對高校學生申訴制度的解讀與思考

1、    對高校學生申訴制度的解讀與思考    摘要：高校學生申訴制度是我國高校依法治校中的重要組成部分，是學生合法權益的重要權利救濟機制，新的普通高等學校學生管理規(guī)定對學生申訴制度的申訴主體、范圍、時限、管轄、程序及結果處理等方面都作了明確規(guī)定，但高校學生申訴制度的完善還有賴于完整的學生申訴體系的建立，學生申訴制度的程序公正和建立稱職的申訴委員會。關鍵詞：大學生，申訴制度，法律特征高校學生申訴制度是指大學生在接受教育及教學管理的過程中，對學校給予的處分不服，或認為學校和教師侵犯了其合法權益時向有關部門提出要求重新做出處理的制度。高校學生申訴制度確立的法律

2、依據是1995年教育法第42條，該條第4款明確規(guī)定：“學生對學校給予的處分不服，有權向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，有權提出申訴或依法提起訴訟?！?005年9月開始實施的新的普通高等學校學生管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），進一步完善了學生申訴制度，如：規(guī)定了學生權利救濟機制，即申訴程序，明確規(guī)定學生對處分享有陳述權、申辯權和申訴權，要求高校設立學生申訴處理委員會處理學生申訴事件，等等。鑒于此，筆者就高校學生申訴制度作一些簡單的介紹，并對其如何進一步完善進行了粗略思考。1 學生申訴制度的法律特征高校學生申訴制度具有如下法律特征：法律性。高校學生申訴制度是受教育法律、法規(guī)

3、保護的法定申訴制度。任何阻礙、壓制乃至剝奪學生申訴權的行為，均構成違法，應承擔相應的法律責任。特定性。高校學生申訴制度是維護學生合法權益的特定的權利救濟制度。由于學生在教育教學活動中的特定身份和地位，決定了當其合法權益受到損害時自身無法采取非訴訟的積極救濟方式保護自身的合法權益，然而，申訴制度的確立則賦予了高校學生特定的非訴訟權利救濟方式。申訴主體的確定性。高校學生申訴制度規(guī)定，申訴主體必須是不服學校處分，或認為合法權益受到侵害的受教育者本人或其代理人。受理申訴的通常是學校內專門負責處理學生申訴的相關部門或申訴學生所在高校隸屬的上級教育主管部門。申訴范圍的寬泛性。高校學生提出申訴的范圍應當在我

4、國教育法律、法規(guī)規(guī)定的申訴受理范圍之內。根據我國行政復議法、教育法和規(guī)定的規(guī)定，申訴范圍主要包括以下幾個方面：一是學生對學校做出的各種違紀處分不服的。二是學?；蚪處熐址笇W生人身權的行為，如在教學管理中體罰或變相體罰學生、隨意剝奪學生榮譽稱號、散布學生個人隱私等。三是學校或教師侵犯學生財產權的行為，如違法亂收費，亂攤派，罰款等行為。四是認為符合法定條件，申請學校頒發(fā)許可證、資質證、資格證（如學位證、畢業(yè)證等），學校沒有依法辦理的。五是學校作出的有關執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤消決定不服的。六是認為行政機關（學校）的其他行政行為侵犯其合法權益的。2 高校學生申訴制度的內容申訴主體。根據

5、新的規(guī)定的相關條款，申訴主體包括在相關教育機構學習的學生或其監(jiān)護人，當然也包括被教育機構開除就此提出申訴的學生或其監(jiān)護人。學生申訴范圍。新的規(guī)定第5條第五、六款規(guī)定，學生對學校、教師提出的申訴范圍包括：（1）學生對學校給予的處分或者處理不服的。（2）學生對學校侵犯其合法財產和人身權的。（3）學生對教師侵犯其合法財產和人身權的。規(guī)定明確指出，學生合法權益受侵犯時，可以申訴的前提是學生所在學?；蚱渌逃龣C構、學校工作人員和教師在教育教學過程中發(fā)生了侵犯學生合法權益的行為，也就是說，有關機構只能受理和解決與學生身份相關的合法權益糾紛的申訴。申訴期限。關于學生合法權益受到侵犯后的申訴期限，規(guī)定也作了清

6、楚說明：“學生對處分有異議的，在接到學校處分決定書起5個工作日內，可以向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴”，學生申訴委員會應在學生提出復查后的第15個工作日內，給出復查結論并告知申訴人。學生申訴的管轄。學生的合法權益受到侵犯后可向學校的學生申訴處理委員會提出申訴，學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查；學生對復查結論有異議的，可向學校所在地的省級教育行政部門提出書面申訴。學生申訴的程序。首先，提出申訴。學生申訴申請應以書面形式向受理機構提出，并寫明以下內容：（1）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。（2）被申請人的姓名、住址。（3）申請的事件、理由、相應的證明和證據及申訴請求。（4）

7、提出申訴的日期。學生申訴提出的事件及請求應具體、明確，并有相應的理由和有關法律法規(guī)依據。如果學生或其代理人在申訴書中沒有具體請求，又缺乏相應的證據和證明，受理機構可以不予處理。其次，受理。申訴機構在收到學生或其監(jiān)護人的申訴申請后，應在規(guī)定期限內予以處理：（1）對符合條件的，應予以受理。（2）對不符合申請條件的，可不予受理，并告之理由。（3）受理機構應在規(guī)定期限內通過審查、調查、直接聽取爭議雙方的意見和理由等方式作出申訴處理決定。如果受理機構逾期未作處理，或者久拖不決，申訴內容涉及人身權和財產權的申訴人可依法提出訴訟。處理結果。學生申訴處理委員會應將學生申訴的復查結論告知申訴人；需要改變處分決定

8、的，學生申訴處理委員會應提交學校重新研究決定，并告知學生；學生如對復查決定有異議的，可以向學校所在地的省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內，對申訴人的問題給予處理并答復。3 進一步完善我國高校學生申訴制度的建議當然，頒布的規(guī)定無論從實體上還是從程序上都豐富了我國高校學生申訴制度，是我國教育法制建設進程的重要標志，也為我國高校依法治校提供了更直接的法律依據。毫無疑問，這是我國教育法制建設過程中一個具有劃時代意義的規(guī)定。但筆者認為，高校學生申訴制度的真正落實，在今后的實施過程中還需要在以下幾個方面進一步完善： 建立完整的學生申訴體系。學生合法權益的維

9、護，不僅需要法律明確規(guī)定學生申訴制度的內容，更重要的是要求在實施學生權利救濟的時候能夠把工作落到實處。根據我國現有的教育法律法規(guī)和規(guī)定，筆者認為，我國高校學生申訴制度的完善，還需要一系列的與申訴制度有關的其它制度的建立，如申訴過程應采取司法程序中的回避制度、聽證制度、陪審團制度等等。因為一個有效的學生申訴制度的建立，是一個學校良好的法治環(huán)境的重要標志，也只有如此，學生才能切實維護其合法權益。逐步實現高校學生申訴制度的程序公正。實體公正和程序公正是現代法治的本質內涵。所以說，學生申訴制度必須體現程序的公正和透明，確保學生申訴過程的合法、公開、公正。學生申訴制度不僅要做到程序合法，更要實現程序公正

10、。由于我國高校是一個行使教育管理權的具有特殊地位的社會主體，因此，高校成立的學生申訴處理委員會在處理學生申訴案件時難免會出現有失偏頗的情況，從而導致對學生的裁判不公或執(zhí)行不力。從這個意義上說，要使學生申訴制度在實踐中真正行之有效，根據司法程序中的公開公正原則，需要將申訴過程和申訴結果公開，尤其是把贊成或反對申訴結果的理由公開，這樣，不但增加了申訴處理的透明度，也有利于學校教師和學生的有效監(jiān)督，從而實現真正的高校學生申訴制度的程序公正。按規(guī)定第六十條的規(guī)定“學生申訴處理委員會（以下簡稱：委員會）應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成?！鄙暝V制度的有效執(zhí)行，還有賴于委員會工作的公

11、正和高效。委員會的公正性體現在它既不代表學校的利益，也不代表學生的利益，而是以事實為依據，以法律和法規(guī)為準繩，行使其行政仲裁機構的角色。委員會的各個委員都應具有高度的責任感和使命感，承擔起維護學生合法權益，依法行政的責任。此處的“依法行政”包括依法處分學生和依法糾正行政處分中的錯誤行為都同樣重要，這不但關系到學校能否依法行使學生的處分權和學生在學校的權益能否受到法律的保護兩個層面的權利。委員會的高效性體現在能否按規(guī)定中的時間要求及時處理。遲到的公正往往失去公正的意義，學生在校期間比較短暫，久拖不決的申訴對學生的畢業(yè)、就業(yè)、職務升遷都會有影響，快速而準確的處理才能起到應有的作用。委員會的委員雖是學校、職能部門、教師和學生的代表，各自的崗位和職責并不相同，但都應具有相應的法律知識，站在公正的立場上，處理好學生的申訴事件。無論學校的處分是否得當，也無論學生的申訴是否合理，最后結果或許是改變原處分決定或許是維持原處分決定，無論何種結論意見，都應做到“程序正當、證據充足、依據明確、定性準確、處理恰當?！奔纫S護法律的尊