心城市的同時(shí)做大縣城。重點(diǎn)推進(jìn)xxxx區(qū)、南部區(qū)域中心城市建設(shè)和二連浩特開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好xx市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心作用，努力將多倫淖爾南部區(qū)域中心城市建設(shè)成面向京津唐、華北和東北地區(qū)開(kāi)放的橋頭堡，將xx市打造成面向

35、蒙俄開(kāi)放的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)。參照城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)旗縣所在地城鎮(zhèn)，要圍繞區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造10個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成集聚帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)xx縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層次上差別化發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的行業(yè)，鼓勵(lì)城市經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分解，把配套型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)實(shí)行外包，讓縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行配套發(fā)展。最終形xx縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 （四）深化行政體制改革，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府的公共政策、管理和服務(wù)所表現(xiàn)的能動(dòng)作用將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到催化和保障作用。只有政府為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有迅速擴(kuò)張的機(jī)會(huì)與可能。小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，勢(shì)必引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)的產(chǎn)生，這將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)良性循環(huán)的、持續(xù)不斷的、強(qiáng)勁有力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是要加快轉(zhuǎn)變縣域政府職能。政府要轉(zhuǎn)變職能，加大改革力度，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶持政策，兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、鋪路搭橋，杜