奧巴馬政府時期的美國聯(lián)邦教師教育政策探析_3

1、    奧巴馬政府時期的美國聯(lián)邦教師教育政策探析    摘要：在奧巴馬政府時期，教師教育作為教育改革的重要組成部分，始終將追求卓越的品質(zhì)作為教師教育改革的重心。奧巴馬任期內(nèi)聯(lián)邦政府的教師教育政策，主要推行了以提高教師質(zhì)量為目標(biāo)、以實踐為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為愿景、以教育技術(shù)為戰(zhàn)略等方面的重要舉措。其教師教育政策所呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：全面提升教師教育的卓越品質(zhì)；確立實踐為中心的教師培養(yǎng)模式；加大stem綜合學(xué)科教學(xué)的創(chuàng)新力度；利用經(jīng)濟(jì)杠桿統(tǒng)籌教師教育改革；提高教師信息技術(shù)素養(yǎng)。這些政策措施對我國具有一定的啟示及借鑒價值。關(guān)鍵詞：美國，奧巴馬政府，教師教育，教育政策教師教

2、育關(guān)系著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的成敗。各行各業(yè)想要打造有競爭力的行業(yè)精英，基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵，而作為教育“工作母機(jī)”的教師教育，更成為各國教育改革的重中之重?，F(xiàn)階段我國同樣將卓越教師的培養(yǎng)作為基礎(chǔ)教育的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實專業(yè)基礎(chǔ)的同時，要求提高教師的創(chuàng)新能力。如2018年最新印發(fā)的關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見中，明確提出“到2035年，師范生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力要有顯著提升”。1然而，當(dāng)我們在探索卓越教師應(yīng)如何培養(yǎng)時，除了堅持本土創(chuàng)生的現(xiàn)實需求外，同時也應(yīng)吸納國外教師教育的先進(jìn)理念，來實現(xiàn)自身教師教育體系的更新和完善，只有這樣，才能真正在全球化的生態(tài)環(huán)境中，更好地發(fā)揮自身教育的優(yōu)勢。教育

3、政策無疑是國家統(tǒng)籌教育計劃的總方針，對教育政策的解讀和分析，也是了解一個國家基本教育精神的重要途徑之一。奧巴馬政府針對美國基礎(chǔ)教育國際競爭力不強(qiáng)的問題，開始對美國的教師教育進(jìn)行全方位的改革，以塑造教師的專業(yè)能力和創(chuàng)造力來提高基礎(chǔ)教育水平的改革經(jīng)驗，值得我們深刻地反思和學(xué)習(xí)。同時，在美國聯(lián)邦教師教育從“質(zhì)量”走向“創(chuàng)新”的逐步深入過程中，如何將教師培養(yǎng)與資源、經(jīng)費(fèi)的有效利用相結(jié)合，同樣具有重要的借鑒價值。奧巴馬政府在制定教師教育政策上，更多地是考慮教師培養(yǎng)項目應(yīng)如何解決學(xué)校的需求和幫助p-12學(xué)生學(xué)習(xí)的問題。建立基礎(chǔ)教育和教師教育的密切聯(lián)系，打造高水準(zhǔn)的師資隊伍來實現(xiàn)教育公平，是奧巴馬政府制定教

4、師教育政策的終極關(guān)懷。因此，聚焦于探討奧巴馬政府為了實現(xiàn)卓越教師的培養(yǎng)目標(biāo)，是通過怎樣的政策與措施來提高教師培養(yǎng)項目的質(zhì)量和提高教師的專業(yè)能力的？這些政策又具有哪些鮮明的特點(diǎn)？解決這些問題可以為我國教師教育政策的制定提供有價值的思考，對于不斷提升教師專業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)都大有助益。一、奧巴馬政府時期美國聯(lián)邦教師教育政策出臺的背景美國政府關(guān)注優(yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)始于2002年，由小布什總統(tǒng)頒布的不讓一個孩子掉隊法案（no child left behind，簡稱nclb）中，首次提出“高質(zhì)量教師”（highly qualified teachers）的核心教師培養(yǎng)目標(biāo)。法案強(qiáng)調(diào)以高水平國

5、家學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)能力作為標(biāo)準(zhǔn)，確保所有的學(xué)生都能在12年內(nèi)達(dá)到應(yīng)有的熟練程度。聯(lián)邦政府在資金投入上，加強(qiáng)對教師質(zhì)量和創(chuàng)新項目的投入，避免偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)秀教師的流失。同時，要求各校聘請優(yōu)質(zhì)教師，所有教師的能力水平必須達(dá)到各州規(guī)定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，過于嚴(yán)苛的考核制度和整齊劃一的聯(lián)邦政府評價標(biāo)準(zhǔn)，并未收到預(yù)期的效果，政府強(qiáng)勢的介入公立學(xué)校，反而使學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了偏差，不少學(xué)生成績下滑，種族歧視造成的教育不公平問題仍懸而未決。針對舊法案造成基礎(chǔ)教育裹足不前的一系列問題，奧巴馬政府于2015年正式簽署了每個學(xué)生都成功法案（every student succeeds act，簡稱essa），目的是從以

6、往失敗的教育經(jīng)驗中找出問題的根源，確保美國的教育機(jī)會均等，為每個孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育。奧巴馬政府認(rèn)為：“教育法案的簽訂并非是對以往有缺陷法律的修復(fù)，而是重新規(guī)劃大綱體現(xiàn)聯(lián)邦政府在教育中的重要作用，并協(xié)同家長、學(xué)生、教育工作者以及其他的合作伙伴共同合作，加強(qiáng)美國的公共教育體系管理?！?首先要做的就是提高教育的質(zhì)量，這是奧巴馬政府針對教育所實施的基礎(chǔ)性工作。提高教師的能力水平，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，大力支持辦學(xué)成績良好的學(xué)校，并對成績不佳的學(xué)校實施干預(yù)，切實從根本上提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生升學(xué)和就業(yè)奠定基礎(chǔ)。其次，主張多元文化的教育內(nèi)容，努力提升教育的公平性。教師應(yīng)具備多元文化意識，避免種族歧

7、視，“既要誠實地批判不同文化，又要對其他民族的經(jīng)驗、問題保持同理心”。3滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，尤其是移民學(xué)生、殘疾學(xué)生等容易被忽視的群體，更要在教學(xué)方式上考慮他們的能力水平差異，爭取最大程度的平等?？梢钥闯?，奧巴馬政府在更高層次上追求教育的質(zhì)量和公平，而新的培養(yǎng)目標(biāo)也對教師能力水平提出了更高的要求，成為美國教育發(fā)展的重要組成部分。奧巴馬執(zhí)政期間，美國的基礎(chǔ)教育水平有了明顯改善。2006年，美國學(xué)生的綜合科學(xué)素養(yǎng)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)，均低于經(jīng)合組織成員國的平均水平，4而到了2012年，二項指標(biāo)的平均分基本與經(jīng)合組織的平均分無明顯差異，5這顯示出美國的教育改革取得了一定的進(jìn)展。相較于nclb法案的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)

8、，奧巴馬政府制定的教育政策放寬了要求，允許各州靈活制定學(xué)生的升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，將選擇權(quán)和決定權(quán)更多地歸于州政府，教師的教學(xué)自主權(quán)有了很大提升，能夠以專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的身份參與學(xué)生成績的評價標(biāo)準(zhǔn)擬定，而與此同時，也對教師培養(yǎng)項目的質(zhì)量和教師的專業(yè)能力提出了更高的要求。二、奧巴馬政府時期美國聯(lián)邦教師教育政策的主要內(nèi)容從聯(lián)邦政府出臺的一系列教師教育政策中可以看出，奧巴馬政府不斷強(qiáng)化美國教師教育的改革力度，“追求卓越”的傾向日益凸顯。（一）以提高教師質(zhì)量為目標(biāo)的教師教育政策聯(lián)邦政府頒布的“卓越”教師教育政策關(guān)注的焦點(diǎn)在于，如何建立科學(xué)有效的教師評估體系和加強(qiáng)教師培養(yǎng)項目的問責(zé)。美國自2009年起，在教

9、育領(lǐng)域大量投資以刺激經(jīng)濟(jì)和改善教育，聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)各州應(yīng)加強(qiáng)對項目資金使用的問責(zé)，同時鼓勵各州采用標(biāo)準(zhǔn)的評估方式，扭轉(zhuǎn)低效培養(yǎng)項目失敗的局面。2009年，國家財政穩(wěn)定基金（the state fiscal stabilization fund）投入了486億美元作為教育經(jīng)費(fèi)，幫助地方教育機(jī)構(gòu)和公立高等院校擴(kuò)大競爭優(yōu)勢，支持學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)和優(yōu)秀人才引進(jìn)，同時強(qiáng)調(diào)要增加資金使用的透明度，確保投資最有效地利用。聯(lián)邦政府認(rèn)識到學(xué)校擁有高質(zhì)量的教師，是學(xué)生獲得全面發(fā)展的關(guān)鍵因素，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，仍然投入大量資金用于提高教師培養(yǎng)項目的質(zhì)量。為甄別并培養(yǎng)優(yōu)秀教師，2009年美國復(fù)蘇與再投資法

10、案對教師的能力和水平提出了更高的要求，卓越的教師不僅要具備高水平的教學(xué)能力，還要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情。這就需要學(xué)校及時出臺招聘政策，吸引優(yōu)秀教師進(jìn)入高需求學(xué)校和高難度的學(xué)科領(lǐng)域，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師的公平分配。為了嚴(yán)格篩選有領(lǐng)導(dǎo)能力的卓越教師，學(xué)校必須建立并實施公平、可靠的教師評價體系，不斷豐富評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，嚴(yán)格評估教師的專業(yè)能力。評價指標(biāo)包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和課堂觀察結(jié)果報告等多項指標(biāo)，力求對教師進(jìn)行綜合性的考量和全方位的評估。同時，應(yīng)該建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為教師提供持續(xù)的反饋，這種具有針對性、實時性的評價標(biāo)準(zhǔn)，對于教師改進(jìn)教學(xué)實踐和專業(yè)能力提升大有助益?！白非笞吭健钡陌l(fā)展

11、目標(biāo)，要求重新定位教師的身份角色，并科學(xué)地規(guī)劃教師的專業(yè)發(fā)展路徑，持續(xù)性地為教師提供專業(yè)指導(dǎo)；幫助教師掌握系統(tǒng)全面的知識，尤其對數(shù)學(xué)、科學(xué)等高難度學(xué)科領(lǐng)域有更深入的理解。各州要為具備領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的卓越教師，提供額外的專業(yè)輔導(dǎo)項目。另外，政策要求學(xué)校應(yīng)重新設(shè)計教師的薪酬分配，建立績效與獎勵掛鉤的機(jī)制，通過增加薪酬的方式，吸引和留任優(yōu)秀教師。政府可以利用數(shù)據(jù)庫的信息，密切監(jiān)測長期低效的學(xué)校，并為之制定具體的行動方案，對學(xué)校的教學(xué)工作進(jìn)行直接干預(yù)，以獎金等方式鼓勵卓越教師和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊轉(zhuǎn)移到表現(xiàn)不佳的學(xué)校，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)工作，力求扭轉(zhuǎn)學(xué)校成績低迷的狀態(tài)，加強(qiáng)教師的專業(yè)發(fā)展。6與此同時，為使未來從教人員

12、做好充分的準(zhǔn)備，奧巴馬政府于2011年頒布的我們的未來，我們的教師（our future，our teachers：the obama administrations plan for teacher education reform and improvement）中，提出了“卓越教師培養(yǎng)項目”（excellence in teacher preparation programs）的計劃，以加強(qiáng)對教師培養(yǎng)項目的問責(zé)，具體通過三個途徑：第一，各州要求報告由教師培養(yǎng)項目畢業(yè)生所教授學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，并以多種有效的測試方法衡量學(xué)生的成績；第二，各州要求呈遞教師培養(yǎng)項目畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)和工作年限；最后，

13、對項目的負(fù)責(zé)人和畢業(yè)生進(jìn)行追蹤調(diào)查，建立教師教育的反饋系統(tǒng)，搜集與畢業(yè)生相關(guān)的質(zhì)性數(shù)據(jù)，來證明教師培養(yǎng)項目的質(zhì)量。7此外，為進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人員從教，政府還加大了對師范生的資助力度，并提高教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。例如，奧巴馬政府將2007年國會通過的teach（teacher education assistance for college and higher education grants）資助方案從1.1億美元擴(kuò)增至1.85億美元，并更名為“總統(tǒng)教學(xué)伙伴”（presidential teaching fellows），該獎金用于資助成績優(yōu)異的師范生，學(xué)生畢業(yè)后要求到高需求學(xué)?；蚋唠y度學(xué)科領(lǐng)域（如數(shù)學(xué)、科學(xué)）從事教學(xué)至少三年。美國教師教育學(xué)院協(xié)會（association of colleges of teacher education）與21個州合作開展教師評估工作，各州教師資格證的認(rèn)證基于教師的績效，以績效作為評估的有效證據(jù)。教師資格證的認(rèn)證，需要通過課堂管理能力、學(xué)生成績等多項指標(biāo)作為許可的標(biāo)準(zhǔn)。該政策維持原有的改革目的，確保畢業(yè)后能夠完成從教任務(wù)的優(yōu)秀師范生在上學(xué)期間獲得持續(xù)的資金支持，為高需求學(xué)科領(lǐng)域源源不斷地輸送卓越教師。從教師專業(yè)發(fā)