危化品生產、儲存?zhèn)€人和社會可接受風險基準值

1、危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險和社會可接受風險基準（征求意見稿）為落實危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）有關要求，妥善解決危險化學品新建企業(yè)選址、高風險企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局以及現有企業(yè)出現的危險化學品生產、儲存裝置外部安全防護距離不明確的問題。國家安全監(jiān)管總局在對發(fā)達國家和地區(qū)土地安全規(guī)劃、安全距離確定方法進行廣泛調研和分析的基礎上，結合我國國情，研究提出了我國危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險和社會可接受風險基準（以下簡稱可接受風險基準）。一、我國可接受風險基準制定的必要性由于危險化學品生產、儲存裝置自身存在固有風險，會對周邊居民、社區(qū)和其他公共場所（以下簡稱防護

2、目標）帶來一定的個人風險和社會風險。從風險防范的角度出發(fā)，國際上通常采用設定國家可接受風險基準來控制危險源與防護目標的外部安全防護距離，確保防護目標增加的風險在國家設定的可接受風險基準范圍內。為保護人民生命和財產安全，強化風險管理意識，提升我國危險化學品生產、儲存企業(yè)的本質安全水平，我國急需制定和頒布國家可接受風險基準，以保障人民群眾生命安全，合理利用我國有限的土地資源。二、國際上制定可接受風險基準通行的做法國外發(fā)達國家和地區(qū)在確定可接受風險基準時,通常采用個人可接受風險和社會可接受風險作為確定外部安全防護距離和土地使用規(guī)劃的依據。個人可接受風險基準：國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值

3、乘以一定的風險可允許增加系數，作為個人可接受風險的基準值。荷蘭、英國中國香港等不同國家（地區(qū)）具體實例，見表1。表1 不同國家（地區(qū)）所制定的個人可接受風險基準社會可接受風險基準：國際上通常采用危險化學品生產、儲存裝置發(fā)生火災、爆炸、中毒事故時，可能造成周邊民眾和社區(qū)群死群傷事故的累積頻率來確定，通常由頻率（F）/死亡人數（N）曲線體現。荷蘭、英國、中國香港等不同國家（地區(qū)）具體實例，見圖1。圖1 不同國家（地區(qū)）制定的社會可接受風險標準荷蘭英國中國香港死亡人數 N/（個）累積頻率F/（次/年）三、我國擬定個人可接受風險基準（一）計算方法 個人可接受風險基準值人口分年齡段死亡率最低值 

4、5;風險可允許增加系數人口分年齡段死亡率最低值：擬采用2010年的1019歲的平均死亡率，即0.364。擬定風險可允許增加系數，見表2。表2 擬定風險可允許增加系數值表防護目標風險可允許增加系數取值新建裝置 在役裝置 低密度人員場所：單個或少量暴露人員（人數<30人）。3%10%居住類高密度場所：居民區(qū)、賓館、度假村等（30人人數100人）。公眾聚集類高密度場所：辦公場所、商場、飯店、娛樂場所、公園、廣場等（30人人數100人）。1%5%高敏感場所：學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等。重要目標：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護單位等。特殊高密度場所：大型體育場、大型交通樞紐、大型露天市場、大型住

5、宅區(qū)等（人數100人）。0.1%1%（二）擬定個人可接受風險基準值，見表3。表3 擬定個人可接受風險基準值防護目標個人可接受風險基準值新建裝置 （每年）在役裝置 （每年）低密度人員場所：單個或少量暴露人員（人數<30人）。1×10-5 3×10-5 居住類高密度場所：居民區(qū)、賓館、度假村等。公眾聚集類高密度場所：辦公場所、商場、飯店、娛樂場所、公園、廣場等（30人人數100人）。3×10-6 1×10-5 高敏感場所：學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等。重要目標：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護單位等。特殊高密度場所：大型體育場、大型交通樞紐、大型露天市場

6、等（人數100人）。3×10-7 3×10-6 四、我國擬定社會可接受風險基準（一）社會可接受風險基準：通過兩個風險分界線將風險劃分為3個區(qū)域，即：不可接受區(qū)、盡可能降低區(qū)和可接受區(qū)。1.不可接受區(qū)：除特殊情況外，該風險無論如何不能被接受。2.可接受區(qū)：風險處于很低的水平，該風險是可以被接受的，無需采取安全改進措施。3.盡可能降低區(qū)：需要在可能的情況下盡量減少風險，即對各種風險處理措施方案進行成本效益分析等，以決定是否采取這些措施。（二）我國擬定社會可接受風險基準值，見圖1。可接受區(qū)盡可能降低區(qū)不接受許區(qū)圖1 可容許社會風險標準（F-N）曲線五、我國可接受風險基準擬定適用范圍適用于陸上化工企業(yè)新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置定量風險評價的風險決策，不適用于公路、鐵路、水上、長輸管道等廠外運輸設施及海（水）上化工生產、儲存裝置定量風險評價的風險決策。六、有關術語的說明風險：發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件后果嚴重性的結合。個人風險：個人風險是指因危險化學品生產、儲存裝置各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內（通常為年）的個體死亡率。通常用個人風險等值線表示。社會風險：能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內（通常每年）的死亡人數。常用社會