影響美國(guó)高等教育的第三種力量

1、    影響美國(guó)高等教育的第三種力量     摘要：在分析美國(guó)高等教育的影響因素時(shí)，我們更多是關(guān)注市場(chǎng)和政府兩種力量，而忽略了第三種力量公民社會(huì)。公民社會(huì)主要通過志愿性組織、公眾輿論和公民個(gè)體等形式作用于高等教育。在國(guó)家市場(chǎng)公民社會(huì)三分的理論框架內(nèi)，公民社會(huì)對(duì)高等教育所起的作用包括財(cái)政支持、質(zhì)量保證、協(xié)調(diào)粘合和對(duì)高校內(nèi)行政權(quán)力以及國(guó)家干預(yù)的制衡等。關(guān)鍵詞：美國(guó)，高等教育，公民社會(huì)談到影響美國(guó)高等教育的力量，人們比較關(guān)注的是市場(chǎng)和政府的力量。市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)提高了效率，增強(qiáng)了活力，政府的各種法律制定了規(guī)范，加強(qiáng)了調(diào)控。事實(shí)上，影響美國(guó)高等教育的力量

2、除了市場(chǎng)和政府以外，還存在一種力量，這種力量不像市場(chǎng)力量那樣你爭(zhēng)我奪，弱肉強(qiáng)食，也不像政府力量那樣宏觀集中、目的明確，但是它卻遍布高等教育的各個(gè)空間，不溫不火地發(fā)揮著難以忽略的作用，這種影響美國(guó)高等教育的力量就是公民社會(huì)的力量。一、公民社會(huì)理論公民社會(huì)的概念出現(xiàn)于1719世紀(jì)的西方，其基本思想就是國(guó)家與社會(huì)的分離。近代西方許多經(jīng)典理論家如約翰·洛克、黑格爾等都對(duì)其有過論述。20世紀(jì)80年代后，伴隨著市場(chǎng)化和民主化的潮流，公民社會(huì)在全球范圍內(nèi)再度流行。關(guān)于什么是公民社會(huì)，以往是在國(guó)家和社會(huì)二分基礎(chǔ)上來定義的：“公民社會(huì)是指獨(dú)立于國(guó)家但又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)

3、價(jià)值或原則。”90年代以來，多數(shù)學(xué)者傾向于在國(guó)家經(jīng)濟(jì)公民社會(huì)三分法的基礎(chǔ)上定義它，即“介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則”。現(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，公民社會(huì)包含私人領(lǐng)域、志愿性團(tuán)體、公共領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等四個(gè)結(jié)構(gòu)性要素，其中志愿性團(tuán)體被當(dāng)代許多公民社會(huì)理論者當(dāng)作“公民社會(huì)的核心要素，有人甚至將二者之間劃等號(hào)”。比如戈登，懷特就認(rèn)為：“當(dāng)代使用這個(gè)術(shù)語的大多數(shù)學(xué)者所公認(rèn)的公民社會(huì)的主要思想是，它是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家和家庭相分離的組織所占據(jù)。這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益和價(jià)值?！碑?dāng)然，

4、除了以上結(jié)構(gòu)性要素外，“公民社會(huì)還包括個(gè)人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性以及法治原則等一些基本價(jià)值和原則。”公民社會(huì)理論的再次興起為學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來盛行的國(guó)家市場(chǎng)二維理論框架增加了公民社會(huì)一維，從而為政治、經(jīng)濟(jì)等許多領(lǐng)域的問題提供了全新的分析視角和解決方向，對(duì)于高等教育來說這自然也不失為一個(gè)極有價(jià)值的分析框架。二、公民社會(huì)作用于高等教育的主要形式作為公民社會(huì)的“核心要素”，志愿性團(tuán)體在公民社會(huì)作用高等教育的過程中起著至關(guān)重要的作用。所謂志愿性團(tuán)體就是團(tuán)體成員基于共同目標(biāo)、利益或信仰，自愿結(jié)成的不以營(yíng)利為目的的社團(tuán)組織，也稱為“非政府、非營(yíng)利的組織”（non-governmental or

5、ganizations，non-profit organizations），又稱為“公民社會(huì)部門”（civil society sector）、“第三部門”（the third sector）、“志愿部門”（voluntary sector）、“獨(dú)立部門”（independent sector）等。在美國(guó)高等教育領(lǐng)域，志愿性團(tuán)體表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)幕盍Γ@與美國(guó)的志愿主義（voluntarism）傳統(tǒng)有著密切的關(guān)系。美國(guó)人對(duì)政府不是十分信任，而更傾向于以自愿的形式組成各種組織、社團(tuán)來解決各種社會(huì)問題。正如19世紀(jì)一位著名的學(xué)者托克維爾所觀察的：“一些新事業(yè)開始的時(shí)候，在法國(guó)，一馬當(dāng)先的是政府，在英國(guó)是

6、權(quán)貴，在美國(guó)是公民志愿組織我十分欽佩美國(guó)人民的能力，他們能夠成功地為眾多人的努力設(shè)立一個(gè)公共目標(biāo)并成功地引導(dǎo)人們自愿為之奮斗?！币蚨绹?guó)的公開社團(tuán)、志愿協(xié)會(huì)、社會(huì)福利組織、慈善機(jī)構(gòu)、教會(huì)組織等各種非政府、非營(yíng)利組織數(shù)量非常龐大，活動(dòng)也比較頻繁，活動(dòng)領(lǐng)域也極為廣泛。可以說美國(guó)是一個(gè)第三部門十分發(fā)達(dá)的國(guó)家。在這些第三部門中與高等教育相關(guān)的組織也有很多，它們規(guī)模各異，形式多樣，大體上可分為以下幾類。（一）認(rèn)證組織認(rèn)證組織是與高等教育關(guān)系最為密切的一類志愿性組織。美國(guó)的認(rèn)證組織分為區(qū)域性認(rèn)證組織和專業(yè)認(rèn)證組織。認(rèn)證組織發(fā)端于19世紀(jì)下半期到20世紀(jì)初，此時(shí)的美國(guó)中學(xué)非?；靵y，各州學(xué)制不同，課程龐雜，標(biāo)

7、準(zhǔn)不一，水平參差。為了保證高等院校的招生質(zhì)量，一些區(qū)域內(nèi)開始出現(xiàn)院校的自愿聯(lián)合組織，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中學(xué)進(jìn)行考核評(píng)估（即對(duì)中學(xué)的認(rèn)證），這就是區(qū)域性認(rèn)證組織的雛形。之后，這些組織把中學(xué)認(rèn)證的模式推廣到高等院校以保證其基本質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證組織最初發(fā)端于涉及公眾健康、安全的醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的醫(yī)學(xué)教育缺乏必要的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，致使教育質(zhì)量低劣，“學(xué)歷工廠”充斥，培養(yǎng)的庸醫(yī)也四處泛濫。這種現(xiàn)象引起了醫(yī)療職業(yè)界有識(shí)之士的廣泛關(guān)注。于是出現(xiàn)了一些全國(guó)性的醫(yī)學(xué)專業(yè)組織，它們致力于建立醫(yī)德守則，規(guī)范行醫(yī)活動(dòng)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量。隨后，法學(xué)、教師、護(hù)理、大學(xué)管理、圖書館學(xué)、驗(yàn)光配鏡、工程、社會(huì)工作等

8、專業(yè)教育也相繼效仿，陸續(xù)出現(xiàn)了自己的認(rèn)證組織。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府開始介入認(rèn)證組織的管理。目前，美國(guó)教育部（the united states department of education，簡(jiǎn)稱usde）對(duì)高等教育認(rèn)證組織進(jìn)行認(rèn)可recognition，這屬于政府性認(rèn)可。另外，“美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)”（the council of higher education accreditation，簡(jiǎn)稱chea）也對(duì)認(rèn)證組織進(jìn)行認(rèn)可，這屬于民間性質(zhì)的認(rèn)可。（二）基金會(huì)美國(guó)私人基金會(huì)大約萌芽于兩個(gè)世紀(jì)以前。而現(xiàn)代基金會(huì)卻是開始于19世紀(jì)中后期。20世紀(jì)早期，小約翰。洛克菲勒、安德魯·卡內(nèi)基等

9、一些富有的捐贈(zèng)人一起創(chuàng)造了一種完全不同的基金會(huì)形式。這些新的基金會(huì)有明確的目標(biāo)，以永久存在的受托人委員會(huì)或理事會(huì)為依托，其管理方式是私有性的，而其使命卻是服務(wù)公眾利益。它們可以使用所掌握的龐大受托財(cái)產(chǎn)去建立或支持其他機(jī)構(gòu)。整個(gè)20世紀(jì)，基金會(huì)發(fā)展迅速，“其數(shù)量從世紀(jì)最初一二十年的幾個(gè)達(dá)到世紀(jì)末的40000個(gè)”。這些基金會(huì)“每年提供大學(xué)100億美元的基金，這些基金的多數(shù)都是給高等教育美國(guó)基金會(huì)?！薄霸?000年，美國(guó)本科生教育收到來自基金會(huì)的資金大約有13億美元。”基金會(huì)投資高等教育的項(xiàng)目很多，包括學(xué)習(xí)社區(qū)項(xiàng)目、師資的作用、平等和多樣化的概念重塑項(xiàng)目、課程改革以及評(píng)估、技術(shù)發(fā)展等，此外還包括各個(gè)

10、學(xué)科領(lǐng)域的各種科研項(xiàng)目?；饡?huì)的基金有時(shí)是給某一院校，有時(shí)是給某一特定學(xué)科專業(yè)，有時(shí)是給某類學(xué)生。另外，一些大型基金會(huì)，如“卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)”（the carnegie foundation for the advancement of teaching）也是一些聯(lián)邦資助項(xiàng)目的重要來源之一。除了資金資助之外，一些基金會(huì)還進(jìn)行高等教育方面的研究、調(diào)查。如“卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)”自1905年建立起，在不同歷史階段，對(duì)高等教育的問題進(jìn)行了許多各方面的研究，發(fā)表了眾多特別報(bào)告。比如1910年發(fā)表的題為美國(guó)和加拿大的醫(yī)科教育（medical education in the united state

11、s and canada）的調(diào)查報(bào)告，即著名的弗萊克斯納報(bào)告（flexner report），就是“卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)”聯(lián)合美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)（the american medical association）的“醫(yī)科教育和醫(yī)院委員會(huì)”（council on medical education and hospitals）對(duì)美國(guó)和加拿大的醫(yī)科教育進(jìn)行調(diào)查后，由美國(guó)著名學(xué)者和教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納（abraham flexner）寫成的報(bào)告。這篇報(bào)告的發(fā)表使約翰·霍普金斯大學(xué)的醫(yī)學(xué)院成為典型，并由此建立了更加具體、明確、詳盡的醫(yī)科教育標(biāo)準(zhǔn)，從而促使許多質(zhì)量差的醫(yī)學(xué)院關(guān)閉，對(duì)美國(guó)

12、的醫(yī)學(xué)教育有著極為深遠(yuǎn)的影響。此外，“卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)”對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的定義和分類，得到了廣泛的認(rèn)可和使用。（三）大學(xué)間的聯(lián)合體在美國(guó)，在某方面具有共同特質(zhì)的大學(xué)或?qū)W院，如具有相同功能、相同宗教性質(zhì)的大學(xué)，或同一專業(yè)的學(xué)院多傾向于組成聯(lián)合體，以便協(xié)調(diào)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)共同的形勢(shì)和問題。比如1900年成立的“美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)”（the association of american universities）就是美國(guó)研究型大學(xué)的聯(lián)合體，它主要處理一些研究型大學(xué)所面臨的研究資金、研究政策以及本科生和研究生教育等方面的問題。1920年成立的“美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)”（association of american

13、 community colleges）則是美國(guó)社區(qū)學(xué)院全國(guó)性的代言人，美國(guó)95%獲得認(rèn)證的兩年制社區(qū)學(xué)院、初級(jí)學(xué)院以及技術(shù)學(xué)院都是其成員。它主要通過各種政策動(dòng)議、改革項(xiàng)目，致力于提高社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量和社會(huì)影響力。在眾多的大學(xué)聯(lián)合組織中，規(guī)模和影響較大的是“美國(guó)教育協(xié)會(huì)”（the american council on education），它有1800個(gè)大學(xué)成員，代表著美國(guó)70%的在校大學(xué)生。該協(xié)會(huì)多年來一直將改進(jìn)和提高高等教育作為活動(dòng)的重點(diǎn)，它的項(xiàng)目涉及女子高等教育、成人高等教育、少數(shù)民族高等教育、高等教育與政府的關(guān)系以及高等教育政策研究等方面。此外，該協(xié)會(huì)每年出版大量高等教育政策和重要

14、問題研究方面的報(bào)告，它每年都修訂出版的美國(guó)大學(xué)（american universities and colleges）作為一本比較全面的大學(xué)指南是大多數(shù)大學(xué)注冊(cè)辦公室的必備書。（四）以個(gè)人身份參加的協(xié)會(huì)在美國(guó)高等教育領(lǐng)域里，以個(gè)人身份加入的協(xié)會(huì)也非常多，這些協(xié)會(huì)有職業(yè)性的，有學(xué)術(shù)性的，有體育娛樂性的，有教師參加的，也有學(xué)生參加的。影響較大的協(xié)會(huì)要數(shù)“美國(guó)教授協(xié)會(huì)”（the association of university professors），該協(xié)會(huì)成立于1915年，并于當(dāng)年發(fā)表一份原則宣言，該宣言成為“美國(guó)學(xué)術(shù)自由的正式源頭”，其另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是奠定了一個(gè)“非常偉大的改革”終身教授制的

15、基石。1940年，該協(xié)會(huì)聯(lián)合“美國(guó)學(xué)院和大學(xué)協(xié)會(huì)”（the association of american colleges and universities）聯(lián)合發(fā)表了1940年學(xué)術(shù)自由和終身教授制原則宜言（the 1940 statement of principles on academic freedom and tenure）。該宣言鄭重宜布教授享有學(xué)術(shù)自由等權(quán)利，為大學(xué)教授這個(gè)職業(yè)確定了基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也確定了終身教授制的一些基本要素。該宣言一出臺(tái)就得到了學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛贊同，180多個(gè)學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)、教育組織簽名同意，數(shù)百所大學(xué)將其內(nèi)容納入教師規(guī)則和手冊(cè)。甚至法院在處理相關(guān)糾紛時(shí)，也

16、常常將該宣言的原則規(guī)定作為學(xué)術(shù)界的慣例法。該協(xié)會(huì)每年還發(fā)布“教師薪水報(bào)告”（faculty salaries report），并對(duì)教師薪水和福利進(jìn)行綜合分析。它的審查制度（censure）常對(duì)被指控為損害教授權(quán)益的大學(xué)行政管理進(jìn)行審查，若情況如實(shí)且足夠嚴(yán)重，該大學(xué)就會(huì)被列入其“黑名單”（censure list）。其影響力由此可窺見一斑。另外一個(gè)比較有影響的協(xié)會(huì)要數(shù)全國(guó)教育協(xié)會(huì)（nea），它建立于1857年，是全國(guó)最大的職業(yè)性雇員組織，其成員270萬，其中高等教育人士有11.5萬名，包括中小學(xué)教師、大學(xué)教師、教輔人員、教育行政人員、退休教育工作者以及準(zhǔn)備從教的學(xué)生。它在全國(guó)有1.4萬個(gè)地方分會(huì)

17、，50個(gè)州每個(gè)州都有州分會(huì)。其主要任務(wù)是提高公立教育質(zhì)量，提供高質(zhì)量的教學(xué)，擴(kuò)大教育工作者的權(quán)益，建立教育職業(yè)內(nèi)的基本行為規(guī)范。該協(xié)會(huì)于1975年公布的教師職業(yè)道德守則（the code of ethics of the education profession）規(guī)定了教育工作者對(duì)學(xué)生和教育職業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。在高等教育領(lǐng)域，它主要致力于支持教師捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由，保證職業(yè)完整性，支持教師在學(xué)術(shù)管理中獲取發(fā)言權(quán)。其獨(dú)特之處在于，它通過幫助組織實(shí)行集體談判（collective bargaining）的方式代表教師的利益。這種方式在高等教育中應(yīng)用較多，教師集體的力量對(duì)于院校的行政管理權(quán)力是一種制衡。除此

18、之外，nea的說客還在國(guó)會(huì)進(jìn)行各種游說，為高等教育爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)。這些說客在高等教育法以及有關(guān)稅制改革、退休、醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的立法中也非?；钴S。此外，以個(gè)人身份加入的組織還包括學(xué)生社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織五花八門、數(shù)量眾多，在高等教育領(lǐng)域中發(fā)揮著微妙的作用。公民社會(huì)中除了志愿性團(tuán)體對(duì)高等教育起著直接的作用外，公共領(lǐng)域中的新聞媒體也直接或間接地影響著高等教育。比較明顯的例子新聞媒體對(duì)大學(xué)的排名活動(dòng)，其中最著名的要數(shù)美國(guó)新聞與世界報(bào)道（u.s. news and world report）的排名。美國(guó)新聞與世界報(bào)道源于記者戴維·勞倫斯（david lawrence）于1933年創(chuàng)辦的周報(bào)

19、美國(guó)新聞和1939年創(chuàng)辦的世界報(bào)道雜志，二者于1948年合并為美國(guó)新聞與世界報(bào)道，成為一個(gè)綜合性新聞周刊。1983年，該刊開始對(duì)美國(guó)的大學(xué)進(jìn)行年度排名活動(dòng)。1987年秋，該刊的報(bào)攤書籍美國(guó)最好的大學(xué)（americas best colleges）首次出版，1994年又出版了美國(guó)最好的研究生院（americas best graduate schools）。對(duì)于美國(guó)新聞與世界報(bào)道的排名，高等教育圈內(nèi)的許多人士很不以為然，他們認(rèn)為將一系列的數(shù)字按照一套運(yùn)算法則操作一番就決定出哪個(gè)學(xué)校是最好的，哪個(gè)學(xué)校是二流的，這種做法十分荒唐。有些學(xué)生管理組織，比如斯坦福大學(xué)聯(lián)合學(xué)生會(huì)（the associated students of s