企業(yè)國有資產(chǎn)改制調(diào)研報告

1、企業(yè)國有資產(chǎn)改制調(diào)研報告 一、企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式： （一）少列債權(quán)。一是有的企業(yè)不按合同規(guī)定及權(quán)責發(fā)生制原則將應收的收入記入改制基準日前的債權(quán)資產(chǎn)，而是等改制后再催收或轉(zhuǎn)賬歸私人企業(yè)所有，如審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些改制企業(yè)截止改制基準日損益不實，企業(yè)已實現(xiàn)的銷售收入因款項未收而不及時結(jié)轉(zhuǎn)，少反映已實現(xiàn)的企業(yè)凈利潤，少記債權(quán)。二是發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)改制基準日前應收的土地及房屋拆遷補償費、變賣舊船只和舊設備等，不按會計制度規(guī)定記入改制基準日前的債權(quán)資產(chǎn)，而在實際收到款項時記入改制后企業(yè)的資產(chǎn)。三是個別企業(yè)與債務人私下達成協(xié)議，有意將還債期限放在改制之后，造成一些國有企業(yè)債權(quán)流失。 （二）虛列債務。

2、一是一些企業(yè)計提的“應付工資”、“應付福利費”科目掛賬數(shù)額較大，這些應在勞動局等相關(guān)部門審核的基礎上掛賬確實應支付的拖欠職工費用，而將改制后企業(yè)沒有能力也不會再支付給職工的工資費用掛賬數(shù)核銷。改制企業(yè)卻將其全部作為債務掛在賬上，造成多列債務。二是企業(yè)無需支付或無法支付的一些債務仍掛在賬上，甚至有的企業(yè)會利用改制之機，串通銷貨業(yè)務單位，制造虛假購貨合同，虛列債務。如某企業(yè)把本來是以前年度形成的收入掛到“基他應付款”上、將已經(jīng)用企業(yè)資產(chǎn)抵債的債務不及時沖賬，仍掛在應付款賬戶；甚至一些國有債權(quán)單位在以前改制時已核銷了這部分國有債權(quán)，現(xiàn)已經(jīng)成為非國有企業(yè)，或者有的債權(quán)單位已破產(chǎn)清算，現(xiàn)改制企業(yè)已無需支

3、付這些債務，而改制企業(yè)未調(diào)減這部分負債，減少了企業(yè)凈資產(chǎn)。 （三）虛開票據(jù)報銷或預付各項費用。許多企業(yè)改制都是管理層收購或協(xié)議轉(zhuǎn)讓給單位領導和內(nèi)部職工，他們當然希望盡可能少列資產(chǎn)或低價評估資產(chǎn)，因此會采取多種手段減少資產(chǎn)的價值，往往臨近改制，虛開的各種票據(jù)來報銷，突擊消費，造成企業(yè)大量資金的流失。為了盡可能減少出售的凈資產(chǎn)數(shù)額，改制企業(yè)往往將尚未發(fā)生的費用提前計入原單位成本，如多計提利息費用、稅金、多結(jié)轉(zhuǎn)未工程成本以及預付的各項費用直接計入基準日以前成本。 （四）中介機構(gòu)把關(guān)不嚴。一些中介機構(gòu)因工作不細或利益驅(qū)動故意提供虛假報告，造成國有資產(chǎn)流失。如一些改制企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估時，土地、房

4、屋、機器設備、運輸工具等不進入評估資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)被無償使用或流失。有的中介機構(gòu)因存貨項目遠在外地或在其他國家使用無法現(xiàn)場盤點原因，按賬面價值或低于賬面價值進行評估，甚至在清點時故意漏掉部分存貨，造成存貨盤虧的假象，存貨低估。如某企業(yè)機器設備的評估值短時間內(nèi)減值80%，房屋建筑物評估值明顯與市場價不符等問題。 （五）轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。一些單位為了減輕改制后的企業(yè)負擔在改制時盡量多核銷一些不良資產(chǎn)，甚至將良好資產(chǎn)做成不良資產(chǎn)，一些有可能收回的債權(quán)也不再去催收，統(tǒng)統(tǒng)作為呆壞帳申請核銷。二是有的通過成立個人公司，把大量國有資產(chǎn)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手就化為己有。如某縣審計局在對改制的某集團股份有限公司進行專項審計時查

5、出原公司法人代表成立民營企業(yè)，兩塊牌子，一套班子，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入民營企業(yè)，資產(chǎn)流失和減值金額達1600萬元，最終國有企業(yè)資不抵債，走向破產(chǎn)。 二、加強國有企業(yè)改制過程中監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。 雖然國有企業(yè)改制未必造成國資流失，但是在制度不健全、操作不規(guī)范的情況下，這種風險是很大的。因此，在國企改制中加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，是當前面臨的緊迫任務。要有效防止國有資產(chǎn)流失，必須找準癥結(jié)，對癥下藥。 首先，要做好改制企業(yè)清產(chǎn)核資工作。國有資產(chǎn)的賬面價值縮水已成為一些人侵吞國有資產(chǎn)的理由，因此，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面認真的審查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致，全面掌握

6、國有企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，特別是國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。清產(chǎn)核資工作應由國資監(jiān)管機構(gòu)組織并委托中介機構(gòu)具體實施。在工作中既要防止企業(yè)隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的行為，更要防止中介機構(gòu)喪失客觀公正的原則，站到改制企業(yè)的利益上出具虛假的鑒證審計報告。 第二、要強化國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機制。國有資產(chǎn)管理部門要認真研究國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中的新情況和新問題，更好地把握國有企業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)律和趨勢，切實用好管資產(chǎn)、管人和管事的權(quán)力，要規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，加強對資

7、產(chǎn)評估的監(jiān)管，必要時對中介機構(gòu)的選聘實行招投標制度，核查評估結(jié)果，保證評估質(zhì)量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門進行查處，堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。 第三，要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。交易性流失是國有資產(chǎn)流失的一個重要渠道，因此把好交易關(guān)是遏止國有資產(chǎn)流失的重要措施。要按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法等規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓，在國有資產(chǎn)交易中實現(xiàn)充分的透明，保證交易的公平、公正。企業(yè)改制過程中實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵在于建立一整套國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，實行公開競價交易。評估是一項具有很強主觀性的行為，即使評估有一定失誤，也會在公開的競價交易中實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值

8、的回歸，會減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。近期，媒體頻頻曝光企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失問題，原因之一就是未能依法公開轉(zhuǎn)讓，因此依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定進行“陽光交易”是避免企業(yè)及責任人政策風險，保證改制成功的唯一選擇。 第四，企業(yè)改制操作過程要公開透明。從內(nèi)部監(jiān)督來看，要推行民主化的國企管理制度，疏通國企內(nèi)部職工的監(jiān)督渠道，讓職工有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。企業(yè)改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人的暗箱操作；企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實施等情況，要及時地反饋

9、給全體職工群眾，接受群眾監(jiān)督。 第四，加強審計監(jiān)督。作為國有資金守護神的國家審計機關(guān)，對改制企業(yè)國有資產(chǎn)的評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行再監(jiān)督很有必要。要在以下幾方面予以關(guān)注：一要審查企業(yè)改制方案是否按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例及相關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審批，并經(jīng)職工代表大會審議通過。二要審查清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作。審計人員要以改制基準日為切入點，核實企業(yè)資產(chǎn)的完整性、負債的真實性、凈資產(chǎn)的準確性。審查有無低估或少計資產(chǎn)價值，甚至變相轉(zhuǎn)移國有收益或國有資產(chǎn)行為；審查有無不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，或故意壓低資產(chǎn)評估價值；監(jiān)督國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、歸屬是否正確；核銷不良資產(chǎn)程序是否合法及是否建立“賬銷案存”管理制度。審查企業(yè)有無以低價或無償?shù)男问皆O置“內(nèi)部職工股”;在紅利分配時，